第一篇：全縣清理化解村級不良債務(wù)試點(diǎn)會議主持詞

全縣化解村級不良債務(wù)試點(diǎn)會議主持詞

縣財政局局長 楊小平

（2011年8月3日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：大家上午好！

現(xiàn)在開會，今天在這里召開這個會議，主要目的是安排部署全縣村級債務(wù)化解試點(diǎn)工作，解決全縣干部群眾最關(guān)心的基層債務(wù)問題。參加今天會議的有縣政府劉旭副縣長。。。還有全縣13個鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、3社區(qū)主任及全縣 個試點(diǎn)村支書主任，讓我們以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示歡迎。

積極探索化解和防范鄉(xiāng)村不良債務(wù)，一直是各級政府共同關(guān)注的焦點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。縣委縣政府對我縣鄉(xiāng)村債務(wù)歷來十分重視，2008年，我縣采取縣財政先行墊支、爭取上級資金等多種措施，在全省率先化解了3347萬元的“普九”債務(wù)，捍衛(wèi)了黨和政府的形象，維護(hù)了鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展。2010年6月，為摸清債務(wù)底子，又安排相關(guān)部門對全縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)進(jìn)行了初步調(diào)查核實(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，截止2010年7月，全縣鄉(xiāng)村兩級負(fù)債總額高達(dá)16293.62萬元，其中村級負(fù)債9401.01萬元，村均負(fù)債達(dá)38.06萬。

這沉重而普遍存在的不良債務(wù)已成為制約全縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，如任其蔓延, 不僅會拖垮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織，影響農(nóng)村基層政權(quán)及社會和諧穩(wěn)定，而且會制約農(nóng)村社 1

會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。因此，清理鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，對于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定都具有十分重要的意義。今年年初，縣上就將清理化解村級不良債務(wù)列入全年工作重點(diǎn)，預(yù)算安排300萬元用于村級債務(wù)化解。經(jīng)過充分調(diào)研、廣泛征求鎮(zhèn)村干部群眾意見，于近期印發(fā)了《彬縣化解村級不良債務(wù)試點(diǎn)方案》，報縣人民政府同意，決定在全縣范圍內(nèi)實(shí)施村級不良債務(wù)化解試點(diǎn)工作。

今天的大會有3項議程，現(xiàn)在進(jìn)行第一項，請縣綜改辦主任車建文宣讀《彬縣化解村級不良債務(wù)試點(diǎn)工案》……………………………………………………………..第二項、進(jìn)行大會表態(tài)發(fā)言。首先請試點(diǎn)鎮(zhèn)太峪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

徐亞莉發(fā)言

下面請試點(diǎn)村北極鎮(zhèn)黃畔村黨支部書記楊彬珂發(fā)言

第三項請縣政府劉旭副縣長作重要講話，大家鼓掌歡迎！同志們，今天的大會既是化債工作部署會，又動員鼓勁會。剛才，車建文宣讀了化解村級不良債務(wù)試點(diǎn)方案，北極，太峪鎮(zhèn)村代表作了表態(tài)發(fā)言。劉縣長從統(tǒng)一思想，突出重點(diǎn)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)三個方面作了強(qiáng)調(diào)，要求我們充分認(rèn)識到化解村級不良債務(wù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是展示我縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和責(zé)任心的具體體現(xiàn)。下面我再提三點(diǎn)具體要求：

1、試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)村要積極配合債務(wù)清查，準(zhǔn)確鎖定債務(wù)基數(shù)。按照方案要求，鎮(zhèn)上要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，指導(dǎo)村上吃透方案要求，先行捋清底子，搞清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，自覺接受群眾監(jiān)督。不得虛報冒領(lǐng)，暗箱操作，欺上瞞下，積極配合核查組人員工作，避免不必要的矛盾發(fā)生。

2、試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)村要嚴(yán)格按照方案時限要求，全力做好化債工作。本次化債工作時間緊，任務(wù)重，要求8月底前全面結(jié)束，實(shí)際有效工作時間不到二十天，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須合理安排工作步驟，組織業(yè)務(wù)過硬人員參與此項工作，確保按時保質(zhì)完成化債任務(wù)。

3、監(jiān)察、審計、財政部門要嚴(yán)明紀(jì)律，實(shí)事求是。各部門對抽調(diào)人員要嚴(yán)明工作紀(jì)律，在債務(wù)鎖定和債務(wù)兌付過程中要嚴(yán)格按方案要求，實(shí)事求是，科學(xué)認(rèn)定，不得以權(quán)謀私，不得弄虛作假，不得吃拿卡要，也不得損害債權(quán)人正常利益，如果發(fā)現(xiàn)其中有違法違紀(jì)問題發(fā)生，要對相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，全縣化解村級不良債務(wù)試點(diǎn)會所有議程全部進(jìn)行完畢，大家休息20分鐘后我們繼續(xù)開會。

現(xiàn)在散會！

第二篇：ＸＸ鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報告

立足實(shí)際，加強(qiáng)財政收支管理，擴(kuò)大財源，進(jìn)一步清理和化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)

——烏蘇市**鄉(xiāng)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)調(diào)查報告

一、基本情況

（一）、人口、土地、耕地及經(jīng)濟(jì)收入情況：烏蘇市**鄉(xiāng)位于天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的烏蘇市西北83公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)相毗鄰，東與車排子鎮(zhèn)為鄰，西與農(nóng)七師126團(tuán)接壤，北與123團(tuán)、127團(tuán)隔奎屯河相望。全鄉(xiāng)幅原167平方公里，可耕地面積15萬畝，現(xiàn)有耕地5萬畝。全鄉(xiāng)8個村，1359戶，5396人，**鄉(xiāng)于1992年6月建鄉(xiāng)，是本市最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。是一個以棉花生產(chǎn)為主，農(nóng)牧結(jié)合，二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并舉的自治區(qū)級文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2006年，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1.62億元，總產(chǎn)皮棉685萬公斤；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7220萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值7556萬元，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1405萬元，三產(chǎn)比重為44.5：46.6：8.9；農(nóng)民人均純收入達(dá)6978.5元；財政總供養(yǎng)人口134人。

二、財政收支情況：2006年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級財政收入674.65萬元，鄉(xiāng)級收入520.1萬元，村級收入154.55萬元，其中包括：財政撥款 萬元，轉(zhuǎn)移支付 萬元，行政經(jīng)費(fèi) 萬元，稅收返還 萬元，土地承包費(fèi)征收 萬元，加工廠利潤上繳 萬元，村集體收入財政總支出520.1萬元，其中行政經(jīng)費(fèi)272.4萬元;公用經(jīng)費(fèi)83.2萬元;科技三項費(fèi)用36.2萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出100.3萬元；道路修建支出28萬元，全鄉(xiāng)財政收支基本平衡。

（三）、村隊基本情況：全鄉(xiāng)共8個行政村，全鄉(xiāng)村干部總數(shù)為38人，2006年實(shí)現(xiàn)村級總收入萬元，包括財政轉(zhuǎn)移支付收入萬元。。，“一事一議”收入；村級總支出萬元，其中：包括：。。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況：

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級收入劇減，嚴(yán)重影響和制約了全鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅以后，我鄉(xiāng)村級歷史債務(wù)更加突顯出來。由于鄉(xiāng)村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉(xiāng)村兩級組織化解鄉(xiāng)村債務(wù)的門路喪失。我鄉(xiāng)面對沉重債務(wù)索取壓力，日子將異常艱難。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止目前全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級形成債務(wù)萬元，其中鄉(xiāng)政府181.39萬元，包括100萬的防風(fēng)治沙工程貸款，高新節(jié)水項目配套資金欠款34萬元，歷欠各類工程款80余萬元，其他欠款；村級493.36萬元，包括。。直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

---形成鄉(xiāng)村兩級債務(wù)的主要原因是：

我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村債務(wù)的形成原因有現(xiàn)行制度、體制、法律等宏觀方面的因素，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現(xiàn)實(shí)問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農(nóng)村，于是本該由國家提供的農(nóng)村公共品，卻讓鄉(xiāng)村基層組織來承擔(dān)，加之事權(quán)和財權(quán)的不對稱，鄉(xiāng)村只有負(fù)債經(jīng)營，舉債辦事，從而導(dǎo)致長期債務(wù)的形成。另一方面，由于制度的慣性，雖然國家實(shí)施了稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)中起作用，慣性作用不可避免。進(jìn)一步分析，形成我鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級大量不良債務(wù)的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

（一）興辦公益事業(yè)是形成鄉(xiāng)村債務(wù)的主要原因。近年來許多一些公益事業(yè)急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農(nóng)民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款來解決。據(jù)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站清查統(tǒng)計，全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，用于公益事業(yè)建設(shè)支出的債務(wù)高達(dá) 萬元,占鄉(xiāng)級債務(wù)總額的 %；在鄉(xiāng)政府債務(wù)中，用于公益事業(yè)支出的債務(wù) 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)級債務(wù)總額的 %。公益事業(yè)建設(shè)包括鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、植樹造林、自來水、農(nóng)電改造、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等，這些公益事業(yè)建設(shè)主要依靠鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。鄉(xiāng)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上面臨的是為了完成任務(wù)而強(qiáng)上項目，且進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)不能實(shí)事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如2003年爭取的防風(fēng)治沙項目中為完成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)上而形成債務(wù)100萬元，占全鄉(xiāng)債務(wù)總額的 %。在2002年全鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耗資 萬元用于道路村莊環(huán)境建設(shè)，上級僅補(bǔ)助 萬元后，形成債務(wù) 萬元；這些債務(wù)除向農(nóng)民集資償還部分債務(wù)外，全鄉(xiāng)仍有 萬元的債務(wù)無法化解。

（二）盲目投資興辦鄉(xiāng)村企業(yè)形成不良債務(wù)。建鄉(xiāng)之初，上級大力提倡興辦企業(yè)，并將此納入考核。一些項目便盲目上馬，舉債辦企業(yè)，最終由于管理不善，投資無法收回，債務(wù)無力償還，給政府造成了損失。

（三）墊交水費(fèi)是導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債的重要原因。過去水費(fèi)征收過程中迫于生產(chǎn)需要，我們想方設(shè)法通過墊支的方式來完成水費(fèi)的繳納，采取借貸等辦法，拆東墻來補(bǔ)西墻地為少數(shù)欠帳的“針子戶”墊交水費(fèi)任務(wù)形成鄉(xiāng)村負(fù)債。在全鄉(xiāng)八個村的債務(wù)中，墊水費(fèi)負(fù)債總額達(dá) 萬元，占村級債務(wù)總額的 %。

（四）沉重的利息負(fù)擔(dān)導(dǎo)致鄉(xiāng)村債務(wù)不斷增加。據(jù)調(diào)查，我鄉(xiāng)村級債務(wù)主要是由村干部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至15%不等，高的甚至達(dá)到20%左右，且每年換據(jù)結(jié)息，息轉(zhuǎn)本，本生息，基本上是5至8年債務(wù)本金要翻一番。如**村在小城鎮(zhèn)開發(fā)時，借 萬元，每年都要支付利息 萬元，？年多來共支付利息 余萬元，但本金仍未償還。全鄉(xiāng)村級債務(wù)總額中，因支付借款利息而形成的負(fù)債 萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的 %；沉重的利息負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)入了惡性循環(huán)。

（五）經(jīng)費(fèi)開支差口是產(chǎn)生鄉(xiāng)村債務(wù)的重要因素。取消農(nóng)業(yè)稅后，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉(xiāng)村收支矛盾，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鄉(xiāng)的辦公經(jīng)費(fèi)盡管通過上級轉(zhuǎn)移支付得到了一定彌補(bǔ)，但也非常有限，維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)差口較大。據(jù)調(diào)查，全鄉(xiāng)按干部人均撥付公務(wù)費(fèi) 元，只夠鄉(xiāng)政府辦公電話、打印資料、水、電和干部出差補(bǔ)貼；召開會議、來人來客接待和干部職工年終考核獎勵等必須的經(jīng)費(fèi)沒有資金來源，只有依靠負(fù)債來維持。村級除在職干部報酬、優(yōu)撫、五保戶補(bǔ)貼列入預(yù)算外，每村僅預(yù)算辦公費(fèi) 元。從實(shí)際運(yùn)行情況看，村級辦公費(fèi)主要用于了征訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經(jīng)管理不善，不該支的錢支出了，應(yīng)收的款項又收不上來，造成支出大于收入，只有依靠借款來維持收支平衡，由此也帶來一些不必要的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

---鄉(xiāng)村債務(wù)管理方面存在的主要困難和帶來的負(fù)面影響：

（一）嚴(yán)重影響著我鄉(xiāng)各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于債務(wù)過重，全鄉(xiāng)干部為鄉(xiāng)村集體墊支了日常費(fèi)用，有的多年以來沒有領(lǐng)取過工資，手中握的是欠條，難以調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性，少數(shù)村級組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

(二)嚴(yán)重影響著干群關(guān)系和政府形象。在我們實(shí)施借款時，大都是我們的鄉(xiāng)村干部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由于到期償債資金不落實(shí)，無法兌現(xiàn)還款計劃時，致使干部的威信和信譽(yù)下降，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系和政府形象。

(三)嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由于債務(wù)較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設(shè)施的維修等公益性事業(yè)無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，干部威信下降，正常工作難開展，嚴(yán)重影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

(四)嚴(yán)重影響著基層組織建設(shè)。部分干部由于集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認(rèn)真工作，政府因無錢兌現(xiàn)他們的欠款很難對其進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致村級基層許多工作不能正常開展。

(五)嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。由于償債資金不落實(shí)，加劇了債權(quán)人與鄉(xiāng)村基層組織的矛盾，有的債權(quán)人結(jié)伙到鄉(xiāng)政府或村干部家中催要欠款，甚至因債務(wù)糾紛而發(fā)生矛盾沖突，從而引發(fā)一系列社會問題。有的債權(quán)人在鄉(xiāng)村討債不成，就糾纏鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)不放，有的甚至損壞公共設(shè)施和財物，聚眾討債，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常開展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的做法及成效

面對鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)黨委政府在廣泛調(diào)研、多方征求干群意見后，以加強(qiáng)班子建設(shè)、提高群眾積極性、開辟集體新財源為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)，并取得了顯著的成效，具體做法：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，落實(shí)責(zé)任。

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)工作，按照上級有關(guān)文件精神，立足本鄉(xiāng)實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展要求，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了發(fā)展目標(biāo)，明確責(zé)任，細(xì)化工作方案，認(rèn)真抓好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項工作，為全鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的壯大與村級債務(wù)的化解提供了組織保障。

（二）多措并舉，突出重點(diǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，大力化解村級債務(wù)。

1、抓班子，強(qiáng)基固本，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、化解村級債務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)化解村級債務(wù)，不斷增強(qiáng)村隊經(jīng)濟(jì)實(shí)力，關(guān)鍵要有一個好的村級班子。近年來，全鄉(xiāng)以“抓班子，促經(jīng)濟(jì)”的思路，按照政治強(qiáng)、靠得住、會管理、肯奉獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓了村隊班子建設(shè)，使村隊班子帶民致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力有了明顯提高。一是選好“領(lǐng)頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)能力和帶富能力為目標(biāo)，本著“精干、高效”的原則，采取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進(jìn)行了調(diào)整，從2003年以來，共調(diào)整村隊干部29人，切實(shí)加強(qiáng)了村級班子建設(shè)，并下派36名機(jī)關(guān)干部指導(dǎo)督促各村工作，有力地帶動了村級班子發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、不斷化解村級債務(wù)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民致富的能力。二是二是精簡機(jī)構(gòu)和人員，做到減員增效。農(nóng)村稅費(fèi)改革配套改革中，各村大力精減集體干部職數(shù)，積極開展選派下村政府干部到各村任職，實(shí)行交叉任職，提倡兼職。幾年來共精減集體干部25人，鎮(zhèn)政府每年可節(jié)約開支15萬元；三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。以“科技之冬”活動為契機(jī)，對農(nóng)村基層干部群眾進(jìn)行經(jīng)常性的市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是強(qiáng)化監(jiān)督激勵機(jī)制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵辦法，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上。

2、調(diào)查摸底、清理資產(chǎn)、化解債務(wù)。

2004年，我進(jìn)行了一次全面清理資產(chǎn)、清收債權(quán)、落實(shí)債務(wù)工作。我們實(shí)事求是地對8個村的各類資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清理，摸清了家底，經(jīng)過清理，鄉(xiāng)級債務(wù)達(dá) 萬元，村級債務(wù)達(dá)515.56萬元。根據(jù)清理結(jié)果，當(dāng)年，在開展各項費(fèi)用回收之際，鄉(xiāng)黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉(zhuǎn)賬等多項措施，鼓勵和引導(dǎo)各村多渠道的化解和清理村級債務(wù)，2004年共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù)145.36萬元，2005年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元，2006年化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。三年內(nèi)共化解鄉(xiāng)級債務(wù) 萬元，村級債務(wù) 萬元。

3、建立完善制度，加強(qiáng)村集體資金管理。

一是按照《自治區(qū)村級組織工作規(guī)范》的要求，建立和完善了《村級財務(wù)管理》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務(wù)監(jiān)管制度，堅持“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，發(fā)揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實(shí)施檢查和監(jiān)督，堵塞了財務(wù)管理漏洞。

二是堅持村務(wù)財務(wù)定期公開制度，增加了財務(wù)管理的透明度。

三是對非生產(chǎn)性開支進(jìn)行壓縮。對村干部工資、補(bǔ)助等，積極推廣“費(fèi)用包干，定項限額”的辦法，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模、合理確定村干部人數(shù)和工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對村級招待費(fèi)實(shí)行零控制，嚴(yán)格審批程序，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務(wù)發(fā)生。

4、盤活土地資源，確保集體土地的合理開發(fā)利用

近年來，我鄉(xiāng)始終把土地問題看作是農(nóng)民的根本及全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)來抓，加強(qiáng)管理，成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善全鄉(xiāng)土地檔案，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，最大限度的整合、盤活土地資源，規(guī)范土地規(guī)劃和審批程序，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉(xiāng)村兩級收渠道，切實(shí)解決好“一塊地”的問題。

一是將家庭承包土地與村集體機(jī)動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便于管理，合理統(tǒng)籌利用土地資源。經(jīng)鄉(xiāng)土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬于井地和鄉(xiāng)村機(jī)動四荒地的范疇，且分別核定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中井地承包費(fèi)為85元/年/畝（所收費(fèi)用歸村集體所有）；機(jī)動地和四荒地承包費(fèi)為130元/年/畝（其中52元?dú)w鄉(xiāng)政府、78元?dú)w所在村集體），并規(guī)定每年須在播種前上繳完承包租賃費(fèi)后方可耕種。

二是針對近年來各村土地面積賬實(shí)不符問題，2004年、2006年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實(shí)，全鄉(xiāng)耕地新增耕地面積為 畝；包括機(jī)動四荒地面積9339.06畝，井地8951.39畝，僅機(jī)動地和井地兩項每年就可新增鄉(xiāng)政府收入796731.12元，新增村級收入1178197.80元。

新增政府收入=9339.06*52元/畝+3660*85元/畝=796731.12元

新增村級收入=9339.06*78元/畝+5291.19*85元/畝=1178197.8元

三是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。由于近年來全鄉(xiāng)水利改革試點(diǎn)工作的成功，配水到戶工作進(jìn)展順利，加之各項節(jié)水項目的實(shí)施，使全鄉(xiāng)計劃用水略有節(jié)余，為充分利用這一優(yōu)勢，合理開發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。經(jīng)鄉(xiāng)土地領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，凡新開發(fā)的集體夾荒地（指非公益林區(qū)），均由鄉(xiāng)土地和林業(yè)部門現(xiàn)場鑒定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，并拿出初步規(guī)劃渠、林、路、地的方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一編號、招標(biāo)和發(fā)包，最后由承包方上繳一次性土地開發(fā)使用費(fèi)后報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站建立土地檔案。

5、結(jié)合實(shí)際，因地制宜、選好路子，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收。

鄉(xiāng)黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務(wù)農(nóng)牧民增收，壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，以市場為導(dǎo)向，立足本地資源優(yōu)勢，搞活鄉(xiāng)棉花加工廠經(jīng)營，穩(wěn)定其龍頭企業(yè)地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應(yīng)和融入市場經(jīng)濟(jì)的大潮，不斷自我發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，2005年給鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)135萬元，拓寬了政府收入來源。

6、積極爭取項目，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

近年來，為加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)黨委政府能夠積極申報和爭取農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，多方位、多渠道籌集資金，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力保障。從2005年至今全鄉(xiāng)共爭取高新節(jié)水項目11000畝，補(bǔ)助資金330萬元，建成了高新節(jié)水項目示范區(qū)，提高了棉花產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收，有力的帶動了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，市鄉(xiāng)信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大增添了新的活力。

7、立足實(shí)際，切實(shí)加大各項費(fèi)用的回收力度。

近年來，為足額將各項應(yīng)收費(fèi)用及時收回，鄉(xiāng)黨委政府每年召開專題會議，研究制定征收方案。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長、包片領(lǐng)導(dǎo)為副組長的費(fèi)用征收領(lǐng)導(dǎo)小組，并下派了8個工作組，指導(dǎo)協(xié)助各村切實(shí)開展好費(fèi)用的回收工作；二是出臺優(yōu)厚獎勵措施，全力提高干群積極性。對凡在鄉(xiāng)政府規(guī)定期限內(nèi)完成各項費(fèi)用的農(nóng)戶，最高按上交費(fèi)用總額的7%給予獎勵，對在規(guī)定期限內(nèi)完成各項任務(wù)的村隊，按完成額的13%給予獎勵，充分調(diào)動了全鄉(xiāng)干群交款積極性，從2004年至今，三年共回收各類費(fèi)用達(dá) 萬元，其中2004年回收額達(dá) 萬元，2005年回收額達(dá) 253.82 萬元，2006年回收額達(dá) 萬元。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)制止的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，有較長的歷史過程和較為復(fù)雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導(dǎo)致舊債未還又添新債。我們認(rèn)為，應(yīng)本著“不操之過急、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、確保農(nóng)村穩(wěn)定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索各種有效的化解辦法。

（一）妥善處理現(xiàn)有的債權(quán)債務(wù)。一是對目前存在的鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，我們將制定還款計劃，按正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同來源的債務(wù)的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務(wù)；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強(qiáng)預(yù)算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現(xiàn)行財政管理體制，重新核定收支，調(diào)整上解補(bǔ)助比例。

（二）進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財縣管”力度。一是實(shí)行財務(wù)預(yù)算制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性項目，特別是固定資產(chǎn)購建、公辦公益事業(yè)、招待費(fèi)等支出嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算控制，實(shí)行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)，明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。建立集體資產(chǎn)出售，登記、報告制度，明確債權(quán)、債務(wù)責(zé)任。三是堅決實(shí)行干部離任審計制度。鄉(xiāng)村兩級干部在離任時必須進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果作為其繼續(xù)使用和升遷的主要依據(jù)。對任期內(nèi)債務(wù)大量增加的干部不得繼續(xù)使用、提拔，對任職內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮使用。

（三）進(jìn)一步盤活土地等資產(chǎn)還債。對我鄉(xiāng)目前閑置機(jī)動地、林地、小型水利設(shè)施、“四荒地”等資源，按程序討論、報批后，進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價，采取公開拍賣、招標(biāo)、租賃、承包等方式，綜合開發(fā)利用，盤活存量資源，籌集資金還債。

（四）采取果斷措施，制止新的債務(wù)發(fā)生。為此今后，我們要做到以下幾點(diǎn)：即禁止舉債搞基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)為名的形象工程和政績工程，禁止在新農(nóng)村建設(shè)過程中搞超越實(shí)際的工程建設(shè)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。建立新增不良債務(wù)責(zé)任追究制，對不按程序擅自借貸形成的債務(wù)，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關(guān)部門要積極探索解決免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題的辦法和途徑，加大鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)資金的投放力度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生，從而使農(nóng)村真正走上繁榮和穩(wěn)定。

總之，在今后的化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，我們要立足實(shí)際，加強(qiáng)財政收支管理，擴(kuò)大財源，有針對性，有計劃地逐步清償。

第三篇：山西省清理化解農(nóng)村債務(wù)方案

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二0一三年六月八日

山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案

根據(jù)國務(wù)院農(nóng) 農(nóng)改〔2012〕3號）精神，2013年要全面完成全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。為做好全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以人為本，統(tǒng)籌兼顧，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)探索路子、積累經(jīng)驗。

（二）基本原則。

誰舉債誰負(fù)責(zé)。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的責(zé)任主體是縣級政府。該項工作由省政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市級政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查，縣級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

公開透明。所有清理核實(shí)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)都要予以公示，接受群眾監(jiān)督。凡公示無異議且經(jīng)過審計確認(rèn)的債務(wù)，采取統(tǒng)一的政策進(jìn)行化解。

審計鎖定。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對所有需要償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計認(rèn)定并鎖定債權(quán)人后才能償還。

先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央、省級財政建立激勵約束機(jī)制，安排專項補(bǔ)助資金，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已化解的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。對未在規(guī)定期限完成化解任務(wù)，不予獎補(bǔ)或相應(yīng)扣減獎補(bǔ)資金。

直接支付。償付鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)資金全部實(shí)行國庫集中支付，償債資金由縣級財政從特設(shè)專戶直接支付到債權(quán)人的銀行賬戶（或“一卡通”）中，不得經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。

二、化債范圍及工作目標(biāo)

（一）化債范圍及內(nèi)容。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍是指2005年12月31日前發(fā)生的，截至2013年1月1日尚未償還的，鄉(xiāng)村干部等個人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等為完成上級下達(dá)的財政收入任務(wù)、應(yīng)對干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）及其附加以及鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等形成的債務(wù)，不包括墊交行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種集資、亂收費(fèi)等形成的債務(wù)。

國有農(nóng)場（包括農(nóng)墾農(nóng)場、監(jiān)獄農(nóng)場、勞教農(nóng)場、小三場等）按照屬地原則納入當(dāng)?shù)鼗瘋秶＊?/p>

（二）工作目標(biāo)。按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求和國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組的工作部署，在全面總結(jié)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2013年上半年全面啟動全省清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，啟動試點(diǎn)縣化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，并于年底全面完成全省鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作，同時建立制止產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的有效機(jī)制。

三、主要政策

（一）關(guān)于“白條”等票據(jù)不規(guī)范債務(wù)問題。在發(fā)生債務(wù)時已作為原始憑證入賬，且有當(dāng)事人雙方及相關(guān)證人等簽字確認(rèn)的白條欠據(jù)或其他不規(guī)范票據(jù)，經(jīng)過公示無異議的確認(rèn)為鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)；賬簿沒有原始記載，且公示有異議的，不予以確認(rèn)。對于數(shù)額較大的債務(wù)，視為可疑類債務(wù)，進(jìn)行重點(diǎn)核查、審計。對為騙取償債資金而偽造票據(jù)和做假賬的，依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（二）關(guān)于債務(wù)計算利息的問題。對于向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款所形成的債務(wù)，要按金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計算利息；對于向鄉(xiāng)村干部等個人借款所形成的債務(wù)，凡借款合同利率低于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，要按合同利率計算利息；凡借款合同利率高于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的，要按金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計算利息。

按照“分段計算、息不轉(zhuǎn)本、利不轉(zhuǎn)利”的原則，利息時間的計算應(yīng)從借款發(fā)生日開始，截止到2005年12月31日，在此期間已支付的利息應(yīng)從利息總額或本金中扣除。債務(wù)責(zé)任主體要從相關(guān)金融機(jī)構(gòu)獲取按規(guī)定計算的利息額，并由金融機(jī)構(gòu)簽章，作為債務(wù)利息舉證材料。

（三）關(guān)于向金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的問題。對于以個人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

（四）關(guān)于妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠的問題。在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣、鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

四、資金來源及資金管理

（一）資金來源。采取以縣為主、分級負(fù)擔(dān)、各級安排籌集償債資金的辦法。各地在籌措化債資金過程中，不得借新債還舊債。

1.中央和省級獎補(bǔ)。中央財政采取“因素法”，對我省進(jìn)行專項補(bǔ)助，補(bǔ)助資金于鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后支付。省級財政通過預(yù)算安排專項化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金。

2.市級財政支持。在中央和省安排財政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，市級財政要按當(dāng)?shù)貕|交稅費(fèi)債務(wù)總額的一定比例安排資金用于支持化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，要加大對債務(wù)額大、財政困難縣的支持力度，盡可能減

少縣級財政承擔(dān)的比例，確保圓滿完成化解任務(wù)。

3.縣級政府籌措。縣級政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多方籌集償債資金，一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央、省、市財政給予的化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金；二是通過盤活閑置資產(chǎn)籌集化債資金；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會和民間自愿捐助的資金；五是化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助結(jié)余資金；六是在本著債權(quán)人自愿的基礎(chǔ)上，采取減息降債、協(xié)商減債等辦法，多策并舉積極化解債務(wù)。

（二）償債資金管理。為保證償債資金安全、規(guī)范、合理、科學(xué)使用，各級安排和統(tǒng)籌的償債資金統(tǒng)一歸集到縣級財政的特設(shè)專戶，專款專用、分賬核算。除償還鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)外，不得擠占、挪用。金融機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕在縣級財政特設(shè)專戶中支付用于非償還墊交稅費(fèi)債務(wù)的資金。化債資金實(shí)行國庫集中支付管理，具體參照《山西省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜財政部關(guān)于印發(fā)化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金國庫集中支付管理暫行辦法的通知＞的通知》（晉財庫〔2009〕26號）執(zhí)行。

五、工作步驟

（一）動員部署。

印發(fā)《山西省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），召開全省動員大會，全面安排部署清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并逐級進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，啟動全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作。同時，各市要根據(jù)本《實(shí)施方案》，制訂本地實(shí)施方案。

（二）清理核實(shí)。

1.鄉(xiāng)村清查。各行政村要成立由村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村的清查工作。各村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎(chǔ)，逐筆核查登記，并整理相關(guān)原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)統(tǒng)一上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本級墊交稅費(fèi)的清查，要組織財政所、地稅所、農(nóng)經(jīng)站等對債務(wù)進(jìn)行審核確認(rèn)，并上報縣級化債機(jī)構(gòu)。

2.縣級全面審計。縣級政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、地稅、農(nóng)業(yè)、審計、監(jiān)察、金融等部門，可先對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行全面的核實(shí)，要逐筆清理核實(shí)原始單據(jù)，嚴(yán)格審核，剔除不實(shí)債務(wù)。縣級審計機(jī)關(guān)在本級政府和上級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全省審計工作方案確定的審計范圍、審計內(nèi)容和工作要求，對上報的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面審計，并將審計結(jié)果在對應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日。對群眾提出異議的債務(wù)，化債機(jī)構(gòu)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；對審核后沒有異議的債務(wù)進(jìn)行鎖定。縣級政府要對全縣債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

3.市級協(xié)調(diào)、督促檢查并匯總上報數(shù)據(jù)。市級政府要做好協(xié)調(diào)和督促檢查工作，對工作中存在的問題要及時解決，認(rèn)真做好本市債務(wù)數(shù)據(jù)的匯總上報工作。

4.省級審核確認(rèn)。省級化債機(jī)構(gòu)對各縣的債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，并組織審計抽查，抽查面不少于債權(quán)人總數(shù)的40％。對查出虛報債務(wù)的縣要給予處罰。省級審核之后對各縣的債務(wù)數(shù)據(jù)予以確認(rèn)。

5.及時上報下達(dá)債務(wù)數(shù)據(jù)。縣級完成債務(wù)清理核實(shí)和審計鎖定后，要按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”的統(tǒng)一要求，據(jù)實(shí)填報債務(wù)項目情況表，及時將數(shù)據(jù)上報市級化債機(jī)構(gòu)；市級化債機(jī)構(gòu)對各縣債務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)審后進(jìn)行匯總報省級化債機(jī)構(gòu)；省級化債機(jī)構(gòu)根據(jù)省審計廳出具的審計報告對債務(wù)進(jìn)行確認(rèn)，并通過“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”及時將本省確認(rèn)的數(shù)據(jù)上報國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組，同時下達(dá)省級確認(rèn)的數(shù)據(jù)到各市縣。

（三）全面化解。

1.對確認(rèn)的債務(wù)進(jìn)行再公示。縣級化債機(jī)構(gòu)對省級確認(rèn)的債務(wù)在相應(yīng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行再公示，公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的時間、用途、數(shù)額、債權(quán)人、債務(wù)人、舉報電話和受理部門，公示時間不少于10個工作日，對群眾有異議或有舉報的債務(wù)，要及時停止化解。

2.直接支付化債銷號。所有的償債資金直接支付到債權(quán)人、嚴(yán)禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。實(shí)行化債銷號制度，化債機(jī)構(gòu)要與財政國庫部門及時交換化債資金支付信息，逐筆登記債務(wù)償還信息，并依托“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務(wù)要及時通知有關(guān)鄉(xiāng)村，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。

六、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的重要意義，把化債工作擺上議事日程。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，周密部署、精心組織實(shí)施，及時解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。要層層落實(shí)責(zé)任，省與各市簽訂責(zé)任狀，各市也要與所屬各縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任狀，確保政策到位、責(zé)任到人、措施得力。

為加強(qiáng)對全省清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我省成立由省委常委、常務(wù)副省長高建民任組長，副省長郭迎光任副組長，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組成員為成員的省清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱化債領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)全省鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理化解工作，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省財政廳。省財政廳廳長任辦公室主任，省審計廳廳長、省農(nóng)業(yè)廳廳長、省監(jiān)察廳廳長、省地稅局局長、省財政廳分管副廳長任辦公室副主任，具體組織協(xié)調(diào)全省鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作。

（二）明確責(zé)任，密切協(xié)作。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作由各級化債領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)組辦

公室負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)及信息的上報和聯(lián)絡(luò)。各有關(guān)部門要各司其職，相互配合。財政部門負(fù)責(zé)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，研究制訂具體工作方案及相關(guān)配套措施，及時撥付化債補(bǔ)助資金；審計部門負(fù)責(zé)組織對上報的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行審計；農(nóng)業(yè)部門和稅務(wù)部門配合做好債務(wù)的清理、核實(shí)和鎖定工作；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督及對違紀(jì)行為的查處；人行、銀監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)有關(guān)金融政策的執(zhí)行和有關(guān)債務(wù)行為性質(zhì)的認(rèn)定。

（三）加大宣傳力度。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真把握政策宣傳口徑，積極做好宣傳工作，營造良好的工作氛圍，確保化債工作平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級化債領(lǐng)導(dǎo)組要建立事前、事中、事后相結(jié)合，普查、抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時糾正。要公布咨詢和舉報電話，建立健全群眾信訪查處、反饋制度。要實(shí)行責(zé)任追究制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對因不遵守工作程序和工作紀(jì)律而引發(fā)各種矛盾和問題的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用和套取化債資金、造成資金損失等行為，除追回資金外，還要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（五）堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）要求，將制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務(wù)作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村管理工作的一項重要內(nèi)容，研究制定制止發(fā)生新債的具體辦法，探索制止新債的長效機(jī)制，防止鄉(xiāng)村債務(wù)邊化解邊增加。要建立健全發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)責(zé)任追究制度，把舉借新債作為對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計的重要內(nèi)容，堅決糾正經(jīng)濟(jì)活動中的各種不規(guī)范行為，對違反規(guī)定造成新增債務(wù)的，按照“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告[最終版]

關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告

桑阿鎮(zhèn)位于冠縣的東南部，由原桑阿鎮(zhèn)和原白集鄉(xiāng)合并而成。.轄60個行政村，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.9萬人，2004年財政收入351萬元，完成工商稅收156萬元，農(nóng)業(yè)稅231萬元，完成GDP3.4億元農(nóng)民人均純收入3030元。

2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總債務(wù)367萬元，其中信用社貨款222萬元，占60%，國債資金65萬元，占18%，世行貨款和財政周轉(zhuǎn)金20萬元，占5%，應(yīng)付未付款60萬元，占16%。這些貨款主要用于建鞋廠222萬元，占60%，鄉(xiāng)村道路建設(shè)65萬元，占18%。未付款主要是個人的單據(jù)80萬元，占22%。

2004年村級債務(wù)775萬元，平均每村12.9萬元。其中最高的為東呂莊92萬元，債權(quán)171萬元，債務(wù)來源主要是應(yīng)付未付款322萬元，占42%，銀行貨款210萬元，占27%，個人借款199萬元，占27%，債務(wù)用途生產(chǎn)性支出254萬元，占33%，公益支出166萬元，占22%，管理費(fèi)用支出177萬元，占23%，其他支出150萬元，占19%。

分析原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上馬，沒有作好市場調(diào)查，企業(yè)沒有投產(chǎn)就下馬了，給政府背上了沉重的包負(fù)。村級由于積累少，遇上架電、修路等工作時，就要向銀行和個人貨款，而償還貸款又沒有能力，所以形成了惡性循環(huán)。

第五篇：黑龍江省人民政府關(guān)于化解村級不良債務(wù)的意見

【發(fā)布單位】80802

【發(fā)布文號】黑政發(fā)[2001]53號 【發(fā)布日期】2001-07-02 【生效日期】2001-07-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

黑龍江省人民政府關(guān)于化解村級不良債務(wù)的意見

（黑政發(fā)［2001］53號）

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

我省村級不良債務(wù)數(shù)額大，累積時間長，成因復(fù)雜，已經(jīng)成為深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要制約因素。為了盡快化解村級不良債務(wù)，特提出如下意見：

一、一、明確化解村級不良債務(wù)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

化解村級不良債務(wù)的指導(dǎo)思想是：以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，堅持公開、公正、科學(xué)、合理的原則，依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，分類處置陳債，防止發(fā)生新債，力爭“十五”期間基本化解村級不良債務(wù)。具體工作目標(biāo)是：2001年把高利抬款利率全部降至農(nóng)村信用社貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，杜絕新的高利抬款和不良債務(wù)發(fā)生；到2003年化解大部分村級不良債務(wù)，使不良債務(wù)減少60％以上；到2005年基本消除村級不良債務(wù)，實(shí)現(xiàn)“增資、減債、強(qiáng)村、富民”的工作目標(biāo)。

二、二、摸清村級債權(quán)債務(wù)底數(shù)

各地要認(rèn)真搞好村級債權(quán)債務(wù)的全面清查，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織。基礎(chǔ)條件好、班子強(qiáng)的村以自查為主。賬目混亂、班子軟弱、債權(quán)債務(wù)額度大的村，縣、鄉(xiāng)要派工作組加強(qiáng)指導(dǎo)，逐項核準(zhǔn)債權(quán)債務(wù)的額度、構(gòu)成和分布情況，深入分析形成的原因。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定并實(shí)施切實(shí)可行的分類處置原有不良債務(wù)和防止新增不良債務(wù)的工作方案，明確化解不良債務(wù)的任務(wù)、目標(biāo)、方法和步驟。清查中對呆賬的處理要嚴(yán)格履行規(guī)定程序和審批手續(xù)，核銷后村要編制呆賬核銷卡留存，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案。

三、三、專項治理高利抬款

要把專項治理高利抬款，作為化解村級不良債務(wù)的突破品。對抬款本金和利息逐筆清查處理，尚未償還的，必須全部納入賬內(nèi)管理，清查結(jié)束后仍然滯留賬外的抬款，集體將不予承認(rèn)。按照省人大、省政府已有法規(guī)和文件的規(guī)定，1990年5月8日至1998年8月15日期間，抬款結(jié)算利率不得超過3分，1998年8月15日以后，抬款利率一律降至農(nóng)村信用社貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對于違反規(guī)定的要糾正，已經(jīng)結(jié)算的要收回。抬款不準(zhǔn)利滾利，已按利滾利計算未結(jié)算的要剔除，已經(jīng)結(jié)算的要追繳或抵頂欠款。鄉(xiāng)村干部利用職權(quán)放貸或以工資轉(zhuǎn)抬款的，一律取消全部利息。今后嚴(yán)禁集體抬款墊付各種稅費(fèi)和用于村級支出。

四、四、努力清收陳欠款

要把欠款情況向全體村民公示，約束干部帶頭還款，督促其他欠款戶積極還款。搞好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在集體既有存款又有欠款的要抵頂。鼓勵親朋和干部通過拉拽幫助欠款戶還款。農(nóng)戶欠款額度較大，能夠一次性償還的，可以給予一定比例的減免。一次性償還有困難的，要作出還款計劃，簽訂還款合同，按合同約定還款。對村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶代墊代繳的各項稅費(fèi)、優(yōu)惠補(bǔ)貼、罰沒等掛賬形成的債務(wù)，要查明原因，區(qū)別對待。應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的合理費(fèi)用，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)償還；不應(yīng)由農(nóng)戶承擔(dān)的不合理費(fèi)用，不準(zhǔn)分?jǐn)偨o農(nóng)戶。對確無還款能力的困難戶，可以實(shí)行減緩免的政策。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工欠款要逐筆逐人清收，采取財政扣繳、銀行劃撥、工資扣繳等措施，力爭一次性回收。對有還款能力拒不償還或拖延還款期限的干部職工，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對長期占用集體資金從事經(jīng)營活動的，應(yīng)視為挪用公款，要依法處理。企業(yè)欠村集體的債務(wù)要限期償還，企業(yè)已經(jīng)合并轉(zhuǎn)制的，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)停的，要拍賣其資產(chǎn)抵債。要加大依法清欠工作力度，對那些有還款能力，但采取經(jīng)濟(jì)、行政手段收欠無效的單位和個人，要通過法律程序，依法清收。回收的欠款要專項管理，確保用于化解不良債務(wù)。

五、五、廣辟集體增收門路

對長期閑置和經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，如房屋、機(jī)電井、魚池、果園等，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活集體資產(chǎn)，以資抵債。要搞好集體林地產(chǎn)權(quán)制度改革，采取股份合作、承包到戶、有償管護(hù)、活立木有償轉(zhuǎn)讓等方式，使集體林地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)與化解不良債務(wù)直接掛鉤。山林管護(hù)、采伐間伐、更新造林，要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，避免毀壞林業(yè)資源。要加強(qiáng)機(jī)動地承包管理，機(jī)動地要實(shí)行競價承包。對于仗權(quán)承包、偏親向友的要糾正，多種地少交承包費(fèi)或不交承包費(fèi)的要補(bǔ)交。要搞好村級現(xiàn)有的耕地、水面、林地、草原等土地資源的開發(fā)利用，積極引進(jìn)資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)組織收入渠道。要深入發(fā)掘村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)潛能。在科技、信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和組織勞務(wù)輸出等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在開展有償服務(wù)中鞏固壯大村集體經(jīng)濟(jì)。集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)變更，要按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，履行審批手續(xù)，兼顧集體、農(nóng)民和債權(quán)人的合法利益。同等條件下可以優(yōu)先債權(quán)人，嚴(yán)格避免集體資產(chǎn)流失。

六、六、切實(shí)減輕村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)

深入搞好行政村撤并工作，合理調(diào)整教育、衛(wèi)生和其他公益事業(yè)布局。要大力精減村屯干部，村級定額補(bǔ)貼干部不得超過3人。有條件的地方要積極探索村會計代理制或村會計委派制，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站安排人員代理村會計業(yè)務(wù)，也可以從原村會計中選派人員擔(dān)任聯(lián)村會計，村設(shè)報賬員。要嚴(yán)格控制村級定額補(bǔ)貼人員的報酬。要通過兼職減少村級誤工補(bǔ)貼人員，誤工補(bǔ)貼總額不準(zhǔn)超過定額補(bǔ)貼總額的2／3。村集體要取消招待費(fèi)，報刊費(fèi)不準(zhǔn)超限額，差旅費(fèi)、辦公費(fèi)不準(zhǔn)突破定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。今后村集體不準(zhǔn)為單位和個人貸款提供擔(dān)保、抵押，不準(zhǔn)為農(nóng)戶墊付各種稅費(fèi)，不準(zhǔn)舉債完成上級交辦的任務(wù)。任何單位不準(zhǔn)向村集體搞強(qiáng)行攤派，不準(zhǔn)強(qiáng)令村集體完成種養(yǎng)計劃和技術(shù)推廣任務(wù)，不準(zhǔn)用村集體借款或向農(nóng)民收費(fèi)的方式，搞村干部培訓(xùn)和外出考察，不準(zhǔn)組織要村集體和農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級和檢查評比驗收活動，除國家明確規(guī)定的“三提五統(tǒng)”外，不準(zhǔn)擅自出臺新的涉農(nóng)收費(fèi)項目。

七、七、加強(qiáng)村級財務(wù)管理和監(jiān)督

要堅持實(shí)行村務(wù)公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)劃，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主監(jiān)督。要加快推行村級財務(wù)支出預(yù)算制度，較大財務(wù)開支必須經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，并履行規(guī)定的審批手續(xù)后方可實(shí)施。要逐步實(shí)行村財鄉(xiāng)管，推行以“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔）為核心的財務(wù)管理辦法，并逐步推行電算化，不斷提高村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理水平。要強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織外部監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)的審計監(jiān)督。建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織定期審計制度、村干部離任審計和責(zé)任追究制度，對給村集體經(jīng)濟(jì)組織造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究責(zé)任。

八、八、加強(qiáng)對化解村級不良債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

要把化解村級不良債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作一項重要任務(wù)擺上議事日程，在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、金融等有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。省農(nóng)村重點(diǎn)工作指導(dǎo)督查組要配合當(dāng)?shù)卣鸦獯寮壊涣紓鶆?wù)工作與其他重點(diǎn)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，合力推進(jìn)。要深入研究化解村級不良債務(wù)的相關(guān)政策，探索解決深層次矛盾的辦法。要加大化解村級不良債務(wù)宣傳工作力度，教育農(nóng)民增強(qiáng)法制觀念和自覺履行應(yīng)盡義務(wù)。在化解村級不良債務(wù)工作中要充分依靠廣大農(nóng)民群眾，做到群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾認(rèn)可，以農(nóng)民滿意程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制度，明確任務(wù)目標(biāo)，抓好典型，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，確保化解村級不良債務(wù)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。2001年7月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。