第一篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市化解鄉村債務試點工作方案的通

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2007〕18號 【發布日期】2007-07-23 【生效日期】2007-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市化解鄉村債務試點工作方案的通知

(哈政發〔2007〕18號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《哈爾濱市化解鄉村債務試點工作方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○七年七月二十三日

哈爾濱市化解鄉村債務試點工作方案

為做好我市鄉村債務化解工作，確保鄉村政權、組織正常運轉，促進和諧社會建設，根據《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）、《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）、《黑龍江省人民政府關于全面推進農村綜合改革工作的意見》（黑政發〔2007〕15號）和《哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市全部免征農業稅改革試點工作方案的通知》（哈政發〔2004〕21號）精神，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）精神為指導，以促進和諧社會建設和新農村建設為目標，鎖定現有債務，采取措施逐步化解舊債，堅決防止新的債務發生。通過化解債務，減輕鄉村負擔，化解農村矛盾，為新農村建設及和諧社會建設創造良好的條件。

二、基本原則

（一）實事求是，量力而行。認真清理核實已有債務，從實際出發，根據縣（市）鄉經濟能力逐步化解債務，防止因償還債務影響鄉村工作正常運轉。

（二）因地制宜，區別對待。各區、縣（市）可針對不同情況，采取不同化解辦法，不搞“一刀切”和一個模式。

（三）典型示范，以點帶面。確定部分鄉村進行化解債務試點，重點解剖分析，取得經驗后全面推開。市選擇5個鄉鎮20個村作為試點。各區、縣（市）均要選擇1―2個鄉鎮和部分行政村進行試點。

（四）化解矛盾，確保穩定。兼顧各方利益，妥善處理矛盾，解決好各種債務糾紛，消除化解債務過程中的不穩定因素，確保農村社會穩定。

三、工作目標

解決好歷史遺留的債務問題，減輕鄉村債務壓力，維護債權人合法利益，建立起科學規范的債務管理機制，逐步實現鄉村零債務，推動農村經濟走上健康發展軌道。試點鄉鎮每年化解債務30%以上，爭取3年左右時間解決好興辦義務教育等農村公益事業形成的債務。全市每年化解債務10%，爭取利用10年左右的時間，解決好鄉村債務問題。

四、組織領導

成立市化解鄉村債務工作領導小組，由市委常委、常務副市長姜明同志任組長，市財政局局長席長青、市農委主任楊靖武同志任副組長，成員由市委組織部、宣傳部，市政府法制辦、市農委、財政局、審計局、水務局、林業局、公安局、司法局、農機局、供銷社、扶貧辦、農業開發辦、監察局有關負責同志擔任。領導小組辦公室設在市財政局，負責組織、協調全市清理化解債務工作。其中，鄉級債務由市財政局負責清理，村級債務由市農委負責清理，化解債務獎勵辦法及有關政策由市財政局和市農委共同制定。各區、縣（市）也要成立相應組織，安排專人做好此項工作。

五、實施步驟

（一）籌備部署階段（7月31日前完成）。由各區、縣（市）政府負責，按照省財政廳有關文件精神及本方案要求，結合各地區實際，制定切實可行的實施方案，認真籌備安排好相關工作。

（二）核實化解階段（8月1日至9月30日）。組織人員深入鄉村，逐項逐筆核實，確定債權人和債務人，分清類別，完善有關手續，確定債務數額，建立完整的債務臺賬。集中清收債權，采取債權債務對轉、拍賣資源或資產、核銷掛賬等多種手段進行化解。

（三）整章建制階段（10月1日至10月31日）。在總結化解債務經驗的基礎上，制定債務管理措施，完善各項財務管理制度，促進債務管理工作規范化，從根本上遏制新債發生。

（四）總結驗收階段（11月1日至12月31日）。各區、縣（市）要在化解債務工作結束后，形成工作報告和工作檔案，上報市化解債務工作辦公室。市將對區、縣（市）試點情況進行檢查驗收。對政策執行、工作落實、賬務處理、計劃完成等方面，進行定性定量分析，總結工作經驗，改進不足，糾正錯誤，處理違紀。驗收采取縣（市）鄉自查、市里抽查等方式進行。縣（市）鄉自行檢查面要達到100%；市對鄉村的檢查面達到50%。

六、有關政策

（一）對農村稅費改革以來的有能力償還的稅費尾欠，繼續依法清收；農村稅費改革以前的合理債權，慎重清收。

（二）單位的欠款一次性收回，屬于財政供養單位，由財政部門直接扣轉；非財政供養單位，由其撥款單位負責扣轉。

（三）職工干部欠款原則上一次收回。確有困難的，經批準，制定還款計劃，分期償還；調離本地的，由上一級財政部門或有關單位予以扣轉。

（四）對上一級部門欠款，由同級政府部門組織催收；對區域的三角債，由所管轄的政府部門負責清收。

（五）對超過規定利息形成的債務，堅決停息，不合法的利息予以扣減。

（六）一次性償還欠款的，可給予適當減免。

（七）對清收難度較大的，司法、紀檢、監察機關要及時介入，運用法律手段予以收回。

（八）無效債權要按程序進行公示后予以確認，上報審批，并做好賬務處理。

（九）對鄉村舉辦9年制義務教育所欠債務、拖欠農民的債務、拖欠生活困難者債務、拖欠時間長的債務和拖欠工資性債務優先償還。

（十）債權債務公開。清理核實后的債權、債務，要在鄉村實行公示，然后上報。

（十一）不得以任何理由增加新的債務，對新增債務的，要按照有關規定追究有關領導責任。

（十二）債務界定時間。村級和鄉級債務均以2005年12月31日以前上報的數據為準。

七、工作要求

（一）提高認識。各級政府要提高對化解鄉村債務工作重要意義的認識，把化解債務同和諧社會建設、新農村建設及農村經濟發展結合起來，堅持黨政領導齊抓共管。同時，成立組織機構，明確責任分工，實現逐級負責。市政府將把此項工作納入到區、縣（市）的領導干部目標考核責任制當中，進行嚴格考核。

（二）鼓勵化債。對上級給予的轉移支付資金要確保落實到位，防止截留、挪用，縣對鄉要按照事業發展需要，足額核定經費，實現縣（市）鄉財力均等化，防止擠占鄉級財力。區、縣（市）財政部門要在預算中安排一定資金用于獎勵化債，可從產糧大縣獎勵資金和“三獎一補”資金中安排一定數額的資金，用于化解債務。

（三）遏制新債。按照“誰舉債、誰負責”的原則，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。新農村建設各項工作要求，都要符合當地實際，不能強求一律，不能盲目攀比，不得提不切實際的目標，更不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防產生新的鄉村債務。在安排農村公共基礎設施建設項目時，應充分考慮鄉村的承受能力和農民的收入水平，不得違背農民意愿，不得讓鄉村負債搞建設，更不能搞集資和攤派加重農民負擔。

（四）完善制度。堅持“鄉財鄉用縣監管”和“村財民理鄉代管”的管理辦法，發揮村民理財小組作用，加強財政、審計監督管理，規范財務收支活動，實現債務管理規范化。

（五）嚴肅紀律。要認真執行化解債務的有關政策，實事求是核實債權債務，對不認真核實的，取消獎勵資格；對弄虛作假、騙取資金的，給予有關責任者紀律處分；對借化債之機侵吞國有、集體資產構成犯罪的，移交司法機關處理。

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第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市清理鄉鎮債務工作方案的

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2005〕62號 【發布日期】2005-11-24 【生效日期】2005-11-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市清理鄉鎮債務工作方案的通知

(哈政辦綜〔2005〕62號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：?

經市政府領導同意，現將《哈爾濱市清理鄉鎮債務工作方案》印發給你們，請認真貫徹實施。? ?

哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○五年十一月二十四日?

哈爾濱市清理鄉鎮債務工作方案

為切實做好我市鄉（鎮）債務全面清理工作，鞏固農村稅費改革工作成果，保持農村經濟健康發展和社會穩定，有效遏制鄉（鎮）債務增長，確保鄉（鎮）政權正常運轉，按照《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）及農業部《關于進一步加強村級債務管理堅決制止新增債務的通知》（農經發〔2005〕21號）和《黑龍江省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題通知的通知》（黑政辦發〔2005〕73號）要求，結合實際，特制定本方案。?

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和《中共中央、國務院關于促進農民增收若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）、《中共中央、國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發〔2005〕1號）為指導，以清查鄉（鎮）債權債務和制定化解舊債防止新債政策為重點，以賬目清查、剖析典型、制訂措施為主要內容，徹底查清我市鄉（鎮）債務底數、成因及債務資金用途，分清債務結構，建立鄉（鎮）債權債務管理數據庫和債務管理的新機制，為強化財政預算管理，提高鄉（鎮）黨委和政府的執政能力，促進農村社會和諧發展奠定基礎。?

二、清理對象、統計基點及方式?

（一）清理對象鄉（鎮）政府機關及直屬事業單位等，不包括三權在上的派出機構。?

（二）統計基點債務清理截止時間為2005年12月31日，重點清查時段為2001至2005年。?

（三）清理方式

以鄉（鎮）自查為主，區、縣（市）全面指導督檢，市清理鄉（鎮）債務工作領導小組選擇有代表性的30個鄉（鎮）進行剖析；可一次鋪開或分期分批逐鄉（鎮）清理。?

三、工作任務

（一）全面普查鄉（鎮）的債權、債務，重點清查對內、外借債及未入賬的債務，徹底清查債務的數量、種類、用途及形成的原因，逐筆登記造冊，建立鄉（鎮）債權債務數據庫，徹底摸清債權債務的底數。?

（二）總結化解債務和理財的先進典型經驗，客觀分析鄉（鎮）政府負債中存在的問題，評估化解舊債防止新債的能力及效果。?

（三）研究制訂加強鄉（鎮）政府財務管理、降低財政風險、控制和化解債務的措施及辦法。?

四、實施步驟

（一）準備階段（11月24日至30日）?

各區、縣（市）制訂工作方案，進行工作部署，抽調及培訓工作人員；各鄉（鎮）同步做好清理準備工作。?

（二）清理階段（12月1日至31日）?

各鄉（鎮）開展清理自查，并寫出自查報告；區、縣（市）清理人員要按計劃對鄉（鎮）債務清理工作進行指導、督查；市與區、縣（市）要搞好協調、銜接與分工，避免重復對同一鄉（鎮）進行債務核查。同步進行化解鄉（鎮）債務的政策、法規調研。

（三）總結階段（2006年1月1日至15日）?

各區、縣（市）負責匯總所屬鄉（鎮）債務統計數據，總結鄉（鎮）債務清理工作，分析化解鄉（鎮）債務存在的問題和經驗，推廣鄉（鎮）化債和財務管理先進典型，制訂本地區化解鄉（鎮）債務的措施和工作意見。各區、縣（市）的鄉（鎮）債權債務普查表（表格請到哈爾濱農業信息網下載，網址：www.tmdps.cn）及清理鄉（鎮）債務工作總結報告，于2006年1月15日前以文字報告和電子文檔方式上報市清理鄉（鎮）債務工作領導小組辦公室（設在市農委）；由市清理鄉（鎮）債務工作領導小組辦公室根據各地情況形成我市化解鄉（鎮）債務的政策和工作意見。?

五、組織領導?

成立市清理鄉（鎮）債務工作領導小組，組長由市委常委、常務副市長方世昌同志擔任，副組長由市政府副秘書長、市農委主任李軍和市財政局局長席長青同志擔任，成員由市委組織部，市政府法制辦，市農委、財政局、審計局、水務局、林業局、畜牧局、糧食局、供銷社、農機局、扶貧辦、農業開發辦、監察局有關負責同志組成，負責統一組織、協調全市清理鄉（鎮）債務工作。?領導小組辦公室主任由李軍同志兼任，副主任由陳修崗、張鐵光同志兼任，成員由市委組織部，市農委、財政局、審計局、監察局有關同志組成，負責工作協調、信息通報、情況綜合等具體工作。?

辦公室下設3個推進組。一是清理組，設在市財政局，人員由市農委、財政局、審計局有關人員組成，負責指導、檢查鄉（鎮）債務清理工作。二是檢查組，設在市農委，人員由市農委、財政局、審計局、水務局、林業局、畜牧局、糧食局、供銷社、農機局、扶貧辦、農業開發辦有關人員組成，負責檢查、推動清理工作，同時深入鄉（鎮），檢查、剖析其債務形成、來源、構成和償債能力。三是綜合組，設在市農委，人員由市政府法制辦，市財政局、審計局有關人員組成，負責制訂化解、控制、管理鄉（鎮）債務政策和工作意見。?

六、工作要求

（一）加強領導，統籌安排

各級政府、市政府各有關部門要將清理鄉（鎮）債務作為農村工作的重要任務，擺上日程，高度重視，做到主要同志親自抓、負總責，明確職責，統籌安排，采取積極措施，抽調政治、業務素質過硬的人員充實清查隊伍，確保鄉（鎮）債務清理工作順利進行。?

（二）認真清查，如實匯總

清理工作要堅持認真細致，實事求是，力求做到客觀、準確、翔實、重點突出。一要清理賬內顯性債務、賬外隱性債務和鄉（鎮）機關的債務、直屬事業單位的債務，尤其是要如實填報長期未入賬的債權、債務，分門別類查清原因、用途，發現有違法問題要及時向上反映，交由有關部門處理。二要科學分析總結清理結果，大力推廣化解債務和理財的先進典型經驗。要對存在的問題和加強鄉（鎮）政府負債管理提出整改建議、落實“化舊防新”措施和建立調控的長效機制進行綜合剖析，提出具有可操作性和前瞻性的化解鄉（鎮）債務的政策法規和工作意見，為領導決策提供可靠依據。?

（三）科學分類，強化管理加強鄉（鎮）財務管理，科學劃分公益性債務和其它債務，建立健全債權、債務臺賬，登記造冊，建立鄉（鎮）債務數據庫；同時注意把握國家有關政策，與省、市有關部門搞好銜接，及時統計上報，防止出現漏報、虛報、瞞報問題。

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第三篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市城市

居民購買經濟適用住房的規定的通知

哈政發[20O5]6號

各區、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現將《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定

第一條為進一步規范經濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權益，根據國家《經濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結合我市實際，制定本規定。

第二條凡2004年5月13日國家《經濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經市政府批準面向社會銷售的經濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區城鎮常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現住房面積低于本市住房面積控制標準70%的國家機關、事業單位干部職工。

本市住房面積控制標準按《哈爾濱市住房制度改革領導小組關于貫徹<黑龍江省城鎮居民住房面積控制標準的暫行規定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關規定執行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統計數據為準。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發生數核定。

第七條符合條件的申請人只準購買一套經濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經濟適用住房。申請人購買經濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規定面積以內的，按市物價局批準的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產住宅行政主管部門在辦理房屋權屬登記手續時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權證》中標注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務中心經濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領取《哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準蓋章。

對出具虛假證明的核準蓋章單位，將追究相關人員的責任。

第十一條《審批表》經相關單位審核、蓋章后，申請人應持以下證件到經濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現住房的產權證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協議書》；國家機關、事業單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準蓋章單位及可購經濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務中心大廳公示欄和哈爾濱市房產住宅局信息網上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數、隱瞞家庭收入和住房情況的，經查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內不準再次申請購買經濟適用住房；對于騙購經濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關證件而觸犯法律的，交由有關部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經核準的《審批表》到建設經濟適用住房的開發企業購房，買賣雙方在網上簽訂《哈爾濱市經濟適用住房買賣合同書》，并按相關規定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發企業擅自向未取得審批資咨的購房人出售經濟適用住房的，由市房產住宅行政主管部門責令開發企業限期收回；不能收回的，由開發企業補繳同地段經濟適用住房與商品房價格差；將違規行為記入企業誠信檔案，5年內不準從事經濟適用住房的開發建設。

第十四條《審批表》從批準之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經濟適用住房購買資格審批手續。

第十五條已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準地價的10%繳納差價，由市房產住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經濟適用住房在取得《房屋所有權證》后未滿5年的，只可出售給符合經濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經濟適用住房的家庭，不得再購買經濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規定由市房產住宅行政主管部門負責組織實施。

第十七條本規定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市城市居民購買經濟適用住房的規定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第四篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市人民政府常務會議議事規則的通

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】哈政發[2007]3號 【發布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市人民政府常務會議議事規則的通知

(哈政發[2007]3號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

《哈爾濱市人民政府常務會議議事規則》業經2007年2月16日市政府第1次常務會議討論通過，現予以印發，請認真貫徹執行。??

哈爾濱市人民政府 ?

二○○七年二月二十六日

哈爾濱市人民政府常務會議議事規則

第一章 總 則??

第一條第一條 為切實履行市政府法定職責，進一步提高市政府決策質量和行政能力，實現市政府常務會議（以下簡稱常務會議）工作的制度化、規范化和科學化，根據國家有關法律、法規規定和《哈爾濱市人民政府工作規則》，結合常務會議工作實際，制定本規則。?

第二條第二條 常務會議緊緊圍繞落實市委確定的堅持科學發展、構建和諧社會，建設“三個適宜”現代文明城市，實現哈爾濱全面振興的奮斗目標和主要任務，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。?

第三條第三條 常務會議堅持依法決策、科學決策和民主決策，加強行政監督，增強行政效能，以規范、協調、務實、高效的運行機制，努力提高公共管理和公共服務水平。??

第二章 會議職責??

第四條第四條 常務會議主要履行如下職責：?

（一）傳達貫徹黨中央、國務院，省委、省政府和市委重要會議、文件精神，研究貫徹落實意見；?

（二）討論決定上報國務院及其有關部門和省政府、市委的重要報告、請示以及提請市委常委會議審議的事項；?

（三）討論決定提請市人民代表大會及其常務委員會審議的重要報告、法規草案及重要事項； ?

（四）討論決定市政府發布的重要決定、規章、規范性文件；?

（五）討論決定國民經濟和社會發展計劃、改革開放的重大政策措施、重要資源配置和社會分配調節、重大項目建設、重大資金使用等關系全局的重大決策；?

（六）討論決定市政府各部門、各區、縣（市）政府的重要請示、報告事項；?

（七）討論決定與人民群眾利益密切相關的重要事項。?

第五條第五條 常務會議召集和主持人認為應由常務會議履行的其他職責。??

第三章 會議相關制度

第六條第六條 常務會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。列席人員為市政府巡視員、副秘書長，以及議題涉及的市屬有關委辦局和區、縣（市）政府主要負責人。根據會議內容，必要時可邀請市人大常委會、市政協以及哈警備區的領導參加會議，邀請民主黨派、群眾團體、專家學者、宣傳部門負責人以及市民代表列席會議。市政府法制辦、研究室、市監察局和市專顧委主要負責人，市政府辦公廳主任、有關副主任以及相關處室負責人一般固定列席會議。市政府辦公廳負責常務會議的會務工作。?

第七條第七條 常務會議一般每兩周召開一次，必要時由市長決定隨時召開。?

第八條第八條 常務會議必須有常務會議組成人員半數以上到會方能舉行。市政府領導成員和其他有關人員因故不能出席常務會議的，應在會前向召集人請假。

第九條第九條 常務會議討論有關重大議題時，分管副市長應當到會；分管副市長因故無法參加會議，議題又有時限要求須在規定時間作出決定的，可提出書面意見。

第十條第十條 常務會議組成人員應充分發表意見，會議列席人員也可結合本部門工作職責發表意見。根據行政首長負責制的原則，會議主持人在充分聽取各方面意見的基礎上，對會議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

第十一條第十一條 常務會議審議議題有以下情形之一的，會議主持人可決定不予通過或者暫不作出決定：?

（一）內容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的；?

（二）各方面意見分歧較大，需要進一步溝通和協調的；?

（三）其他不宜立即作出決定的情形。?

第十二條第十二條 常務會議記錄應當完整、詳細地記錄議題的討論情況和最終決定意見，如有不同意見應當載明。市政府辦公廳在此基礎上起草會議紀要，經秘書長審核后，報市長或者受其委托召集會議的常務副市長簽發。?

市政府辦公廳應妥善保存常務會議的文字、音像材料和會議記錄，以備查詢并定期向市檔案局移交。?

第十三條第十三條 各區政府貫徹執行會議決定的內部文件，不作為對外作出行政行為的直接依據。?

第十四條第十四條 常務會議討論決定的事項，應當公開的要及時報道。新聞稿須經秘書長或其授權市政府辦公廳審定，必要時報市長審定。

第四章 會議決策程序

第十五條第十五條 提請常務會議討論的議題，須由各區政府、市政府各工作部門或市政府直屬事業單位等主辦單位呈報市政府，經秘書長或分管副市長審核，提請市長或常務副市長批準同意。?

市屬國有企業需提報常務會議議題的，應通過市國有資產監督管理機構向市政府提請。市直機關所屬事業單位或其下設機構需提報常務會議議題的，應通過其行政主管部門向市政府提請。?

第十六條第十六條 常務會議議題在呈報市政府審定前，應由主辦單位會同有關部門按照相關規定，完成征求意見、咨詢論證等以下工作：?

（一）根據議題涉及范圍，征求各區政府和市有關部門的意見，必要時征求人大代表、政協委員及有關方面的意見。其中，涉及增加財政支出或者新增支出項目的，應當征求市財政部門的意見；涉及機構與人員編制事項的，應當征求市機構編制部門的意見。?

市政府各工作部門之間或各部門和區政府之間意見分歧較大的，應由分管副市長或其委托秘書長、副秘書長在議題上會前進行充分協調，形成基本一致意見后方可上會。?

（二）涉及城市規劃、交通、生態環境保護、文化教育、醫療衛生、公共服務價格調整等關系市民切身利益的議題，應按照有關規定，通過市政府門戶網站等媒體進行公示或組織召開聽證會等方式，廣泛征求市民和社會各界的意見。?

（三）涉及經濟社會發展規劃、城市規劃、產業發展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設項目等專業性、技術性較強的議題，應依照有關規定，組織專家進行咨詢論證。?

（四）涉及法律問題的議題，應由市政府法制辦進行法律審查，并出具書面意見。主要審查是否與法律、法規、規章相抵觸，是否與現行政策規定相協調，是否符合國際慣例要求，是否存在其他不適當的問題。?

（五）需要向上級政府或國家有關部門請示、報告的議題，待上級政府或國家有關部門有明確意見后方可上會。?

第十七條第十七條 常務會議議題在提交會議審議前，主辦單位應按市政府辦公廳要求報送會議審議的文本以及其他有關材料。主要包括：?

（一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市政府議案、規章草案、規范性文件草案、決定等。?

（二）議題有關情況的說明。主要包括：提請決議事項的必要性和該事項的形成經過；議題主要內容；主要法律、政策依據和合理性、可行性；擬出臺的措施對經濟和社會發展可能產生影響的評估分析；征求各相關單位意見情況；專家論證、征求公眾意見情況等。?

（三）議題有關的附件。主要包括：?

法律審查意見和專家論證報告；公開征求企業和市民意見的情況說明；征求有關部門、區政府意見情況的說明；相關的法律和政策依據；其他對決策有重要參考價值的資料。?

第十八條第十八條 經市政府辦公廳審查，主辦單位報送的議題文本等材料符合規定要求的，報市政府秘書長同意，列為會議審議材料。報送的材料不符合要求的，應及時通知報送單位補正或者退回。提交會議的文件及相關資料應于會前三天發放。?

第十九條第十九條 市政府辦公廳負責制發常務會議通知，并于會前三天送達出席、列席常務會議人員所在單位。?

第二十條第二十條 常務會議列席人員原則上不得發表與本單位此前經協調最終意見不一致的意見。確有必要的，應當于會前說明理由。??

第五章 決策的執行與督辦

第二十一條第二十一條 各區、縣（市）政府、市政府各工作部門、各單位要在常務會議確定的時限內落實決定事項。特殊情況需延時辦理的，應提前向市政府辦公廳報告。?

第二十二條第二十二條 對常務會議議定事項，市政府辦公廳要加強督辦檢查，對列為督辦的事項要跟蹤問效，并及時將辦理情況向市政府報告，以確保常務會議決定事項的貫徹落實。??

第六章 附 則??

第二十三條第二十三條 本規則由市政府辦公廳負責解釋。

第二十四條第二十四條 本規則自2007年2月26日起實施。

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第五篇：哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市創建國家衛生城市工作方案的通

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政發〔2006〕5號 【發布日期】2006-03-24 【生效日期】2006-03-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關于印發哈爾濱市創建國家衛生城市工作方案的通知

(哈政發〔2006〕5號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現將《哈爾濱市創建國家衛生城市工作方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府

二○○六年三月二十四日

哈爾濱市創建國家衛生城市工作方案

為全面落實省委、省政府關于“深入開展城鄉愛國衛生運動，加大衛生城創建力度”的要求，努力把我市創建成國家衛生城市，特制定本方案。?

一、指導思想?

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以提高公共衛生服務能力、改善人民生活環境、確保人民群眾身體健康、促進人與環境協調發展和構建和諧社會為宗旨，以2008年進入國家衛生城市行列為目標，堅持“政府組織、地方負責、部門協調、群眾動手、科學治理、社會監督”的愛國衛生工作方針，加快城市衛生基礎設施建設，加強城市衛生管理，全面提高城市整體衛生水平，為迎接第24屆世界大學生冬季運動會在我市舉辦，促進經濟社會又好又快發展，實現老工業基地振興目標服務。?

二、目標任務?

（一）工作目標?

2006年全面啟動創建國家衛生城市工作；2007年爭取通過全國愛衛會對我市創建工作的可行性調研；2008年爭取獲得國家衛生城市命名。屆時，我市將建成擁有藍天、碧水、綠地的生態環境；規范、整潔、靚麗的市容環境和功能完善、運轉良好的城市基礎設施載體；公共衛生符合要求，食品安全得到保障，病媒生物防制達標，傳染疾病有效控制，社會公共衛生管理體系健全；單位和社區衛生宜人，群眾健康意識明顯增強的和諧城市。?

（二）主要任務?

1.加快城市生態功能建設?

（1）提高城市生活垃圾無害化處理能力。在保證我市原有垃圾無害化處理場正常運轉的基礎上，加快實施城市生活垃圾無害化處理場工程建設，全市生活垃圾無害化處理率≥85%。?

（2）提高城市糞便無害化處理能力。繼續加大投資力度，續建、新建糞便無害化處理場，全市糞便無害化處理率≥80%。?

（3）提高城市生活污水處理能力。在確保完成文昌污水處理三期工程的基礎上，抓緊啟動群力、信義溝、呼蘭河、阿什河等污水處理工程，全市生活污水處理率≥50%。?

（4）加快推進磨盤山水庫建設。確保磨盤山水庫按期下閘蓄水，完成輸水管線鋪設和凈水廠設備安裝，完善市區配水管網建設，實現向市區供水，從根本上改善我市居民飲用水質量，全市集中式飲用水水源地水質達標率在96%以上。?

（5）繼續實施大綠化工程。通過規劃建綠、拆建還綠、新區辟綠，強力擴充城區綠地，使全市建成區綠化覆蓋率達到36%，綠地率達到33%，人均公共綠地面積達到9.2平方米。?

2.加快城市基礎設施建設和環境綜合整治?

（1）加快背街小巷改造。實現市區街巷路面普遍硬化，完善街巷基礎設施建設，改善群眾居住環境和出行條件。?

（2）加速城市公廁建設。進一步加大水沖式公廁建設投入，力爭在3年內逐步改造市區旱廁。采取選址建設、規劃配套建設、購置臨街房屋改建、設置移動公廁和開放臨街商服單位廁所等辦法，3年內使我市公廁總數達到國家規定標準。?

（3）提高城市道路機械化清掃率。加快道路機械化清掃覆蓋范圍，全市道路機械化清掃率達到20%。?

（4）城市生活垃圾全部實現密閉化收集和運輸。投資建設垃圾壓縮轉運站，改造現有金屬垃圾容器和車廂，使全市居民區生活垃圾全部達到密閉化收集，全市垃圾密閉化運輸率達到100%。?

（5）深入開展達標庭院活動。采取有力措施鞏固和提升已達標居民庭院的整治成果，對尚未達標的庭院實施整治改造，全市居民庭院的基礎設施建設、環境衛生和綠化美化達到國家標準。?

（6）加速城鄉結合部和“城中村”整治改造。一是加快城鄉結合部整治改造工作，擴大城鄉結合部環衛設施的覆蓋面，使城鄉結合部環衛設施和環境衛生管理達到國家規定標準，力爭3年內消除臟、亂、差現象。二是強力推進松北區、道里群力開發區等建成區內“城中村”改造，市政建設爭取3年內達到城市化標準。對3年內達不到城市化標準的“城中村”，要做到環衛設施完整，垃圾日產日清，公廁數量達標，符合國家衛生城市規定的“城中村”衛生標準要求。?

（7）加快鐵路沿線和馬家溝、何家溝兩岸綜合整治。對城區現有鐵路沿線和馬家溝、何家溝兩岸的棚戶區進行開發改造，徹底清除城市衛生污染帶。?

（8）整治城區煙草廣告，清除市區內所有煙草廣告。?

3.加強城市衛生管理?

（1）整治占道經營，取締無證商販占道經營、店外經營、亂停亂放、馬路修車、馬路洗車和空車配貨等各類違章占道行為，保證秩序井然，環境衛生良好。?

（2）強化農貿市場管理，鞏固馬路市場退路進廳工作成果，確保不出現馬路市場反彈回潮。對認定的早、夜市實施動態管理，嚴格入市、撤市時間，確保撤市后市容環境衛生。?

（3）深入開展中小飯店和“五小”行業（小浴池、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧）衛生達標專項整治。完善衛生設施，落實管理措施，力爭3年內中小飯店和“五小”行業衛生全部達標。對3年內衛生不達標的中小飯店和“五小”行業予以取締，確保食品衛生安全和公共衛生安全。?

三、責任分工?

創建國家衛生城市是一項系統工程，覆蓋全市各行業、各單位和社區。各地區、各部門和各單位要在市政府統一領導下，按照《國家衛生城市標準》要求，堅持“以塊為主、條塊結合”和“誰主管、誰負責”的原則，明確分工，履職盡責，全面開展創建國家衛生城市工作。?

（一）愛國衛生組織管理。健全市、區、街道辦事處愛衛會組織和辦事機構，落實愛國衛生工作任務，強化法制建設。?牽頭單位：市愛衛辦。承辦單位：市編委辦、市財政局、市衛生局、市政府法制辦、各區政府。?

（二）健康教育。健全市、區、縣（市）健康教育機構，加快學校健康教育、醫院健康教育、社區和行業健康教育、大眾傳媒健康教育，堅持開展控煙工作。?牽頭單位：市衛生局。承辦單位：市教育局、市交通局、市廣播電視局、哈報業集團、省機場管理集團、省航務局、哈鐵路局、各區政府。?

（三）市容環境衛生。認真執行有關市容環境衛生管理法規，健全各級市容環衛機構，環衛設施、清掃保潔、垃圾清運、垃圾糞便無害化處理、公共廁所、市容環境、建成區綠化、集貿市場和建筑工地符合標準要求。?牽頭單位：市城管局。承辦單位：市編委辦、市建委、市城市環境綜合整治辦、市工商局、市財政局、市城市管理行政執法局、市水務局、市房產住宅局、各區政府。?

（四）環境保護。綜合空氣污染指數（API）、集中飲用水源地水質、區域環境噪聲、煙塵控制區覆蓋率、城市生活污水處理率和環境污染事故等方面的指標達到規定標準。?牽頭單位：市環保局。承辦單位：市建委、市城市環境綜合整治辦、市水務局、哈供排水集團、市公安局、市交通局、市城市管理行政執法局、市供熱辦、哈物業供熱集團、各區政府。?

（五）公共場所與生活飲用水衛生。認真貫徹國務院《公共場所衛生管理條例》，各類公共場所管理規范，衛生指標符合要求，衛生監督、監測到位，“五小”行業符合衛生要求；自來水廠和二次供水設施管理規范。?牽頭單位：市衛生局。承辦單位：市商務局、哈供排水集團、市文化局、市水務局、市房產住宅局、市交通局、各行業主管部門、省機場管理集團、省航務局、哈鐵路局、各區政府。?

（六）食品衛生。認真貫徹國家有關食品衛生法律、法規，食品安全整治工作落實，食物中毒事故和食品安全事件控制措施有力，食品污染得到有效控制，食品生產經營單位生產經營符合法律、法規及標準規定，餐飲業開展量化分級管理，畜禽定點屠宰、管理規范。?牽頭單位：市食品藥品監督管理局。承辦單位：市農委、市畜牧局、市質量技術監督局、市工商局、市衛生局、市商務局、各區政府。?

（七）傳染病防治。認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，醫院傳染病管理工作落實，醫療廢棄物處理符合要求，疫情報告、計劃免疫和臨床用血管理規范，無甲、乙類傳染病暴發疫情，無院內感染事故。?牽頭單位：市衛生局。承辦單位：市教育局、市司法局、市環保局、各區政府。?

（八）病媒生物防制。堅持開展鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物防制工作，其中有3項達到國家標準，防制措施符合要求，落實病媒生物監測。?牽頭單位：市愛衛辦。承辦單位：市農委、市衛生局、市商務局、市工商局、市城管局、市糧食局、各區政府。?

（九）社區和單位衛生。社區和單位衛生管理組織和制度健全，衛生狀況良好，市場、飲食攤點等商服設施規范，社區衛生服務符合要求。?牽頭單位：市城管局。承辦單位：市愛衛辦、市民政局、市建委、市城市環境綜合整治辦、市工商局、市城市管理行政執法局、市衛生局、市畜牧局、各區政府。?

（十）“城中村”及城鄉結合部衛生?！俺侵写濉庇行l生保潔人員、衛生制度和衛生宣傳欄，環衛設施齊全，布局合理，路面平整干凈，無違規飼養畜禽，農產品交易、“五小”行業管理及環境保護符合規定；城鄉結合部衛生整潔、無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋和亂開店鋪等現象。?

牽頭單位：市建委。承辦單位：市城市環境綜合整治辦、市城管局、市交通局、市農委、市工商局、市衛生局、市環保局、市城市管理行政執法局、各區政府。

四、實施步驟?

根據我市實際情況，創建國家衛生城市工作分四個階段進行。?

（一）充分論證，積極籌備（2005年12月1日―2006年3月31日）。召集有關部門對照《國家衛生城市標準》、《國家衛生城市考核鑒定和監督管理辦法（試行）》，查找差距，制定措施，反復論證，明確創建目標和任務，制定下發《哈爾濱市創建國家衛生城市工作方案》和《目標分解表》，恢復市創建國家衛生城市領導小組及辦公室，積極開展創建國家衛生城市的準備工作。?

（二）全面啟動，整體推進（2006年4月1日至2006年12月31日）。召開全市創建國家衛生城市動員大會，各區、各部門按照《哈爾濱市創建國家衛生城市工作方案》及《目標分解表》明確各自的任務和責任分工，全面啟動，全力推進，逐項落實創建國家衛生城市目標和任務。年底前力爭城市生活垃圾及糞便無害化處理、城市生活污水集中處理、建成區綠化和全年API指數等10項申報基本條件達到國家規定的標準。?

（三）申請調研，重點提高（2007年1月1日至2007年12月31日）。在創建國家衛生城市各項工作全面落實、各項指標基本達標的基礎上，經省愛衛會推薦，邀請全國愛衛會來我市進行創建國家衛生城市調研，并按照全國愛衛會調研組提出的指導意見，逐項整改提高，全面提升創建工作水平。?

（四）考核鑒定，鞏固成果（2008年1月1日至12月31日）。力爭在8月底前通過全國愛衛會對我市創建國家衛生城市工作的考核鑒定，年底前獲“國家衛生城市”命名。同時，全面鞏固創建國家衛生城市成果，進一步加強城市基礎設施建設，抓好長效管理，提高市民文明素質，把創建工作不斷引向深入。

五、保證措施?

（一）加強領導，落實組織保障?

為加強對全市創建工作的領導，組建市創建國家衛生城市指揮部，由市政府主要領導任總指揮，常務副市長任常務副總指揮，其他有關副市長任副總指揮，分別負責城市建設管理、健康防病和食品衛生等方面創建工作，并根據工作需要設立分指揮部，各有關部門主要領導為成員，領導全市創建工作。各區、各有關部門也要成立相應機構，主要領導要全面負責，分管領導要具體負責，確保創建工作落到實處。?

（二）細化目標，落實責任?

市創建指揮部要按照國家衛生城市標準要求，根據我市實際，制定《哈爾濱市創建國家衛生城市任務目標分解表》，按細化分解創建工作目標，明確工作標準和完成時限，切實把創建目標層層落實到各區和各有關部門，做到一級抓一級，層層有人抓，事事有人管。?

（三）突出重點，認真解決難點問題?

重點解決好城市生活垃圾及糞便無害化處理、城市生活污水處理、公廁建設和城市建成區綠化等方面的問題，盡快縮小與國家衛生城市標準之間的差距。要搞好規劃，加大投入，有計劃、有步驟地逐年抓好落實。從為民、便民、利民的角度出發，采取切實可行的措施，下大氣力解決好與人民群眾生活密切相關的背街小巷、居民庭院、市場攤區、“五小”行業和“城中村”及城鄉結合部的建設與管理。通過開展創建活動，使這些地區、部位和單位衛生發生顯著變化，人民群眾的生活質量明顯提高。?

（四）多方配合，引導全社會力量開展創建工作?

創建國家衛生城市工作要同創建國家環保模范城市和創建文明城市工作緊密結合，發揮各自優勢，同步協調推進。市創建辦要充分發揮紐帶、指導和協調作用。各區負責所轄地區的創建工作，要調動街道辦事處、社區和駐區單位創建工作的積極性，搞好責任區段的綜合協調和監督檢查。各部門要發揮專業隊伍作用，在保證本系統創建達標的基礎上，積極配合各區的創建工作，主動搞好聯建工作。要廣泛動員社會各界和廣大人民群眾，共同為創建工作獻策獻力，積極參與到各項創建活動中來，讓廣大人民群眾真正成為創建國家衛生城市的主力軍。?

（五）加大宣傳力度，營造濃厚的創建氛圍?

在創建活動中，要充分發揮各新聞媒體的作用，積極開展經常性的宣傳報道，讓廣大人民群眾充分理解創建工作的目的、意義和具體任務，明確自己的責任和義務，增強責任心和緊迫感。各區要利用社區庭院的宣傳板、宣傳欄等多種形式，開展公共衛生、個人衛生和預防疾病等相關知識的宣傳，進一步增強廣大市民的衛生意識、健康意識、環境意識和創建國家衛生城市的參與意識，努力營造人人關心創建、人人參與創建的良好氛圍。?

（六）強化監督，全面推進各項創建工作?

要充分發揮執法監督、輿論監督和群眾監督的作用。市、區創建辦和有關執法部門要強化執法監督檢查，依法打擊損壞公共衛生設施和損害市容環境衛生等違法行為，報社、電臺和電視臺等新聞單位要積極配合，對創建工作中發生的侵害社會公共利益及群眾利益的不良行為要予以曝光。要廣泛發動群眾開展監督，組織群眾進行自我管理，克服各種不衛生習慣，提高全體市民文明素質。?

（七）獎優罰劣，嚴格目標考核 ?

依據《哈爾濱市創建國家衛生城市工作任務目標分解表》的規定，要把創建目標列入市政府目標責任制考核之中，強力推進目標責任的落實。市創建辦要開展階段性的檢查驗收活動，做到達標一項，驗收一項，鞏固一項，發展一項，推進創建工作上水平。各區、各部門對各自承擔的創建工作指標，也要定期進行自檢和考核。對如期達標的地區、部門和單位給予獎勵；對未能按期達標的地區、部門和單位給予通報批評，并追究相關責任。

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