第一篇：在全縣新“五個全覆蓋”工程動員會議上的主持詞

在全縣推進農村“十五個全覆蓋”工程動員大會上的主持詞

縣委常委、常務副縣長

（2011年8月5日）

同志們：

在全縣上下深入學習貫徹全省領導干部大會精神，推進轉型跨越、先行發展的重要時刻，今天，我們在這里召開全縣推進農村“五個全覆蓋”動員大會，這既是貫徹落實省、市會議精神，確保工程順利推進的現實需要，也是我們堅持統籌城鄉發展，持續改善民生的具體體現。縣委、縣政府對“五個全覆蓋”工程高度重視，書記明確要求加快工程進度，確保完成各項任務，縣長今天親自出席這次動員大會，一會兒，還要作重要講話，希望大家認真領會，抓好落實。

參加今天會議的領導和人員有：縣委副書記、縣長，政府副縣長，政府副縣長，政府副縣長，政府副縣長，以及各鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長，縣直各單位一把手。

今天的會議共有三項議程：第一項議程是請縣長代表縣政府給各鄉（鎮）、各有關單位頒發責任狀；第二項議程是 1

請部分鄉（鎮）和單位作表態發言；第三項議程是請縣委副書記、縣長作重要講話。

下邊，進行第一項議程：請縣長代表縣政府給各鄉（鎮）、各有關單位頒發責任狀。請各鄉（鎮）、有關單位上臺領取。

首先，請領取。

請領取。

請領取。

…………

下邊，進行第二項議程：請部分鄉（鎮）和單位作表態發言。

首先，請唐城鎮發言，杜村鄉做準備。

請杜村鄉發言，交通局做準備。

請交通局發言，人社局做準備。

請人社局發言，教科局做準備。

請教科局發言。

…………

下邊，進行最后一項議程，請縣委副書記、縣長作重要講話，大家歡迎！

…………

同志們，剛才幾位同志的發言，決心大，干勁足，熱情高，措施實，擲地有聲，催人奮進，希望大家一言九鼎，一諾千金，以實際行動推進“五個全覆蓋”工作扎實開展，真正把承諾的事情變成群眾受益的現實成果。縣長站在全縣轉型跨越、先行發展的高度，客觀總結了兩年來農村“五個全覆蓋”工作取得的成績，并對下一步的工作任務進行了安排部署，大家要認真抓好落實，確保我縣“十五個全覆蓋”工程圓滿完成。下邊，我再強調四點意見：

一、廣泛宣傳，深入發動，切實統一思想

今年，我們提出的新“五個全覆蓋”，是對原來農村“五個全覆蓋”工程的延伸和拓展，是對農村基礎設施條件的鞏固和提升，是進一步完善農村公共事業、提高農村發展質量的重要舉措。各鄉（鎮）、各部門要深刻領會會議精神，進一步明確“五個全覆蓋”工程的意義、任務和要求，盡快落實，及早部署，切實把全縣上下的思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，在最短時間內迅速掀起共同參與、大力支持“五個全覆蓋”工程的熱潮。

二、突出重點，狠抓關鍵，扎實推進各項工作

新“五個全覆蓋”涵蓋了農村生產生活的方方面面，比原來的“五個全覆蓋”，涉及的領域更寬，牽扯的部門更廣，包含的內容更多，完成的難度更大。對于今年的“五個全覆蓋”工程，縣長已經做了全面部署，關鍵是要抓好落實，各鄉

（鎮）、各部門要認真對照，嚴格執行，進一步明確工程的推進方式和目標任務，進一步把握工程的建設標準和資金籌集要求，進一步落實工程的實施步驟和保障措施，扎實做好各項工程建設，不折不扣地完成全覆蓋任務。

三、明確責任，強化措施，確保形成工作合力

在新的形勢下，“十五個全覆蓋”工程任務重、要求高，必須加大組織力度，強化指導服務，調動各方力量，形成強有力的工作合力，扎實推進各項工程建設。各鄉（鎮）、各部門要明確職責，明確任務，各司其職，各負其責，切實做到思想上高度重視，領導上加大力度，工作上抓好落實，在全縣上下形成“職能部門牽頭、相關部門協作、社會各界參與”的工作格局，共同推進“五個全覆蓋”工程圓滿完成。

四、強化監管，保證質量，推動項目順利開展

“五個全覆蓋”工程事關農民群眾切身利益，事關農村基礎設施改善，既要保證建得快，又要保證建得好。在這里，我強調兩個方面。首先是資金問題，這是工程建設的關鍵。一是要籌措資金，各牽頭單位要加緊與上級的對接，靈活把握資金籌措的辦法，充分利用省、市資金優惠政策，想方設法爭取國、省資金。二是要管好資金，財政、紀檢、審計等部門要有計劃、有重點地對資金使用情況開展專項檢查，進一步加強對資金使用過程的監管，確保各項資金的安全運行和有效使用。另一個

是質量問題，這是工程建設的保證。各牽頭部門要做好工程建設的指導工作，加強施工監理，做好質量監測，嚴格建設程序，確保工程建得好、保得住、用得久，杜絕出現“豆腐渣”工程、短命工程。同時，要加快進度，克服困難，拿出只爭朝夕的決心，樹立敢打硬仗的信心，確保完成各項任務。

同志們，“五個全覆蓋”工程是一項持續改善民生的德政工程，是一項樹立形象的惠民工程，各鄉（鎮）、各部門一定要切實增強工作的自覺性和主動性，以更加積極的態度，更加務實的作風，再接再厲，再鼓干勁，再強舉措，不斷開創“五個全覆蓋”工程建設的新局面，為建設生態、富裕、幸福做出新的更大的貢獻！

今天會議就到這里，散會。

第二篇：榮彤在全市農村新“五個全覆蓋”工程會議上的講話

在全市農村新“五個全覆蓋”工程

推進會上的講話

市委副書記

副市長

榮彤（2011年9月19日）

同志們：

剛才，孫瑮同志通報了我市新“五個全覆蓋”工程進展情況；工程牽頭部門和縣（市、區）、鄉（鎮）代表作了表態發言；責任狀也已經下發到各牽頭部門和縣（市、區）政府。下面，我就全市下一步推進新的“五個全覆蓋”講三點意見。

一、充分認識實施新“五個全覆蓋”的重要意義，扎實推進工程建設

省委、省政府決定在繼續鞏固和完善已完成的農村“五個全覆蓋”的基礎上，大力推進農村公共事業向更高層次和水平拓展，再用兩年時間，組織實施農村新“五個全覆蓋”工程，實現農村街巷硬化全覆蓋、農村便民連鎖商店全覆蓋、農村文化體育場所全覆蓋、中等職業教育免費全覆蓋、新型農村社會養老保險全覆蓋，使廣大農民群眾得到更多實惠、過上更加美好的生活。這是省委、省政府貫徹落實科學發展觀、促進全省轉型跨越發展的重要舉措，是統籌城鄉、全力改善民生、為農民群眾謀福祉的德政工程。

對于太原來說，作為省會，我們更應該將保障和改善民生作為頭等大事來抓。過去幾年，在全市上下的共同努力下，我市在圓滿完成村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛生室、村通廣播電視、農村安全飲水“五個全覆蓋”的同時，在全省率先實行農村養老保險全覆蓋，在全國率先實現農村“五保戶”全部集中供養，農村基礎設施和環境面貌煥然一新，農民的生產生活條件明顯改善，廣大農民得到了實實在在的好處。但是，與省會城市的地位相比，我市農村基礎設施仍然薄弱，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。如何解決這些問題，新的“五個全覆蓋”就是最好的突破口，是破解這些問題的最大和最實際的民生工程和德政工程，更是全市人民的熱切期盼。各級各有關部門要切實增強推進新的“五個全覆蓋”工程的緊迫感和責任感，把這項工作做實做好。

在過去兩年實施“五個全覆蓋”的過程中，我們積累了很多、很好的工作經驗，許多縣（市、區）把“五個全覆蓋”工程作為 “縣（市、區）長工程”全力推進，充分調動上上下下的主動性和創造力，確保了各項工程的高效推進，為如期圓滿完成全覆蓋任務提供了堅強的組織保證。在推進新“五個全覆蓋” 工程時，我們要總結和發揚這些經驗，進一步加強對這項工作的組織領導。關于我市的新“五個全覆蓋”工程的推進方式、目標任務、標準要求和資金籌措等具體方案，《新“五個全覆蓋”工程實施方案》中已做出明確規定，各部門、各縣（市、區）的具體目標任務責任狀中也已明確。大家回去后，要結合本次大會精神，按照實施方案要求，進一步加強領導，完善推進工作機制，制定實施方案和專項實施辦法，明確工程進度、標準要求和具體責任。各牽頭部門一把手、各縣（市、區）長作為第一責任人，要親自組織、親自部署、親自過問、親自督促，靠前指揮；各牽頭部門、縣（市、區）主要領導作為“五個全覆蓋”工程實施的直接推進者和責任人，要切實負起責任，帶領廣大基層干部群眾，把各項工作做好，把各項工程建設好。

二、要把握好各項工程的推進重點

農村街巷硬化全覆蓋工程，是在新“五個全覆蓋”中任務最重、投資最大、老百姓關注度最高的工程，工程總投資預計12.4億元，除大約1100萬元巷道戶道農民投工投勞費用外，其余資金全部由政府負擔。按照省、市、縣6︰3︰1的比例落實工程建設資金，市級承擔30%的資金，大約是3.7億元。各各縣（市、區）要確保落實10%的配套資金、確保工程質量，確保建設過程公平、透明、規范。各級發改、財政、交通部門 要密切配合，按照公平、便捷原則，實施好工程招標，選擇好施工隊伍，嚴把工程質量關。

農村便民連鎖商店全覆蓋工程，是與人民群眾日常生活關系密切的工程。辦好這項覆蓋工程，不僅要建設好連鎖店，而且要實現便民連鎖商店生產資料、生活用品的集中同步配送，力爭做到便民店建設數量與質量同步、覆蓋率與配送率同步、經濟效益與社會效益同步。市供銷社要會同市商務局拿出具體實施和保障辦法。

農村文化體育場所全覆蓋工程，對于繁榮農村文化、提高農民素質、增強農民體質、豐富農民生活具有重要意義，在推進中要重點抓好農家書屋圖書、音像資料保障問題，抓好文化活動器材、體育活動場所及健身器材維護問題，把工程建設好，把功效發揮好。市文廣新局、市體育局要拿出具體實施和保障辦法。在這里，我要特別提到農村體育場所全覆蓋工程，根據省里下達的目標任務，我市體育場所全覆蓋工程任務為125個村，但是，實際情況是，除了這125個村外，在前幾年農村體育活動場所建設中，全市還有69個村，省里已經發放補助資金和健身器材，但是至今沒有建好健身場所甚至根本沒建，具體哪個縣（市、區），我今天在這里就不一一點名了，責任也暫時不追究。但是，今年年底必須全部完成，哪個縣（市、區）沒完成追究哪個縣（市、區）長的責任。

中等職業教育免費覆蓋工程，在推進過程中，市教育局要會同市發改委、市人社局認真研究中等職業教育專業設置問題，使其更加符合社會需求，不僅要讓接受中等職業教育的農村學生上得起學，還要讓農村學生通過中等職業教育學到真本事，畢業后能夠實現就業。

新型農村社會養老保險全覆蓋工程，我們走在了全省前列，2010年就率先實現了新農保制度全覆蓋，2011年10個縣（市、區）全部列入國家新農保試點。下一步的工作重點是要在繼續做好基金征繳和參保擴面工作，確保養老金按時足額發放的基礎上，進一步提高新農保標準。

三、認真把握好“四個關系”

一是要把握好新“五個全覆蓋”工程的總體任務與資金資源整合的關系。這個問題非常重大。比如：農村街巷硬化全覆蓋工程，每個村的平均投入將近80萬元，如果對某些計劃在未來幾年內搬遷的邊遠村莊，再搞街巷硬化工程，勢必造成資金浪費。所以凡是要進行移民搬遷的村就不要再搞街巷硬化，但是資金不收回，要把街巷硬化資金全部用于這些村的移民搬遷補助。這件事由市、縣（市、區）政府統籌拿出方案和辦法，縣（市、區）方案報市里，市里拿出全市的方案。再比如，對 于農家書屋30平方米的活動場所，是租是建，各縣（市、區）要堅持因地制宜、實事求是、整合資源、效果第一的原則拿出方案，并報市政府認可。

二是要把握好新“五個全覆蓋”政府主導和群眾參與的關系。各縣（市、區）在制定新“五個全覆蓋”工程實施方案時，要按照“一事一議”的原則，充分地尊重農民的意愿，采納老百姓的合理化建議，發動農民投工投勞，參與工程的監督管理，并將積極引導各界群眾廣泛參與和支持新“五個全覆蓋”工程建設。

三是要把握好新“五個全覆蓋”工程建設和后續運行管理的關系。各縣（市、區）、各有關部門在制定新“五個全覆蓋”工程實施方案時，要堅持建設與管理并重，充分考慮和落實工程后續管理以及運行維護、改造提升等保障要素，建立符合各地實際、適應群眾要求的管理辦法，確保各項工程既能建起來，又能長期有效運行。

四是要把握好推進新“五個全覆蓋”和落實農村各項強農惠農政策的關系。各縣（市、區）要全面統籌“五個全覆蓋”和做好“三農”工作的關系，把二者融為一體，做到相互協調、相互促進。同時，要以新的“五個全覆蓋”為契機，繼續改善農村基礎設施條件，大力發展民生社會事業，高度重視農村社 會保障體系建設、富余勞動力轉移和創業、就業等工作，在全省發揮好表率和示范作用。

同志們，實施新 “五個全覆蓋”工程是全市今明兩年的重點工作，是保障和改善民生的重要載體，是統籌城鄉發展的重要舉措。我們一定要懷著對農民群眾的深厚感情，齊心協力，扎實推進，確保今年取得明顯成效，明年圓滿完成新“五個全覆蓋”各項任務，讓農民群眾得到更多的實惠、過上更加美好的生活，為全市實施“十二五”規劃、推進“轉型綜改區”建設做出應有的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：實施“五個全覆蓋”工程匯報材料

實施“五個全覆蓋”工程匯報材料

我們xx鎮位于x縣城西12公里處，鎮域面積113.6平方公里，轄25個行政村76個自然村，人口3萬，是山西省首批旅游特色鎮、山西省生態鄉鎮。耕地面積5.9萬畝，22.6公里二級旅游公路鋪就xx人民致富之路。

我們xx鎮按照省、市、縣的總體部署，把“五個全覆蓋”工程作為事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局的重要民生工程，嚴格責任分解，積極落實資金，科學配置資源，全面加快進度，有力推進了“五個全覆蓋”工程的順利實施和快速推進。

一、主要措施

（一）加強組織領導，提高認識。

鎮黨委、政府高度重視，召開黨委會議對“五個全覆蓋”工程建設工作進行專題研究，成立了由黨委書記為組長的領導小組，并成立了辦公室，抽調工作人員，負責組織協調和督查指導。建立和落實領導責任制，明確責任單位和責任人，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。

（二）加大宣傳力度，發動群眾積極參與。

群眾參與是做好“五個全覆蓋”工程的關鍵，為了最大限度的發動群眾，我們召開了由黨員、干部、群眾參與的動員大會，利用宣傳欄、廣播等多種宣傳手段進行宣傳，大力宣傳 “五個全覆蓋”工程的目的、內容、要求，增強群眾參與的自覺性，為順利開展 “五個全覆蓋”工程奠定了堅實的群眾基礎。

（三）加快建設進度，保證工程質量。

我鎮認真結合本地實際，創優服務環境，全力推進項目建設，確保資金投向符合要求，做到少花錢、多辦事。為了加快工程進度，確保工程質量，嚴把工程質量關，做到科學施工，文明施工，使每一項工程都成為精品工程。工程啟動實施之后，領導小組建立了定期督查制度和工程建設進度報告制度。及時有效的督促檢查，推進了工程建設進度。

二、進展情況

（一）大力發展和改善農村交通環境，穩步推進農村街巷硬化全覆蓋工程。

我鎮25個行政村確定的街巷硬化任務已完成72.49公里，占總任務138.6公里的53%，還有24.77千米正在施工，硬化面積達24.9萬平米。徹底解決20個行政村43個自然村2.5萬人出行難題，極大地調動了廣大農民群眾建設新家園的積極性，提振了全鎮人民建設生態xx的信心與決心。

街巷硬化標準嚴格按照縣交通局制定的建設標準，由鎮道路站監督實施，路面寬度不低于3.5米，厚度不下于16厘米。路面結構為水泥碎石混凝土結構。所有街巷硬化工程按照公開便捷的原則實施招投標。

（二）大力發展和改善農村購物環境，扎實推進農村便民連鎖店覆蓋工程。

我鎮農村便民店已經掛牌營業的有xx、xx、xx、xx資等7個村8個店；基本達到待掛牌的有xx、xx、xx等6個村6個店；需刷白、吊頂、購置貨架的有小池、前坪、斜坡等3個村3個店；觀后村需翻建，總占地面積960平方米，占任務的64%，日用消費品、食品等品種達到了300—500種。

我們充分利用原各村供銷社的基本基礎設施，按照“統籌推進、規模辦店、資源整合、改善條件、提高質量、方便群眾”的原則，確保基本滿足本村及附近村民就近購買日用消費品、食品、副食品、生產和生活的需求。

（三）大力發展和改善農村文化環境，強勢推進農村文化體育場所全覆蓋工程。

我們xx鎮北有道教中興策源地九峰山、黃河中游養生勝地百梯山、東有大陽關王廟、西有新石器時期金盛莊遺址、南有早于永樂宮的磨澗玉泉觀。自然景觀魅力無窮，人文文化底蘊深厚。以農家書屋、健身設施、文化器材為主要內容的農村文化體育場所全覆蓋工程建設，成為xx鎮和諧文化的有效狀態。

1、建設精神糧庫，農家書屋全覆蓋。

到目前為止，古仁、樊莊、張村等5個村農家書屋已投入使用，存書均在10000余冊，其余20個書屋閱覽室和書架已配套到位，書籍將于近期配套到屋。

農家書屋建設面積在40平米左右，配有閱讀桌椅，古仁等村都配有電視、點歌臺等現代化文娛用品。是農民閑暇之余汲取精神食糧的寶地。

2、強筋固體，農民體育健身設施全覆蓋

農民體育健身以籃球場為主的健身設施和漫步機、腹肌板等各種健身器材，已經安裝到位的有古仁、大陽、小陽、樊莊等20個村，還有5個村正在硬化籃球場，準備安裝健身器材。

3、依托村級組織活動場所，建設村級文化活動廣場。已有古仁等11個村硬化、美化、綠化、亮化到位。村級文化活動廣場已成為村民茶余飯后休閑的第一選擇場所。特別是樊莊、xx等文化村，每到夜幕降臨時，唱歌、跳健身舞的老少人們繪就一副彩色動畫。

每個文化活動場所面積不低于2000平米，甚至利用舊學校改造的不低于6000平米。廣場上翠柏綠蔭、冬青碧翠。漫步廣場，閑情逸致。

（四）不斷改善和提高農民生活條件，啟動實施農村新型社會養老工程。

我鎮由于立地條件之差，山、澗、溝、梁多，農民除種糧外，基本無其它致富門路，生產水平還遠沒有達到自養時代，加之提前進入老齡化社會，農村養老壓力越來越大。國家新型農村養老保險工程的全面啟動，無疑為和諧社會建設注入了強大的助推劑。

我鎮2010年啟動此項惠民工程，全鎮有3200人加入新農保，籌集新農保資金52萬余元。目前已完成占全鎮人口15%2000余60歲以上老人投保工作，已有100余人享受新農保待遇。今年新農保工作在我鎮全面啟動，入戶調查核實階段基本結束，正在生成電子檔案，到今年年底，60周歲以上符合參保條件的農民都將享受到政府基本養老金待遇。

三、下一步計劃

實施“五個全覆蓋”，盡管困難較大，任務繁重，但我鎮從保發展、惠民生、促和諧的高度，加以重視，積極配合有關部門，在省市縣的正確領導下，協調聯動，加強領導，落實責任，堅持標準，嚴格程序，落實資金，嚴格監管，努力做好以下工作：

（一）認真貫徹省市縣的決策部署，努力克服困難，加大工作力度，加快“五個全覆蓋”進程。

（二）深入開展調查研究和專項檢查，推進科學化精細化管理，及時按照工程項目所需，籌措和撥付各項財政資金，確實保障資金落實到位。把“五個全覆蓋”工程做成民心工程、精品工程。

（三）加大項目資金的監督力度，加強日常資金審核監管，實行追蹤問效，確保各項目標順利實施。把“五個全覆蓋”工程做成廉潔工程、勤政工程。

總之，“五個全覆蓋”工程在我鎮的有效實施，切實改善了我鎮的生產生活條件，進一步加快了我鎮創建國家級生態文明鎮的步伐。

第四篇：陵川縣關于“五個全覆蓋”工程進展情況的匯報

陵川縣人民政府

關于“五個全覆蓋”工程進展情況的匯報

（2010年7月26日）

實施“五個全覆蓋”工程是省委、省政府統籌城鄉發展、全力改善民生的重大戰略決策。我縣地處太行山之巔，轄7鎮5鄉378個行政村，674個自然村，總人口25萬人，其中80%以上的面積屬于山區，80%以上的人口是農民，是一個典型的欠發達山區縣，受自然、人力、經濟等各種因素的影響，交通不便、飲水困難、信息閉塞一直是制約我縣經濟發展的最大瓶頸。近年來，我們始終不渝地遵循經濟發展、基礎先行的戰略，在縣公共財力十分有限的條件下，千方百計籌措資金，大打基礎設施建設翻身仗，特別是2009年以來，借助全省實施的“五個全覆蓋”工程的東風，全力解決了一批人民群眾最關注的“出行難、飲水難、上學難、就醫難”等問題，有力地推動了城鄉一體化發展，使全縣發展環境明顯改善。

一、基本情況

在“五個全覆蓋”工程實施過程中，我們舉全縣之力，克服資金少、任務重、時間緊、難度大等困難，高標準、嚴要求，精心組織，全力攻堅，確保了五大工程扎實推進。

1、以“打通致富路、走出太行山”為目標，全力推進村村通水泥路全覆蓋工程。我縣山大溝深，交通不便一直是制約經濟社會

發展的主要瓶頸，2003年以來，我縣立足交通發展與縣域經濟發展步伐相適應、與產業發展態勢相配套的原則，大力發揚錫崖溝的艱苦奮斗精神，采取“機械不足人力補、水泥不足石頭補、資金不足精神補”的措施，全力實施了通道戰略。累計投入4億元，完成了陵沁、長陵、坪曲等3條國省道改造，暢通了出境通道；完成了陵修、陵禮、石馬等3條縣道改造，結束了全縣最后一個鄉不通油路的歷史；鋪設了328個村1054公里水泥（油）路，村通率達到87%。2009年，借助省委、省政府實施“建制村通水泥（油）路全覆蓋”的有利政策，又對剩余的50個不通水泥（油）路的行政村，進行了全力攻堅。當年完成投資4052萬元，建成33個村202.6公里；2010年安排16個村78.7公里，概算總投資1574萬元。目前，16個全部開工建設，完成路面鋪裝33.9公里，完成投資756萬元。2010年底，除古郊鄉抱犢村因里程長達30公里，人口少，不具備村通水泥路條件外，我縣所有行政村將全部實現水泥（油）路村村通，基本形成國道省道組成主干，縣鄉公路連接周邊、村村通水泥路溝通全縣的大交通網絡，極大改善出行環境。

2、以“把學校辦成最安全、最放心的地方”為目標，全力推進校舍安全全覆蓋工程。近年來，我縣始終把教育事業擺在優先發展的戰略位置，針對全縣中小學校布點多、規模小、條件差、效益低，學生接受優質教育難的問題，立足“高中縣城化、初中城鎮化、小學寄宿化”，大力實施了教育基礎設施建設和教育資源整合工程。2007年至2009年三年間，投資近兩億元,實施了陵川一中、職業中學、棋源中學等一大批教育重點工程，新擴建寄宿制小學30所，撤并農村中小學190所，進一步優化了資源配置,提高了教育質量。特別是去年省政府啟動的“中小學校舍安全改造全覆蓋”

工程，我縣全力以赴，強力推進，2009年投資3979萬元,完成13872平方米校舍危房維修改造任務（新建7557平方米、改擴建3513平方米、維修加固2802平方米）。2010年，又根據教育部校舍抗震排查改造要求，規劃建設單體項目87個、9.80萬平方米（維修加固2.81萬平方米、原址重建3.54萬平方米、異地遷建3.45萬平方米），概算總投資9495萬元。目前，82個項目已開工,開工率達94%,剩余5個項目相關手續辦理基本結束,近期將全部開工，年內實現全覆蓋。隨著校舍安全改造工作的推進，我縣的城鄉辦學條件進一步改善，教育資源的綜合利用率進一步提高，更多的孩子特別是東部山區的孩子，將享受到優質教育。

3、以“小病不出村、大病不出縣”為目標，全力推進村級衛生室全覆蓋工程。長期以來，“看病難、看病貴”的問題一直是廣大農民群眾關注的熱點和焦點，為了進一步改善全縣的醫療衛生服務水平，讓人民群眾看病更方便、治病少花錢。從2006開始，我縣緊緊圍繞“村覆蓋、鄉達標、縣提高”的目標，全面推進縣鄉村三級醫療衛生機構建設，累計投入5300余萬元，先后完成了縣醫院、婦幼保健院、中醫院等縣級醫療機構的改造升級，完成12個鄉鎮衛生院的擴建維修，實現全部達標。2009年，按照省政府“村級衛生室全覆蓋”任務要求，又完成了59個村級衛生室空白村的業務用房建設，選拔配備了59名大中專醫學畢業生任村醫，為160個村級衛生室配備了5000元的基本醫療設備，做到了房屋、人員、設備三到位，實現了村村有衛生室目標。在完成省下達的59個空白村衛生室全覆蓋任務的基礎上，我縣又投資500萬元，對103個不達標村級衛生室進行提升改造，其中2009年新改擴建42所，2010年又啟動了61所。目前，全縣共有各級各類醫療衛生機構

453個，其中，鄉鎮衛生院12個，村衛生室378個，衛生從業人員1312人，開放病床753張，在村衛生室注冊的鄉村醫生632人。基本實現了“小病不出村、重病不出鄉、大病不出縣”的目標。

4、以“豐富群眾精神文化生活”為目標，全力推進廣播電視全覆蓋工程。截止2008年底，我縣共建成有線電視網絡支（干）線路700余公里，完成了330個行政村和120個40戶以上自然村的有線電視聯網入戶工程，覆蓋率達到87%。2009年，省政府確定我縣“村通廣播電視全覆蓋”工程任務為101個20戶以上自然村實現廣播電視“村村通”。其中：采取有線電視聯網的村為30個1012戶，采取地面衛星覆蓋的村為71個2193戶。在實施過程中，針對山大溝深、居住分散、自然條件差、施工難度大等實際困難，我縣采取了“政府引導、部門聯動、公司運作、社會參與”的運作機制，因地制宜、分類實施，對有條件的行政村和自然村全部實現有線電視聯網；對不具備有線電視聯網條件的村，采取地面衛星接收方式進行覆蓋。2010年4月底，該項工程全面完成，共完成了30個村640戶的有線電視入戶安裝任務和71個村1008套直播衛星安裝入戶任務，架設光纜支干線路66.5公里，增設光節點30個，累計完成投資197萬元，隨著后期節目數量和質量的不斷提升，農村的廣播電視條件將得到極大改善。

5、以“徹底解決工程型缺水”為目標，全力推進農村飲水安全全覆蓋工程。我縣水資源總量相對豐富，但降水時空分布不均，是一個典型的工程性缺水縣。為此，從2006年起，我縣把統籌解決水資源問題作為命脈工程，舉全縣之力，采取“水源地改造、骨干管網延伸、自來水進村入戶”三措并舉的辦法，累計投資3億元，先后完成了磨河供水擴建改造、東水西調、曹莊、潞城、平城集

中供水等一大批骨干工程，新解決了113個自然村、5.9萬人的飲水安全問題，搭建了以磨河、臺北、浙水、塔水河四大水源為核心的集中供水框架。2009年，我縣進一步加大建設力度，按照省政府要求，啟動了181個自然村、40752人的飲水安全全覆蓋工程，其中，09年投資960萬元，新解決了63個自然村、20679人的飲水安全問題。2010年計劃投資1078萬元，擬解決118個自然村20073人的飲水安全問題。目前，48處工程全部開工，11處已完工，0.5萬人解決了飲水安全，預計11月份全部完工，實現飲水安全全覆蓋。同時，我縣還針對因地下水位下降、小泉小水斷流造成的飲水不安全問題，自籌資金2000余萬元，新解決了155個自然村3.64萬人飲水困難；針對因降雨減少造成小磨河流量的減小問題，積極啟動了磨河水源地水庫規劃立項工作，隨著該工程的建設，我縣年供水能力將從200萬方提高到1500萬方，徹底改變工程型缺水現狀。

二、主要做法

1、落實責任，強化組織保障。為確保把“五個全覆蓋”做成民心工程、放心工程。我們高度重視，精心部署，在組織領導上，分別成立了各項目工程建設領導組，實行了“一個重點工程，一名領導掛帥，一套班子工作，堅持一抓到底”的機制和模式，建立了工程責任制和聯席會議制，形成了“政府主導、部門配合、社會參與、鄉村共建”的工作格局。在工作安排上，把“五個全覆蓋”工程納入全縣經濟社會發展的大盤子，擺上重要議事日程，連續兩年列入縣政府為民辦實事工程。在責任落實上，把五個全覆蓋工作納入項目所在職能部門、鄉鎮經濟工作考核目標，并與相關職能部門、鄉鎮簽定了建設目標責任書，把工程實施的決策

責任、領導責任、組織責任和保障責任落實到人，為工程的順利實施提供了強有力的組織保障。

2、多元投入，抓好資金籌措。為了集中財力辦大事，讓廣大農民群眾共享改革發展成果，“五個全覆蓋”工程實施以來，我們積極探索實踐了國家、地方、社會、群眾“四管齊下”資金籌集模式，有效緩解了資金短缺矛盾。一是爭取上級支持。利用國家加大基礎設施和民生工程建設投入的契機，兩年內共爭取市級以上項目資金1.7億元，占到總投資的69%，暢通了資金投入的主渠道。二是政府全力配套。克服重重困難，在確保按比例足額配套縣級項目資金的基礎上，制定了一系列扶持補助政策，不斷加大財政投入力度。在農村安全飲水全覆蓋方面，對245個貧困村，實行了入村供水管道統一購置撥付，入村管溝石方段開挖工程每米補助20元，村級調節池每100方補助水泥20噸和1萬元資金的優惠政策，并對特別貧困的28個自然村，由縣政府出資，統一免費實施。在村通水泥路方面，實行了水泥調拔補助政策，2009年，累計撥付水泥1.5萬噸，2010年計劃撥付水泥2萬噸，目前，已撥付1.8萬噸，有力支持了工程建設。三是鼓勵社會幫扶。廣借外力，深挖內力，開展了“部門包村、企業聯村”活動，動員社會各界積極幫扶，在農村安全飲水全覆蓋工程中，市、縣兩級23個行政事業單位、晉煤集團等3家國有大中型企業和80個缺水村結成幫扶對子，投入資金200余萬元，提供管材1000噸，為缺水村工程施工提供了堅強的物質保障。四是發動群眾集資。對涉及面大，投入人財物較大的農村安全飲水全覆蓋工程，在充分尊重農民意愿的基礎上，實行了“一事一議”籌資籌勞。動員群眾開挖管溝，回填渠道。同時，戶均集資350元，用于各村自來水入戶，通過整合各方資源、多種資金，有效解決了資金投入不足的困難，為“五個全覆蓋”提供了資金支撐和保障。

3、嚴格把關，確保工程質量。為把好事辦好，實事辦實，確保工程建設質量，讓群眾真正得到實惠。一是在工程準入上，實行了“黑名單”制，認真審核施工隊的資質、信譽，對以往不誠信，出現過質量問題，列入工程建設“黑名單”的施工隊不予錄用，把好了工程入口關，從源頭上預防了工程質量問題。二是在工程監管上，成立了重點工程項目監督領導組，嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，每個工程項目都由紀檢、監察、發改、財政、審計等部門提前介入，嚴把工程設計關、設備采購關、施工質量關、資金使用關、竣工驗收關，形成了全方位、立體式監督網絡，確保每項工程都能成為“精品工程”、“民心工程”、“德政工程”。三是在資金管理上，實行專戶管理、專款專用，根據工程進展情況，及時撥付補助資金，嚴禁擠占、挪用、截留、滯留專項資金，嚴格控制施工期間隨意增加工程預算、增加建設資金，對造成專項資金、國有資產等浪費流失的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。通過各種嚴格的制度措施，確保了工程質量，贏得了民心。

三、下一步打算

1、進一步加大推進力度，確保“五個全覆蓋”全面完成。按照年初各項目標要求，抓好正在實施的村通水泥路、校舍危房改造、農村飲水安全三項工程，確保不折不扣地完成任務。

2、進一步抓好延伸提升，確保“五個全覆蓋”建設成效。在完成“五個全覆蓋”工程的基礎上，全力抓好磨河水源地攔蓄水水庫建設工作，抓好村級衛生室改造提升工程，創造條件啟動農村水

泥路戶戶通工程建設，進一步鞏固擴大“五個全覆蓋”成果。

3、進一步健全長效機制，確保“五個全覆蓋”長期惠民。繼續完善村通水泥路養護、農村供水工程管理維護等成功機制，積極探索廣播電視、中小學校舍、村級衛生室設施設備的維護保養長效機制，確保工程永續利用。

四、幾點建議

一是懇請省委、省政府進一步加大對我縣的資金傾斜力度。由于我縣是省級貧困縣，加之地處山區，五個全覆蓋工程建設成本遠遠高于平原地區，懇請省委、省政府區別對待，加大對我縣項目的配套比例。

二是懇請省委、省政府進一步加快磨河水庫項目批復立項進度。磨河水庫是我縣最主要的水源工程，關系著能否徹底解決工程性缺水的問題。目前，該工程規劃設計已上報至省水利廳，懇請省委、省政府給予關注和支持，促成工程早日批復、盡快建設。

三是懇請省委、省政府進一步加大項目手續辦理協調力度。針對部分項目前期手續辦理較慢，嚴重影響工程進度的實際，如中小學校舍安全改造項目，土地手續辦理較慢，從年初開始，至今沒有結果。懇請省委、省政府加大協調力度，確保工程如期建成。

第五篇：在紅山區“十個全覆蓋”觀摩會議上的講話

在紅山區“十個全覆蓋”工作會議上的講話

市委常委、紅山區委書記 姜宏

（2014年11月28日）

同志們：

按照自治區王君書記的指示精神，我們召開這次“十個全覆蓋”工作會議，主要目的是讓大家開闊視野，相互學習，尋找差距，激發干勁，推動我區新農村建設特別是“十個全覆蓋”工作實現新突破。昨天大家參觀了通遼市科爾沁區、科左中旗5個村的“十個全覆蓋”和新農村建設情況，今年上午又實地查看了東南營子、西瓢仗子、東三眼井3個村建設情況。剛才，紅廟子和文鐘鎮兩位書記作了總結匯報，提出了明年的工作想法。后道、二道井子、三道井子等5位村書記進行了匯報和發言。大家講的都很好，文林書記全面總結了今年“十個全覆蓋”工作開展情況，安排部署了2015年的工作任務。很具體、很全面，我都同意，請大家會后認真抓好落實。

十個全覆蓋工作啟動以來，全區上下按照自治區黨委和市委的安排部署，上下聯動，扎實推進各項工作有序開展。工作呈現出以下特點。一是思路清。統籌辦牽頭，對全區27個行政村的基本情況進行了全面摸底調研，準確掌握我區“十個全覆蓋”工作的家底，并組織相關人員，先后到周邊地區、發達地區和我市開展“十個全覆蓋”工作做的好的地區進行了觀摩、學習，確立了“十個全覆蓋”工作的三年規劃和工作計劃，并在工作推進過程中不斷對思路進行完善，保證了“十個全覆蓋”工作的扎實推進。二是標準高。紅山區是赤峰市中心城區，村相對較少，基礎條件較好，工作啟動之初就提出了要實現高標準的“十個全覆蓋”工作。目前看，在安全飲水、文體設施、村莊環境綜合整治等幾個項目標都遠高于自治區的水平。剛才文林書記在講話中也提到，我區按照高標準，全年累計投入7188.1萬元，改造危房200戶、飲水安全5處，硬化街巷27公里，改造電網103公里，建村村通廣播電視信號站2處，提檔標準化衛生室11所、文化活動室8所，完成了11個行政村的高標準“十個全覆蓋”。三是有創新。按照“試點先行、典型引路、示范帶動”的方式，在基礎條件好、區位優勢明顯的東南營子村、東三眼井村北溝、文鐘村西瓢仗子自然村、西南地村和三道井子河西自然村，重點實施了美麗鄉村試點建設。同時，經過黨政領導和有關部門的共同努力，我區成功進入“自治區美麗鄉村建設重點推進試點”，為加快新農村建設步伐創造了條件。

應該說，通過大家一年的努力，我區“十個全覆蓋”工作實現了良好開局。但在工作運行過程中，還存在一些問題。一是工作合力不強。“十個全覆蓋”工作涉及到農村工作的各個方面，涵蓋了鎮、村全部工作，涉及區直部門和領導多，需要區、區直部門、鎮、村合力推進工作。目前，一些領導在推進

“十個全覆蓋”工作的重視程度不夠、投入精力不平衡，一些區直部門存在推諉扯皮現象，鎮、村主體作用發揮不夠，主動性不強，存在“等、靠、要”的思想，未形成工作合力。二是規劃標準不高。近幾年，我區將規劃工作擺在了突出位置，把城市、園區、產業發展的規劃工作提高到了一定的水平，但農村城鄉統籌發展方面的規劃相對滯后，與發達省區相比對規劃的重視程度及實施的嚴格程度存在差距。隨著“一事一議”項目的實施，特別是今年實施“十個全覆蓋”工作，我區制定了一些鎮、村規劃，但與城鄉一體化發展、產業發展、農村現實發展的實際和未來發展的需要存在脫節，結合不緊、銜接不夠，可操作性不強的問題。村級規劃必須要因地制宜，避免大拆大建，要望得見山、看得見水、留得住鄉愁，要以規劃為統領來推動新農村建設和“十個全覆蓋”工作。三是管理機制的問題。今年，我區開展了村、屯的整治工作，各級各部門投入了大量的人力、財力、物力，整體環境美麗了，但長效保持存在問題，仍有垃圾亂堆亂放現象。另外，文化室、活動室利用率不高，有些處于閑置或半閑置狀態，沒有形成良性互動的工作局面。四是宣傳發動工作不到位。“十個全覆蓋”的十項工作內容和百姓的生產生活息息相關，百姓是最大的受益者，需要宣傳、組織、發動提高百姓的積極性和參與度，但在推進“十個全覆蓋”工作過程中，出現了區里投入資金和原材料，村里無法調動村民出力的情況。出現這樣的問題，一個原因是宣傳不到位。

村民對“十個全覆蓋”的政策、益處理解不深，廣大村民對此項工作關注度和參與支持熱度不高；另外一個原因是基層組織戰斗堡壘作用發揮不充分，組織、發動群眾的能力不強。這些問題要引起我們的重視，在下一步工作工程中認真加以解決。

下面，我就扎實推進“十個全覆蓋”工作，再講幾點意見。

一、高度重視，進一步增強推進“十個全覆蓋”工作的思想自覺和行動自覺

“十個全覆蓋”工作是自治區黨委決定推動的一項重大民生工程，也是一項城鄉統籌工程，同時，也是向自治區建區70周年獻禮的重大民生工程。“十個全覆蓋”工作啟動以來，上級黨委政府高度重視，成立了領導機構，制定了推進方案，同時，投入了大量的項目和資金，自治區對基層的支持力度很大，因為赤峰屬于欠發達地區，實施7：3的投入比例。近期，王君書記批示，要求各旗縣區組織開展“十個全覆蓋”觀摩工作，自治區已在呼市和通遼召開了兩次“十個全覆蓋”觀摩推進會，市里也已經組織各地的分管同志，先后到河北、江浙發達地區進行了兩次觀摩學習，區里的相關負責同志也至少參加了兩次觀摩學習，從一系列的決策部署上看，一方面說明了這項工作的重要性，另一方面也說明了上級黨委、政府對這項工作的重視程度。從紅山區的角度講，這本身也是我們在全市率先實現城鄉一體化提供應有之義，如果連“十個全覆蓋”都做不到，就談不到實現城鄉一體。“十個全覆蓋”給我們提供了

實實在在的抓手，我們沒有理由不把這項工作做好。實施好“十個全覆蓋”是我們紅山區加快推進城鄉一體化工作的現實需要，紅山區也有加快實施的基礎，經過這幾年的發展，我們去年財政收入已經突破30億大關，城鄉兩項收入中農民收入達到了13620元，城鎮居民可支配收入是23143元，城市和農村的收入差距比國家的要小很多，證明我們城鄉的差距在不斷拉近。另外，這幾年“一事一議”項目的實施，區里對農村投入的加大，也為做好這項工作奠定了很好的基礎。因此，區級黨政有關領導、區直相關部門和各鎮街、村要進一步統一思想，把思想和行動統一到自治區黨委的決策部署上來，把“十個全覆蓋”工作作為推動三農工作的中心任務來抓，作為惠及廣大農村群眾最大的惠民工程，切實擺上重要議事日程，真正做到財政投入向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村延伸，干部力量向農村安排，從而保證“十個全覆蓋”、新農村建設實現質的跨越，保證農村面貌真正實現一個質的變化。

二、突出重點，確保“十個全覆蓋”工作扎實有序推進 經過一段時間的實踐、探索，區委、區政府決定對我區“十個全覆蓋”工作思路做出進一步調整，主要是三個方面：第一，“十個全覆蓋”三年工作兩年完成。自治區決定，利用3年時間實現農村牧區“十個全覆蓋”。考慮我區行政村數量少，基礎比較好，并且大部分村屬于近郊村的實際，我們提出了兩年高標準、高質量實現“十個全覆蓋”的工作目標，即到201年底全面完成“十個全覆蓋”的任務。第二，啟動“1331”美麗鄉村建設。我區已經被列入自治區美麗鄉村建設的試點地區，規劃、建設美麗鄉村，要按照“1331”思路進行。即：一條主線。緊緊圍繞農村人居環境綜合整治，農村基礎設施配套建設，農村社會管理創新這條美麗鄉村建設的主線開展工作；三種類型。文化旅游帶動型、產業支撐型、生態農業休閑觀光型；三年時間。2015-2017年實現美麗鄉村全覆蓋，這項工作要加快實施，要根據實際情況，努力實現三年任務兩年完成，爭取到2016年底之前，完成美麗鄉村的全覆蓋；一個目標。將農村建設成為規劃布局合理、基礎設施完善、鄉土氣息濃厚、產業特色明顯、社會安定和諧的農民幸福家園。第三，工作重點是“三線一帶”，即圍繞111國道（紅廟子東部公路沿線）、赤新線（南山生態園以南）、306國道三條線，在赤峰城區東南部打造精品示范村風景帶。這是我們推進“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設的總體思路。要完成好各項目標任務，必須把握好以下三點。

一是要統籌兼顧。剛才，文林書記對明年的工作思路和任務進行了明確。2015-2017年，我區計劃投資5.38億，每年區級財政安排不少于2000萬，明年計劃投入近2億元，其中，上級投入1.08億元，本級投入0.68億元，集中實施危房改造、飲水安全、農村街巷硬化等287個項目，全面完成剩余16個村的“十個全覆蓋”，其中重點建設10個美麗鄉村。可以說，明年將是集中攻堅、任務繁重的一年。各級各部門要明確工作任務，強化工作舉措，堅持高標準推進的原則，統籌考慮“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設，堅決消除把“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設當作兩回事、兩項工程的思想誤區，強化以美麗鄉村的建設標準統籌推進“十個全覆蓋”工作。特別是二道井子、三道井子等10個重點村，要借鑒今年的經驗和先進地區的做法，在保持好原有歷史面貌的基礎上，做好美麗鄉村建設，力爭打造全市乃至自治區的工作亮點。規劃局要牽頭做好規劃工作，特別是幾個重點村的規劃。對于未列入重點建設的村，要保質保量完成高標準“十個全覆蓋”建設任務，在這個基礎上，既要立足當前，更要著眼長遠，注重搞好與城市規劃、產業規劃銜接，為下一步在高標準“十個全覆蓋”的基礎上，打造美麗鄉村做一些基礎性工作。同時，要加大資金整合力度。“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設工作，涉及面廣、投入量大，單靠區本級投入，只能做2、3個村，27個美麗鄉村全覆蓋是不可能的。需要相關部門整合資金、整合項目，捆綁使用、有重點的集中投入資金。特別要加大對“十個全覆蓋”、美麗鄉村、“一事一議”以及一些其他的涉農資金爭取力度。要廣開思路，鼓勵企業、創業成功的有識之士及廣大村民參與支持相關工作。同時，要鼓勵百姓籌資投勞，多渠道想辦法籌集資金，為我們推動實施“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設提供資金保障。

二是要依法依規。今年是“十個全覆蓋”實施的第一年，各地區都處于摸索階段，由于缺乏經驗，溝通不暢，加上時間緊任務重，一些項目在實施過程中，不同程度的存在一些手續不健全、程序不合規的問題，也影響了項目實施的效果。經過近一年的實踐探索，我們對整個流程有了清晰的把握，也積累的一些經驗，明年不能出現這樣的問題，下一步實施的過程中，要嚴格按照程序，規定來推進工作。當前各項工程均屬于項目非施工期，也是項目前期準備的最佳時期。分管的領導，統籌辦、相關的部門和鎮村要充分利用冬閑時間，抓緊與職能部門溝通協調，認真做好項目規劃、立項、申報、審批、招投標等各項前期準備，嚴格執行項目立項、建設、驗收等各個環節的相關規定，保證2015年施復工、新建項目能夠第一時間動工建設，為完成任務做好基礎性的工作。

三是要長效管理。實施“十個全覆蓋”的最終目的是為群眾提供便利，讓群眾享有更好的服務。調研中我們發現，剛說的兩個問題，是非常嚴重的問題。現在我們做“十個全覆蓋”、村屯環境衛生綜合整治，設立衛生設施，在這個長效機制的建立上，還是要下功夫，農民生活習慣的改變還需要過程，現在看靠什么來改變，一個是靠鎮村的宣傳，組織說服工作，另外一個是靠管理。下一步，要牢固樹立建管并重的城鄉發展理念，把延伸管理作為鞏固“十個全覆蓋”工作成果的重要環節，加快建立區、鎮、村三級聯動管理機制。要按照城鄉一體化的要求，將規劃、城管、環衛、公路養護等部門的職能進一步向農

村延伸，嚴格清理各種違法違規的私搭亂建，定期清運、處理村莊內的各種垃圾。通過管理來改變農民的生活習慣。同時，文體、司法等部門要深入到鎮村中，和鎮里一起努力，組織隊伍，開展培訓，讓村民自主的開展活動。東南營子、東三眼井、西南地、三道井子河西村已經建成的村，要以鎮村為主體，文化部門配合指導，把文化設施用起來，把大家的精力、注意力集中到一些健康的、有益的文化活動中來。這個陣地用好了，對于做好信訪、維穩、勞動糾紛排查化解也是有好處的。同時要向孩子開放，充分利用活動室，讓學校的老師為孩子們集中開展一些培訓，孩子帶著大人用，切實發揮文化設施用途。

四要做強產業。要把“十個全覆蓋”、美麗鄉村建設與我區提出的建設城郊型現代農業緊密結合起來，立足比較優勢，加大產業培育力度。比如：二道井子、三道井子村，利用周邊稻谷南山項目、二道井子文化遺址，打造文化旅游項目，黑溝門利用壽康紫晶果園，打造生態休閑農業項目。聶胡地和文鐘村要圍繞工業園區、農產園謀劃發展，實現園區拉動、產業拉動，吸引更多的人就業，解決百姓增收的問題。要加大高附加值設施農業的培育力度，進一步提升二道井子的花卉、東三眼井的小柿子品牌效益。總之，各個鎮村做好新農村建設，要在有產業支撐、產業培育上下功夫，力爭形成“一村一品、一鄉一業”的發展格局，以產業支撐更好的推進“十個全覆蓋”、美麗鄉村建設工作。

三、加強領導，形成齊抓共管的強大合力

“十個全覆蓋”是一項系統工程，牽涉的部門多，需要投入的精力大。沒有各級各部門的通力協作，就難以達到預期效果。因此，各級各部門要牢固樹立全區一盤棋的思想，加強溝通、密切協作，上下聯動、條塊結合，廣泛凝聚各方力量，充分調動群眾的積極性，齊心協力推進“十個全覆蓋”工作。

一是明確職責，實現合力攻堅。“十個全覆蓋”工作我們有領導小組，也明確了工作職責，但在工作推進過程中，各部門也存在責任不清、互相推諉扯皮、主體意識不強等問題，也存在上對下的問題。剛才，文林書記對各部門的職責進行了明確。各相關部門要對照任務，各司其職，各負其責。這里再強調一下，我們被列入美麗鄉村試點地區，也要求成立美麗鄉村組織機構，我區“十個全覆蓋”、美麗鄉村工作目標是同向的，我們就不再成立另一個新的組織機構，領導小組一個機構要承擔兩項職責，統籌抓好工作。組長仍由晶華區長擔任，常務副組長由文林書記和仕民區長擔任，因為美麗鄉村是財政主導的項目，對上聯系、對下溝通更便利，其他的不變。領導小組要堅持牽頭抓總，嚴格把關定向，認真謀劃好農村未來發展。各推進組組長要分兵把口，認真研究，制定出分管領域切實可行的工作措施。統籌辦要履行好統籌規劃、指導協調的職責，保證各項工作銜接順暢。各成員單位和責任單位要負責行業指導和資金籌措，積極保障工作落實。兩辦督查室要認真執行周調

度、旬督查、月通報、季總結制度，強化監督檢查，嚴格通報問責。為強化組織領導，建議把財政、發改部門的分管副局長納入領導小組辦公室，擔任副主任，主要做好資金使用管理和項目統籌工作，推進形成上下聯動高效順暢的工作推進和運行機制。

二是規范程序，嚴抓工程質量。“十個全覆蓋”工程質量關系群眾切身利益，也關乎政府形象和公信力，在爭創一流建設速度的同時，也要爭創一流的建設質量，決不能因為是惠農項目，出現降低標準、縮水走樣等現象。要認真履行工作程序，堅持事前公布、事中監督、事后審計，全面落實工程質量終身責任制，嚴格執行財審監評審制，建立完善群眾監督評價機制，進一步強化工程質量監管，實現依法規范建設，確保每一項工程都能抓得緊、建得好、用得久，都經得起時間和群眾的檢驗。

三是主動擔責，確保目標完成。實施“十個全覆蓋”工程和美麗鄉村建設，鎮村是主體。要充分發揮基層組織的積極性和創造性，認真履行職責，主動承擔責任，堅決杜絕“等、靠、要”思想，動員社會各方面的力量廣泛參與，切實把工作落實下去。同時，農民作為直接受益者，也是實施主體。各個鎮、村要發揮基層組織的戰斗堡壘作用，把宣傳、組織、發揮群眾，作為工作的出發和落腳點，給農民講透政策，講清目的，把好事宣傳到位，充分調動村民參與的積極性、主動性，激發群眾參與的創造性，提高村民主人翁精神，提高大家主動籌資投勞

的積極性。凡屬村民自己可干、能干的工程，盡量讓村民參與，減少中間環節，降低建設成本，努力實現思路由村民參與醞釀、辦法由村民提出、工程由村民參與實施、質量由村民監督評判、結果達到村民滿意的目標。各個鎮村在實施的過程中，要選出村民代表，參與“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設。

同志們，“十個全覆蓋”是一項重大的民生工程，也是一項必須完成的政治任務。希望大家以此次觀摩會為契機，結合自身實際，認真學習先進經驗，進一步齊心協力、攻堅克難，自加壓力、自提標準，確保優質高效的完成工作任務，爭取把我區的“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設打造成自治區的樣板工程、示范工程。

紅山區2014年“十個全覆蓋”工作總結

和下一步工作部署

（2014年11月28日）

同志們：

2014年，紅山區貫徹落實自治區、赤峰市“十個全覆蓋”工作的部署要求，堅持把“十個全覆蓋”與城鄉一體化建設相結合，與教育實踐活動相結合，與扶貧攻堅工程“三到村三到戶”相結合，整合各類涉農惠農資金，高標準推進“十個全覆蓋”工程。截至11月，合計籌資8512.27萬元，資金到位率96.3%，支出7188.1萬元，完成投資計劃的81%。其中，改造危房200戶、飲水安全工程5處、硬化街巷27公里、農網103公里、村村通廣播電視訊號工程2處，提檔了標準化衛生室11處、文化活動室8個。年初確定的一事一議和美麗鄉村建設項目全部完工。

一、主要做法和成效

（一）加強領導，健全機制。一是成立了由區長任組長的“十個全覆蓋”工作領導小組和各分管副區長任組長的專項推進組，把“十個全覆蓋”工作列為全區13項重點工作之一，并納入考核內容。區委常委

會和政府常務會多次專題聽取匯報，研究解決工作中的困難和問題。區委、區政府主要領導把關定向，深入一線檢查指導，提供了有力的領導保障。二是城鄉統籌辦充分發揮職能作用，加大統籌協調力度，監督指導各項工作，確保各項工作有效銜接，高效推進。三是相關部門積極謀劃項目和資金，認真指導項目單位依法實施項目，嚴格驗收標準，發揮了職能作用。四是各涉農鎮街協同領導小組成員單位成立專項工作組，加大對轄村項目的督促指導力度，真正形成了條塊結合、共同推進“十個全覆蓋”的有效機制。

（二）精心謀劃，周密部署。一是摸清底數，制定方案。4月中旬開始，“十個全覆蓋”領導小組抽調27人，對全區27個行政村進行了摸底調查，準確掌握我區“十個全覆蓋”的現狀。并結合我區實際，在與市農工部多次溝通的基礎上，形成了全區“十個覆蓋”三年實施方案和工作計劃，并以村為單位分別建立了“十個全覆蓋”工作臺賬。二是學習借鑒外地經驗，完善工作思路。領導小組成員兩次跟隨市拉練觀摩團到市內外學習“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設經驗。組織兩鎮相關負責人和有關村，先后到我市喀旗、河北隆化、灤平、平泉以及昨天去的通遼科爾沁區、科左中旗等先

進地區觀摩學習，形成了一些新的思路和工作方法，完成了爭取“自治區美麗鄉村重點推進旗縣”財政獎補項目方案，并被確定為全自治區十五個試點旗縣區之一。

（三）注重規劃，因地制宜。年內完成了3個村的新農村建設發展規劃。在兩鎮14個村中，編制發展規劃的村莊總數達到了10個。邀請市內文化、藝術名人以及我區市政、園林等部門專業人員，組成“十個全覆蓋”精品示范村建設指導組，準確定位發展特色和主題，逐村逐巷策劃村容村貌整治改造設計，制作村莊整治改造效果圖，避免了大拆大建和低水平重復建設。

（四）突出特色，示范帶動。在東南營子村、西南地村、東三眼井村北溝、文鐘村西瓢杖子4個村開展了區級美麗鄉村建設試點工作。試點村各項工程10月下旬已經全部完工。

（五）提檔升級，高標準覆蓋。結合紅山區實際，提出了“對未全覆蓋的工程進行添平補齊，對已覆蓋的工程進行提檔升級”的工作定位。在完成標準化衛生室、便民連鎖超市、村村通電、村村通廣播電視通訊、農村低保社保醫保等社會保障 5項全覆蓋基礎上，提高了文化室建設標準，完善了內部設施使用、管理、建設制度；增加了每個行政村至少建設一條健身路徑的要求；

提高安全飲水標準，提出從飲用安全水到飲用安全自來水的標準要求；提高街巷硬化里程面積標準，由每個行政村硬化3公里提高到全區農村硬化率達到50%以上、各行政村平均硬化面積達到15公里以上；深化環境綜合整治，探索建立農村垃圾處理城鄉一體化機制，逐步解決農村排水污放問題。

（六）統籌兼顧，集中覆蓋。結合2014年“十個全覆蓋”籌備時間長、開工晚、資金籌集壓力大的實際，對全年工作任務進行了統籌安排，分類指導。既要保證全區涉及26個村的既定工程項目按計劃實施，又要保證自治區和市里確定的7個重點村集中覆蓋任務。截至11月15日，新地、西南地、大三家、賈營子、城郊、東南營子、哈達和碩7個重點村集中覆蓋任務已經全部完成。此外，超計劃完成了城南、曲家溝等4個村的集中覆蓋。其中，東南營子、西南地、大三家、賈營子4個村被市里評定為“十個全覆蓋”精品示范村，并給予每個村50萬元的村容環境整治獎補資金，重點村獎補比例達到57.1%，高于全市平均水平34.2個百分點。

二、存在的問題和不足

總體看，我區的“十個全覆蓋”工程開局良好，但也存在著一些不足。一是規劃滯后，引領作用不強。主

要表現為：1.沒有全區統一規劃；2.各鎮村規劃可操作性不強；3.還沒有做到每個村都有規劃。二是工作推進力度不夠，責任分工沒有夯實，存在上熱下冷現象、步調不統一現象。主要是規劃、設計、擬定項目、資金籌集投入渠道、項目實施、項目驗收等分工協作機制不夠健全，各買各的賬、各唱各的調，個別環節出現空檔。三是整合資金和項目力度不夠，區級專項資金投入不足，以“十個全覆蓋”為切入點的新農村建設需要進一步加大統籌力度；四是建后管護的長效機制急需建立，群眾建設和保持美麗家園的熱情需要引導和激發。

三、下一步工作思路和2015年工作重點 理清工作思路，首先要解決兩個思想認識問題。一是避免對“十個全覆蓋”簡單化認識。自治區、市里明確提出“十個全覆蓋”是城鄉統籌工程、民生工程和向自治區70周年獻禮工程，要求整合各類涉農項目資金，結合農村各項工作，集中力量投入。因此，在認識上，不能把“十個全覆蓋”工作內容局限于危房改造、安全飲水等十項工程本身，而是應該做為新農村建設的基礎性工作和切入點來認識，強力整合各類資源和力量，上下聯動，齊心協力，共同推進新農村建設。二是避免推責放權的思想。今年是開展“十個全覆蓋”的第一年，摸底調查、制定方案耗時較長，從自治區到地方分工協作機制還沒有健全和完善，協調工作還不順暢，工作當中難免出現一些問題和不足，這個時候各部門要強化全區一盤棋的意識，迎難而上，勇擔重任，共破難題。

下一步具體工作思路是：堅持24字原則，即“政府主導，農民主體，因地制宜，規劃先行，城鄉統籌，機制保障”。突出一條主線，即改善農村生產生活條件，提升農村產業發展水平，促進農村社會治理創新；按照三年任務兩年完成的時間安排，2015年全面完成任務。圍繞兩個主陣地，即紅廟子和文鐘兩鎮農村。打造三種類型特色精品示范村，即“文化旅游帶動型、產業支撐型、生態農業休閑體驗型”。形成“三線一帶”美麗鄉村景觀，即紅廟子東部公路沿線、南山生態園以南、306國道兩側三條美麗鄉村風景線和環赤峰城區東南部的美麗鄉村風景帶。最終目標，建成“規劃科學布局美、村容整潔生態美、產業先進生產美、設施齊全服務美、創業增收生活美、鄉風文明身心美、管理民主和諧美，宜居、宜業、宜游，“七美三宜”的美麗鄉村。

圍繞上述工作思路，2015年要重點抓好以下工作。一是科學規劃，切實提高引領水平。要以城鄉發展總體規劃和土地利用總體規劃為指導，按照建設性規

劃、整治規劃和近期集中建設區修建性詳細規劃三個梯次，由虛到實，制定集科學性、前瞻性、操作性于一體的規劃。當前，最迫切的是制定村莊布局規劃、三條精品示范村旅游線路的修建性詳細規劃、沿公路線精品示范村的村莊整治規劃和鄉村旅游產業發展規劃。其中，前兩個規劃是市里對旗縣區年終考核的內容。這項任務市里已經做了部署，由規劃局牽頭，住建局、旅游局、農業局和兩鎮分工協作，按照全區的總體工作思路，在明年施工期來臨之前完成。

二是建管并重，健全“十個全覆蓋”配套機制。保證“十個全覆蓋”項目健康高效運行，要建立以下六個方面機制：一是協調監督規劃落實責任。由“十個全覆蓋”領導小組辦公室（統籌辦）協調調度。二是工程調度。發改委要制定工作方案和施工計劃，調度工程進度。各鎮村具體組織實施。三是資金保障。由財政局總體把握，做到項目跟著資金走。四是項目實施。十項工程的牽頭部門要按照本部門的制度規范，結合我區實際，負責落實已規劃的具體項目。鎮街和村要主動作為，積極配合。五是驗收。“十個全覆蓋”工作領導小組根據各牽頭部門和責任主體的申請，組織統一驗收。六是長效管護機制建設。由相關部門拿出具體意見，經領導

小組討論審核后，報政府批準，形成配套完善的管護運營機制。

三是拓寬籌資渠道，提高資金保障能力。2015年“十個全覆蓋”雖然只涉及到16個村，實際上工作壓力非常大。要高標準建設美麗鄉村，資金需求量非常大。財政局、發改委、統籌辦及各鎮街要研究拓寬籌資渠道的辦法，加大爭取整合資金力度，形成上級項目扶持、本級財政獎補、成功人士捐助、群眾籌資投勞、幫扶部門支持、駐村單位捐獻等各類資金捆綁使用、集中投入的資金保障體系。

四是加大攻堅力度，在收縮轉移上實現突破。我區低于50口人的自然村現在還有14個，全部在文鐘鎮。這樣的村，不符合“十個全覆蓋”的投資強度，農民的生產生活條件較低，我區雖然列入撤并計劃，但幾年來一直沒有實質性進展，統籌辦和文鐘鎮要認真研究，找準切入點，打開突破口，實現這幾個自然村的收縮轉移，集中發展，不能拖了新農村建設的后腿。

五是統籌考慮，有序推進新農村建設的各項工作。以下幾項工作雖然不屬于“十個全覆蓋”范圍，但也是城鄉統籌的重要內容。一是土地流轉和農村產業發展的問題。這是農村產業結構調整轉型的關鍵，事關農村達

小康，實現城鄉一體化的核心問題。農業局、統籌辦、商務旅游局、經信局、發改委及各相關單位要深入研究，爭取拿出具體意見，融入到規劃里；二是城中村改造問題。這是推進城鄉一體化的重點和難點。相關部門要以城鎮化建設為契機，吃透用好上級相關政策，加快城中村改造步伐。三是村務社區化管理問題。當前，我區已有12個村成為區級農村試點社區，其中東南營子被列入市級農村社區建設試點村。下一步，要發揮好試點的示范帶動作用，學習借鑒先進地區的經驗做法，結合我區實際進行總結提升，并在全區推廣，進一步提高村務管理的效率和水平。四是農村黨建問題。當前“十個全覆蓋”和美麗鄉村建設工作任務重、壓力大，各村級黨組織要積極配合，全力支持。村支部書記要進一步增強抓黨建工作的責任意識，切實發揮黨組織的統領作用。鎮街黨工委要加大指導力度，著力解決好村級組織軟弱渙散等問題，切實發揮戰斗堡壘作用。五是村委會換屆選舉問題。明年是村委會換屆之年，要認真做好前期準備工作，確保換屆選舉工作依法、規范、平穩，切實增強村級黨組織的凝聚力和戰斗力。

總之，“十個全覆蓋”工作是推進新農村建設一項基礎工作，也是整合新農村建設資金力量的重要平臺。

我區農村數量少，基礎條件好。各級各部門要搶抓機遇，開拓進取，以更加務實的作風、更加有力的舉措，扎實做好每一項具體工作，圓滿完成高標準全覆蓋的任務，切實達到群眾滿意和上級認可的效果。