第一篇：關于化解鄉(xiāng)村債務的調研報告

鄉(xiāng)村債務是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務包袱．已成為困擾農村經濟發(fā)展，影響農村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務，已成為當前地方政府的重要任務之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務的基本構成情況

**縣轄1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總人口17萬人，其中：農業(yè)人9 14．3萬人．2006年全縣實現(xiàn)01)p7．7億元，權民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補貼總額5300萬元．村級總收入748萬元，其中：上級轉移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元．由于種種原因．**縣犀鄉(xiāng)村債務規(guī)模高達614 2萬元，加劇了基層財政運行風險，嚴重制約鄉(xiāng)村組織在新農村建設中發(fā)揮應有的作用．

（一）鄉(xiāng)村債務的構成 截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務還有4490萬元，其中：2002年稅改前246 7萬元，稅改后2023萬元．從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府債務2539萬元，村級債務19 51萬元．從構成債務來舞看，一是向信用社．銀行等倉融機構貸款g62萬元；二是向單位借款702萬元；三是應付個人欠款506萬元，這主要是為“普九”由教師個人代學校向金融機構等部門貸歇； 四是其他應付款2282萬元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎設施建設，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農村建設村圾道路硬化等應付而未付的款項；五是擔保貸款1 38萬元．從形成債務的資金流向和用途來看，一是興辦企業(yè)投資(含產業(yè)建設)365萬元，這主要是稅改前投資辦企業(yè)和農村產業(yè)建設背上的負債：二是興建公共設施支出3526萬元，其中：學校建設(主要是‘普九”)支出1049萬元，道路修建支出2028萬元；三是彌補日常辦公經費131萬元；四是其它支出負債330萬元；五是擔保支出1 38萬元．

（二）鄉(xiāng)村債務的特點

1、債務涉及面廣．全縣1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負債，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務，負債面高達96％；198個行政村，負債村169個，占8 5％。

2、債務負擔沉重．目前，全縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務達235萬元，有的高達513萬元，平均每個村負債1 2萬元，有的高達35萬元，這對于經濟基礎十分薄弱，財政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務，還有政府基建，彌補日常開支形成的債務等。

4，舉債時間較長．債務逾期在1年以下的債務有1184萬元，占負債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務有932萬元，占負債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務有2374萬元，占負債總額的52．9％，有相當一部分債務已經逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務的成因

（一）經濟發(fā)展后劫不足，財力匱乏．

**縣是屬國定貧困縣，經濟基礎薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴重制約著該縣經濟的發(fā)展．規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農業(yè)骨干財源項目，但這些農村主導產業(yè)一時難以形成規(guī)模，沒有可靠的財源和增長點，財政收入增長緩慢，遠遠滿足不了各項支出和建設的需要．尤其是農村稅改革免征農業(yè)稅，省對縣新體制運行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入的主要來源．省市層層向上集中資金，基本事權卻有所下移，使基層政府履行事權所需財力與可用財力高度不對稱．在縣鄉(xiāng)財力增長緩慢以及上級轉移支付資金嚴重不足以彌補減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設，來推動地方經濟發(fā)展，以此增加財政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．

這主要表現(xiàn)在各項基礎設施建設上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達標升級活動．這其中以“普九”達標和新農村建設村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達標要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步履維艱，能做到保工資、保運轉已屬不易，根本無力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務。僅“普九”一項全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬元．

（三）財政收支矛盾突出，迫使產生負債．

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實“兩個確保，兩個保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付

辦公經費，為了正常運轉，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達在1 00萬元以上這樣使債務越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財政包袱越來越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務過程中存在的突出問題

雖然**縣近幾年在化解

鄉(xiāng)村債務付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經濟發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務的田難越來越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經濟基礎薄弱，財政增收困難，化解債務缺乏后勁．

**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農業(yè)稅收入占全縣財政收入的40％以上，免征農業(yè)稅后，由于沒有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠遠小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來講，根本沒有多少財政結余來化解原有債務．取消“三提五統(tǒng)”后，斬斷了村圾收入來源，村級運轉全部靠上級轉移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務實際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務化解機制不夠完善．

盡管縣政府出臺下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)村債務管理的意見》和《消化債務以獎代補考核辦法》，但在實施中對各級領導的約束力度不夠，化解債務措施的可操作性不強．雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務化解機制．

(三)債務化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調動基層化解債務的積極性．

據(jù)陜西省政府有關文件，省上重點只對化解“兩政一教’債務進行獎勵，因而，**縣政府下發(fā)的《消化債務以獎代補考核辦法》規(guī)定，只對政府基建．普九欠賬．財政扶持借款等債務給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務總額的30％，化解鄉(xiāng)級其他債務和村級債務不子獎勵．這些激勵措施，未能更好地調動鄉(xiāng)村化解債務的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產生新的債務，基層杜絕新債受到沖擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門產生新的債務，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標準偏低，硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助7萬余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務。

四、化解鄉(xiāng)村債務的對策與建議

從中央到地方，各級黨委．政府對鄉(xiāng)村債務司患一直高度重視．中央和省市多次發(fā)出文件，要求切實抓好鄉(xiāng)村債務化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉(xiāng)村債權、債務的清理和化解工作．通過鎖定債務、核銷無效債務及剔除不合理債務減債．清收債權消債．盤活閑置資產還債．節(jié)支償債．獎補激勵還債、發(fā)展經濟化債、建立機制防債等，在實踐中創(chuàng)造了許多切實可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務工作取得了初步的成效．但是，由于鄉(xiāng)村債務形成原因復雜，債務數(shù)額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長遠看，隨著形勢的發(fā)展，這些辦法和措掩的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機地結合起來，才能使鄉(xiāng)村債務化解工作取得實質性突破．

(一)摸清債務底數(shù)，鎖死債務總額．

化解債務必須要清楚底數(shù)，債務一旦鎖定，就必須管死，只許債務總額遭年減少，堅決不準新債發(fā)生．

(二)完善制度，夯實消債責任．

一是建立健全管理制度，實行·黨政一把手·負總責，單位法人及主管領導責任制，規(guī)范債務管理；二是把化解債務工作作為考核鄉(xiāng)村領導干部政績的重要內容，實行“一票否決制”，對脫高實際，違反政策規(guī)定舉債營造“政績”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務異地任職；三是堅決實行干部高任申計制度．鄉(xiāng)村領導高任前，首先要對其在任期內的債權債務進行中計，井將審計結果作為其能否繼續(xù)使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據(jù)，對任期內有新增債務的干部堅決不予任用，對任期內積極化解債務，債務總顴明顯下降的干部應優(yōu)先考慮任用．

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務化解長效機制．

一是上級財政應建立債務化解專項基金．鄉(xiāng)村債務難化解，根本在于歸還債務的資金來源有沒有著落，如果不在資金來源上予以落實，那么，即使再出臺更多的政策，鄉(xiāng)村債務的化解也不可能順利推進．鄉(xiāng)村債務的形成，部分是政策和體制造成的，對這部分債務，中央和省財政可每年預算安排專項資金，建立鄉(xiāng)村債務化解基金，專項用于化解欠弱勢群體、債務逾期時間較長、用于社會公益事業(yè)等社會影響比較大的債務，如普九達標、道路建設、政府基本建設等等．二是制定以獎伐補政策，擴大獎補資金范圍，充分調動基層消化債務工作的積極性和主動性．只要是鎖定認可后的債務，無論消化的是哪類債務．不分債務發(fā)生的時間，原因，主體，均應納入債務化解總鞭予以確認獎勵，并適當提高獎補標準，尤其對貧困落后地區(qū)要給予傾斜照顧，最大限度地調動基層化解債務的積極性．

(四)發(fā)展地方經濟，增強財政實力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務的途徑。

要徹底化解鄉(xiāng)村債務，晨報本的出路在于大力發(fā)展地方經濟，不斷壯大財政收入規(guī)模，增加地方可用財力．因此，上級政府部門要制定推動地方經濟發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經濟基礎脆弱，經濟發(fā)展速度緩慢．財源結構單

一、骨干財棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財源體系，促進地方財政收入穗定增長，通過增收結余，從根本上化解政府債務，卸掉財政包袱．

(六)強化監(jiān)管，杜絕產生新的債務．

鄉(xiāng)村債務一旦銷定，杜絕新的債務產生，這要做為一條“紅線”來加強監(jiān)管．一是要求縣鄉(xiāng)村三級必須做到“四禁止、兩不準·，即禁止舉債摘基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)和以產業(yè)開發(fā)為名的形象工程和政績工程，禁止搞需要投資的達標升級活動：不準直接投資興辦企業(yè)，不準為企業(yè)貸款提供抵押和擔保．二是中央和省上應加大對貧困縣區(qū)的財政轉移支付力度，按照“財力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現(xiàn)新的負債運轉現(xiàn)象．三是加強監(jiān)管，實施責任追究．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村績效評價和考核機制，改革和完善鄉(xiāng)村領導干部考核選拔任用機制，用科學發(fā)展觀來衡量干部的政績，防止避免’政績工程”產生新的負債．財政、審計、農業(yè)部門要加強跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村領導任期內有新債產生的，紀檢、監(jiān)察部門要實施責任追究，給予黨紀。政紀處分，對構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務．

一是結合推進農村綜合改革，從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制和財政供養(yǎng)人員，對公益事業(yè)單位要變財政養(yǎng)人為財政養(yǎng)事，對能走市場化道路的經營性事業(yè)單位應退出財政供養(yǎng)范圍，盡量減少財政供養(yǎng)人員．二是強化預算約束，加強支出管理，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，“村財村用鄉(xiāng)代管”，積極推行農村中小學校經費“校財縣管”，深化增收節(jié)支等方面改革，擠出資金化解債務．三是通過清收債權，處置資產(閑置)，削減高息，結對沖減，劃轉等措施化解．四是在不影響項目實施的前提下，用結余資金化解以前年度因項目建設形成的俄債務．四是在政策范圍內通過農村“一事一議”化解因公益事業(yè)形成的債務．

(八)上下聯(lián)動，密切部門配合，努力創(chuàng)造化解債務的良好環(huán)境．

一是省、市、縣及各部門在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)的項目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設資金留有缺口．二是要取消針對鄉(xiāng)村的達標升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應該是以農民是否滿意作為最終評判標尺．要按照科學發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農村建設目標的政績評價指標體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達標升紋活動．并由此而來的各種接待應酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標而達標，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對鄉(xiāng)村考評的方式、內容、標準。結果要在所管轄區(qū)內公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實施考核、迎接考核、應付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力．三是金融部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項目、用途，償還能力等進行訐估，除縣級政府批準的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進行的農村綜合改革試點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，中，省要加大對試點地區(qū)的財力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經費，避免欠賬搞改革，無財力支持搞改革。

第二篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務

宋昕 付文志 程仙娟

[內容摘要] 鄉(xiāng)村債務制約著農村經濟社會的發(fā)展，本文對我市鄉(xiāng)村債務的現(xiàn)狀和產生的原因進行了分析，提出了化解的建議。

[關 鍵 詞]農村經濟 債務 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務成了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的沉重包袱，制約著當前農村經濟社會的發(fā)展，嚴重影響農民收入的增加，阻礙了建設社會主義新農村的前進步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務的措施、辦法，對促進我市農村經濟社會建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務基本情況

我市現(xiàn)有98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個行政村，11979個村民組；農業(yè)人口有222萬元人，52萬農戶。經核實，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務總額31592.09萬元，其中：鄉(xiāng)級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉(xiāng)級債務占88.67%，村級債務占11.33%；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負債322.37萬元，每個行政村負債18.42萬元，每個村民組負債2.64萬元，每戶農戶負債607.54元，每個農民負債142.31元。這些債務主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)貸（借）款債務3295.30萬元，占債務總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設貸（借）款債務21365.17萬元，占債務總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業(yè)建設貸（借）款債務中，興建鄉(xiāng)村學校的債務18688.13萬元，占債務總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負債17510.66萬元,占公益性事業(yè)建設負債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務2189.46萬元，占債務總額的6.93%，鄉(xiāng)村計生優(yōu)撫等債務92.27萬元，占債務總額的0.29%;其他債務395.31萬元，占債務總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務5047.76萬元，占債務總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務1883.86萬元，占債務總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務主要有各種項目配套資金貸款債務、村村通電網建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、修理費、烤煙生產貸款等債務。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉(xiāng)村債務形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無序轉型改制，增加了鄉(xiāng)村債務。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對鄉(xiāng)村企業(yè)的資產沒有部門管理，更沒有認真地進行產權界定、價值評估，沒有經鄉(xiāng)村領導班子成員討論通過，把不應由鄉(xiāng)村承擔的債務轉嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務無法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質的鄉(xiāng)村企業(yè)債務達3293.30萬元，占鄉(xiāng)村債務總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務。近年來農村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農村基礎設施建設的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農村的修路、拉電、人畜飲水、修建學校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農村電網村村通工程改造工程中貨款就達169.4萬元。據(jù)清理統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兩級這類債務高達1177.47萬元，占鄉(xiāng)村債務總額的3.73%。

2004至2005年，農村義務教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農村義務教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達到17510.66萬元，超過歷年各項 債務總額，占債務總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務的難度。

（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學性和合理性，在管理、技術、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設，結果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，由此形成的債務高達5047.76萬元，占鄉(xiāng)村債務總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務。為促進地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，如其他負債1883.86萬元，占鄉(xiāng)村債務總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產權不明晰、債權債務問題不清仍然存在，債務主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織無法分清。同時，由于農村民主監(jiān)督機制不完善，鄉(xiāng)村干部不經群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權債務關系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務的建議

鄉(xiāng)村債務制約了農村經濟社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務，遏制新債務的發(fā)生，將嚴重影響我市基層政權組織的正常運轉、農村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農民負擔反彈，增加財政風險，干擾農村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。化解鄉(xiāng)村債務是當前農村工作的一項重要的緊迫任務。但是，由于鄉(xiāng)村債務形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當中，因此，結合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進一步理清鄉(xiāng)村債務

進一步理清鄉(xiāng)村債務的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務的基礎條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務表；四是對鄉(xiāng)村債務進行系統(tǒng)的經濟分析和統(tǒng)計分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務的長效機制

一是加強領導，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領導具體抓的領導機制。成立領導小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責全市鄉(xiāng)村債務工作組織、協(xié)調及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核任務，列入年終考核，完不成減債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務，專款專用。

四是建立新債責任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務審計制度。審計、財政、農業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務的責任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的黨紀、政紀處分，并依法追究其經濟責任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟管理行為，加強和完善村級財務管理。認真落實《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經濟管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務發(fā)生。

（三）多方籌資，分級負擔，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔”的原則，在進一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務底數(shù)的前提下，明確債權債務主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務人負責償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉(xiāng)村債務的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務。即村級債務在2至3年內完成化解任務，鄉(xiāng)級在3至5年內完成化解任務。三是縣（區(qū)）建立償債準備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務，縣級財政預算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務，償還債務時，由債權人提供有效借款依據(jù)，經縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務，由村集體經濟組織償還，資金來源主要有農村稅費改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉移支付資金、村集體經濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務的形成是多方面因素造成的，解決債務的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產抵債。對沉淀或閑置的資產、已關閉停產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產，公開招標，過渡經營權；城鎮(zhèn)建設出讓土地資產，收益部分用于償還債務；三是劃轉消減債務。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔保的借款，劃轉企業(yè)承擔；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經本級代表大會討論同意，報經上級有關部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務。如對農村義務教育的債務，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設債務、農村計劃生育、優(yōu)撫等債務，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔保或抵押；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

資料來源：

1、貴州省農村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第三篇：關于清理化解鄉(xiāng)村債務的調研報告[最終版]

關于清理化解鄉(xiāng)村債務的調研報告

桑阿鎮(zhèn)位于冠縣的東南部，由原桑阿鎮(zhèn)和原白集鄉(xiāng)合并而成。.轄60個行政村，總人口6.1萬人，其中農業(yè)人口5.9萬人，2004年財政收入351萬元，完成工商稅收156萬元，農業(yè)稅231萬元，完成GDP3.4億元農民人均純收入3030元。

2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總債務367萬元，其中信用社貨款222萬元，占60%，國債資金65萬元，占18%，世行貨款和財政周轉金20萬元，占5%，應付未付款60萬元，占16%。這些貨款主要用于建鞋廠222萬元，占60%，鄉(xiāng)村道路建設65萬元，占18%。未付款主要是個人的單據(jù)80萬元，占22%。

2004年村級債務775萬元，平均每村12.9萬元。其中最高的為東呂莊92萬元，債權171萬元，債務來源主要是應付未付款322萬元，占42%，銀行貨款210萬元，占27%，個人借款199萬元，占27%，債務用途生產性支出254萬元，占33%，公益支出166萬元，占22%，管理費用支出177萬元，占23%，其他支出150萬元，占19%。

分析原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上馬，沒有作好市場調查，企業(yè)沒有投產就下馬了，給政府背上了沉重的包負。村級由于積累少，遇上架電、修路等工作時，就要向銀行和個人貨款，而償還貸款又沒有能力，所以形成了惡性循環(huán)。

第四篇：化解村級債務調研報告

化解村級債務調研報告

近幾年來，國家把化解農村的村級債務列為農村工作的重要任務，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務包袱巨大，使村集體經濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個地區(qū)的發(fā)展。

一、村級債務形成原因及構成情況

據(jù)調查，截止2008年末，##辦事處村級債務累計達1091.6萬元，村平均債務109.16萬元。調查發(fā)現(xiàn)，村級債務由來已久，主要有以下九個方面?zhèn)鶆铡Ｒ皇谴寮w盲目經營，對項目缺乏科學論證，導致經營虧損或失敗而產生的經營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資報酬；三是投入負債及債務產生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟等支出6.7萬元；七是計劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎設施建設支出92.9萬元，占比8.51%；九是農村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時有發(fā)生。

二、化解村級債務的措施建議

農村的村級債務是一個不可回避的問題，必須積極應對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認清化解村級債務的重要性，增強工作責任感

清理化解村級債務，是一項涉及面廣、處理難度大、事關稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務負擔，已擾亂經濟秩序，制約農村經濟發(fā)展，破壞農村干群關系，嚴重影響到農村穩(wěn)定和基層政權的鞏固。應從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務的必要性、緊迫性。從加強黨的執(zhí)政基礎和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅持黨在農村的基本經濟制度，確保農村經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強農村基層黨組織凝聚力，維護農村社會主義穩(wěn)定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。

（二）深化農村改革，加大財政轉移支付力度

重點是深化以農村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，轉變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉移支付的力度，五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、養(yǎng)老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵等費用應由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農村基礎設施建設和農業(yè)生產開發(fā)項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉經費保障機制，積極穩(wěn)妥化解村級債務，加大義務教育債務化解力度，保證村級組織正常運轉。

（三）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務

村級債務情況復雜，應認真清查核實，逐筆登記，根據(jù)債務形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償?shù)那鍍敚搫冸x的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務。

1、各級財政適當減免村欠債務。建議通過一定的批準程序，予以減、緩、免。

2、積極爭取減免村欠信貸債務。一方面要認真清理村欠信貸部門的債務，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免，對其他債務爭取停息還本，減輕村級債務負擔。

3、村欠單位和個人的債務先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務先償還本金，將利息暫時掛起來，待本金償還結束后再償還利息；對村級借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應嚴格執(zhí)行國家的金融政策，將高于金融機構同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉為本金收取復利；已經支付的高額利息和已轉入本金計息的部分，應從本金中扣除。

4、積極清收村級債權。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀、政紀、法律規(guī)定，加大清欠力度；對農民欠繳的農業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。

5、規(guī)范農村集體資產處置行為。盤活農村集體資產是化解村級債務的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產處置收益優(yōu)先償還集體債務。資產處置前應進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產流失。

6、發(fā)展村級集體經濟化解債務。堅持因地制宜，廣泛調研，量力而行的原則，以全面建設小康社會為契機，引導農民

調整產業(yè)結構、發(fā)展個私經濟和村級集體經濟，努力增加農民收入和村級集體收入，從根本上化解債務。

（四）認真執(zhí)行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務發(fā)生

全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由村級集

體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應由舉辦單位承擔。進一步理順村級功能和財政關系，將不應由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村級財務紀律，防止發(fā)生新的村級債務。

（五）切實加強領導，建立控債化債的有效機制

各級政府應把清理化解村級債務提上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務與加強農村基層民主、以及實行村級財務公開結合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎上，要建立債務監(jiān)測體系和債務警戒線，協(xié)助村級管好財務，尤其是把好村集體資金收支關。同時應建立化解村級債務目標考核制度，把化解村級債務任務層層分解，落實到各村，納入對村干部的考核內容。總之，上下各有關部門應按照職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農業(yè)，服務農村的高度，為化解村級債務創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第五篇：鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀調研報告

鄉(xiāng)村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要因素之一。**縣作為中部地區(qū)典型的農業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負債的問題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務總額為13.21億元，其中

鄉(xiāng)級債務8.86億元，鄉(xiāng)均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農業(yè)人口計算，人均背負鄉(xiāng)村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以2003年3.37億元為基數(shù)，2004年、2005年分別遞增4399萬元、4626萬元。“兩多”即：一是重債單位多。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負債，其中債務1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務成因分析

1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導致**縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災，直接經濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農村學校建設、道路水利建設、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀80年代開始，在計劃經濟條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經濟轉軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設、水利設施建設等各種不規(guī)范收費4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉移支付來保障運行，特別是村級經費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規(guī)模有繼續(xù)擴大的趨勢。

三、化解債務對策建議

鄉(xiāng)村債務不僅是一個經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經嚴重影響到了農村經濟的健康發(fā)展，制約了新農村建設向縱深推進。但從現(xiàn)實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉(xiāng)村債務可從以下幾個方面去努力。

1、繼續(xù)深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進一步精簡機構，擴大國家投入，切實減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

2、出臺化解鄉(xiāng)村債務政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務的現(xiàn)實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務的相關政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農村義務教育債務化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰

受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實際，給予適當?shù)幕瘋a貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進行處理，屬于企業(yè)的債務從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實施破產、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。

3、提高鄉(xiāng)村轉移支付規(guī)模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬元的經費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉移支付，保證鄉(xiāng)村基本運轉，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農村經管等社會事業(yè)，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

4、積極推進財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農村交通、水利、能源建設、化解農村義務教育債務等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。

5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉(xiāng)村債務，歸根結底還是要發(fā)展縣域經濟，壯大縣鄉(xiāng)財力。從**的實際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產業(yè)轉移的優(yōu)勢。