第一篇：ＸＸ鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報告

立足實際，加強(qiáng)財政收支管理，擴(kuò)大財源，進(jìn)一步清理和化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)

——烏蘇市**鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報告

一、基本情況

（一）、人口、土地、耕地及經(jīng)濟(jì)收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的烏蘇市西北83公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)相毗鄰，東與車排子鎮(zhèn)為鄰，西與農(nóng)七師126團(tuán)接壤，北與123團(tuán)、127團(tuán)隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積15萬畝，現(xiàn)有耕地5萬畝。全鄉(xiāng)8個村，1359戶，5396人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個以棉花生產(chǎn)為主，農(nóng)牧結(jié)合，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.62億元，總產(chǎn)皮棉685萬公斤；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7220萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7556萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1405萬元，三產(chǎn)比重為44.5：46.6：8.9；農(nóng)民人均純收入達(dá)6978.5元；財政總供養(yǎng)人口134人。

二、財政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級財政收入674.65萬元，鄉(xiāng)級收入520.1萬元，村級收入154.55萬元，其中包括：財政撥款 萬元，轉(zhuǎn)移支付 萬元，行政經(jīng)費(fèi) 萬元，稅收返還 萬元，土地承包費(fèi)征收 萬元，加工廠利潤上繳 萬元，村集體收入財政總支出520.1萬元，其中行政經(jīng)費(fèi)272.4萬元;公用經(jīng)費(fèi)83.2萬元;科技三項費(fèi)用36.2萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出100.3萬元；道路修建支出28萬元，全鄉(xiāng)財政收支基本平衡。

（三）、村隊基本情況：全鄉(xiāng)共8個行政村，全鄉(xiāng)村干部總數(shù)為38人，2006年實現(xiàn)村級總收入萬元，包括財政轉(zhuǎn)移支付收入萬元。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況：

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入劇減，嚴(yán)重影響和制約了全鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級歷史債務(wù)更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門路喪失。我鄉(xiāng)面對沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級形成債務(wù)萬元，其中鄉(xiāng)政府181.39萬元，包括100萬的防風(fēng)治沙工程貸款，高新節(jié)水項目配套資金欠款34萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級493.36萬元，包括。。直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

---形成鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的主要原因是：

我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因有現(xiàn)行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現(xiàn)實問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來承擔(dān)，加之事權(quán)和財權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村只有負(fù)債經(jīng)營，舉債辦事，從而導(dǎo)致長期債務(wù)的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實施了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起作用，慣性作用不可避免。進(jìn)一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級大量不良債務(wù)的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因。近年來許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款來解決。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，用于公益事業(yè)建設(shè)支出的債務(wù)高達(dá) 萬元,占鄉(xiāng)級債務(wù)總額的 %；在鄉(xiāng)政府債務(wù)中，用于公益事業(yè)支出的債務(wù) 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的 %。公益事業(yè)建設(shè)包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹造林、自來水、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等，這些公益事業(yè)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上面臨的是為了完成任務(wù)而強(qiáng)上項目，且進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)不能實事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如2003年爭取的防風(fēng)治沙項目中為完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)上而形成債務(wù)100萬元，占全鄉(xiāng)債務(wù)總額的 %。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耗資 萬元用于道路村莊環(huán)境建設(shè)，上級僅補(bǔ)助 萬元后，形成債務(wù) 萬元；這些債務(wù)除向農(nóng)民集資償還部分債務(wù)外，全鄉(xiāng)仍有 萬元的債務(wù)無法化解。

（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)。建鄉(xiāng)之初，上級大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入年度考核。一些項目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無法收回，債務(wù)無力償還，給政府造成了損失。

（三）墊交水費(fèi)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因。過去水費(fèi)征收過程中迫于生產(chǎn)需要，我們想方設(shè)法通過墊支的方式來完成水費(fèi)的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻來補(bǔ)西墻地為少數(shù)欠帳的“針子戶”墊交水費(fèi)任務(wù)形成鄉(xiāng)村負(fù)債。在全鄉(xiāng)八個村的債務(wù)中，墊水費(fèi)負(fù)債總額達(dá) 萬元，占村級債務(wù)總額的 %。

（四）沉重的利息負(fù)擔(dān)導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)村級債務(wù)主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至達(dá)到20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上是5至8年債務(wù)本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開發(fā)時，借 萬元，每年都要支付利息 萬元，？年多來共支付利息 余萬元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級債務(wù)總額中，因支付借款利息而形成的負(fù)債 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的 %；沉重的利息負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入了惡性循環(huán)。

（五）經(jīng)費(fèi)開支差口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費(fèi)盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補(bǔ)，但也非常有限，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)差口較大。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務(wù)費(fèi) 元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補(bǔ)貼；召開會議、來人來客接待和干部職工年終考核獎勵等必須的經(jīng)費(fèi)沒有資金來源，只有依靠負(fù)債來維持。村級除在職干部報酬、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼列入預(yù)算外，每村僅預(yù)算辦公費(fèi) 元。從實際運(yùn)行情況看，村級辦公費(fèi)主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經(jīng)管理不善，不該支的錢支出了，應(yīng)收的款項又收不上來，造成支出大于收入，只有依靠借款來維持收支平衡，由此也帶來一些不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

---鄉(xiāng)村債務(wù)管理方面存在的主要困難和帶來的負(fù)面影響：

（一）嚴(yán)重影響著我鄉(xiāng)各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于債務(wù)過重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費(fèi)用，有的多年以來沒有領(lǐng)取過工資，手中握的是欠條，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數(shù)村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

(二)嚴(yán)重影響著干群關(guān)系和政府形象。在我們實施借款時，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實，無法兌現(xiàn)還款計劃時，致使干部的威信和信譽(yù)下降，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和政府形象。

(三)嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由于債務(wù)較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設(shè)施的維修等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(四)嚴(yán)重影響著基層組織建設(shè)。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認(rèn)真工作，政府因無錢兌現(xiàn)他們的欠款很難對其進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致村級基層許多工作不能正常開展。

(五)嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于償債資金不落實，加劇了債權(quán)人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務(wù)糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會問題。有的債權(quán)人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不放，有的甚至損壞公共設(shè)施和財物，聚眾討債，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的做法及成效

面對鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調(diào)研、多方征求干群意見后，以加強(qiáng)班子建設(shè)、提高群眾積極性、開辟集體新財源為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)，并取得了顯著的成效，具體做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，落實責(zé)任。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作，按照上級有關(guān)文件精神，立足本鄉(xiāng)實際，順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了發(fā)展目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項工作，為全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大與村級債務(wù)的化解提供了組織保障。

（二）多措并舉，突出重點(diǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力化解村級債務(wù)。

1、抓班子，強(qiáng)基固本，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)夯實基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實化解村級債務(wù)，不斷增強(qiáng)村隊經(jīng)濟(jì)實力，關(guān)鍵要有一個好的村級班子。近年來，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經(jīng)濟(jì)”的思路，按照政治強(qiáng)、靠得住、會管理、肯奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了村隊班子建設(shè)，使村隊班子帶民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高。一是選好“領(lǐng)頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和帶富能力為目標(biāo)，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進(jìn)行了調(diào)整，從2003年以來，共調(diào)整村隊干部29人，切實加強(qiáng)了村級班子建設(shè)，并下派36名機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)督促各村工作，有力地帶動了村級班子發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、不斷化解村級債務(wù)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民致富的能力。二是二是精簡機(jī)構(gòu)和人員，做到減員增效。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數(shù)，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實行交叉任職，提倡兼職。幾年來共精減集體干部25人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開支15萬元；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以“科技之冬”活動為契機(jī)，對農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)行經(jīng)常性的市場經(jīng)濟(jì)知識、實用技術(shù)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督激勵機(jī)制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。

2、調(diào)查摸底、清理資產(chǎn)、化解債務(wù)。

2004年，我進(jìn)行了一次全面清理資產(chǎn)、清收債權(quán)、落實債務(wù)工作。我們實事求是地對8個村的各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了家底，經(jīng)過清理，鄉(xiāng)級債務(wù)達(dá) 萬元，村級債務(wù)達(dá)515.56萬元。根據(jù)清理結(jié)果，當(dāng)年，在開展各項費(fèi)用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉(zhuǎn)賬等多項措施，鼓勵和引導(dǎo)各村多渠道的化解和清理村級債務(wù)，2004年共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù)145.36萬元，2005年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元，2006年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。三年內(nèi)共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。

3、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。

一是按照《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級財務(wù)管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務(wù)監(jiān)管制度，堅持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞了財務(wù)管理漏洞。

二是堅持村務(wù)財務(wù)定期公開制度，增加了財務(wù)管理的透明度。

三是對非生產(chǎn)性開支進(jìn)行壓縮。對村干部工資、補(bǔ)助等，積極推廣“費(fèi)用包干，定項限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、合理確定村干部人數(shù)和工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對村級招待費(fèi)實行零控制，嚴(yán)格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務(wù)發(fā)生。

4、盤活土地資源，確保集體土地的合理開發(fā)利用

近年來，我鄉(xiāng)始終把土地問題看作是農(nóng)民的根本及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，加強(qiáng)管理，成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，最大限度的整合、盤活土地資源，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級收渠道，切實解決好“一塊地”的問題。

一是將家庭承包土地與村集體機(jī)動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資源。經(jīng)鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機(jī)動四荒地的范疇，且分別核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中井地承包費(fèi)為85元/年/畝（所收費(fèi)用歸村集體所有）；機(jī)動地和四荒地承包費(fèi)為130元/年/畝（其中52元?dú)w鄉(xiāng)政府、78元?dú)w所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費(fèi)后方可耕種。

二是針對近年來各村土地面積賬實不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為 畝；包括機(jī)動四荒地面積9339.06畝，井地8951.39畝，僅機(jī)動地和井地兩項每年就可新增鄉(xiāng)政府收入796731.12元，新增村級收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/畝+3660*85元/畝=796731.12元

新增村級收入=9339.06*78元/畝+5291.19*85元/畝=1178197.8元

三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。由于近年來全鄉(xiāng)水利改革試點(diǎn)工作的成功，配水到戶工作進(jìn)展順利，加之各項節(jié)水項目的實施，使全鄉(xiāng)計劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)鄉(xiāng)土地領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，凡新開發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門現(xiàn)場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一編號、招標(biāo)和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開發(fā)使用費(fèi)后報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站建立土地檔案。

5、結(jié)合實際，因地制宜、選好路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。

鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務(wù)農(nóng)牧民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，以市場為導(dǎo)向，立足本地資源優(yōu)勢，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經(jīng)營，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應(yīng)和融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，2005年給鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)135萬元，拓寬了政府收入來源。

6、積極爭取項目，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

近年來，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報和爭取農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，多方位、多渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。從2005年至今全鄉(xiāng)共爭取高新節(jié)水項目11000畝，補(bǔ)助資金330萬元，建成了高新節(jié)水項目示范區(qū)，提高了棉花產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力的帶動了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，市鄉(xiāng)信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增添了新的活力。

7、立足實際，切實加大各項費(fèi)用的回收力度。

近年來，為足額將各項應(yīng)收費(fèi)用及時收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開專題會議，研究制定征收方案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長、包片領(lǐng)導(dǎo)為副組長的費(fèi)用征收領(lǐng)導(dǎo)小組，并下派了8個工作組，指導(dǎo)協(xié)助各村切實開展好費(fèi)用的回收工作；二是出臺優(yōu)厚獎勵措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內(nèi)完成各項費(fèi)用的農(nóng)戶，最高按上交費(fèi)用總額的7%給予獎勵，對在規(guī)定期限內(nèi)完成各項任務(wù)的村隊，按完成額的13%給予獎勵，充分調(diào)動了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費(fèi)用達(dá) 萬元，其中2004年回收額達(dá) 萬元，2005年回收額達(dá) 253.82 萬元，2006年回收額達(dá) 萬元。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)制止的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，有較長的歷史過程和較為復(fù)雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導(dǎo)致舊債未還又添新債。我們認(rèn)為，應(yīng)本著“不操之過急、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）妥善處理現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)。一是對目前存在的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，我們將制定還款計劃，按年度正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同來源的債務(wù)的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務(wù)；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強(qiáng)預(yù)算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現(xiàn)行財政管理體制，重新核定收支，調(diào)整上解補(bǔ)助比例。

（二）進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財縣管”力度。一是實行財務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項目，特別是固定資產(chǎn)購建、公辦公益事業(yè)、招待費(fèi)等支出嚴(yán)格實行預(yù)算控制，實行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。建立集體資產(chǎn)出售，登記、報告制度，明確債權(quán)、債務(wù)責(zé)任。三是堅決實行干部離任審計制度。鄉(xiāng)村兩級干部在離任時必須進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據(jù)。對任期內(nèi)債務(wù)大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對任職內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮使用。

（三）進(jìn)一步盤活土地等資產(chǎn)還債。對我鄉(xiāng)目前閑置機(jī)動地、林地、小型水利設(shè)施、“四荒地”等資源，按程序討論、報批后，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價，采取公開拍賣、招標(biāo)、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資源，籌集資金還債。

（四）采取果斷措施，制止新的債務(wù)發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點(diǎn)：即禁止舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績工程，禁止在新農(nóng)村建設(shè)過程中搞超越實際的工程建設(shè)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關(guān)部門要積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投放力度，切實減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，從而使農(nóng)村真正走上繁榮和穩(wěn)定。

總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，我們要立足實際，加強(qiáng)財政收支管理，擴(kuò)大財源，有針對性，有計劃地逐步清償。

第二篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，本文對我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 債務(wù) 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前進(jìn)步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個行政村，11979個村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬元人，52萬農(nóng)戶。經(jīng)核實，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬元，其中：鄉(xiāng)級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉(xiāng)級債務(wù)占88.67%，村級債務(wù)占11.33%；平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)債322.37萬元，每個行政村負(fù)債18.42萬元，每個村民組負(fù)債2.64萬元，每戶農(nóng)戶負(fù)債607.54元，每個農(nóng)民負(fù)債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負(fù)債17510.66萬元,占公益性事業(yè)建設(shè)負(fù)債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務(wù)主要有各種項目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)、修理費(fèi)、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒有部門管理，更沒有認(rèn)真地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、價值評估，沒有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達(dá)3293.30萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來農(nóng)村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進(jìn)行的，增大了鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。僅盤縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達(dá)169.4萬元。據(jù)清理統(tǒng)計，鄉(xiāng)村兩級這類債務(wù)高達(dá)1177.47萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達(dá)到17510.66萬元，超過歷年各項 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區(qū)700萬元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財力，造成大多數(shù)項目失敗，由此形成的債務(wù)高達(dá)5047.76萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級有關(guān)部門爭取項目，但各種項目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負(fù)債，如其他負(fù)債1883.86萬元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費(fèi)作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。政企不分問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級并沒有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無法分清。同時，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響我市基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財政風(fēng)險，干擾農(nóng)村正常的社會秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時間長、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負(fù)辦牽頭，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項的處理工作。二是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設(shè)立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，專款專用。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計制度。審計、財政、農(nóng)業(yè)等部門要定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)的專項審計工作，對違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為，加強(qiáng)和完善村級財務(wù)管理。認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級負(fù)擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在進(jìn)一步摸清、核實鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政逐年化解；屬企業(yè)或個人行為的，由債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，必要時通過法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務(wù)。即村級債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準(zhǔn)備金，實行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對鄉(xiāng)級債務(wù)，縣級財政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級財政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計劃，經(jīng)縣財政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時間將償債資金存入償債準(zhǔn)備金專戶；縣財政安排的償債準(zhǔn)備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財政確認(rèn)并報縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準(zhǔn)備金使用范圍。四是對村級債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來源主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革中上級明文規(guī)定給村級組織的財政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場、荒山等所欠承包金采取強(qiáng)制辦法收回欠款；對集體、私營企業(yè)借、欠財政的資金，能用行政手段強(qiáng)制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產(chǎn)抵債。對沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進(jìn)行盤活；對荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開招標(biāo)，過渡經(jīng)營權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對鄉(xiāng)村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級代表大會討論同意，報經(jīng)上級有關(guān)部門批準(zhǔn)后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，對口對項目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門可從每年收取的“教育費(fèi)附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計生、民政等部門可以發(fā)揮其部門優(yōu)勢，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實，按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來源：

1、貴州省農(nóng)村稅費(fèi)改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第三篇：關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告[最終版]

關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告

桑阿鎮(zhèn)位于冠縣的東南部，由原桑阿鎮(zhèn)和原白集鄉(xiāng)合并而成。.轄60個行政村，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.9萬人，2004年財政收入351萬元，完成工商稅收156萬元，農(nóng)業(yè)稅231萬元，完成GDP3.4億元農(nóng)民人均純收入3030元。

2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總債務(wù)367萬元，其中信用社貨款222萬元，占60%，國債資金65萬元，占18%，世行貨款和財政周轉(zhuǎn)金20萬元，占5%，應(yīng)付未付款60萬元，占16%。這些貨款主要用于建鞋廠222萬元，占60%，鄉(xiāng)村道路建設(shè)65萬元，占18%。未付款主要是個人的單據(jù)80萬元，占22%。

2004年村級債務(wù)775萬元，平均每村12.9萬元。其中最高的為東呂莊92萬元，債權(quán)171萬元，債務(wù)來源主要是應(yīng)付未付款322萬元，占42%，銀行貨款210萬元，占27%，個人借款199萬元，占27%，債務(wù)用途生產(chǎn)性支出254萬元，占33%，公益支出166萬元，占22%，管理費(fèi)用支出177萬元，占23%，其他支出150萬元，占19%。

分析原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上馬，沒有作好市場調(diào)查，企業(yè)沒有投產(chǎn)就下馬了，給政府背上了沉重的包負(fù)。村級由于積累少，遇上架電、修路等工作時，就要向銀行和個人貨款，而償還貸款又沒有能力，所以形成了惡性循環(huán)。

第四篇：綏德縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實施方案

綏德縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)

工作實施方案

為了積極穩(wěn)妥做好我縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史遺留問題，按照國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》（國農(nóng)改?2011?9號）精神和省市有關(guān)會議要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案：

一、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍、原則、目標(biāo)

（一）、范圍

鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要組成部分，指農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成上級下達(dá)的財政收入任務(wù)、應(yīng)對干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）等形成的債務(wù)。

（二）、原則

清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)要遵循“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求。堅持以下工作原則：一是公開透明原則。債務(wù)必須進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。二是審計鎖定原則。債務(wù)必須在清理核實的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格的審計認(rèn)定。三是直接償還原則。所有債務(wù)都應(yīng)當(dāng)將化債資金直接償還到債權(quán)人。

（三）、目標(biāo)

目標(biāo)是從2012年起，用兩年左右的時間基本完成全縣鄉(xiāng)村-1-

墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可同步開展除此之外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的方法和步驟

清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，經(jīng)過鄉(xiāng)村清查、縣級審計、市級匯總、省級審核確認(rèn)等步驟。

（一）宣傳動員（2012年8月1日——15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要即時召開鄉(xiāng)村兩級清理核實鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作會議，成立鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作，同時制定清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作實施方案，于8月25日前上報縣級化債機(jī)構(gòu)（縣財政局）。

（二）鄉(xiāng)村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表組成的清查領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作，由村民監(jiān)督委員會全程負(fù)責(zé)監(jiān)督。要以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，逐戶逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)。對確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)，統(tǒng)一上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，務(wù)于9月10日前上報縣級化債機(jī)構(gòu)（縣財政局）。

（三）縣級全面審計（2012年9月11日——9月28日）。縣政府統(tǒng)一組織財政、監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)、金融等部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實，嚴(yán)格審計，剔除不實債務(wù)。主要核查債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明晰，是否完全符合認(rèn)定對象和認(rèn)定范圍。核查依據(jù)包括：墊交稅費(fèi)當(dāng)年是否入賬、借貸款項是否用于墊交稅費(fèi)、形成債務(wù)是否掛賬、債權(quán)人原始憑證是否齊全有效。根據(jù)上報憑證，縣清查領(lǐng)導(dǎo)小組要逐村逐戶與債權(quán)人

確認(rèn)債務(wù)的舉債時間、舉債金額、舉債用途和歸還情況，并準(zhǔn)確鎖定債務(wù)信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將審計后的債務(wù)在對應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于10個工作日。對群眾提出異議的債務(wù)，要認(rèn)真調(diào)查核實；對沒異議的債務(wù)，要進(jìn)行鎖定，由村支書、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及審核組負(fù)責(zé)人簽字、蓋章確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對債務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在完成債務(wù)清理核實和審計鎖定后，縣級化債機(jī)構(gòu)要按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”統(tǒng)一要求，據(jù)實填報債務(wù)項目情況表，于9月30日前將數(shù)據(jù)上報市級化債機(jī)構(gòu)。

（四）市級匯總。

（五）省級審核確認(rèn)。

三、化債資金來源

一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金；二是通過盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)籌集化債資金；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會和民間自愿捐助的資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極籌資化債，但不得借新債還舊債。中央財政對化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、把握幾點(diǎn)政策界限

（一）堅持先清理后化解。進(jìn)行債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定是償還墊交稅費(fèi)債務(wù)的基礎(chǔ)和前提。只有完成債務(wù)清理核實和審計認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。對不遵守工作程序而引發(fā)社會不穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）核實認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)堅持尊重事實、實事求是。認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會計記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行。對于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基層民主審核，先由債權(quán)人申報并舉證，再經(jīng)村民大會或村民代表大會審議并公示，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級化債機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

（三）對于以個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

（四）妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。要根據(jù)國家有關(guān)法律和金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。

（五）在清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)時，要繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)?2006?34號）精神，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

五、補(bǔ)助資金的管理和使用

縣財政要建立和使用“化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)支出（2139901）”預(yù)算科目，實行國庫集中支付制，化債資金納入國庫單一賬戶體系管理，專款專用，分賬核算。實行化債銷號制，做到償還一筆，登記一筆，銷號一筆，做好相應(yīng)賬務(wù)處理。化債機(jī)構(gòu)要定期與財政國庫部門進(jìn)行資金數(shù)據(jù)核對，并利用監(jiān)管系統(tǒng)了解和監(jiān)控鄉(xiāng)村化債情況，匯總化債進(jìn)度，將其作為撥付中央補(bǔ)

助資金的主要依據(jù)。要妥善使用結(jié)余資金，對上級財政補(bǔ)助資金大于本地償債額度而出現(xiàn)的結(jié)余資金，不得從中央專項資金特設(shè)專戶轉(zhuǎn)出用于化債以外的用途，要繼續(xù)用于化解剩余的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。不得將結(jié)余資金用于平衡本級預(yù)算。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作

地方政府是清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的責(zé)任主體。縣上成立清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長李曉媛任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長葉慶隆任副組長，財政、審計、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、信用聯(lián)社等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣財政局。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)，落實責(zé)任，建立分工協(xié)作機(jī)制，完善制度辦法，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實施。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清理核實、審計鎖定、資金籌措、債款支付等工作，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。為確保償債資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，縣財政局要與相關(guān)部門密切配合，制定監(jiān)督檢查辦法，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合，常規(guī)檢查和不定期抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。

要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對于償債工作中失職、瀆職或弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失的行為，要追回補(bǔ)助資金，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附件：鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)規(guī)模及償債資金安排情況表

二O一二年八月一日

第五篇：關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見

關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見國務(wù)院辦公廳對做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出七方面意見：全面清理核實，鎖定債務(wù)數(shù)額；嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)；突出重點(diǎn)，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍和順序；完善地方財政管理體制，增收節(jié)支償還政府債務(wù)；加強(qiáng)村級財務(wù)管理規(guī)范村級收支行為；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境；明確責(zé)任，加強(qiáng)對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

以下為中國政府網(wǎng)刊出的這份《意見》的全文——

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見-098國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，化解工作進(jìn)展緩慢，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個難點(diǎn)問題。一些地方債務(wù)底數(shù)不清，責(zé)任不明確；一些地方新債不斷發(fā)生，屢禁不止；一些地方化解債務(wù)主動性不夠，存在“等、靠、要”思想，缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)影響了基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的健康發(fā)展，并成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作提出以下意見：

一、全面清理核實，鎖定債務(wù)數(shù)額

清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)的原則和要求：一是摸清底數(shù)。要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù)，進(jìn)行全面核實，分類清理。地方各級人民政府要采取切實可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格審核。地方各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等相關(guān)部門，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)，對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核，逐項核實認(rèn)定，鎖定債務(wù)數(shù)額。三是明確責(zé)任。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，明確債務(wù)償還的責(zé)任，落實到單位或個人。四是分類處理。要區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法，分類處理，逐步化解。

要在認(rèn)真清理核實的基礎(chǔ)上，按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。建立縣、鄉(xiāng)、村三級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實行定期報告制度，掌握債務(wù)變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

二、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)的各項規(guī)定，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組要組織財政、審計、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融、教育等部門對各地貫徹落實情況進(jìn)行專項檢查。對頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

各地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比，不得提不切實際的目標(biāo)，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各地區(qū)、各部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、突出重點(diǎn)，因地制宜地確定化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)范圍和順序

已經(jīng)具備較好工作基礎(chǔ)的省(區(qū)、市)，可以總結(jié)經(jīng)驗、完善政策，在全省(區(qū)、市)范圍內(nèi)進(jìn)行化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)；暫不具備條件的，可以繼續(xù)選擇部分縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。化解鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。財政部要會同教育部、農(nóng)業(yè)部等部門積極探索并制訂化解農(nóng)村義務(wù)教育等公益事業(yè)債務(wù)的具體辦法。

四、完善地方財政管理體制，增收節(jié)支償還政府債務(wù)

各地要按照“財力向下傾斜，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步完善地方財政管理體制。有條件的地方可以推行“省直管縣”財政管理體制，增強(qiáng)基層財力。要積極穩(wěn)妥推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。切實落實財政對村級組織的補(bǔ)助政策，并逐步提高補(bǔ)助水平，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

地方各級人民政府要采取切實措施，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，有條件的地方還應(yīng)安排一定的資金，用于償還農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債和其他應(yīng)優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務(wù)。省級財政要結(jié)合中央“三獎一補(bǔ)”政策，安排專項資金，建立償債獎勵機(jī)制，對增加財政收入、減少債務(wù)成效突出的縣鄉(xiāng)村給予獎勵，支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。財政部要會同有關(guān)部門積極研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的激勵措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，嚴(yán)格控制不合理支出，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支償還債務(wù)。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，實行會計集中核算制度，將財政性資金全部納入預(yù)算管理。完善縣、鄉(xiāng)政府采購制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共投資的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格控制不合理支出。

五、加強(qiáng)村級財務(wù)管理，規(guī)范村級收支行為

要建立村級資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)村級資產(chǎn)管理，嚴(yán)防村級資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級會計委托代理制，建立健全村級財務(wù)管理制度。要完善財務(wù)公開制度，確保村級民主理財制度落到實處。要按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級財務(wù)預(yù)決算，并及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財務(wù)事項必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或村民代表會議討論通過。要完善村民議事規(guī)則，規(guī)范村級行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過。切實落實取消村級招待費(fèi)有關(guān)規(guī)定，健全村級財務(wù)審計制度，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠的問題。

六、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，按照精簡、效能的原則，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為，降低行政成本。嚴(yán)格編制管理，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進(jìn)人，堅決清退臨時人員，切實制止借債養(yǎng)人；積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象，減輕不合理的財政負(fù)擔(dān)。要力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。

七、明確責(zé)任，加強(qiáng)對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府要切實加強(qiáng)對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作機(jī)制，有計劃、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。要將化解舊債、制止新債工作情況列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核內(nèi)容，明確要求，落實責(zé)任。要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范化解債務(wù)行為，防止國家和集體資產(chǎn)流失；對虛報債務(wù)等行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問題。屬于制度不完善的，要抓緊健全制度；屬于違反財經(jīng)紀(jì)律的，要及時查處；涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。要加強(qiáng)新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度；要深入研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，及時解決新問題，避免引發(fā)新矛盾；要進(jìn)一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施，不斷完善有關(guān)政策，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進(jìn)行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定