第一篇：對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的成因與化解對(duì)策的探討

對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的成因與化解對(duì)策的探討

摘 要：當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重、化解困難，已日益成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)繞不開的“絆腳石”，有的已嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部的工作積極性，甚至影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)該引起各級(jí)政府及有關(guān)部門的高度重視。必須采取加大清收力度、出賣閑置資產(chǎn)、盤活現(xiàn)存資產(chǎn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制等辦法予以化解，以免影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)；成因；對(duì)策；探討

近年來，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，從根本上切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)問題，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消也日益尖銳，一些地方的債務(wù)還在繼續(xù)擴(kuò)張，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問題。如不及時(shí)采取措施解決，不僅會(huì)拖跨鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)擾亂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的成因分析

鄉(xiāng)村不良債務(wù)形成時(shí)間較長，原因比較復(fù)雜。從實(shí)際情況看，形成鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)的主要原因是：發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成的債務(wù)；盲目興辦企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地負(fù)債；為完成各項(xiàng)升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)而負(fù)債；財(cái)政收不抵支形成的債務(wù)。

形成村級(jí)債務(wù)形成的主要原因有：興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)形成的債務(wù)；為保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)形成的債務(wù)；其它負(fù)債，主要包括：一是村級(jí)為支付代課教師、護(hù)林員、防疫員工資形成的掛帳負(fù)債；二是一些部門達(dá)標(biāo)升級(jí)訂閱報(bào)刊雜志、會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性開支造成的負(fù)債。另外，稅費(fèi)改革前，多年來因人走地荒、自然災(zāi)害、建設(shè)用地、遷移扶貧等因素，造成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)“空掛”，鄉(xiāng)村為了完成當(dāng)年的財(cái)政收入任務(wù)，就向信用社貸款或用集體資金等墊交稅費(fèi)而形成的債務(wù)也較多。

二、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)構(gòu)成情況分析

鄉(xiāng)村兩極債務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織及其所屬單位和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展建設(shè)過程當(dāng)中長期形成的債權(quán)與債務(wù)的總稱。近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，進(jìn)一步理順了分配關(guān)系，規(guī)范了政府行為，取消了不合法不合理的政府性收費(fèi)，從而根治了農(nóng)村“三亂”，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織試圖通過增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，收取不合理費(fèi)用償還債務(wù)的來源，鄉(xiāng)村兩極債務(wù)問題，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革后的一個(gè)新的突出問題浮出了水面。鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)村負(fù)債面寬，新債繼續(xù)增加

主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保運(yùn)轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)支出缺口、解決增人增支、支付以前年度貸款利息等問題向銀行、私人借款及賒欠所致債務(wù)累積時(shí)間長且呈逐年上升趨勢(shì)。鄉(xiāng)村債務(wù)跨越年度大，累積時(shí)間長，到目前情況看，絕大部分鄉(xiāng)村還沒有找到化解債務(wù)的有效途徑。

（二）化解十分艱難

一是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制和可用財(cái)力增長緩慢的原因，特別是稅改后，鄉(xiāng)村可用財(cái)力減少，財(cái)政供需矛盾尖銳，沒有化解的資金來源。二是新官不理舊債，化解債務(wù)沒有責(zé)任約束，目標(biāo)任務(wù)不明確，甚至助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繼續(xù)舉債行為。三是化解債務(wù)目前缺乏政策和必要的配套措施，影響化解進(jìn)展。四是債權(quán)回收難度很大，因企業(yè)破產(chǎn)、人走債留、債權(quán)關(guān)系不清、尾欠稅費(fèi)暫緩清收、撤區(qū)并鄉(xiāng)、機(jī)構(gòu)變更、人員變動(dòng)等諸多因素，影響清收。

（三）潛在危害較大

有增無減的債務(wù)包袱，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行負(fù)擔(dān)，直接影響到鄉(xiāng)村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擾亂了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序。而且因債務(wù)問題容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，有損政府形象和干群關(guān)系。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對(duì)策探討

稅費(fèi)改革后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，如不從根本上解決農(nóng)村債務(wù)的出路問題，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債，從而影響改革成果，筆者認(rèn)為化解鄉(xiāng)村兩極債務(wù)的途徑主要有：

（一）認(rèn)真清理核實(shí)，分類化解債務(wù)

從總體上講，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對(duì)已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對(duì)非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對(duì)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；其次，對(duì)不正常的高息貸款要按國家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對(duì)少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅(jiān)決追回，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究行政、法律責(zé)任。

（二）加大清收力度，償還部分債務(wù)

對(duì)于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。首先針對(duì)不同的債權(quán)類型分別征收。對(duì)農(nóng)戶欠款，要合理分類，區(qū)別對(duì)待。對(duì)有償還能力的農(nóng)戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動(dòng)償還；對(duì)極少數(shù)的“釘子戶”可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收；對(duì)確因生活貧困當(dāng)年無法償還的，可與農(nóng)戶協(xié)商制訂還款計(jì)劃，分期償還；對(duì)不符合政策的債務(wù)，要予以核銷（尤其是改革前向農(nóng)戶強(qiáng)行集資攤派的不合理負(fù)擔(dān)），不得再向農(nóng)民追繳。

（三）出賣閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，可進(jìn)行公開拍賣變現(xiàn)，另外，對(duì)當(dāng)前已被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，特別是閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產(chǎn)，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。

（四）盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)，拍賣債權(quán)還債

搞好鄉(xiāng)村清產(chǎn)核資，尤其是查清因舉債而形成的固定資產(chǎn)，要將資產(chǎn)分門別類，本著“剝離有效資產(chǎn)、處置呆滯資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置”的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)進(jìn)行拍賣，將拍賣資金用于還債。對(duì)村組現(xiàn)有的資產(chǎn)如集體林木、“四荒地”、企業(yè)廠房、設(shè)備、存留物資等通過租賃、承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式加以利用和變現(xiàn)，做到“宜租則租、宜賣則賣”，將閑置資源充分利用起來，并轉(zhuǎn)化資源的最大效益。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

一是落實(shí)民主議事制度，實(shí)行事前監(jiān)督。凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)和較大村財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，都通過村民或村民代表民主議事會(huì)的形式，由村“兩委”、村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組和村民代表共同討論，民主決策后組織實(shí)施，監(jiān)督小組提前介入進(jìn)行監(jiān)督。二是落實(shí)村賬鎮(zhèn)建制度，實(shí)行事后監(jiān)督。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站派專業(yè)財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)各村財(cái)務(wù)賬冊(cè)的建立，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立審計(jì)站，在村上財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，從中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題。三是落實(shí)村務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。由村黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)下直接參與村務(wù)公開工作，并以村財(cái)務(wù)收支作為重點(diǎn)開展村務(wù)公開，增強(qiáng)了村務(wù)公開的真實(shí)性和透明度。

第二篇：化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的措施

莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步減輕，而隨之農(nóng)村又出現(xiàn)各種矛盾，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。不僅嚴(yán)重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。因此，解決鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問題，將是農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫而又重要的任務(wù)。

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)重不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，不僅直接影響到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村的工作，也影響到農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。巨額債務(wù)壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現(xiàn)實(shí)問題。農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對(duì)基層政權(quán)的不信任。

（二）、影響了農(nóng)村社會(huì)政治的穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體和農(nóng)村均是債權(quán)人和債務(wù)人，形成了惡性循環(huán)債務(wù)鏈，因債權(quán)、債務(wù)極易激發(fā)干群之間的矛盾，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定帶來了新的問題。

（三）、影響了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債累累，債務(wù)把基層干部壓得透不過氣來。由于債務(wù)重，基層干部工資難以正常發(fā)放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對(duì)當(dāng)干部失去信心，不愿再當(dāng)干部，影響基層干部隊(duì)伍的建設(shè)。解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，應(yīng)采取的措施:

（一）、要搞好債權(quán)債務(wù)的清理、審計(jì)、認(rèn)定。要有組織、有計(jì)劃、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次徹底清理審計(jì)，通過清理審計(jì)，弄清產(chǎn)生債務(wù)的原因和真實(shí)情況，得到廣大群眾的理解、認(rèn)可。2003年，我們招賢鎮(zhèn)政府對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部借用的公款進(jìn)行清理，共清理出村級(jí)債權(quán)960萬元，鎮(zhèn)級(jí)債權(quán)40萬元，理清了存在多年的三角債務(wù)，得到全鎮(zhèn)群眾的好評(píng)。

（二）、停息或降息減債。對(duì)興辦企業(yè)形成的債務(wù)，根據(jù)情況，分類處理。對(duì)集體的貸款實(shí)行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉(xiāng)村制訂還款計(jì)劃；對(duì)鄉(xiāng)村向個(gè)人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計(jì)算利息。我們招賢鎮(zhèn)前石汪峪村過去村集體欠村民和個(gè)人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上，研究決定對(duì)歷年的欠帳根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分?jǐn)偟謧?。?duì)鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，要通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由受益者承擔(dān)。

（四）、清欠還債。今年中央一號(hào)文件已明確在部分縣市搞清理鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，因此，各級(jí)要抓住這一有利時(shí)機(jī)，抓緊清欠還債，對(duì)抵交稅費(fèi)的債務(wù)，通過收取單位和農(nóng)戶欠款進(jìn)行償還。對(duì)于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次償還欠款的，免收利息；對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而拒不交款的，運(yùn)用法律手段清欠；對(duì)暫無還款能力的，村兩委與農(nóng)戶簽訂還款計(jì)劃，分期還款；對(duì)確實(shí)無償還能力的，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，可實(shí)行緩、減、免。

（五）、劃轉(zhuǎn)抵債。對(duì)于村集體和農(nóng)戶個(gè)人或單位之間存在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的，可允許農(nóng)戶之間、單位之間、農(nóng)戶和單位之間進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的劃轉(zhuǎn)抵債。

（六）、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，千方百計(jì)壓縮開支。村級(jí)收支要實(shí)行“年初預(yù)算、編制計(jì)劃、限額使用、定期審計(jì)”制度，實(shí)行“雙簽制”，重大事項(xiàng)支出實(shí)行申報(bào)制度，先審后支。村級(jí)一切開支，必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮(zhèn)東雙廟村，曾一度成為全鎮(zhèn)有名的后進(jìn)村，村里財(cái)務(wù)混亂，干部之間互不信任，干群關(guān)系緊張，村內(nèi)事務(wù)無法開展，上訪戶越來越多。鎮(zhèn)黨委政府派工作組駐進(jìn)該村，駐村干部以理順干群關(guān)系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財(cái)小組成員組成財(cái)務(wù)清理工作小組，利用40天的時(shí)間對(duì)94年以來的財(cái)務(wù)進(jìn)行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。

（七）、嚴(yán)明紀(jì)律，杜絕新債務(wù)。各鄉(xiāng)村嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，通過節(jié)支還債。

（八）、加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，核心是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁撤冗員。實(shí)行事業(yè)單位社會(huì)化，分流富余人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕鎮(zhèn)財(cái)政壓力。這是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的工作。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精減機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求逐步實(shí)行多種形式的改革，面向社會(huì)的經(jīng)營服務(wù)職能全面放開，推向社會(huì)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，逐步取消財(cái)政補(bǔ)貼。實(shí)施鄉(xiāng)村教育布局調(diào)整，優(yōu)化教師隊(duì)伍。稅費(fèi)改革前，教師的工資支出占地方財(cái)政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據(jù)全鎮(zhèn)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質(zhì)和教學(xué)水平，減輕財(cái)政壓力。鎮(zhèn)黨委政府按照上級(jí)教育部門的精神，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，撤并村級(jí)小學(xué)15處，同時(shí)對(duì)各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)教師進(jìn)行優(yōu)化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的壓力，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是不夠的，只有發(fā)展才是硬道理。因此，鄉(xiāng)村組織要切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)，著力培養(yǎng)名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以鞏固基礎(chǔ)財(cái)源；積極支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體效益；積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證稅源的足額到位和財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

第三篇：淺論鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀成因及化解對(duì)策論文

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)很嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定。必須采取強(qiáng)有力的措施，標(biāo)本兼治，推動(dòng)債務(wù)的化解工作。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一些深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)顯得尤為突出，它不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)很嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會(huì)穩(wěn)定，是擺在各級(jí)黨委政府面前的重要課題，并引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。筆者結(jié)合湖北省荊門市泉口辦事處的實(shí)際，分析全處債務(wù)的現(xiàn)狀成因，以求找出債務(wù)化解的辦法。

一、債務(wù)現(xiàn)狀

荊門市泉口辦事處地處城區(qū)，與農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一定的區(qū)別，全處轄一個(gè)村、九個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.8萬。2001年底全處總債務(wù)878萬元，占同期財(cái)政收入220萬元的399%。財(cái)政是個(gè)吃飯型財(cái)政，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題，根本無力償還債務(wù)。到2005年底全辦事處債務(wù)上升至1091萬元。其中：銀行信用社貸款188萬元。單位借款72萬元，個(gè)人借款8萬元，合作基金會(huì)借款454萬元，托管改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債務(wù)220萬元，其他135萬元，向上級(jí)財(cái)政部門借款14萬元，總債務(wù)占當(dāng)年財(cái)政收入的4.1倍。

從全處債務(wù)的構(gòu)成來看，債務(wù)的剛性強(qiáng)，化解難度大。在2005年1091萬元債務(wù)中，其中銀行信用社貸款188萬元占17.23%?；饡?huì)貸款454萬元占41.6%，向單位借款72萬元占6%，向個(gè)人借款8萬元占0.7%，托管改革后事業(yè)單位債務(wù)220萬元占20.1%，其他135萬元占12.3%，向上級(jí)財(cái)政部門借款14萬元，占1.2%。而且這些債務(wù)情況復(fù)雜，形成時(shí)間長，清償難度大，大部分已形成呆賬、死賬，無法化解。若不能有效化解，勢(shì)必影響各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

二、債務(wù)成因

從表面上看，債務(wù)表現(xiàn)為財(cái)務(wù)狀況入不敷出，從深層次的審視和剖析債務(wù)的形成原因，是多因素綜合作用的結(jié)果，其表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是辦事處承擔(dān)的社會(huì)管理職責(zé)與擁有的財(cái)力不相適應(yīng)，即財(cái)力與職責(zé)不匹配，就是通常所說的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，這是形成債權(quán)的政策因素，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政赤字的轉(zhuǎn)嫁。辦事處作為區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)必需一定的財(cái)力作保證。而區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排只有人頭經(jīng)費(fèi)和少量的其他經(jīng)費(fèi)，有時(shí)甚至連工資都難以發(fā)放。由于財(cái)政供給不足，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展不得不靠政府信譽(yù)來負(fù)債維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是財(cái)務(wù)管理混亂，是造成鄉(xiāng)債務(wù)過大的重要原因。財(cái)務(wù)管理混亂，造成了開支約束力不強(qiáng)、有錢就花、無錢就借等現(xiàn)象，導(dǎo)致債務(wù)不斷發(fā)生。

三是債務(wù)缺乏化解機(jī)制，是形成債務(wù)居高不下的原因。辦事處實(shí)行了三年任期制，一年看，二年干，三年忙換屆，是基層干部心態(tài)的真實(shí)反映。在干部政績考核上主要看任期內(nèi)干了多少“實(shí)事”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往會(huì)不顧財(cái)力許可，脫離實(shí)際大興“面子工程”，“政績工程”，把政績留給自己，把債務(wù)留給下任。在這種干部政績觀的驅(qū)導(dǎo)下，化債消極，負(fù)債膨脹，必然導(dǎo)致債務(wù)“雪球”越滾越大。

三、對(duì)策與建議

債務(wù)是各種社會(huì)矛盾和問題的縮影，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要制約因素，必須采取強(qiáng)有力的措施，標(biāo)本兼治，推動(dòng)債務(wù)化解工作。

1、完善考核機(jī)制，樹立正確的政績觀念。長期以來，在考核干部上，往往把一個(gè)地方的變化作為衡量干部政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)趨之若騖地大搞形象工程，因財(cái)力不足而負(fù)債?！柏?fù)債出政績”是鄉(xiāng)村負(fù)債過快增長的主要根源。其次，化債是用任期內(nèi)有限的財(cái)政資源去彌補(bǔ)他人留下的缺口，出力不討好，這是債務(wù)難以化解的思想根源。因此，首先要完善干部考核任用制度，從思想意識(shí)上鏟除滋生債務(wù)的溫床。

2、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)債務(wù)化解能力。一切問題和困難必須在發(fā)展中解決。只有不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，債務(wù)化解才有了物質(zhì)基礎(chǔ)，債務(wù)才能在發(fā)展中不斷地化解。

3、強(qiáng)化債務(wù)管理，建立債務(wù)的責(zé)任機(jī)制。負(fù)債是經(jīng)濟(jì)交往中難以避免、也沒必要回避的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。關(guān)鍵是要管好、用好負(fù)債資源。用好了，是財(cái)富，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；用不好，是包袱，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至給社會(huì)帶來不安定的因素。負(fù)債多少關(guān)鍵看其償債能力，合理承債；民主理財(cái)，強(qiáng)化債務(wù)的民主監(jiān)督，增強(qiáng)債務(wù)的約束力，對(duì)重大項(xiàng)目是否負(fù)債、負(fù)債多少、還款來源等問題通過民主決策付諸實(shí)施，否則，誰負(fù)債，誰償還。同時(shí)，明確償還主體，增強(qiáng)化解責(zé)任，促進(jìn)化解債務(wù)工作。

4、科學(xué)分類，大膽探索債務(wù)化解辦法。針對(duì)債務(wù)情況復(fù)雜、時(shí)間較長的問題，根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策對(duì)債務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類，理出頭緒。按照債務(wù)情況和用途劃分，主要有以下幾類：

（1）運(yùn)轉(zhuǎn)類。即辦事處在履行職能的過程中為保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所負(fù)的合理債務(wù)，對(duì)這類債務(wù)先掛賬，在財(cái)力許可的情況下逐步化解。

（2）經(jīng)營類。即處直企業(yè)在生產(chǎn)過程中形成的負(fù)債，明顯具有經(jīng)營性、收益性特點(diǎn)，由于處直企業(yè)是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)的經(jīng)營主體是負(fù)債主體，不宜籠統(tǒng)地界定為辦事處負(fù)債。此類負(fù)債的清償應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)依法化解。

（3）托管類。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革后處直事業(yè)單位的債務(wù)，是處直單位改革前形成的，應(yīng)由辦事處將這些單位的債權(quán)債務(wù)合并起來化解。債務(wù)化解是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，要在不斷地探索與研究中，采取切實(shí)可行的辦法把化解工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效來。

第四篇：淺議鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債的成因及對(duì)策

淺議鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債的成因及對(duì)策

當(dāng)前，巨額的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)像一座大山，壓得農(nóng)民和基層干部喘不過氣來。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債范圍之廣，數(shù)目之大，已到了觸目驚心的地步。據(jù)國家權(quán)威部門調(diào)查得出的保守?cái)?shù)據(jù)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，目前負(fù)債２０００億元之巨，覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，６０％以上的鄉(xiāng)村負(fù)債，平均債務(wù)為４００萬元，村組負(fù)債的比例更高。深入地分析鄉(xiāng)村負(fù)債成因，盡快拿出解決方案，已到了刻不容緩的地步。基于此，我們從２００5年初開始，對(duì)XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

××縣轄１７個(gè)鎮(zhèn)，６２５個(gè)行政村，人口１３９萬，其中農(nóng)業(yè)人口９８萬，耕地１７０萬畝。２００4年，全縣鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額為１．４億元，其中金融系統(tǒng)貸款占５０％，單位借款占１２％，個(gè)人借款及其他占３８％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平５００萬元，其中債務(wù)超過千萬的有四個(gè)。６２５個(gè)行政村債務(wù)總額為６．９億元，村平１１０萬元，其中金融系統(tǒng)貸款占３０．４％，單位借款占２．９％，個(gè)人借款及其他占６６．７％。村級(jí)負(fù)債總額超過３０００萬元的有六個(gè)鎮(zhèn)，最高的××鎮(zhèn)達(dá)６０００萬元，尤其是近三年來，債務(wù)的增長十分驚人，２００4年全縣村鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)與當(dāng)年財(cái)政總收入的比率已達(dá)４倍以上。當(dāng)前鎮(zhèn)村兩級(jí)形成巨額債務(wù)的原因如下：

１、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政拮據(jù)，為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)而形成債務(wù)。雖然我國工業(yè)化步伐日益加快，但廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政來源的大頭在農(nóng)業(yè)。在缺乏工業(yè)支撐的情況下，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能?！俺燥垺?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了“饑餓”財(cái)政、“空殼”財(cái)政。如××鎮(zhèn)每年僅支付干部教師工資就需１２００多萬元，而該鎮(zhèn)一年的可用財(cái)力只有６００多萬元，僅發(fā)工資一項(xiàng)就缺口６００多萬元，只有借債度日。

２、上級(jí)層層加壓，硬性達(dá)標(biāo)帶來巨額債務(wù)。上級(jí)規(guī)定的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目很多，并且大多采取“下硬指標(biāo)，定硬任務(wù)，結(jié)硬仗”的辦法。為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組只好舉債達(dá)標(biāo)。如按照上級(jí)關(guān)于減輕基層報(bào)刊負(fù)擔(dān)的精神和下達(dá)的任務(wù)，××縣２００4年黨報(bào)黨刊共需５００萬元，而按政策規(guī)定，報(bào)刊費(fèi)不能超過“三提”管理費(fèi)的４％，鎮(zhèn)村兩級(jí)用于公費(fèi)訂閱的報(bào)刊資金只有１１０萬元，缺口的４００萬元只有靠負(fù)債來彌補(bǔ)。全縣村級(jí)負(fù)債的６．９億元中，有１．３億元用在了“達(dá)標(biāo)”建設(shè)上，僅“普九”建設(shè)一項(xiàng)，村組就背上了８５００萬元的債務(wù)包袱。

３、部分領(lǐng)導(dǎo)追求政績，超前建設(shè)，增加了債務(wù)。前些年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧本地財(cái)力和群眾承受能力，為追求政績，不惜高息舉債，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，興辦的項(xiàng)目、企業(yè)等或因達(dá)不到規(guī)模，盲目重復(fù)建設(shè)等問題而擱淺；或因體制不順、機(jī)制不活、管理落后、技術(shù)不高等原因而破產(chǎn)、倒閉，給農(nóng)村丟下了一個(gè)又一個(gè)爛攤子。當(dāng)然，這中間也有決策失誤增加債務(wù)的成分。前些年一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的良好愿望，興辦各種集體企業(yè)，搞“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，卻由于當(dāng)時(shí)人才、信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)變化等原因，一陣風(fēng)吹過一場(chǎng)空，留下一堆高額投資債務(wù)?！痢量h前幾年僅用于興辦企業(yè)和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就分別負(fù)債５８００萬元、４２００萬元。

４、稅費(fèi)難收，借款上交，利息形成債務(wù)。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，一遇上災(zāi)年，農(nóng)村稅費(fèi)就很難收繳，鎮(zhèn)村兩級(jí)為完成任務(wù)，只好高息借款，有的月息甚至達(dá)到２０％。××縣欠費(fèi)農(nóng)戶已由１９９５年的０．６萬戶上升到２０００年的２萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的８％以上。到２０００年，鎮(zhèn)村特別是村借債上繳稅費(fèi)累計(jì)達(dá)４．４億元。欠款農(nóng)戶越多，借債也就隨之高漲；越不好借，利息也就越高，債務(wù)“雪球”也就越滾越大。

５、管理存在漏洞，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，使負(fù)債雪上加霜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，制度不健全，帳目不清，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)?；饡?huì)還存在的時(shí)候，少數(shù)地方都把基金會(huì)當(dāng)成隨收隨支的“小銀行”。在管理費(fèi)用上，由于財(cái)務(wù)管理混亂，鋪張浪費(fèi)、大吃大喝現(xiàn)象依然存在，全縣僅村組招待費(fèi)開支就欠債１０００多萬元。

客觀辯證地看待鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債問題

１、負(fù)債帶來的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)狀況的惡化帶來的種種負(fù)面影響已經(jīng)越來越明顯的表現(xiàn)出來。一是基層政權(quán)職能弱化，該辦的辦不了，所承擔(dān)的公共職能和社會(huì)基本保障職能無法實(shí)現(xiàn)，甚至有的政府機(jī)構(gòu)長期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能拆東墻補(bǔ)西墻，甚至向農(nóng)民亂攤派亂集資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在赤字和債務(wù)的壓力下，將全部精力放在了“抓收入”、跑借貸應(yīng)付“吃飯”及債務(wù)官司上，無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。沉重的債務(wù)不僅會(huì)拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，危及財(cái)政基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府的威信及基層政權(quán)的鞏固，其危害性絕不容小視。

２、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)要?dú)v史地看，客觀地看，辯證地看。目前的債務(wù)在很大程度上是過去的政治大氣候使然，是歷史因素，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，特別是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)階段向工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)化過程中所出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，它曾經(jīng)為支撐起過去我國經(jīng)濟(jì)的高速增長起到了一定的積極作用；另外，由于我國是在沒有發(fā)展先例的情況下摸索著建設(shè)社會(huì)主義，不可能不出現(xiàn)這樣那樣的失誤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中的一部分就是為探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子而不得不交的學(xué)費(fèi)，從這個(gè)意義上講，它的出現(xiàn)也是一種必然。

３、不回避，不畏難，積極化解。農(nóng)村過度負(fù)債的問題由來已久，是現(xiàn)行體制下的農(nóng)村社會(huì)性問題，根源復(fù)雜，牽涉面廣，攻克難度相當(dāng)大，如果沒有切實(shí)可行的具體措施，沒有全方位的綜合治理，很難從根本上解決。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題也已到了非解決不可的地步，我們絕不能退縮，必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，動(dòng)腦子，想辦法，積極尋找化解債務(wù)的良策。

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

１、廣辟財(cái)源，壯大財(cái)力。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的治本之策。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富了，集體有更多的積累，才能卸下沉重的債務(wù)包袱。因此，當(dāng)前必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以增加農(nóng)民收入為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化步伐；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，加大招商引資力度，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，多管齊下，培植財(cái)源。同時(shí)，要化資源優(yōu)勢(shì)為財(cái)源優(yōu)勢(shì)，將盤活農(nóng)村閑置資源作為消赤減債的一篇大文章來做。如對(duì)“四荒”資源采取拍賣、租賃、股份制等形式，盤活土地資源增加財(cái)政收入抵消債務(wù)資金。

２、多管齊下，依法征收。除了沉重的債務(wù)，鎮(zhèn)村兩級(jí)還普遍持有大量的債權(quán)，有的是農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅費(fèi)款，有的是個(gè)人欠基金會(huì)貸款。因此，必須通過債權(quán)債務(wù)重組來消化債務(wù)。一是對(duì)農(nóng)戶稅費(fèi)欠款，既要深入細(xì)致地做好宣傳教育工作，又要拿起法律的武器，通過法律途徑，盡快收回欠款，把應(yīng)收的堅(jiān)決收上來。對(duì)于個(gè)人欠款，要堅(jiān)持“誰本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)借款，誰負(fù)責(zé)，誰清收”的原則，采取大規(guī)模的清欠行動(dòng)，對(duì)欠款大戶和釘子戶實(shí)行司法催收，確保及早收回債權(quán)。對(duì)于能夠債權(quán)債務(wù)相抵的，要及時(shí)沖抵，軋斷高息，爭(zhēng)取將債務(wù)降到最低。

３、厲行節(jié)約，壓縮支出。一是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之際，配套推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，下決心精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是嚴(yán)格控制各種開支，改革財(cái)政管理辦法，推行“零戶統(tǒng)管”增加基層財(cái)政的調(diào)控能力。三是取消一切不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，杜絕新債出現(xiàn)。按照“先保吃飯，再保建設(shè)”的原則，量入為出。完善干部考核制度，杜絕短期行為，不再盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，不再搞各種名目的升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

４、改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一，克服目前財(cái)、事分開，管理、執(zhí)行混亂的問題。工業(yè)化過程中積累的主要財(cái)富、稅收都集中到了城市，而農(nóng)村仍然擔(dān)負(fù)著７０％人口的社會(huì)管理職能和公共需求。現(xiàn)有的財(cái)稅體制無法提供這種“縱向的”轉(zhuǎn)移支付功能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織承擔(dān)的公共需求超出了其經(jīng)濟(jì)承受能力。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然面臨公共需求的壓力，但卻沒有從工業(yè)化的發(fā)展中獲得足以支持這些支出的稅收。在分稅制下，各級(jí)地方政府為了保障各自的財(cái)政收入，不得不采取向下“收入位移”的策略，盡可能多地從下級(jí)財(cái)政抽取資金，勢(shì)必造成基層財(cái)政可支配收入的減少。同時(shí)，各職能機(jī)構(gòu)只管往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垂直部門下派人員，而財(cái)務(wù)開支則由政府承擔(dān)，造成管事的不出錢，出錢的管不了事，毫無疑問增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，“甩掉不該管的事”，讓經(jīng)營性企事業(yè)單位同財(cái)政脫鉤，自收自支，自負(fù)盈虧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要由直接參與微觀經(jīng)營決策，轉(zhuǎn)變到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境上來。要在明確劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理劃分稅收上解比例，凡從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，要全部用于鄉(xiāng)村兩級(jí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政變成“發(fā)展財(cái)政”，有錢辦事，有能力辦事，能辦好事。

５、加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助化解負(fù)債。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后鎮(zhèn)級(jí)稅費(fèi)征收總量減少，開支卻會(huì)剛性增長，無疑使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政這個(gè)基礎(chǔ)，建議今后財(cái)務(wù)分配要適度向下傾斜，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政權(quán)的基本支出需求。要逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，增加中西部地區(qū)縣級(jí)的留成比例，取消和減少各種基金，減少上級(jí)財(cái)政通過基金的形式對(duì)縣級(jí)財(cái)政財(cái)力的集中。如中央和省建立的水利基金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等，都應(yīng)該不斷縮小規(guī)模，使得縣鄉(xiāng)政府能夠騰出一部分財(cái)力搞建設(shè)。同時(shí)，國家財(cái)政應(yīng)不斷增加農(nóng)村教育投入。農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和農(nóng)民的各種培訓(xùn)的投入，地方財(cái)政少有投資或無錢投資，而中央財(cái)政幾乎沒有投資，基本上是農(nóng)民自己承擔(dān)。因此，建議加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，用于農(nóng)村教育費(fèi)用支出，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師基本工資發(fā)放。建議這項(xiàng)支出由中央承擔(dān)５０％，省、市級(jí)財(cái)政承擔(dān)５０％，縣鄉(xiāng)財(cái)政不直接承擔(dān)教師基本工資，可根據(jù)地方財(cái)力承擔(dān)基礎(chǔ)教育的其他支出項(xiàng)目，這樣既能解除縣鄉(xiāng)財(cái)政的困境，又可以穩(wěn)定農(nóng)村基層隊(duì)伍，徹底切斷農(nóng)村教育與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的直接關(guān)系。對(duì)確有財(cái)政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央、省、市都要通過轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，幫助消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。如對(duì)一部分確因建校、修路、架橋等公益設(shè)施建設(shè)而欠的債務(wù)，國家應(yīng)直接劃撥資金進(jìn)行補(bǔ)償。只有上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)力，才能使鎮(zhèn)村兩級(jí)早日卸下債務(wù)包袱，輕裝上陣，從而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

第五篇：淺議鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債的成因及對(duì)策

淺議鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債的成因及對(duì)策

當(dāng)前，巨額的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)像一座大山，壓得農(nóng)民和基層干部喘不過氣來。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債范圍之廣，數(shù)目之大，已到了觸目驚心的地步。據(jù)國家權(quán)威部門調(diào)查得出的保守?cái)?shù)據(jù)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)，目前負(fù)債２０００億元之巨，覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，６０％以上的鄉(xiāng)村負(fù)債，平均債務(wù)為４００萬元，村組負(fù)債的比例更高。

深入地分析鄉(xiāng)村負(fù)債成因，盡快拿出解決方案，已到了刻不容緩的地步。基于此，我們從２００5年初開始，對(duì)XX縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

××縣轄１７個(gè)鎮(zhèn)，６２５個(gè)行政村，人口１３９萬，其中農(nóng)業(yè)人口９８萬，耕地１７０萬畝。２００4年，全縣鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)總額為１．４億元，其中金融系統(tǒng)貸款占５０％，單位借款占１２％，個(gè)人借款及其他占３８％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)平５００萬元，其中債務(wù)超過千萬的有四個(gè)。６２５個(gè)行政村債務(wù)總額為６．９億元，村平１１０萬元，其中金融系統(tǒng)貸款占３０．４％，單位借款占２．９％，個(gè)人借款及其他占６６．７％。村級(jí)負(fù)債總額超過３０００萬元的有六個(gè)鎮(zhèn)，最高的××鎮(zhèn)達(dá)６０００萬元，尤其是近三年來，債務(wù)的增長十分驚人，２００4年全縣村鎮(zhèn)兩級(jí)債務(wù)與當(dāng)年財(cái)政總收入的比率已達(dá)４倍以上。當(dāng)前鎮(zhèn)村兩級(jí)形成巨額債務(wù)的原因如下：

１、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政拮據(jù)，為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)而形成債務(wù)。雖然我國工業(yè)化步伐日益加快，但廣大農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政來源的大頭在農(nóng)業(yè)。在缺乏工業(yè)支撐的情況下，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能?！俺燥垺?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了“饑餓”財(cái)政、“空殼”財(cái)政。如××鎮(zhèn)每年僅支付干部教師工資就需１２００多萬元，而該鎮(zhèn)一年的可用財(cái)力只有６００多萬元，僅發(fā)工資一項(xiàng)就缺口６００多萬元，只有借債度日。

２、上級(jí)層層加壓，硬性達(dá)標(biāo)帶來巨額債務(wù)。上級(jí)規(guī)定的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目很多，并且大多采取“下硬指標(biāo)，定硬任務(wù)，結(jié)硬仗”的辦法。為完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組只好舉債達(dá)標(biāo)。如按照上級(jí)關(guān)于減輕基層報(bào)刊負(fù)擔(dān)的精神和下達(dá)的任務(wù)，××縣２００4年黨報(bào)黨刊共需５００萬元，而按政策規(guī)定，報(bào)刊費(fèi)不能超過“三提”管理費(fèi)的４％，鎮(zhèn)村兩級(jí)用于公費(fèi)訂閱的報(bào)刊資金只有１１０萬元，缺口的４００萬元只有靠負(fù)債來彌補(bǔ)。全縣村級(jí)負(fù)債的６．９億元中，有１．３億元用在了“達(dá)標(biāo)”建設(shè)上，僅“普九”建設(shè)一項(xiàng)，村組就背上了８５００萬元的債務(wù)包袱。

３、部分領(lǐng)導(dǎo)追求政績，超前建設(shè)，增加了債務(wù)。前些年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧本地財(cái)力和群眾承受能力，為追求政績，不惜高息舉債，盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，興辦的項(xiàng)目、企業(yè)等或因達(dá)不到規(guī)模，盲目重復(fù)建設(shè)等問題而擱淺；或因體制不順、機(jī)制不活、管理落后、技術(shù)不高等原因而破產(chǎn)、倒閉，給農(nóng)村丟下了一個(gè)又一個(gè)爛攤子。當(dāng)然，這中間也有決策失誤增加債務(wù)的成分。前些年一些地方出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)力的良好愿望，興辦各種集體企業(yè)，搞“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，卻由于當(dāng)時(shí)人才、信息、技術(shù)、管理、市場(chǎng)變化等原因，一陣風(fēng)吹過一場(chǎng)空，留下一堆高額投資債務(wù)?！痢量h前幾年僅用于興辦企業(yè)和基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就分別負(fù)債５８００萬元、４２００萬元。

４、稅費(fèi)難收，借款上交，利息形成債務(wù)。由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，一遇上災(zāi)年，農(nóng)村稅費(fèi)就很難收繳，鎮(zhèn)村兩級(jí)為完成任務(wù)，只好高息借款，有的月息甚至達(dá)到２０％。××縣欠費(fèi)農(nóng)戶已由１９９５年的０．６萬戶上升到２０００年的２萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的８％以上。到２０００年，鎮(zhèn)村特別是村借債上繳稅費(fèi)累計(jì)達(dá)４．４億元。欠款農(nóng)戶越多，借債也就隨之高漲；越不好借，利息也就越高，債務(wù)“雪球”也就越滾越大。

５、管理存在漏洞，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重，使負(fù)債雪上加霜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，制度不健全，帳目不清，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務(wù)。基金會(huì)還存在的時(shí)候，少數(shù)地方都把基金會(huì)當(dāng)成隨收隨支的“小銀行”。在管理費(fèi)用上，由于財(cái)務(wù)管理混亂，鋪張浪費(fèi)、大吃大喝現(xiàn)象依然存在，全縣僅村組招待費(fèi)開支就欠債１０００多萬元。

客觀辯證地看待鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債問題

１、負(fù)債帶來的危害性不容忽視。由鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)狀況的惡化帶來的種種負(fù)面影響已經(jīng)越來越明顯的表現(xiàn)出來。一是基層政權(quán)職能弱化，該辦的辦不了，所承擔(dān)的公共職能和社會(huì)基本保障職能無法實(shí)現(xiàn)，甚至有的政府機(jī)構(gòu)長期處于癱瘓狀態(tài)。二是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在吃飯都不能完全保證的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能拆東墻補(bǔ)西墻，甚至向農(nóng)民亂攤派亂集資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入不足，影響了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是導(dǎo)致基層政權(quán)不穩(wěn)，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在赤字和債務(wù)的壓力下，將全部精力放在了“抓收入”、跑借貸應(yīng)付“吃飯”及債務(wù)官司上，無力顧及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他日常工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。沉重的債務(wù)不僅會(huì)拖垮鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，危及財(cái)政基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系，影響黨和政府的威信及基層政權(quán)的鞏