第一篇：創(chuàng)新完善機(jī)制和消減化解廉政風(fēng)險材料

我們堅持以高度的政治責(zé)任感和使命感，把廉政風(fēng)險防控工作放在深入落實科學(xué)發(fā)展觀和十七屆五中全會精神的整體坐標(biāo)中準(zhǔn)確定位，緊緊抓住權(quán)力配置、權(quán)力運行、權(quán)力制約三個重點，實行“三三制”工作模式，初步形成了權(quán)力結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)配置科學(xué)、運行程序嚴(yán)密、操作運行陽光、監(jiān)督制約有效的權(quán)力運用、運行制約體系，有效降低和化解了廉政風(fēng)險點，提升了廉政建設(shè)安全點。我們的主要作法是：

一、抓住“三個環(huán)節(jié)”，建立科學(xué)的權(quán)力配置機(jī)制

我們抓住的第一個環(huán)節(jié)就是權(quán)力清理。針對縣級國土資源部門具有的行政審批、行政許可、行政收費和行政處罰等8大類、39項權(quán)力責(zé)任進(jìn)行全面登記、歸類、梳理，建立“行政職權(quán)目錄庫”，在此基礎(chǔ)上，逐項、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行重新劃分和科學(xué)配置國土局所屬各局、所、隊、以及股、室之間的責(zé)任和權(quán)力，并進(jìn)一步明晰和規(guī)范了各種權(quán)力的運行范圍、運行程序、運行方式和運行結(jié)果，把這些權(quán)力、責(zé)任具體落實到每個工作人員、分管領(lǐng)導(dǎo)頭上，實行責(zé)任連帶制。同時，還成立了由業(yè)務(wù)骨干和敢于堅持原則的同志組成檢查督查領(lǐng)導(dǎo)小組。實行定期和不定期檢查相結(jié)合，重點檢查和普遍檢查相結(jié)合，一般性檢查和重點剖析相結(jié)合的方法，保證了權(quán)力運行制度化、規(guī)范化、法制化。避免了由于職責(zé)不明而形成的相互推諉、職責(zé)交叉重復(fù)、責(zé)任難以界定等現(xiàn)象，使職責(zé)與權(quán)力對等和統(tǒng)一起來，始終處于明晰和陽光狀態(tài)。

第二個環(huán)節(jié)就是權(quán)力風(fēng)險評估。我們在重點評估工作職責(zé)風(fēng)險、工作過程風(fēng)險的同時，把道德情操、社會形象納入廉政風(fēng)險的重要內(nèi)容。共排查出廉政風(fēng)險點三大方面，21條。特別是對評估確定的6項一類風(fēng)險點，通過聯(lián)系實際案例對照查、結(jié)合工作職責(zé)對比查、互相點評集中查的方法，使每個人都能時時刻刻把權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一作為約束自己、反醒自己、規(guī)范自己的首要內(nèi)容。

第三個環(huán)節(jié)就是實行權(quán)力相對獨立和制約，建立和完善工作程序一體化制度，按照定崗、定責(zé)、定員的要求，強化各個環(huán)節(jié)的相對獨立、相互銜接、相互制約的工作格局，破解各自為政、程序脫節(jié)、制約缺失、自由裁量權(quán)過大等弊端，特別是針對權(quán)力運行過程中的重點崗位、重點環(huán)節(jié)和容易產(chǎn)生腐敗的高危環(huán)節(jié)，實行自我約束、相互制約、共同監(jiān)督、陽光操作綜合運作機(jī)制，做到了依法用權(quán)、有限用權(quán)、審慎用權(quán)。

三、突出“三個重點”，建立規(guī)范的權(quán)力運用機(jī)制

（一）突出行政流程這一重點。我們堅持把探索和創(chuàng)新各種權(quán)力的運行范圍和程序，各種權(quán)力的運用方式和模式，作為規(guī)范權(quán)力運行，化解廉政風(fēng)險的強有力措施之一，逐項、逐條地對應(yīng)職權(quán)職責(zé)目錄，以“內(nèi)容合法、程序規(guī)范、方便群眾、操作簡單”為標(biāo)準(zhǔn)，把28項重點工作、重點環(huán)節(jié)，重點崗位的權(quán)力責(zé)任、運行過程、辦理條件、具體要求、工作標(biāo)準(zhǔn)都繪制成流程圖，對行政行為進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。為了強化過程控制，對照權(quán)力運行流程圖，采取現(xiàn)代化信息、監(jiān)控等手段，對權(quán)力的運用過程實行全過程跟蹤、立體式監(jiān)督，使每個工作人員不能不作為，也不敢亂作為。

（二）突出“三重一大”這一監(jiān)督重點。從近年來查處的腐敗案例中，我們認(rèn)識到，要增強反腐敗的實效性，必須把領(lǐng)導(dǎo)班子作為重點，緊緊抓住腐敗易發(fā)、多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在權(quán)力運行和決策過程中設(shè)定自我約束和共同監(jiān)督機(jī)制。通過學(xué)習(xí)討論，我們把廉政風(fēng)險的重點概括為“三重一大”，就是重大事項的決策是否經(jīng)過了集體決定，重要人事任免是否堅持了嚴(yán)格的推薦、考核、公示等程序規(guī)定，重大項目的安排是否按規(guī)定辦理，有無利用職務(wù)影響插手項目的情況，大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等等。

（三）突出權(quán)力運行公開這一重點。通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等形式，公開國土資源管理的一系列法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、工作程序以及具體要求，方便群眾監(jiān)督，提高信息的對等和透明度。利用縣國土局內(nèi)部設(shè)置的公示欄、信息網(wǎng)站和工作園地，把全局性、階段性的重要工作目標(biāo)、實施辦法和目標(biāo)結(jié)果向全體干部公開，對財務(wù)收支、年度財務(wù)預(yù)決算、大宗財務(wù)科目支出、政府采購、國有資產(chǎn)處置等重大行政事務(wù)進(jìn)行公開，認(rèn)真聽取干部意見，接受群眾咨詢和監(jiān)督，實現(xiàn)公共權(quán)力行使到哪里，公開透明就延伸到哪里的目標(biāo)。對干部任免、干部獎懲、黨內(nèi)選舉以及民主生活會等情況，按黨內(nèi)、黨外兩個方面進(jìn)行適時、適地公開，保證了職工和黨員干部的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、實施“三項措施”，建立嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

一是著力從思想上化解廉政風(fēng)險。按照省、市國土部門的要求，把學(xué)習(xí)內(nèi)容分成四大類，十三個重點，開展了“三個堅持”主題教育和“四個一”活動。即，堅持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展主題教育；堅持公道正派，實現(xiàn)政治上的清醒與堅定主題教育和堅持自醒自律，當(dāng)好人民公仆主題教育。“四個一”是每個國土工作人員都要通過自己的廉政、勤政、善政行為，成為一個讓組織和群眾信賴的人，一個讓同事和朋友敬重的人，一個讓子女和親屬引以為榮的人，一個所作所為問心無愧的人。

開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，依靠典型的力量，增強全體干部的廉政意識，提升反腐倡廉的自覺性。抓住汪新強同志愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、秉公執(zhí)法、廉潔勤政的先進(jìn)事跡，全面開展學(xué)習(xí)汪新強，爭做汪新強式的人物活動，進(jìn)行了崗位練兵、文明科室、文明示范崗評比活動，使全局上下涌現(xiàn)出了一大批汪新強式先進(jìn)人物和先進(jìn)群體。在此基礎(chǔ)上，我們還緊緊圍繞“廉潔、勤政、和諧”這一主題，聘請離退休老同志、老勞模和理論工作者做專題報告或輔導(dǎo)講座，整體推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作上檔次、上水平。

二是著力從行動上化解廉政風(fēng)險。首先是堅持三個創(chuàng)新。即創(chuàng)新行政管理方式和機(jī)關(guān)運行模式。實行第一責(zé)任人全程跟蹤辦理、全程督辦檢查、全過程公示結(jié)果責(zé)任制，解決空位、錯位、不到位問題。創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)運行模式形成一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)有責(zé)任的鏈條式管理體系。創(chuàng)新快速反應(yīng)工作模式。對上級的重大決策，縣委、縣政府交辦的重大事項賦予當(dāng)事人決策權(quán)、指揮權(quán)和督辦權(quán)，以保證用最快的速度和最高的質(zhì)量貫徹落實。

其次是大興愛民惠民之風(fēng)，完善提高24小時機(jī)關(guān)超市服務(wù)制度。在認(rèn)真落實七項便民服務(wù)制度和“五到家、五必辦、六個一”工作制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查研究，反復(fù)征求社會各界建議要求，充實和完善了24小時機(jī)關(guān)超市服務(wù)制度，即：24小時熱線服務(wù)制度。按照國土業(yè)務(wù)分工，確定三名熟悉國土業(yè)務(wù)、熱心服務(wù)群眾的工作骨干，開通24小時服務(wù)熱線，為廣大用戶解惑答疑。24小時要情大事快捷反應(yīng)制度。對上級的重大決定和部署，對人民群眾反映的強烈問題以及突發(fā)事件，做到第一時間反應(yīng)，第一時間運作，第一時間落實。24小時特事特辦制度。實行隨叫隨到，隨來隨辦，把熱心耐心誠心的服務(wù)體現(xiàn)在每個時間段和每個工作環(huán)節(jié)上。

再次是實行雙評雙考雙掛鉤制度。每月召開一次用戶懇談會，每半年召開一次尋策于民、問計于民座談會，每年開展一次百人講評廉潔、講評績效、講評服務(wù)活動，在互動中聽取群眾的意見和要求，在對照中拓展視野、開闊思路，在講評中明確方向，做好工作。并以此為基礎(chǔ)，做好對干部工作的日常考核和跟蹤考核，進(jìn)行民主測評和社會公認(rèn)度測評，同時把“雙考雙評”結(jié)果與干部的使用、獎金掛鉤。通過建立和完善橫向的、縱向的、立體式的評價，考核、監(jiān)督體系，提高每個工作人員的社會公信力和影響力。

三是著力從制度上化解廉政風(fēng)險。一是完善民主決策制度。進(jìn)一步落實和完善了在討論和決策重大事項時，實行一把手最后發(fā)言的集體決策制；領(lǐng)導(dǎo)班子決策吸收黨內(nèi)外群眾參加的聽證制和重大決策預(yù)先告知制。在對土地出讓、掛牌等重大事項申報審批時，嚴(yán)格執(zhí)行辦事人員、執(zhí)法局長、主管副局長和局長逐級簽字工作程序，堵塞工作漏洞，確保公平公正。對基本建設(shè)、維修等大額度資金支出，實行預(yù)算、論證、集體討論的決策制度。對重要崗位人員的任用實行了集體決策用人模式。在分管工作上，把班子的團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)作為一種素養(yǎng)來培養(yǎng)、作為一種境界來提升、作為一種能力來強化、作為一種德政來要求，開展經(jīng)常性的思想交流，認(rèn)真進(jìn)行批評與自我批評，強化溝通與協(xié)調(diào)，使班子成員的容人、容言、容過、容才之量大大提升。同時，我們還在全體干部職工中開展了“提建議、得獎勵”活動，成立了機(jī)關(guān)事務(wù)民主管理委員會，為民主管理搭建了平臺。二是強化社會監(jiān)督制度。把排查評估出來的廉政風(fēng)險內(nèi)容，從保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為出發(fā)點，界定公開范圍、公開載體和公開時限，對具有相對穩(wěn)定的事項實行長期公開，對階段性或臨時性的事項隨時公開。同時，本著“行政權(quán)力行使到哪里，接受監(jiān)督就延伸到哪里”的工作思路，拓展公開領(lǐng)域，提升向基層延伸的力度，橫向上把凡是涉及群眾利益的社會事務(wù)全部納入公開范圍，縱向上把服務(wù)承諾、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開公示到最基本群眾，做到了既提供各類政務(wù)信息，又提供多種服務(wù)內(nèi)容。三是建立長效監(jiān)管制度。建立了國土法律法規(guī)、工作程序、辦理結(jié)果公開制度，對公示、公開應(yīng)該遵循的原則、范圍、責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。建立了績效考核制度，實行組織考核與民主評議相結(jié)合，日常考核與年終考核相結(jié)合，動態(tài)考核與常規(guī)考核相結(jié)合，做到了“決不白干、也不白給”，調(diào)動了全體干部的工作積極和創(chuàng)造性。建立了責(zé)任追究制度，重點從權(quán)力的運行、效率的高低、服務(wù)的優(yōu)劣等六個方面、42項具體內(nèi)容作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確了責(zé)任追究的具體事項和操作方法。建立了效能監(jiān)察制度。在設(shè)置投訴電話、實行網(wǎng)上在線投訴、聘請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員組成專門監(jiān)督隊伍的基礎(chǔ)上，還與縣檢察機(jī)關(guān)建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，與縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門建立了案件預(yù)防查處制度，增強了監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。

我們雖然在防范化解廉政風(fēng)險工作中做了一些工作，但還要積極探索和完善廉政建設(shè)的長效機(jī)制和有效措施，推動“兩整治一改革”工作更加扎實有效地開展。

第二篇：風(fēng)險消減措施（模版）

5.風(fēng)險消減措施

5.1 起吊重物的風(fēng)險消減措施

5.1.1 編制科學(xué)合理的吊裝方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后才能實施。5.1.2 吊裝前進(jìn)行技術(shù)方案和安全注意事項交底。

5.1.3 吊裝前應(yīng)事先與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T聯(lián)系，當(dāng)陣風(fēng)大于規(guī)定級別時，不得起吊作業(yè)。5.1.4 必須使用經(jīng)測試合格的設(shè)備；決不使用已損壞或有缺陷的起重設(shè)備。5.1.5 所有移動的起重設(shè)備，必須定期檢查，時間間隔不得超過6個月。5.1.6 清理吊車旋轉(zhuǎn)范圍內(nèi)現(xiàn)場，人員不得在此范圍內(nèi)站立和工作。5.1.7 決不超負(fù)荷使用吊裝滑輪和吊裝繩索。

5.1.8 調(diào)整好吊鉤在重物上的起吊點，以免吊起時重物擺動。

5.1.9 起重吊索不斷股、不套扣、不纏繞，不在吊繩上打結(jié)來縮短繩長。5.1.10 所有吊耳及吊點必須經(jīng)聯(lián)合檢查合格后方可使用。5.1.11 吊車站位及行走路線地面需壓實，必要時鋪設(shè)路基。5.1.12 吊裝時各崗位分工明確，指揮信號準(zhǔn)確無誤，嚴(yán)禁隨意操作。5.2 高處墜落風(fēng)險消減措施

5.2.1 在高空作業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)定。5.2.2 作業(yè)人員身體條件符合要求，無忌高癥。5.2.3 作業(yè)人員著裝符合工作要求。

5.2.4 作業(yè)人員正確佩戴安全帽、安全帶，對2m以上的作業(yè)安全帶必須掛牢后方可作業(yè)，禁止安全帶下掛上用。

5.2.5 作業(yè)點下方設(shè)警戒區(qū)，并有警戒標(biāo)志。

5.2.6 現(xiàn)場搭設(shè)的腳手架，防護(hù)圍欄符合規(guī)定要求。在搭建及使用時具體執(zhí)行公司《腳手架搭設(shè)作業(yè)文件》。安裝的圍欄至少應(yīng)可以承受一個人斜靠在其上的重量。

5.2.7 垂直分層作業(yè)時應(yīng)有隔離設(shè)施。

5.2.8 梯子和繩梯應(yīng)符合規(guī)定要求。在攀登前應(yīng)仔細(xì)檢查，具體執(zhí)行公司《梯子檢查程序》。

5.2.9 安全防護(hù)用具、繩索、相關(guān)的設(shè)備應(yīng)每天檢查，每三個月由有資質(zhì)的人檢查一次，并由安全監(jiān)理保留記錄結(jié)果。

5.2.10 當(dāng)在經(jīng)許可的腳手架圍欄內(nèi)工作時，應(yīng)配帶全身護(hù)具并加兩條繩索和防震器，繩索應(yīng)系在安全的錨點上。

5.2.11 地面出口處應(yīng)該裝上至少能承受兩人重的蓋子，其上應(yīng)注明“開有洞口、危險、請勿移動”。安裝時應(yīng)確保蓋子的安全性，以免被風(fēng)、設(shè)備或員工偶爾挪動。

5.2.12 應(yīng)使用梯子、空中電梯和其他經(jīng)許可的升降裝置來攀登鋼結(jié)構(gòu)，禁止使用立柱和斜柱攀援。5.2.13 攀登或作業(yè)時要手抓牢、腳登穩(wěn)，避免滑跌，重心失穩(wěn)。5.2.14 夜間高處作業(yè)要有充足的照明，必要時安裝臨時照明燈具。5.2.15 特級高處作業(yè)配備通訊聯(lián)絡(luò)工具。5.2.16 嚴(yán)禁使用吊車、卷揚機(jī)運送作業(yè)人員。5.3 墜物傷害的風(fēng)險消減措施

5.3.1 作業(yè)區(qū)域下方圍欄警戒區(qū)域，禁止區(qū)域內(nèi)有人走動。5.3.2 現(xiàn)場設(shè)專人監(jiān)護(hù)。5.3.3 作業(yè)人員佩戴好安全帽。

5.3.4 施工人員配備 工具袋，施工工具和工件有防滑落措施。5.3.5 采取正確的施工方法，作業(yè)人員不存在僥幸心理。5.3.6 嚴(yán)禁向下拋投雜物。5.4 火災(zāi)風(fēng)險的消減措施

5.4.1 嚴(yán)格遵守業(yè)主和總包商有關(guān)施工現(xiàn)場的用火規(guī)定和制度，嚴(yán)格執(zhí)行公司頒布的《消防管理規(guī)定》。并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)審批權(quán)限。項目部制訂具體的防火規(guī)定。

5.4.2 禁止煙火的場所，嚴(yán)禁吸煙和用火。

5.4.3 根據(jù)施工現(xiàn)場所處的位置，確定用火區(qū)域級別。

5.4.4 根據(jù)用火區(qū)域級別辦理用火手續(xù)，防火監(jiān)護(hù)人員必須嚴(yán)格落實安全防火措施，備置可靠的消防器具，做好監(jiān)護(hù)工作，嚴(yán)禁監(jiān)護(hù)人脫離動火現(xiàn)場。

5.4.5 執(zhí)行“三不動火”的安全規(guī)定。用火區(qū)域內(nèi)動火，風(fēng)力超過四級，必須采取防護(hù)措施。

5.4.6 動火區(qū)域內(nèi)不得存留易燃、易爆物品。氧氣瓶和乙炔瓶的安全距離必須符合規(guī)程要求，氧氣瓶和乙炔瓶與動火點的安全距離不得小于10m。氧氣瓶不能曝曬，乙炔瓶不能倒放。

5.4.7 火源要遠(yuǎn)離易燃物存儲區(qū)至少15m。5.4.8 不了解動火周圍的安全狀況時不得動火。

5.4.9 按照施工要求，一級動火票由項目HSE部向業(yè)主和總包商申請辦理動火手續(xù)，并派出防火監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)。

5.4.10 電氣開關(guān)及導(dǎo)線的載流量要符合用電設(shè)備負(fù)載要求，避免過熱引發(fā)火災(zāi)。5.4.11 經(jīng)常進(jìn)行消防檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由檢查者填寫《消防隱患整改通知書》下發(fā)給火災(zāi)隱患單位，責(zé)任單位應(yīng)及時整改。

5.4.12 安全監(jiān)查員要保證進(jìn)出施工場所通道暢通無阻，以便事故應(yīng)急小組進(jìn)入。5.5 機(jī)械傷害的風(fēng)險消減措施

5.5.1 施工機(jī)械的操作人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格，并持有操作資質(zhì)合格證。5.5.2 工作前，操作人員應(yīng)檢查施工機(jī)械設(shè)備的清潔、緊固、潤滑、保護(hù)接地等情況，確認(rèn)合格方可啟動。

5.5.3 患有疾病有礙安全的人員，不得駕駛和操作施工機(jī)械。

5.5.4 操作人員不得擅自離開工作崗位，嚴(yán)禁把機(jī)械交給其他人員駕駛和操作。5.5.5 施工機(jī)械應(yīng)由經(jīng)過批準(zhǔn)的機(jī)組人員或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)使用和管理，操作人員應(yīng)遵守保養(yǎng)規(guī)定，認(rèn)真做好各級保養(yǎng)，保持施工機(jī)械經(jīng)常處于完好狀態(tài)。每班應(yīng)填寫運轉(zhuǎn)、維護(hù)修理情況記錄。

5.5.6 操作人員應(yīng)按規(guī)定時間對機(jī)械設(shè)備運轉(zhuǎn)部件加注潤滑劑，開動前、工作中、停工后，均應(yīng)按規(guī)定項目對各部位進(jìn)行檢查，并應(yīng)及時排除故障或提出修理意見。

5.5.7 施工機(jī)械在運行中如有異常響聲，異常發(fā)熱或其它故障，應(yīng)立即停車切斷電源或動力源后，方可進(jìn)行檢修、修理。

5.5.8 施工機(jī)械不得在有故障情況下運轉(zhuǎn)或超負(fù)荷使用。施工機(jī)械的外轉(zhuǎn)動部位，應(yīng)加設(shè)安全防護(hù)罩。防護(hù)罩應(yīng)便于停車檢查和加注潤滑劑。

5.5.9 固定式施工機(jī)械應(yīng)安裝在牢固的基礎(chǔ)上。移動式施工機(jī)械在使用前應(yīng)將移動輪子用墊塊擋住或?qū)⒌鬃潭ɡ慰俊?/p>

5.5.10 新的施工機(jī)械或經(jīng)過大改裝和拆卸后重新組裝的機(jī)械設(shè)備，必須按有關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、鑒定和試運轉(zhuǎn)。

5.5.11 運轉(zhuǎn)中的施工機(jī)械，嚴(yán)禁進(jìn)行維修、保養(yǎng)、潤滑、緊固、調(diào)整等工作。夜晚或光線不足時，作業(yè)區(qū)和駕駛室內(nèi)應(yīng)有足夠的照明。

5.5.12 機(jī)械開動前，應(yīng)先檢查地面或基礎(chǔ)是否穩(wěn)定，轉(zhuǎn)動部件是否充分潤滑，制動器、離合器是否動作靈活，經(jīng)檢查確認(rèn)合格后方可啟動。

5.5.13 除規(guī)定座位外，不得在機(jī)械的其它部位坐立。運轉(zhuǎn)時，不得用手觸摸轉(zhuǎn)動和傳動部位，嚴(yán)禁直接調(diào)整運轉(zhuǎn)皮帶。

5.5.14 重型機(jī)械設(shè)備需要通過架空線路、交叉路口、管架管廊時，應(yīng)先調(diào)查了解，取得可靠數(shù)據(jù)，并經(jīng)主管部門確認(rèn)批準(zhǔn)，方可通過。

5.5.15 施工人員應(yīng)熟悉施工工具的構(gòu)造、性能、操作方法和安全要求，施工前應(yīng)選擇檢查所用工具，嚴(yán)禁使用不合格的工具。

5.5.16 電動或風(fēng)動工具在使用中，不得進(jìn)行調(diào)整和修理。停止使用時，不得將工具或其它物件放置在機(jī)器或設(shè)備上。

5.5.17 電動工具的轉(zhuǎn)動部位應(yīng)保持清潔，潤滑，轉(zhuǎn)動靈活，工作中工作人員離開時，應(yīng)切斷電源。

5.5.18 具體執(zhí)行公司《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》及業(yè)主和總包商的有關(guān)規(guī)定。5.6 觸電風(fēng)險消減措施

5.6.1 施工用電必須按規(guī)定手續(xù)申請臨時用電票，非電氣作業(yè)人員不得從事電氣作業(yè)。5.6.2 施工用電嚴(yán)格執(zhí)行公司《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》，用電線路采用絕緣良好的橡皮或塑料絕緣導(dǎo)線，施工現(xiàn)場不得架設(shè)裸體導(dǎo)線。

5.6.3 凡與電源連接的電氣設(shè)備，未經(jīng)驗電，一律視為有電。5.6.4 線路送電必須通知用電單位，直至班組個人，嚴(yán)禁約時停送電。

5.6.5 線路停電后，用電設(shè)備均應(yīng)拉開電源開關(guān)，并掛上“嚴(yán)禁合閘”警告牌，電氣設(shè)備檢修時，應(yīng)切斷電源，線路且有明顯切斷點，掛上“有人工作，嚴(yán)禁合閘”警告牌。

5.6.6 停電檢修應(yīng)在電源側(cè)方向裝設(shè)臨時接地線，裝設(shè)臨時接地線的順序是先裝接地端，再裝導(dǎo)線端，施工完畢拆除接地線的順序與安裝時相反。

5.6.7 配電板上的電源開關(guān)應(yīng)根據(jù)電氣設(shè)備容量而定。實行一閘、一保、一機(jī)制，嚴(yán)禁一閘多用（即2臺或2臺以上電動設(shè)備共用一臺開關(guān)）。

5.6.8 在金屬容器內(nèi)或潮濕地區(qū)施工，照明應(yīng)采用行燈，電壓不能超過24V。5.6.9 電氣設(shè)備跳閘后，應(yīng)仔細(xì)查明原因，經(jīng)檢修排除故障后方能合閘送電，嚴(yán)禁盲目合閘。

5.6.10 手持電動工具及其它移動式電器，應(yīng)裝設(shè)漏電保護(hù)器，所有用電設(shè)備的金屬外殼均應(yīng)有可靠的接地保護(hù)。

5.6.11 在臨近高壓線路施工時，應(yīng)設(shè)置防護(hù)遮欄，確保安全距離。

5.6.12 線路架空或電纜埋地鋪設(shè)應(yīng)符合要求，電纜過路或有可能載重車輛輾壓的地方，必須加穿鋼管保護(hù)。

5.7 有限空間作業(yè)和中毒窒息風(fēng)險消減措施

5.7.1 員工在進(jìn)入有限空間作業(yè)時，必須嚴(yán)格執(zhí)行公司和業(yè)主和總包商的有關(guān)固定。5.7.2 在試運投產(chǎn)前按工藝圖紙確定管道斷開方案，并加盲板，做好記錄。5.7.3 進(jìn)入有限空間作業(yè)人員及安全監(jiān)察人員必須進(jìn)行安全訓(xùn)練課程培訓(xùn)，且必須持有由業(yè)主和總包商安全部門頒發(fā)的進(jìn)入有限空間許可證。

5.7.4 有限空間處需有專人監(jiān)護(hù)，并規(guī)定內(nèi)外互相聯(lián)絡(luò)方法和信號。5.7.5 有限空間出入口無障礙，保證暢通無阻。

5.7.6 進(jìn)入盛裝過可燃有害液化、氣體的設(shè)備內(nèi)作業(yè)，必須對容器內(nèi)氣體、液體進(jìn)行清理置換，并經(jīng)檢測容器內(nèi)有毒有害物質(zhì)的濃度符合要求后方能進(jìn)入作業(yè)。

5.7.7 有限空間打開人孔后應(yīng)安裝通風(fēng)系統(tǒng)，作業(yè)人員佩戴呼吸器。

5.7.8 在多數(shù)情況下，氧氣和氣體測試應(yīng)由廠安全科先行進(jìn)入有限空間測試，然后再由業(yè)主和總包商持有相關(guān)資質(zhì)的人員測定。

5.7.9 安全監(jiān)護(hù)員必須由許可證發(fā)行單位來明確他們的職責(zé)。

5.7.10 氧氣瓶、乙炔瓶、氮氣瓶或其它氣罐、行燈變壓器不應(yīng)進(jìn)入有限空間。內(nèi)燃機(jī)也不應(yīng)在有限空間內(nèi)操作。

5.7.11 作業(yè)人員穿戴符合要求的勞動工裝和防護(hù)器具。5.7.12 作業(yè)人員必要時可采取輪班在容器內(nèi)作業(yè)。5.7.13 作業(yè)前、后登記和清點人員、工具、材料，防止遺留在設(shè)備內(nèi)。5.7.14 必要時有限空間外配備一定數(shù)量和應(yīng)急救護(hù)用具和滅火器 具。

5.7.15 必須把經(jīng)審核批準(zhǔn)的應(yīng)急計劃準(zhǔn)備好，且要向進(jìn)入有限空間的作業(yè)人員進(jìn)行講解。

5.7.16 安全監(jiān)護(hù)人應(yīng)嚴(yán)格控制有限空間的入口，當(dāng)無人在內(nèi)或安全監(jiān)護(hù)人離開時，必須關(guān)閉入口，或放置警告牌，防止在其離開時有人非法進(jìn)入。

5.8 車輛傷害風(fēng)險的消減措施

5.8.1 項目部對車輛的管理須遵守業(yè)主和總包商的有關(guān)規(guī)定。

5.8.2 車輛駕駛?cè)藛T必須持證上崗，車輛駕駛?cè)藛T不準(zhǔn)將車輛交給無證人員駕駛。5.8.3 駕駛員和操作員必須經(jīng)常接受技能培訓(xùn)。

5.8.4 遵守交通規(guī)則，在廠區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主和總包商及各廠的車輛運輸要求及相關(guān)規(guī)定。

5.8.5 保持車輛性能完好，不準(zhǔn)許車輛帶病上路。

5.8.6 車輛起動前要先檢查輪胎充氣是否符合要求，有無漏油，剎車、離合器及方向盤是否功能完好。

5.8.7 車輛停靠后應(yīng)將檔位放在空檔上，點火鑰匙拔下，拉緊手剎車。

5.8.8 按車輛定員載人，嚴(yán)禁超載，嚴(yán)禁客貨混裝。用于載運人員的車輛要有護(hù)攔、通道和座位等安全保護(hù)設(shè)施。

5.8.9 車輛行駛過程中不得攀越或跳下車輛。5.8.10 不用車輛做與其功能不符的工作。5.9 食物中毒風(fēng)險消減措施

5.9.1 食堂工作人員身體健康，無傳染病，具有衛(wèi)生部門簽發(fā)的健康證。個人衛(wèi)生清潔，有高度的責(zé)任心。

5.9.2 采購員應(yīng)采購新鮮食品，腐爛、變質(zhì)的食品原料不得進(jìn)行二次加工，更不得讓職工食用。

5.9.3 炊事員注意調(diào)劑食譜，保證飯菜鮮美，不夾生。5.9.4 炊具、餐具定期消毒。

5.9.5 食堂門窗應(yīng)有隔蚊蠅和防鼠措施，食堂內(nèi)應(yīng)采取機(jī)械方法滅鼠，不得采用劇毒藥物滅鼠。

5.9.6 禁止閑雜人員進(jìn)入食堂倉庫和操作間。

5.9.7 食堂向施工現(xiàn)場送飯應(yīng)注意保溫保潔，飯桶菜盆等容器應(yīng)加蓋。5.10 自然災(zāi)害風(fēng)險的削減

5.10.1 加強氣象信息的交流，HSE部有專人負(fù)責(zé)與氣象部門的溝通和聯(lián)系。5.10.2 施工現(xiàn)場和生活營地建立防臺風(fēng)設(shè)施，臨時設(shè)施在規(guī)劃、設(shè)計和設(shè)置時應(yīng)具有抗臺風(fēng)能力。

5.10.3 大型設(shè)施或設(shè)備 在停止使用時應(yīng)有防風(fēng)的緊固措施。

5.10.4 高層臨設(shè)、金屬構(gòu)筑物、鋼管腳手架均應(yīng)安裝防雷接地，接地電阻不大于4Ω。5.10.5 訂立防止自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，培訓(xùn)應(yīng)急人員，儲備應(yīng)急物資。5.11 環(huán)境污染的削減措施 5.11.1 防止環(huán)境污染措施

(1)施工現(xiàn)場垃圾渣土要及時清理出現(xiàn)場，并運到指定地點。

(2)施工現(xiàn)場應(yīng)指定專人定期清掃，并形成制度，防止道路揚塵及作業(yè)現(xiàn)場冰凍路滑。(3)禁止在施工現(xiàn)場焚燒垃圾。

(4)出入施工現(xiàn)場的車輛必須進(jìn)行清理，不得將施工現(xiàn)場的泥土帶進(jìn)城市道路，對城市道路造成污染。

(5)對于施工廢水和生活廢水的排放，我們將采取統(tǒng)一處理、統(tǒng)一排放的方式，施工廢水設(shè)置沉淀池，生活廢水設(shè)置化糞池，進(jìn)行統(tǒng)一處理統(tǒng)一排放。

(6)項目部在施工前，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，辦公、休息、設(shè)備、物資存放、作業(yè)點進(jìn)行合理布置，做到合理有序，整齊美觀。

(7)項目部按照規(guī)定對各類人員配置健康、安全防護(hù)用品，并為放射作業(yè)、粉塵作業(yè)、封閉空間、動火、電氣作業(yè)場所配置專用防護(hù)設(shè)施和安全警示標(biāo)志。

(8)項目部對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)，采取封閉施工。對運送顆粒和粉末物資的車輛實行封閉運輸。施工場所和道路每日定時灑水，抑制揚塵。

(9)施工現(xiàn)場設(shè)置垃圾站，垃圾站的選址應(yīng)報業(yè)主和監(jiān)理工程師審批。各類廢棄物實行分類存放。

(10)施工作業(yè)中產(chǎn)生的各種廢棄物，隨時進(jìn)行清理，放置在規(guī)定地點，每日進(jìn)行一次清掃，每周進(jìn)行一次清運。

在施工中涉及占地和植被損害場所，及時向業(yè)主有關(guān)部門申報，作業(yè)后進(jìn)行恢復(fù)。5.11.2 防止噪音污染措施

(1)嚴(yán)格控制人為噪音，施工現(xiàn)場不得高聲喊叫，無故敲打、亂吹哨。(2)施工現(xiàn)場限制使用高音喇叭，禁止施工車輛無故鳴笛。(3)盡量選用低噪音設(shè)備和工藝代替高噪音設(shè)備與加工工藝。

(4)對于一些噪音較大的施工作業(yè)，盡量安排在白天進(jìn)行，避免對施工現(xiàn)場附近的生活區(qū)造成較大的影響。

(5)項目部采取合理的作息時間，維護(hù)員工的健康。在施工活動中和集體活動中，控制噪聲對社會造成影響。

第三篇：加強廉政風(fēng)險防范 完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

加強廉政風(fēng)險防范

完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)

甘肅省平?jīng)鍪泄ど绦姓芾砭?/p>

近年來，平?jīng)鍪泄ど叹职蚜L(fēng)險點防范管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要制度，積極探索加強廉政風(fēng)險防范、完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的新途徑、新方法，采取全面查找、準(zhǔn)確評析、有效防控和檢查評估的方式方法，做到權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防控就跟蹤到哪里。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，增強廉政風(fēng)險防范意識 一是狠抓理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識。先后召開黨組會議和全體黨員干部大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施方案》和中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》《、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》及有關(guān)文件和會議精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實增強了大家參與廉政風(fēng)險點防范管理工作的主動性和積極性。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。成立了廉政風(fēng)險點防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))局(分局)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確“一把手”為廉政風(fēng)險點防范管理工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，其他班子成員實行“一崗雙責(zé)”，并將廉政風(fēng)險點防范管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。同時結(jié)合實際，制定了《平?jīng)鍪泄ど滔到y(tǒng)開展廉政風(fēng)險點防范管理工作實施方案及工作細(xì)則》、《平?jīng)鍪泄ど叹至L(fēng)險點防范管理暫行辦法》和《平?jīng)鍪泄ど叹至L(fēng)險點管理考核辦法（試行）》，統(tǒng)一了干部職工對廉政風(fēng)險點防范管理工作的理解和認(rèn)識，增強了開展活動的自覺性和緊迫性。三是強化輿論宣傳，營造濃厚氛圍。為教育引導(dǎo)黨員干部主動防范廉政風(fēng)險，營造濃厚的反腐倡廉氛圍，我們加大對廉政風(fēng)險點防范管理工作的宣傳力度，通過多種方式開展“講風(fēng)險”廉政宣傳活動，在辦公樓走廊設(shè)置了反腐倡廉燈箱，在政務(wù)網(wǎng)站開設(shè)了黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)了廉政風(fēng)險防范簡報，引導(dǎo)干部職工了解廉政風(fēng)險點防范管理工作的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、目標(biāo)等，牢固樹立反腐倡廉意識。

二、廣泛動員，全員參與，科學(xué)排查廉政風(fēng)險點 一是梳理職權(quán)。根據(jù)新“三定”方案核定的職責(zé)，圍繞工商執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的行使，對每個科(室)、每個崗位、每個人員的工作職責(zé)和法定權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真梳理，繪制成工作流程圖，逐一確認(rèn)權(quán)力行使的法律政策依據(jù)、界限和責(zé)任，并對權(quán)力運行和工作流程進(jìn)行優(yōu)化配置，保證權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。二是查找風(fēng)險點。根據(jù)個人崗位、機(jī)關(guān)科(室)兩個層面，按照“人人參與查找，人人找出風(fēng)險”的要求，廣泛開展個人自查、部門評查、交叉互查、評估審查的“四查”活動，重點從思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險三個方面查找，截止目前，全市系統(tǒng)共查找出530個風(fēng)險點，涉及工作崗位268個，涉及工作人員562人，覆蓋了工商行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)和財務(wù)資金管理權(quán)等多個方面。三是評估定級。對風(fēng)險發(fā)生的內(nèi)外因素進(jìn)行分析判斷，按風(fēng)險發(fā)生的幾率或危害損失程度對風(fēng)險等級進(jìn)行評估界定。腐敗風(fēng)險發(fā)生概率高，且風(fēng)險發(fā)生后造成危害程度嚴(yán)重的定為三級，由各級黨組和紀(jì)檢監(jiān)察部門重點監(jiān)控；腐敗風(fēng)險發(fā)生概率低，且風(fēng)險發(fā)生后造成危害程度較嚴(yán)重的定為二級，由主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)控；腐敗風(fēng)險發(fā)生概率較低，且風(fēng)險發(fā)生后造成危害程度輕微的定為一級，由科(室)負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)控。通過對530個風(fēng)險點進(jìn)行評估，評定一級風(fēng)險點81個，二級風(fēng)險點134個，三級風(fēng)險點315個。同時，針對各科(室)的實際和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不定期進(jìn)行風(fēng)險等級動態(tài)分析評定。

三、突出重點，抓住關(guān)鍵，健全廉政風(fēng)險防范措施 一是教育防范。大力開展風(fēng)險防范教育，通過正面引導(dǎo)、反面警醒、文化滲透、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)等方式，增強廉潔意識，筑牢思想防線，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性，使干部自覺堅持廉潔從政、規(guī)范執(zhí)法。二是崗位防范。進(jìn)一步健全和完善崗位體系，定崗定責(zé)，實施規(guī)范化的崗位管理。為克服干部在一個地方長期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，定期對系統(tǒng)內(nèi)干部進(jìn)行交流，通過競爭上崗、崗位輪換、掛職鍛煉等形式，達(dá)到以動防腐的目的。三是流程規(guī)范。注重工商業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險防范的調(diào)研，深入基層工商所(分局)和服務(wù)窗口了解工作流程，排查出權(quán)力運行中易存在的風(fēng)險事項和風(fēng)險環(huán)節(jié)，根據(jù)工作環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)特點，將決策與執(zhí)行、審核與審批、執(zhí)行與監(jiān)督等工作流程和職責(zé)分離，做到相互制約、相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，特別是防止權(quán)力失去監(jiān)督和制約。四是制度防范。圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)制度建設(shè)的重點、難點和盲點，通過合理授權(quán)，明晰職責(zé)，細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，完善罰繳分離、一審一核制等措施，健全權(quán)力運行制度，形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險的“制度控制鏈條”。針對查找到的風(fēng)險點，共制定了389條防范措施，在市局機(jī)關(guān)用廉政風(fēng)險點和防范措施制作了屏幕保護(hù)程序，修訂完善《黨務(wù)政務(wù)公開制度》、《黨組重大問題集體討論決定制定》等制度42項，新出臺《企業(yè)注冊登記監(jiān)督管理制度》、《廉政談話制度》等制度11項。

四、健全機(jī)制，強化監(jiān)督，全面落實風(fēng)險防范監(jiān)控 一是明確監(jiān)督責(zé)任。明確監(jiān)督的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科(室)和責(zé)任人，切實履行監(jiān)督責(zé)任，加強對權(quán)力運行的事前、事中、事后的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，防范在前，預(yù)防為先，將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過強化黨務(wù)政務(wù)局務(wù)公開、設(shè)立廉政風(fēng)險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、述職述廉、民主評議基層站所、問卷調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)評議等方式，及時收集群眾意見，綜合運用已有的監(jiān)察手段，定期匯總分析信訪舉報、行政投訴、政風(fēng)行風(fēng)熱線的相關(guān)情況，將一些線索和反映突出的問題視為廉政風(fēng)險，進(jìn)行跟蹤調(diào)查。三是建立風(fēng)險處置程序。匯總分析階段性檢查和風(fēng)險管理監(jiān)控情況，研究討論反映集中的風(fēng)險表現(xiàn)，及時提出整改意見；對個人存在的問題，及時進(jìn)行廉政談話提醒、誡勉談話、重點觀察、崗位調(diào)整等，避免苗頭性問題演化為違紀(jì)違法行為。

五、檢查考核，修正完善，建立風(fēng)險點防范長效機(jī)制 一是檢查考核。我們把廉政風(fēng)險點防范管理工作納入機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)、工作目標(biāo)任務(wù)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核范疇，在制定考核細(xì)則和問責(zé)辦法的基礎(chǔ)上，采取聽匯報、查資料、走訪監(jiān)管服務(wù)對象和義務(wù)監(jiān)督員、民主評議、向基層發(fā)放調(diào)查表等方式，對各縣(區(qū))局(分局)開展廉政風(fēng)險點防范管理工作情況進(jìn)行專項檢查。二是監(jiān)督防范。根據(jù)不同時期的工作重點和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，著重圍繞行政審批、行政執(zhí)法、干部隊伍和財務(wù)資金管理等工作環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險，進(jìn)行分級、分類監(jiān)控，通過前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置，遏制、清除風(fēng)險源，逐步建立以人為點、以流程為線、以崗位為面，以制度為支撐的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，有效監(jiān)督、規(guī)范全市工商行政管理機(jī)關(guān)權(quán)力運行。三是修正完善。按照廉政風(fēng)險點防范管理工作必須持續(xù)發(fā)展、循序漸進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和工作特點，我們注意及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查漏補缺，不斷鞏固提高，對已排查出的廉政風(fēng)險點，根據(jù)整改落實情況，不斷修正和優(yōu)化防范措施，跟蹤檢查落實效果，對新出現(xiàn)的風(fēng)險點，及時制定防范措施，確保廉政風(fēng)險防范管理工作的長效性和連續(xù)性。目前，廉政風(fēng)險點防范管理已經(jīng)滲透到全市系統(tǒng)的各個崗位和領(lǐng)域，滲透到黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作中，從源頭上有效地預(yù)防了腐敗，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。

第四篇：完善應(yīng)對機(jī)制 化解輿情危機(jī)

完善應(yīng)對機(jī)制 化解輿情危機(jī)

——《社會管理創(chuàng)新與社會熱點問題》講座聽后感

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)正日益成為社情民意的高度聚集之所。加強網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢研判，并視情進(jìn)行應(yīng)對、引導(dǎo)與處置，及時化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，是網(wǎng)絡(luò)時代政府機(jī)關(guān)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的題中之義,也是必須認(rèn)真面對的一項重要工作。聆聽了國家行政學(xué)院龔維斌教授的《社會管理創(chuàng)新和社會熱點問題》講座，深受教益，其中，由網(wǎng)絡(luò)輿情處置不當(dāng)而屢屢引發(fā)群體性事件，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定，尤使我深思。我感到，要妥善化解輿情危機(jī)，應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)工作機(jī)制，做到預(yù)防在先，有備無虞。現(xiàn)提出如下粗淺思考：

建立輿情預(yù)警機(jī)制。準(zhǔn)確掌握輿情是有效應(yīng)對的前提。為此，應(yīng)當(dāng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和引導(dǎo)工作組織架構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)工作制度和規(guī)范流程，堅持“早發(fā)現(xiàn)、早匯報”的原則，24小時全天候瀏覽收集網(wǎng)上各類輿情，分析評估發(fā)展趨向和可能產(chǎn)生的社會效果。鑒于網(wǎng)絡(luò)信息存在來源復(fù)雜、更新快速、傳播廣泛等特點，特別是海量的特性，需要著手建立從事收集輿情信息的專業(yè)隊伍，通過專業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段輔助人工收集、整理輿情信息，及時預(yù)警并提出輿情處置建議，按照規(guī)定迅速上報，以利及時應(yīng)對。

強化輿情引導(dǎo)機(jī)制。積極引導(dǎo)輿情是有效應(yīng)對的關(guān)鍵。在輿情危機(jī)事件發(fā)生后，政府及相關(guān)部門要按照“快速反應(yīng)，正面回應(yīng)”原則，在第一時間啟動響應(yīng)機(jī)制，通過政府官方網(wǎng)站，及時在網(wǎng)站主頁上發(fā)布正面權(quán)威信息，以真相和公義化解誘發(fā)負(fù)面輿情的“酵母”，積極引導(dǎo)正確的輿論走向，控制輿情升級、擴(kuò)散和蔓延。有重大影響的輿情，要協(xié)調(diào)主流媒體，集中、重磅推出相關(guān)報道，引領(lǐng)社會輿論。

完善輿情處置機(jī)制。有力處置輿情是有效應(yīng)對的核心。按照“確認(rèn)事實，妥善處置”的原則，在以官方渠道實施正面信息有力覆蓋的同時，要對收集整理到的輿情抓緊判明信息真?zhèn)危治鲚浨楫a(chǎn)生的深層次原因，抓住引發(fā)輿情危機(jī)的根結(jié)點見招拆招，對引發(fā)輿情的虛假情況進(jìn)行澄清，強化針對性和引導(dǎo)性，力爭盡快平息危機(jī)。同時，組織網(wǎng)絡(luò)評論員，以普通網(wǎng)民的身份對提出的負(fù)面置疑進(jìn)行反駁，增加社會支持性力量，推動輿情向良性方向發(fā)展。

確立輿情責(zé)任追究機(jī)制。責(zé)任落實是有效應(yīng)對的保證。應(yīng)明確輿情應(yīng)對和引導(dǎo)的每一階段的目標(biāo)和責(zé)任，落實到相關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)格實行工作考核與責(zé)任追究，促使相關(guān)工作同志時刻保持敏感性，守住警戒線，確保重要輿情無遺漏，即時處置無懈怠，盡最大可能減少輿情危機(jī)發(fā)生的幾率，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

第五篇：創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制 促進(jìn)矛盾化解

促進(jìn)社會和諧,維護(hù)社會穩(wěn)定是黨的主要任務(wù)和目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜。為此，中央政法委將推進(jìn)社會矛盾化解列入“三項重點” 工作之一, 本文就當(dāng)前社會矛盾的現(xiàn)狀和規(guī)律，如何探索化解社會矛盾新機(jī)制進(jìn)行探究。

一、社會矛盾現(xiàn)狀與成因

當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，隨著改革開放不斷深入。在這個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期 ,既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”，社會矛盾進(jìn)入了易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，利益關(guān)系更加復(fù)雜，新問題、新情況層出不窮，涌現(xiàn)出較多的社會矛盾。其主要表現(xiàn)形式和特點有：

二、社會矛盾的表現(xiàn)形式

當(dāng)前社會矛盾日益復(fù)雜化，新情況新問題不斷出現(xiàn)，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從基本特點看，表現(xiàn)為“五個交織”：即歷史遺留問題與現(xiàn)實問題相互交織；經(jīng)濟(jì)利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織；合理要求與不合法方式相互交織；多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無理取鬧相互交織；群眾的自發(fā)行為與敵對勢力惡意滲透操縱相互交織。社會矛盾的表現(xiàn)形式主要是經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的矛盾，因此成為我國社會矛盾的核心內(nèi)容。當(dāng)前的利益矛盾主要有以下類型：

一是因建設(shè)需要征占集體或個人財產(chǎn)而產(chǎn)生的利益矛盾。如征用土地補償費偏低，補償政策欠平衡，征用費分配和使用不公等造成的矛盾。二是因歷史原因發(fā)生的身份、處境、待遇改變，并在現(xiàn)實生活中發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難或心態(tài)不平而產(chǎn)生的利益矛盾。如下放人員、軍轉(zhuǎn)人員、農(nóng)婚知青、民辦教師等提出待遇要求造成的矛盾。三是因不同人群的經(jīng)濟(jì)待遇變化程度不同，互相對比而造成的利益矛盾。如機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位調(diào)資的對比，在職和退休經(jīng)濟(jì)待遇之間的對比，社會特殊人群補助標(biāo)準(zhǔn)變化的對比以及社會各階層收入對比而造成的矛盾。四是因個人或群體的權(quán)益遭遇外來因素侵害而產(chǎn)生的利益矛盾。如規(guī)劃實施方案與居民的相鄰權(quán)發(fā)生沖突，企業(yè)排污和道路噪音影響居住，產(chǎn)品侵權(quán)或劣質(zhì)產(chǎn)品侵害，經(jīng)營權(quán)期限隨意變更或壟斷經(jīng)營等引發(fā)的矛盾。五是因生產(chǎn)經(jīng)營或管理不善而產(chǎn)生的利益矛盾。如土地、山林、水面權(quán)屬糾紛，債權(quán)債務(wù)、房屋宅基地、邊界墳山糾紛，以及村級財務(wù)混亂、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配不平等造成的矛盾。六是因交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身傷亡事故等一些突發(fā)事件而引發(fā)的人身損害賠償?shù)睦婷堋Ｖ饕巧婕笆鹿拾l(fā)生后的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)尺度問題，由于法律規(guī)定和現(xiàn)實之間賠償標(biāo)的實際差距，以及事故認(rèn)定的復(fù)雜性和處臵的可協(xié)商性等原因引發(fā)的利益矛盾。七是農(nóng)村土地征用、移民搬遷、各種工程建設(shè)用地補償過程中因補償標(biāo)準(zhǔn)不合理、不一致、不到位；城鎮(zhèn)拆遷過程中侵害居民利益等原因引發(fā)的利益矛盾。八是企業(yè)改制或破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益, 職工的醫(yī)療保險及社會保險一時難以落實；復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵及有關(guān)待遇問題，;建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資； 民營企業(yè)職工相關(guān)福利待遇問題產(chǎn)生的利益矛盾。九是非法集資、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型案件引發(fā)的利益矛盾。這些案件涉及很多人的切身利益，極易在少數(shù)人的串聯(lián)或煽動下發(fā)展成群體性事件。十是一些涉法涉訴、群體性上訪事件等等。少數(shù)人的訴求未得到完全解決，便纏訴纏訪。我國現(xiàn)階段所面臨的社會矛盾格外復(fù)雜，處理起來難度相當(dāng)大。這些矛盾不斷升級，群體性事件逐漸增多，加之一些地方政府處理內(nèi)部矛盾時方法不當(dāng)，造成矛盾上升激化。近年來，由于干群矛盾長期得不到解決，在一些地方發(fā)生了群體性事件。筆者列舉三起因小糾紛而釀成群體性事件的案例：

三、社會矛盾增多的原因

社會矛盾增多的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾個方面： 一是國際敵對勢力的干擾和滲透，使社會矛盾加劇。長期以來，西方一些國際敵對勢力出于意識形態(tài)偏見和自身利益的需要，加緊對我國實行西化、分化。他們長期操縱支持“藏獨” “東突”等民族分裂勢力，極力培植反黨反社會的骨干力量，頻繁插手利用我人民內(nèi)部矛盾和社會熱點問題，煽動群眾對黨和政府不滿。尤其是近年來突尼斯、埃及、利比亞、敘利亞等國家政局動蕩，境內(nèi)外敵對分子和重點人員借機(jī)煽動仿效，企圖制造事端。二是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，人們的思想觀念有所改變。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于國家的直接調(diào)控，意識形態(tài)領(lǐng)域集中于搞階級斗爭，人們的收入差距不大，利益沖突不明顯，物質(zhì)矛盾被淡化或處于隱性狀態(tài)。隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益差距擴(kuò)大化、利益關(guān)系復(fù)雜化的局面，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)意識的深入人心，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，更加注重追求自己的實際利益。三是網(wǎng)絡(luò)輿情的炒作，有些群眾不明真相，跟著起哄鬧事。隨著現(xiàn)代通訊、信 息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，給社會帶來進(jìn)步，也給人們帶來很多便利。但有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行惡意炒作，顛倒是非，混淆視聽，使事態(tài)擴(kuò)大，矛盾升級。四是地方有些干部不作為或亂作為，引起群眾不滿，造成矛盾激化。亂作為表現(xiàn)為，搞官僚主義，任意侵犯群眾利益，造成群眾不滿，影響黨在群眾中的聲譽。不作為表現(xiàn)為，對群眾利益漠不關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問題不聞不問，任其發(fā)展，以致事態(tài)擴(kuò)大，矛盾激化，一發(fā)不可收拾。前述幾例，都是因小糾紛，釀成大事件。

四、社會矛盾表現(xiàn)的特點

社會矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，筆者發(fā)現(xiàn)，主要有以下特點： 一是利益主體的群體性。由于多種所有制形式、多種分配方式并存和利益格局的調(diào)整，致使社會內(nèi)部形成多元利益群體。他們深知團(tuán)體力量的強大，往往采取結(jié)成群體的方式訴求利益，他們小則十幾人，多則幾百人，希望以人多勢眾迫使有關(guān)部門解決問題。從上訪和鬧事的情況看，群體的人數(shù)增多、規(guī)模擴(kuò)大，互相串聯(lián)企望形成聲勢的跡象時有出現(xiàn)。二是相關(guān)矛盾的連鎖性。各種利益矛盾之間并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的。一對矛盾的發(fā)生可以引發(fā)另一對矛盾。有時一對矛盾的解決，甚至?xí)l(fā)其他一系列的矛盾。由于政策的不平衡，以及在實際操作中出現(xiàn)一些客觀上的差異，帶來連鎖反應(yīng)的情況時有發(fā)生。如復(fù)元轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)安臵、企業(yè)破產(chǎn)改制等有關(guān)待遇問題。三是利益矛盾的復(fù)雜性。各種利益矛盾中，既有應(yīng)該解決但因條件不具備而長期得不到解決的問題，也有因情況變化而出現(xiàn)的諸多新問題。既有客觀、直接的利益矛盾，也有因工作滯后造成群眾利益損失的矛盾。既有群眾的要求合理，但按現(xiàn)行政策難以解決，也有群眾不了解政策或期望過高造成的矛盾，甚至也有為要挾政府而移花接木、混水摸魚的詐訪等。四是表現(xiàn)形式的激烈性。以往上訪的群眾情緒比較溫和，多為找有關(guān)部門討個說法不同，現(xiàn)在上訪群眾的情緒往往表現(xiàn)為容易失控。不少上訪人抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的觀念，采取群體圍攻、拉橫幅、喊口號、攔車、堵門等方式以期解決問題滿足自己的訴求。動輒赴省或進(jìn)京上訪，有時甚至出現(xiàn)打罵國家工作人員、揚言跳樓、服毒自殺、爆炸等極端做法，呈現(xiàn)出對抗性加劇的態(tài)勢。五是事件出現(xiàn)的偶然性。有些突發(fā)性事件偶然發(fā)生，真是令人防不勝防。如交通事故、建筑事故、醫(yī)療事故、人身斗毆傷亡事故等一些突發(fā)事件，稍有不慎，處臵不及時，被一些人幕后指使，就會釀成大的矛盾糾紛，甚至成為群體性事件。六是媒體炒作的影響性。每一事件出現(xiàn)后，迅速被有關(guān)媒體炒作，成為爆炸性新聞，加上網(wǎng)友 跟貼，轉(zhuǎn)入互聯(lián)網(wǎng)后大肆炒作，西方一些國家也大做文章，大肆指責(zé)我國人權(quán)制度、社會制度等等。嚴(yán)重影響我國的尊嚴(yán)和國際地位。

五、探索工作新思路

“任何社會都不可能沒有矛盾，人類社會總是在矛盾發(fā)展中進(jìn)步的，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。”也就是說，和諧社會并不是沒有矛盾的社會，而是矛盾能得到妥善化解的社會。從性質(zhì)上來說，當(dāng)前我國出現(xiàn)的社會矛盾絕大多數(shù)是涉及利益關(guān)系的人民內(nèi)部矛盾，既然是人民內(nèi)部矛盾，就要用民主的方式，針對矛盾的不同特點和規(guī)律，運用不同的方法和措施加以化解。就目前而言，政法部門仍然是化解社會矛盾的主要是職能部門，但政法部門處理社會矛盾都是事后處理，有其局限性，而且隨著社會矛盾的增多，單靠政法部門幾家之力已難以應(yīng)對。因此，針對當(dāng)前社會矛盾多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢，應(yīng)建立以下幾種社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制：

（一）尊重民意，暢通民意訴求表達(dá)機(jī)制。建立和完善暢通的民意訴求表達(dá)機(jī)制，有利于保障公民的建議權(quán)和申訴權(quán)，加強黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，及時了解社情民意，迅速化解社會矛盾。完善的民意訴求表達(dá)機(jī)制應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是在決策前聽取民意。政府和有關(guān)部門在出臺有關(guān)政策時，應(yīng)廣泛聽取社會各界的意見，減少和防止政策決策的隨意性，讓政策和決策更加科學(xué)合理，從源頭上防止侵害群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。二是拓寬民意表達(dá)渠道。為人民群眾提供暢通便利的訴求表達(dá)途徑。推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，從源頭上減少群體性事件的發(fā)生，多出臺一些讓更多民眾受益的社會保障等民生政策。三是落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。按照社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，對重大政策出臺、重大改革實施和重大建設(shè)項目，應(yīng)先期調(diào)研，進(jìn)行風(fēng)險評估，制定針對性預(yù)案，特別對影響民生、危害生態(tài)的項目更應(yīng)慎重考慮，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（二）掌握動態(tài)，健全矛盾糾紛信息快報機(jī)制。各級政法委、綜治辦對轄區(qū)內(nèi)敏感的熱點糾紛及時收集信息，第一時間上報，提出處理意見。同時，在敏感時期實行“零報告”制度，掌握情報信息，把握工作主動權(quán)。按照警示在前、關(guān)口前移、防范在先的原則，不斷完善矛盾糾紛預(yù)防信息體系，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心和村企業(yè)綜治工作站（室）作用，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）駐村干部、派出所民警，村居、社區(qū)各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，健全和落實矛盾糾紛信息定期報送制度，對典型性、突發(fā)性、影響大的重大民間矛盾糾紛隨時報告，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得 住，處理得了。

（三）及時調(diào)研，落實社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。各級政法委、綜治辦要按照規(guī)定，及時準(zhǔn)確、全面有效地收集矛盾糾紛信息，加強綜合分析研判，定期分析預(yù)測轄區(qū)穩(wěn)定形勢，重大不穩(wěn)定情況隨時上報，提高防范和處臵突發(fā)事件和群體性事件的預(yù)見性和超前性，將矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）快速反應(yīng)，建立重大矛盾糾紛應(yīng)急機(jī)制。為了應(yīng)對重大矛盾糾紛引起的突發(fā)性群體性事件，要成立以各級政法委員會牽頭，由政法各部門和相關(guān)部門組成的處理重大矛盾糾紛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各類調(diào)解組織綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和調(diào)解、教育、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)。對于重大群體性矛盾糾紛，及時準(zhǔn)確決策，及時掌握信息，審時度勢，準(zhǔn)確定性事件，確定處理的基本原則和調(diào)控手段，及時控制局勢。同時善于充當(dāng)協(xié)調(diào)者，善于做出有理有節(jié)的妥協(xié)，對現(xiàn)場群眾和有關(guān)媒體進(jìn)行公開，適時反饋，特別是牽涉到群眾直接、現(xiàn)實的利益問題，要以不拖延、不推諉、不搪塞的態(tài)度給予落到實處的答復(fù)，引導(dǎo)群眾合法有序地表達(dá)意愿和訴求。

（五）防患未然，健全矛盾糾紛排查機(jī)制。各地應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立超前的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。要主動出擊，深入基層，與群眾面對面的交心談心，了解群眾的疾苦，收集社情民意，準(zhǔn)確掌握影響基層穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭。尤其是對可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾和突出問題，更要做到早發(fā)現(xiàn)、早掌握。對排查出來的矛盾糾紛，應(yīng)針對其不同性質(zhì)和特點，認(rèn)真研究解決的辦法，妥善加以解決，把重大矛盾隱患化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅持定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行縣級每月排查一次，村居每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛集中排查活動。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事、重點越級上訪和重復(fù)上訪對象，進(jìn)行重點排查，逐一建立臺帳，逐一解決。做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處臵，變被動調(diào)處為主動調(diào)處。

（六）形成合力，落實矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。許多矛盾成因比較復(fù)雜，涉及面廣，一旦發(fā)生，僅靠個別部門的力量往往難以解決。特別是已上升為群體性事件的社會矛盾，要充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”作用，必須由事發(fā)地的縣一級黨委政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮處臵，黨委政府主 要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，上級主管部門協(xié)助并參與處臵。有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親臨現(xiàn)場，靠前指揮。各有關(guān)部門、單位按照統(tǒng)一指揮調(diào)度，既要各司其職，分工負(fù)責(zé)，又要加強配合，形成合力。

（七）注重實效，完善矛盾調(diào)處工作考核機(jī)制。各級黨委、政府要加大對矛盾調(diào)處工作的考核力度，提高其在綜合考核和綜治維穩(wěn)考核中的比例；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)單位每年也應(yīng)對本轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；對因排查調(diào)處不力使矛盾激化造成嚴(yán)重社會影響和后果的，實行一票否決，并追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

（八）強基固本，落實調(diào)解組織及經(jīng)費保障機(jī)制。大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，疏導(dǎo)化解的成效也體現(xiàn)在基層。要牢固樹立強基固本理念，形成“心往基層想、人往基層走、勁往基層使、保障往基層傾”的工作導(dǎo)向，做到力量、責(zé)任、措施、經(jīng)費“重心下移”和優(yōu)先落實。要按照“五有”（有固定的辦公場所、有必要的辦公設(shè)施、有精干的調(diào)解隊伍、有健全的規(guī)章制度、有規(guī)范的工作臺賬）的要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實壯大基層調(diào)解隊伍，著力提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能，確保矛盾糾紛在基層有機(jī)構(gòu)管、有專人辦。要在矛盾糾紛相對集中的勞動爭議、醫(yī)療糾紛、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，建立健全專業(yè)性調(diào)解仲裁組織，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同化解矛盾糾紛的工作格局。為了及時有效地化解矛盾糾紛，各級財政要切實落實調(diào)解組織經(jīng)費保障，每年在制訂財政預(yù)算方案時就應(yīng)將此項經(jīng)費列入預(yù)算，以確保此項工作得以正常運轉(zhuǎn)，這樣，從根本上確保此項工作在人力、財力等方面的落實。總之，只要我們動員全社會各方力量，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，抓早抓小抓苗頭，及時化解矛盾糾紛，才能從根本上促進(jìn)社會和諧，確保社會大局穩(wěn)定。