第一篇：綏德縣清理化解鄉村墊交稅費債務實施方案

綏德縣清理化解鄉村墊交稅費債務

工作實施方案

為了積極穩妥做好我縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作，解決農村稅費改革的歷史遺留問題，按照國務院農村綜合改革工作領導小組《關于做好清理化解鄉村墊交稅費債務工作的通知》（國農改?2011?9號）精神和省市有關會議要求，結合我縣實際，特制定本實施方案：

一、清理化解鄉村墊交稅費債務的范圍、原則、目標

（一）、范圍

鄉村墊交稅費債務是公益性鄉村債務的重要組成部分，指農業稅取消之前，鄉村干部等個人以及鄉鎮政府、村級組織等為完成上級下達的財政收入任務、應對年度干部考核而替村民墊交農業稅等稅費形成的“上清下不清”債務，包括墊交農業稅、農業特產稅（不含煙葉稅）等形成的債務。

（二）、原則

清理化解鄉村墊交稅費債務要遵循“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求。堅持以下工作原則：一是公開透明原則。債務必須進行公示，接受群眾監督。二是審計鎖定原則。債務必須在清理核實的基礎上，經過嚴格的審計認定。三是直接償還原則。所有債務都應當將化債資金直接償還到債權人。

（三）、目標

目標是從2012年起，用兩年左右的時間基本完成全縣鄉村-1-

墊交稅費債務清理化解工作。有條件的鄉鎮可同步開展除此之外的其他公益性鄉村債務清理化解工作。

二、清理核實鄉村墊交稅費債務的方法和步驟

清理核實鄉村墊交稅費債務，經過鄉村清查、縣級審計、市級匯總、省級審核確認等步驟。

（一）宣傳動員（2012年8月1日——15日）。各鄉鎮要即時召開鄉村兩級清理核實鄉村墊交稅費債務工作會議，成立鄉村墊交稅費債務清理化解工作領導小組，具體負責本鄉鎮墊交稅費債務的清查工作，同時制定清理化解鄉村墊交稅費債務工作實施方案，于8月25日前上報縣級化債機構（縣財政局）。

（二）鄉村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表組成的清查領導小組，具體負責本村墊交稅費債務的清查工作，由村民監督委員會全程負責監督。要以會計賬簿記錄為基礎，逐戶逐筆核查登記，并整理相關的原始單據，分別由債務人和債權人確認。對確認的債權債務情況要提交村民代表大會討論審核。在此基礎上，村清查小組匯總本村債務情況，連同相關單據，統一上報鄉鎮審核確認后，務于9月10日前上報縣級化債機構（縣財政局）。

（三）縣級全面審計（2012年9月11日——9月28日）。縣政府統一組織財政、監察、審計、農業、金融等部門，對鄉鎮上報的鄉村墊交稅費債務進行逐筆清理核實，嚴格審計，剔除不實債務。主要核查債權債務關系是否明晰，是否完全符合認定對象和認定范圍。核查依據包括：墊交稅費當年是否入賬、借貸款項是否用于墊交稅費、形成債務是否掛賬、債權人原始憑證是否齊全有效。根據上報憑證，縣清查領導小組要逐村逐戶與債權人

確認債務的舉債時間、舉債金額、舉債用途和歸還情況，并準確鎖定債務信息。

各鄉鎮、村要將審計后的債務在對應鄉鎮、村范圍內進行公示，公示期不少于10個工作日。對群眾提出異議的債務，要認真調查核實；對沒異議的債務，要進行鎖定，由村支書、村主任、鄉鎮長以及審核組負責人簽字、蓋章確認。鄉鎮人民政府要對債務數據的真實性和準確性負責。

在完成債務清理核實和審計鎖定后，縣級化債機構要按照“其他公益性鄉村債務監管系統”統一要求，據實填報債務項目情況表，于9月30日前將數據上報市級化債機構。

（四）市級匯總。

（五）省級審核確認。

三、化債資金來源

一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力轉移支付資金，以及中央財政給予的化解墊交稅費債務補助資金；二是通過盤活鄉村資產籌集化債資金；三是通過統籌有關非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會和民間自愿捐助的資金。鼓勵有條件的鄉鎮和村積極籌資化債，但不得借新債還舊債。中央財政對化解鄉村墊交稅費債務給予適當補助。

四、把握幾點政策界限

（一）堅持先清理后化解。進行債務清理核實和審計認定是償還墊交稅費債務的基礎和前提。只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。對不遵守工作程序而引發社會不穩定的，要追究有關單位和人員的責任。

（二）核實認定鄉村墊交稅費債務應堅持尊重事實、實事求是。認定債務原則上應依據有關會計記錄、原始憑證、農業稅稅票、欠稅農戶簽字等進行。對于證據不齊全的債務認定，應加強群眾監督和基層民主審核，先由債權人申報并舉證，再經村民大會或村民代表大會審議并公示，之后由鄉鎮和縣級化債機構審核認定。

（三）對于以個人或鄉鎮政府、村集體等名義向銀行等金融機構借款墊交稅費的，經債權債務雙方溝通協商，金融機構可按相關規定開展債務重組或自主減免表外欠息等工作，鄉村應根據債務重組或表外欠息減免協議等做好相關賬務處理。

（四）妥善處理鄉村墊交稅費債務利息問題。要根據國家有關法律和金融政策，按統一標準妥善處理墊交稅費債務利息問題。

（五）在清理化解鄉村墊交稅費債務時，要繼續執行《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發?2006?34號）精神，妥善處理歷年農業稅尾欠。在墊交稅費債務化解后，解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農戶之間的債權債務關系，將債權人變更為縣鄉政府，農戶欠交稅費繼續掛賬處理。

五、補助資金的管理和使用

縣財政要建立和使用“化解其他公益性鄉村債務支出（2139901）”預算科目，實行國庫集中支付制，化債資金納入國庫單一賬戶體系管理，專款專用，分賬核算。實行化債銷號制，做到償還一筆，登記一筆，銷號一筆，做好相應賬務處理。化債機構要定期與財政國庫部門進行資金數據核對，并利用監管系統了解和監控鄉村化債情況，匯總化債進度，將其作為撥付中央補

助資金的主要依據。要妥善使用結余資金，對上級財政補助資金大于本地償債額度而出現的結余資金，不得從中央專項資金特設專戶轉出用于化債以外的用途，要繼續用于化解剩余的公益性鄉村債務。不得將結余資金用于平衡本級預算。

六、加強組織領導和組織協調工作

地方政府是清理化解鄉村墊交稅費債務工作的責任主體。縣上成立清理化解鄉村墊交稅費債務工作領導小組，由政府縣長李曉媛任組長，縣委常委、常務副縣長葉慶隆任副組長，財政、審計、監察、農業、信用聯社等部門為成員單位，領導小組下設辦公室，在縣財政局。各有關部門要密切配合，明確任務，落實責任，建立分工協作機制，完善制度辦法，規范工作程序，加強指導協調，精心組織實施。認真做好鄉村墊交稅費債務的清理核實、審計鎖定、資金籌措、債款支付等工作，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，確保清理化解鄉村墊交稅費債務試點工作順利進行。為確保償債資金分配使用的規范、安全和有效，縣財政局要與相關部門密切配合，制定監督檢查辦法，建立健全事前、事中、事后相結合，常規檢查和不定期抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。

要嚴肅工作紀律，對于償債工作中失職、瀆職或弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失的行為，要追回補助資金，按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

附件：鄉村墊交稅費債務規模及償債資金安排情況表

二O一二年八月一日

第二篇：淺談清理化解鄉村墊交稅費債務應把握的幾個問題

淺談清理化解鄉村墊交稅費債務應把握的幾個問題

鄉村墊交稅費是公益性鄉村債務的重要組成部分，同時，也是鄉鎮政府和村社干部的一塊“心病”。解決村社干部個人墊交稅費，涉及農民群眾和村社干部，特別是離職的村社干部切身利益，難度大、任務重、情況復雜。筆者認為，要搞好清理化解鄉村墊交稅費債務工作，應注意好把握以下幾個問題。

一、鄉村墊交稅費債務范圍的界定

國務院有關部門對鄉村墊交稅費債務有關問題作出了明確規定，各地在進行債務化解時，必須嚴格按照有關規定執行。鄉村墊交稅費債務是指在農業稅取消前，鄉村社干部等個人以及鄉鎮政府、村級組織等為了完成上級下達的財政收入任務、應對干部、縣對鄉鎮考核而替村民墊交農業稅等稅費形成的“上清下不清”債務，包括墊交農業稅、農業特產稅（煙葉稅除外）、牧業稅及其附加等稅費形成的債務。鄉村墊交稅費債務范圍是指截至2005年12月31日前各鄉鎮、村墊的交稅費債務，不包括墊交其他稅收、村提留、鄉統籌、行政事業性收費、政府性基金、各種集資、亂收費等形成的債務。

二、搞好債務清理核實和審計鎖定

鄉村墊交稅費債務的清理核實和審計鎖定是做好化解鄉村墊交稅費債務的重要環節和關鍵步驟。

（一）嚴格債務清理

對鄉村社干部墊交農業稅費債務，要嚴格按照“個人申報—村級核實—債務公示—鄉鎮復核—縣級審核”五個步驟來進行確定。即：

第一步，本人申報。個人墊交農業稅債務的對象，在向村、支兩委會遞交“化債申請書”的同時，還須提供“三書一票”，即墊交農業稅的原因及資金來源說明書、墊稅時其他班子成員的證明書(至少一人證明)、被墊稅農戶的確認書(外出打工不在家的應采取電話聯系告知的方式)和被墊稅農戶的農業稅稅票。

第二步，村級核實。各行政村要抽調三名現任村干部，三名卸任村干部、三名群眾代表組成清理小組。對受理的所有“化債申請書”實行“三核對”：首先是賬務核對。核對落實每筆債務的形成和一一對應的關系。其次是票據核對。核對債權人的依據(如村社干部為農戶墊交農業稅的稅票或貸款憑條及相關證明材料)，若是白條的，債權人必須找到當事人證明，并提供相應的依據，以此證明其債務的真實性。最后是走訪核對。逐戶逐筆走訪欠稅戶，核實欠稅情況是否屬實。

第三步，債務公示。通過鎮村核實及賬證核對后，各村應在村務公開欄上對墊交農業稅的對象及金額張榜公示10天，在鎮政府政務公開欄再公示5天，并設立舉報電話。同時，村支部書記和村委會主任與鎮政府要簽訂兌付墊交農業稅承諾書，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長要向縣農村綜改辦和縣財政局出具承諾書。公示無異議后，上報縣農村綜改辦、縣財政局。第四步，鄉鎮復核。鄉鎮政府要組織財政、農業等相關部門及駐村干部組成復核小組，按照分片包干，交叉回避的原則逐筆核對，確保“四個不”：即不漏掉一個墊稅人；不發生一筆墊稅金額的差錯；不混淆一筆墊稅與費款；不虛報一個墊稅對象。

第五步，縣級審核。鄉鎮對個人墊交農業稅費債務復核后及時上報縣農村綜改辦、縣財政局和審計局。縣人民政府要對鄉鎮上報的債務進行開展專項審計核實。

（二）清理核實鄉村墊交稅費債務應把握好的政策界限

一是堅持先清理后化解。進行債務清理核實和審計認定是償還墊交稅費債務的基礎和前提。只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。對不遵守工作程序

而引發社會不穩定的，要追究有關單位和人員的責任。二是核實認定鄉村墊交稅費債務應堅持尊重事實、實事求是的原則。認定債務原則上應依據有關會計記錄、原始憑證、農業稅稅票、欠稅農戶簽字等進行。對于證據不齊全的債務認定，應加強群眾監督和基層民主審核，先由債權人申報并舉證，再經村民大會或村民代表大會審議并公示，之后由鄉鎮和縣級化債機構審核認定。三是對于以個人或鄉鎮政府、村集體等名義向銀行等金融機構借款墊交稅費的，經債權債務雙方溝通協商，金融機構可按相關規定開展債務重組或自主減免表外欠息等工作，鄉村應根據債務重組或表外欠息減免協議等做好相關賬務處理。四是妥善處理鄉村墊交稅費債務利息問題。根據國家有關法律和金融政策，按統一標準妥善處理墊交稅費債務利息問題。五是在清理化解鄉村墊交稅費債務時，要繼續執行《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發[2006]34號）精神，妥善處理歷年農業稅尾欠。在墊交稅費債務化解后，解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農戶之間的債權債務關系，將債權人變更為縣鄉政府，農戶欠交稅費繼續掛賬處理。

（三）開展債務專項審計

縣人民政府要統一組織農村綜合改革領導小組辦公室、財政、地稅、農業、審計、監察、金融等部門組成鄉村墊交稅費債務審計小組，對鄉鎮上報的鄉村墊交稅費債務開展債務專項審計。審計小組要根據有關政策，對鄉鎮上報的鄉村墊交稅費債務進行逐筆清理核實原始單據，嚴格審計，擠干債務“水分”，剔除不實債務。縣政府對完成審計的債務結果應上報市農村綜合改革領導小組辦公室和市審計局，接受上級機關的審查。市農村綜合改革領導小組辦公室和審計局要對縣政府上報的債務將審計結果進行抽查核實，抽查核實面要達到30%以上。

（四）債務鎖定

各鄉鎮、村要將審計后的債務在對應的鄉鎮、村等范圍內進行公示，公示時間不得少于10個工作日。對群眾提出異議的債務，化債機構要進一步進行認真調查核實；對審計后沒有異議的債務，要進行鎖定。縣級政府要對全縣鄉村墊交稅費債務數據的真實性和準確性負責。縣農村綜合改革領導小組辦公室要對經過審計部門審計認定和公示無異議的鄉村墊交稅費債務要及時錄入“其他公益性鄉村債務監管系統”。

三、切實做好債務化解

（一）制定償債計劃

縣鄉政府應把鄉村墊交稅費債務化解工作納入農村綜合改革工作的議事日程，要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，用1－2年左右時間，基本完成鄉村墊交稅費債務化解工作。

（二）籌集償債資金

鄉村墊交稅費債務化解的資金保障應堅持以縣為主，中央、省、市補助獎勵的原則進行。一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解墊交稅費債務補助資金；二是通過盤活閑置鄉村資產籌集化債資金；三是通過統籌有關非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會和民間自愿捐助的資金。鼓勵有條件的鄉鎮和村級組織積極籌資用于化債。

（三）做好債務兌付

清理化債成功與否的根本在于補助資金能否兌現到債權人。對墊稅人一一公示后送達“化債通知書”，告知墊稅人化債金額、支付時間、支付方式等，讓墊稅人心里明明白白。化債資金通過直接將款打卡到墊交農業稅個人的賬戶上，確保兌付的及時性和準確性。

（四）加強賬務管理

完清相關手續，化債資金到債權人賬戶上后，由債權人出具領條并將原由村上出具的借條或農業稅票據收回解除債務權關系，如果是在金融機構以債權人名義貸款的，督促債權人

及時到金融機構完清還款手續。對所有干部個人墊交農業稅債務兌付后，在村財務上做好債務的核銷。同時，要以村為單位，建立債務核銷臺賬，實行專賬核算管理，以備查。

四、加強組織領導，確保化債工作有序推進

縣鄉政府要加強對清理化解鄉村墊交稅費債務試點工作的組織領導，實行黨政主要領導負責制。成立由農村綜合改革領導小組辦公室、財政、地稅、農業、審計、監察、金融等部門參加，政府有關領導牽頭的化債機構，負責統籌安排化債工作。各部門要密切配合，明確任務，落實責任，建立分工協作機制，完善制度辦法，規范工作程序，加強指導協調，精心組織實施。認真做好鄉村墊交稅費債務的清理核實、審計鎖定、資金籌措、債款支付等工作，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，確保清理化解鄉村墊交稅費債務工作順利進行。

五、嚴明工作紀律，加強監督檢查

為確保清理化解鄉村墊交稅費債務高標準高質量完成，各級黨政和有關部門要嚴格補助資金管理，嚴明工作紀律，加強監督檢查。嚴禁任何單位和部門擠占、嚴禁弄虛作假、虛報冒領侵貪補助化解資金，嚴禁搭車清欠增加農民負擔，各行政村要全面負責轄區內的村組農業稅墊稅費補助資金兌付和管理工作，確保各項工作按政策有序實施，做到不出任何問題，沒有干部群眾上訪，對工作不認真負責，把關不嚴，群眾反映強烈和弄虛作假套取補助資金的，將依據有關規定嚴肅查處，除追回套取的補助資金外，還要依法追究有關領導和相關人員的責任，觸犯法律和有關規定的，應移送司法機關依法處理。

第三篇：關于做好清理化解鄉村墊交稅費債務工作的通知(精)

關于做好清理化解鄉村墊交稅費債務工作 的通知 各鄉鎮人民政府、縣政府有關部門 : 為鞏固發展農村稅費改革成果,扎實推進社會主義新農 村建設, 根據河南省農村綜合改革工作領導小組《關于進一 步做好清理化解鄉村墊交稅費債務工作的通知》(豫農改 ? 2012? 3號精神,報經縣政府同意,從 2012年起,用兩 年左右的時間基本完成全縣清理化解鄉村墊交稅費債務工 作。現將有關事項通知如下:

一、工作原則

(一分級實施,以縣為主。清理化解鄉村墊交稅費債 務的主體是縣級政府。鄉村墊交稅費債務 的化解工作在縣政 府領導下,化解領導小組負責具體實施。

(二先清理后化解。在全面摸清債務底數的基礎上, 鎖定債務,明確責任,結合實際情況,區分輕重緩急,確定 化債的優先順序,分步化解。

二、清理化解的范圍

按照豫農改? 2012? 3號文件規定,我省清理化解鄉村 墊交稅費債務的范圍是:截止 2004年 12月 31日全省免除農業 稅之前,鄉、村干部等個人以及鄉鎮政府、村級組織等為完 成上級下達的財政收入任務,應對干部考核而替村民墊 交農業稅等形成的“上清下不清”債務,包括墊交農業稅、農業特產稅(不含煙葉稅及其附加形成的債務。結合我縣 實際,我縣墊交農業稅債務本金的截止時間為 2004年底,墊 交農業特產稅本金的截止時間為 2001年底(我縣 2005年取消 農業稅, 2002年取消在農業稅計稅面積上的農業特產稅。以 2011年 12月 31日前的債務臺賬為基礎審定,必要時可延伸 到 2012年。

鄉村干部等個人以及鄉鎮政府、村級組織等墊交的除農 業兩稅外的其他稅收、鄉統籌、村提留等各種集資收費形成 的債務均不納入本次清理化解范圍。

三、清理核實鄉村墊交稅費債務的步驟

全縣清理核實鄉村墊交稅費債務工作,按照村組清查、鄉鎮審核、縣級全面審計等步驟進行:(一鄉村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代 表組成的清查小組,具體負責本村墊交稅費債務的清查工 作。各村清查小組要以會計賬簿記錄為基礎,對本村墊交稅 費情況進行逐戶、逐筆核查登記,并整理相關的原始單據, 分別由債務人和債權人確認債務債權情況。對確認的債權債 務情況要提交村民代表大會討論審核。在此基礎上,村清查 小組匯總本村債務情況,連同相關證據在 9月 20日前統一上 報鄉鎮財政所。

鄉鎮政府要組織財政所、農業服務中心等部門對債務進 行審核認定,認定結果在 9月 30日前上報縣化債辦。鄉鎮政

府需向縣審核 認定工作小組提供的資料包括:本鄉鎮的墊交 兩稅債務鄉鎮認定情況匯總表等表格,以及債務單位的債務 情況說明(各債務單位對每筆債務都要寫明債務形成的基本 情況,詳細說明債務發生的時間、歷年兩稅尾欠情況、墊交 兩稅情況、歷年償還情況、債務余額、債權人、經手人和證 明人等相關內容和有關的會計記錄、原始憑證、農業稅稅 票、欠稅農戶簽字以及 債務人、債權人的確認證明等資料, 所有證明資料均需出具人或單位簽字、按指印、加蓋公章。個人或單位墊交的稅款必須落實到戶,與欠稅人以及稅 款金額要形成對應關系。

(二縣級全面審計。縣政府組織紀檢、財政、農業、審計、監察、公安等部門組成領導小組。領導小組下設辦公 室(辦公室設在財政局 ,辦公室成立由紀檢、監察、財政、審計、農業、公安等單位業務骨干組成的審核認定小組,采 取“分組分片包干,責任到組”的辦法,具體負責對各鄉鎮 上報的鄉村墊交稅費債務的審核認定工作。審核小組要逐筆 核實原始憑據和賬簿,逐人調查取證,按時匯總上報審核認 定結果。紀檢、公安部門負責調查取證有關工作,審計局、農業局負責審核賬簿、記賬憑證、原始憑據等證據真實性工 作,財政局負責統一協調和報表匯總上報工作。

對 審核認定的債務,認定組要以村為單位出具認定意見 書,以鄉鎮為單位填寫認定情況匯總表,由認定小組成員在

意見書、認定情況匯總表上簽名。

對于帳面記載的債務,追溯到債務的發生時間,查明當 時債務的具體事由、債務總額和歷年歸還情況。填寫《化解 墊交兩稅債務審核認定查帳記錄》并簽名,同時附上有關的 帳頁、記帳憑證、原始憑證(包括:欠條、收據、借據、合 同等原始資料復印件。

對雖入賬但證據不齊全、或未入帳但有證據的債務、或 發現有造假、偽造、虛假等情況的,由縣審核小組依法進行 調查取證,審核小組根據調查取證情況進行債務認定。對 雖入賬但證據不齊全、或未入帳但有證據的債務,應有債權 人、經手人、證明人、債務發生時負責人出具的書面證明材 料。若召開座談會、走訪知情人、調查經手人、與債權人對 證等,應有相關的會議紀要、詢問筆錄、證明等材料,并對 所出具證明材料的真實性承擔法律責任。

各鄉鎮、村要將縣審計后的債務在對應的鄉鎮、村等范 圍內進行公示,公示時間不少于 5個工作日。對群眾提出異 議的債務,化債機構要認真調查核實;對群眾沒有異議的債 務,要進行鎖定,于 2012年 10月底前上報市財政局。

四、清理化解鄉村墊交稅費債務應把握的政策界限(一核實認定鄉村墊交稅費債務應尊重事實、實事求 是。認定債務原則上應依據有關會計記錄、原始憑證、農業 稅稅票、欠稅農戶簽字等進行。要按照“誰舉債,誰舉證” 的原則,對于證據不齊全的債務認定,應加強群眾監督和基 層民主審核,先由債權人申報并舉證,再經村民大會或村民 代表大會審議并公示,之后由鄉鎮和縣審核認定小組認定。(二妥善處理鄉村墊交稅費債務利息問題。對于以個 人或鄉鎮政府、村集體等名義向銀行等金融機構借款墊交稅 費的,經債權債務雙方溝通協商,金融機構可按相關規定開 展債務重組或自主減免表外欠息等工作,鄉村應根據債務重 組或表外欠息減免協議等做好相關賬務處理。

要根據國家有關金融政策,按統一標準妥善處理鄉村墊 交農業兩稅債務利息問題。對于向商業銀行、農村信用社等 金融機構貸款所形成的債務,要按金融機構法定基準利率計 算利息;對于鄉村干部、其他個人墊款等所形成的債務,凡 借款合同

未約定或未標明計息的,一律不得計息;凡借款合 同利率低于金融機構貸款法定基準利率的,要按合同利率計 算利息;凡借款合同利率高于金融機構貸款法定基準利率 的,要按金融機構貸款法定基準利率計算利息。

利息計算從借款發生日開始,截止到 2011年 12月 31日, 在此期間已支付的利息應從利息總額中扣除。在債務存續期 間,借款合同重訂時將利息轉入本金的,要將已轉入本金的 利息剔除。借款利息不得轉入本金,要單獨統計。計算利息 的要有債務利息計算清單,計算清單要包括本金、計息起止 時間、利率等內容。

清理償還資金優先用于清償本金,本金未還清的,一律 不得償還利息。(三妥善處理歷年農業稅尾欠。在清理化解鄉村墊交 稅費債務時,要繼續執行《國務院關于做好農村綜合改革工 作有關問題的通知》(國發 ? 2006? 34號精神,在墊交 稅費債務化解后,解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農戶之 間的債權債務關系,將債權人變更為縣鄉政府,農戶欠交稅 費繼續掛賬處理。

五、工作要求

(一認真制定方案。各鄉鎮要在清理核實債務底數基 礎上,研究制定化債實施方案,于 2012年 11月 30日前以鄉鎮 人民政府的名義,向縣領導小組上報實施方案。實施方案的 內容應包括鄉村墊交稅費債務清理核實和審計鎖定情況,化 債的范圍、基本原則和目標任務,債務規模及構成,償債資 金籌集, 債務清償程序, 工作部署和時間安排, 保障措施(包 括債務監控、監督檢查、組織保障和工作機制等。

(二積極籌措資金。穩定可靠的償債資金來源是化解 鄉村墊交稅費債務的重要保障。縣、鄉人民政府要積極調整 財政支出結構,千方百計籌集資金,確保償債資金與鎖定的 債務余額一致, 不留缺口。主要可從以下渠道籌集償債資金:一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資 金,以及中央和省財政給予的化解墊交稅費債務補助資金;

二是通過盤活閑置鄉村資產籌集化債資金;三是通過統籌有 關非稅收入途徑籌集化債資金;四是社會和民間自愿捐助的 資金。鼓勵有條件的鄉鎮和村級組織積極籌資用于化債。各 地在籌措化債資金過程中,不得借新債還舊債。

(三償還兌付債務。縣級財政部門要按照化債實施 方案,將本級應籌集的償債資金按化債進度及時匯入縣級財 政特設專戶。縣級財政部門根據償債資金支付信息及時做好 銷號工作,切實做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷 號的債務要及時通知有關鄉村,做好相應的賬務處理。(四嚴格工作要求。在 清理化解鄉村墊交稅費債務 試點過程中,一是要公開透明,清理認定鄉村墊交稅費債務 必須進行公示,接受群眾監督;二是審計鎖定,在清理核實 的基礎上,對所有需要償還的鄉村墊交稅費債務,必須經過 嚴格的審計認定并鎖定到債權人才能償還;三是直接償還到 債權人,所有需償還的鄉村墊交稅費債務都應當將化債資金 直接償還到債權人。

六、加強組織領導和監督檢查

(一提高工作認識,加強組織領導。縣、鄉、村要建 立領導責任制和部門分工負責制,縣級主管領導作為化債工 作的第一責任人,要親自抓、負總責。紀檢、監察、財政、農業、審計、公安、金融等相關部門要及時研究化債工作中 的新情況、新問題,共同協商解決。財政部門負責全縣鄉村

墊交稅費債務的清理化解工作,要積極匯報、加強溝通,爭 取領導重視和相關單位的支持配合;要認真做好鄉村墊交稅 費債務的清理核實、審計鎖定、資金籌措、債款支付等工作;要根據化債工作實際需要安排化解債務工作經費,確保化解 債務工作的順利開展。

(二嚴格把握政策關,確保審核工作質量。鄉村干部 墊交稅費債務審核認定工作量大面廣、政策性強、敏感度高、情況復雜。縣、鄉要嚴格按照國家和省出臺的相關文件精神, 嚴把政策關,保質保量完成債務審核認定和清理化解工作。(三嚴格工作紀律,加強監督檢查。各級債務清查機 構要堅持公開、公正、公平的原則,認真審核、確認并統計 匯總每一筆債務,不得借工作之便索要或接受被審核單位或 債權人的現金或其他財物,不得與被審核單位或債權人串通 多認定債務。對違反工

作紀律的,一經查實,要嚴格按照有 關規定追究直接責任人和有關領導的責任;對觸犯法律的, 移交司法機關處理。各級紀檢、監察、財政、農業、審計、公安、金融等部門要加強協作,進行事前、事中、事后全過 程監控。

(四實行月工作報告制度。各鄉鎮每月底,要全面匯 總并上報本鄉鎮化債工作的進展、成效和問題等情況。實行 重大突發事件的即時報告制度。各鄉鎮對化債過程中發生的 群體性事件,一方面要及時處理,另一方面要及時上報,不

得瞞報。實行化債信息聯絡員制度。各鄉鎮要安排專人負責 信息上報和聯絡,并將聯絡員名單上報縣辦公室。

(五規范檔案管理。為規范和完善我市清理化解兩稅 債務檔案管理,使清理化解兩稅債務有據可查,根據上級要 求,結合我市實際情況,在墊交兩稅債務審計認定階段要補 充和完善有關的檔案資料,待墊交兩稅債務清償化解后,各 鄉鎮按要求將有關的檔案資料以每個債務主體為單位裝訂 成冊。做到檔案資料完整、內容真實,依據充分。使債務的 審核認定經得起上級的檢查和歷史的檢驗。

附件:(1清理化解鄉村墊交稅費債務領導小組成員名單;(2清理墊交稅費審核小組成員名單 二 O 一二年 月 日

主題詞:農村綜合改革△ 清理化解△ 債務 通知 人民政府辦公室 2012年 月 日印發 附件一: 清理化解鄉村墊交稅費債務領導小組 成 員 名 單 組 長:(縣委常委、常務副縣長 副組長:(副縣長

成 員:(縣政府辦公室紀檢組長(縣財政局長(縣審計局長(縣農業局長(縣監察局長(縣公安局副局長(縣人行行長(縣財政局副局長

領導小組下設辦公室,辦公地點在縣財政局,趙安穩同 志兼任辦公室主任。附件二: 清理墊交稅費審核小組成員名單 第一組： 組 成 長： 員： 負責鄉鎮： 第二組： 組 成 長： 員： 負責鄉鎮： 第三組： 組 成 長： 員： 負責鄉鎮： 關于清理化解墊交稅費債務具體問題的 通 知 根據河南省農村綜合改革工作領導小組《關于進一步做 好清理化解鄉村墊交稅費債務工作的通知》（豫農改?2012? 3號）精神，結合我縣實際，現就清理化解鄉村墊交稅費債 務工作有關具體問題通知如下：

一、債務認定有關問題

（1）由鄉、村干部經手或擔保向農村信用社等金融機構 或親戚朋友借款而產生的墊交農業稅、特產稅債務，視同鄉 村干部墊交債務。（2）以鄉、村干部工資墊交稅款形成的債務通過審核予 以認定。（3）有會計記載、借款憑據和村組農戶尾欠臺帳的，沒 有完稅憑證，難以區分農業兩稅和其他稅費的，可按照當年 尾欠稅費比例合理確定；沒有村尾欠臺帳的，可以當年下達 的稅費征收任務數和農業稅實際入庫數為基礎或參考兩稅 任務占稅費任務的比例，合理確定。（4）對墊交

農業稅、特產稅和費的區分，應按照“先稅 后費”的原則，債務余額小于欠稅金額的，全部認定為墊稅 負債； 債務余額大于欠稅金額的，大于部分再作為墊費負債。（5）村、組、鄉鎮申報墊交金額、當年已完成任務數之 和大于當年上級下達征收任務數的，超過部分不予認定。（6）對于鄉鎮政府、村組用自有資金繳納稅款的不予認 定。對于鄉鎮政府、村組貸款墊交稅款，用自有資金歸還部 分不予認定。（7）對村、組屬于集體繳納稅款的，不予認定。

二、時間安排

（一）成立組織、宣傳發動階段（9月1日---9月5日）各鄉鎮、村成立領導小組，領導小組名單、各行政村村民

代表名單報縣辦公室。

（二）鄉村清查階段（9月6日---9月30日）

1、債權人（墊交人或單位）填寫《債權證明》、報表1-

1、1-2，同時提供相關證據復印件。各行政村召開群眾代表會議，對債權人（墊交人或單位）申報情況進行審議，按墊交人填寫會議紀要報縣辦公室（每 個債權人單獨填寫一份）。村領導小組根據會議通過的墊交 事項，填報表1-

1、表1-

2、表2于9月20日前報鄉鎮，經清查 后確認無債務的村，上報空表。鄉鎮派代表參加村民大會或村民代表大會，并對會議紀要 簽名、通過內容等真實性負責。

2、各鄉鎮財政所負責以鄉鎮為單位，組織向縣債務認 定組報送相關資料。包括：本鄉鎮的墊交兩稅債務鄉鎮認定 情況匯總表等表格（鄉鎮對鄉級墊交稅款填報表1-

1、表1-

2、表2，與村上報報表合并，匯總上報縣表3-

1、表3-2），以及 債務單位的債務情況說明（各債務單位對每筆債務都要寫明 債務形成的基本情況，詳細說明債務發生的時間、歷年兩稅 尾欠情況、墊交兩稅情況、歷年償還情況、債務余額、債權 人、經手人和證明人等相關內容）和有關的會計記錄、原始 憑證、農業稅稅票、欠稅農戶簽字以及債務人、債權人的確 認證明等資料。各鄉鎮及債務單位未在規定時間內提供資料 的，債務認定組將不再對其申報的債務進行認定。

（三）縣級審計階段（10月1日---10月25日）縣審核小組，到各鄉鎮通過調查、取證、走訪群眾等形式，對各鄉鎮報送債務進行審核認定，根據審核結果，以村為單 位出具認定意見書，填報認定情況匯總表，由認定小組負責 人在認定情況匯總表上簽名。各鄉鎮要通知債務單位提前做好準備（需準備的資料包

括：農業稅稅票、欠稅農戶簽字確認證明以及債務人、債權 人的確認證明等），并確保相關人員（債務單位負責人、經 手人、債權人、欠稅農戶等）隨叫隨到。若債務單位未按要 求提供資料或相關人員未到場的，債務認定組將不再對其申 報的債務進行認定。若發現有造假、偽造、虛假等情況的，追究相關人員責任，情節嚴重的，交由司法機關處理。

（四）匯總匯報階段（10月25日---10月27日）債務認定組對所包鄉鎮的債務認定情況進行分類整理 匯總，并向縣化債辦匯報。

（五）鎖定上報階段（10月28日---10月30日）縣化債辦根據債務認定組的匯報，對待定的債務作出處 理意見后，鎖定上報債務。

第四篇：清理墊交稅費 工作會議主持詞

全縣清理化解清理化解鄉村墊交稅費債務

工作會議主持詞

各位領導、同志們：大家好！

現在開會。為保證會議效果，請參會全體同志關閉手機或將手機調至震動檔。

今天，縣政府在這里召開“全縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作會議”，主要任務是貫徹落實河南省農村綜合改革工作領導小組《關于進一步做好清理化解鄉村墊交稅費債務工作的通知》（豫農改?2012?3號）精神，部署我縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作。

參加今天會議的領導有：各鄉鎮鄉鎮長、領導小組成員單位負責人、各鄉鎮財政所長。

今天的會議共有二項議程：

一是財政局***局長傳達縣政府清理化解鄉村墊交稅費債務工作文件。

二是縣委常委、常務副縣長*縣長做重要講話。

首先，由*局長傳達文件。

會議進行第二項，請縣委常委、常務副縣長*縣長做重要講話，大家歡迎。

各為領導、同志們：剛才，財政局程局長傳達了縣政府清理化解鄉村墊交稅費債務工作文件，縣委常委、常務副縣

1長馮縣長做了重要講話。對工作進行了部署，會議開得很好。特別是馮縣長的講話，對做好全縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作具有很強的針對性和指導性。希望各單位、各部門要認真抓好貫徹落實。

下面我就貫徹落實好這次會議精神再講兩點意見：

一是要迅速落實會議精神。會議之后，各鄉鎮、各部門要迅速落實會議精神，按照馮縣長講話精神和文件要求，召開有關會議，周密部署，制定切實可行的工作方案，迅速開展工作，把會議精神落到實處。

二是要切實加強部門協作。監察局、公安局、審計局、財政局等成員單位要按照會議要求，相互密切配合，各盡其責，每局抽調3名股長或業務骨干參加審核認定組工作。

各局要在9月1日前把人員名單（職務、聯系電話）書面報化債辦公室。抽調人員要從10月1日起與原單位工作脫離，在10月份專職開展審計認定工作。

各鄉（鎮）、各成員單位，在工作中要做好信訪穩定工作，對發生的各種重大事項要及時上報縣辦公室。

散會。

2012年8月6日

第五篇：上楊鄉清理統計上報鄉村兩級組織墊交稅費債務的報告

上楊鄉清理統計上報鄉村兩級組織墊交稅費債務的報告

區財政局：

我鄉根據全省清理化解其他公益性鄉村債務總體部署和省廳《關于清理統計上報鄉村兩級組織墊交稅費債務的通知》文件精神，統一思想，高度重視，嚴格按照省稅改辦的要求，結合我鄉實際情況，對我鄉村兩級組織墊交稅費債務進行了清理化解。現就清理化解情況報告如下：

一、總體情況

我鄉自1994年以來我市實施分稅制財政體制改革至2005年1月1日全面取消農業稅期間，鄉村兩級組織為完成上級下達的農業稅收任務，經上楊信用社貸款墊交農業稅、農業特產稅、牧業稅及其附加等形成的債務34萬元。

二、主要做法

在清理化解過程中，我鄉以“嚴格政策、尊重事實”為指導原則，統一清理口徑，明確清理條件，成立鄉村工作領導小組，鼓勵各村以村為單位，鄉為主體加快清理化解其他公益性鄉村債務，優先化解農民群眾和鄉村干部最關心、與農民群眾利益關系最直接、矛盾最集中的其他公益性鄉村債務。

各行政村成立了以村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負責本村墊交稅費債務的清查工作。各村清查小組以會計賬簿記錄為基礎，對本村鄉村墊交稅費情況進行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關的原始單據，分別由債務人和債權人確認債務債權情況。對確認的債權債務情況提交村民代表大會討論審核。在此基礎上，村清查小組匯總本村債務情況，連同相關單據統一上報我鄉，由我鄉組織專門財務人員對債務進行了確認。

三、基本原則

（一）公開透明原則。清理認定鄉村墊交稅費債務必須進行公示，接受群眾監督。

（二）審計鎖定原則。在清理核實的基礎上，對所有需要償還的鄉村墊交稅費債務，必須經過嚴格的審計認定并鎖定到債權人才能償還。

（三）直接償還到債權人原則。所有需償還的鄉村墊交稅費債務都應當將化債資金直接償還到債權人。

四、存在的問題及打算

一是清理活動時間緊、任務重，時間安排不充裕。

二是鄉村干部頻繁更迭導致村財務核算不規范、會計記錄不完整，清理難度大。

下一步，我們將認真扎實完成清理的后續工作，為審計認定、化解鄉村兩級組織墊交稅費債務奠定良好的基礎。