第一篇：張家界市永定區人民政府辦公室轉發《張家界市清理和化解鄉村債務工作實施方案》的通知

張定政辦發［2007］36號

張家界市永定區人民政府辦公室

轉發《張家界市清理和化解鄉村債務工作

實施方案》的通知

各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，區直有關單位：

現將《張家界人民政府辦公室關于印發<張家界市清理和化解鄉村債務工作實施方案>的通知》轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○七年九月十九日永定區清理和化解鄉村債務工作

實

施

方

案

為確保清理和化解鄉村債務工作的順利進行，促進社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》(國辦發［2006］86號)和張政辦發［2007］7號文件精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

查清鄉村資產家底，摸清鄉村債務狀況，明確債權、債務關系，化解老債務，堅持制止發生新債務，力爭在五年內徹底化解鄉村債務，實現全區鄉村無債務目標。

二、清理鄉村債務的范圍、內容和方法

(一)清理范圍。鄉(鎮)財政本級、鄉(鎮)本級管理的站所，村民委員會、村集體經濟組織，村合作基金會和農村互助儲金會，村辦企業。

(二)清理內容。2006年12月31日以前形成的鄉村兩級自身的各種債權債務和擁有的資產資源。

1、債權清理內容

(1)債務人的姓名、職業、服務處所或債務單位名稱、法人代表等基本情況；

(2)債權形成的具體時間和具體原因；(3)約定的利率和清償期限等。村集體經濟組織的所有債權要通過清理，造出清冊，并與債務人核對一致。

2、債務清理內容

(1)債權人的姓名、職業、服務處所或債權單位名稱、法人代表等基本情況；

(2)債務形成的具體時間和具體原因；(3)約定的利率和清償期限等。

3、資產資源清理內容

(1)村集體經濟組織及所屬企業(單位)的貨幣資產、其他流動資產、固定資產；

(2)村集體經濟組織及所屬企業(單位)的資源性資產(包括林木、溝港渠道、魚塘、四荒地等)。

村集體經濟組織的所有資產、資源要在認真清理核實的基礎上分別造冊登記，固定資產及流動資產要估算變現價值，資源性資產要估算年價值，并建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理。建立鄉(鎮)、村二級債務動態監控機制。實行定期報告制度，掌握債務變化情況和原因，及時采取有效的控制措施。

(三)清理方法。鄉(鎮)級債務清理由鄉(鎮)政府、財政所共同組織人員進行清理；村級債務由鄉(鎮)經管站具體組織進行清理。各鄉(鎮)、村都要成立自查清理組。清理工作要以會計賬為依據，采取賬內賬外相結合的方法，注意聽取群 眾意見，對群眾反映突出的問題要重點清查。

三、清理鄉村債務的具措施和分類處理辦法

所有鄉村債權要根據有關法規政策進行審核和清理，落實到戶、到人、與債務人核對一致，張榜公布。所有鄉村債務要在全面核實的情況下，張榜公布。并按核銷、劃轉、列入借款和一般性往來進行分類處理。

(一)有下列情形之一的債權作核銷處理

1、債務人已經死亡，或依照《民法通則》規定宣告失蹤或者死亡，以其財產或遺產無法清償的；

2、債務人或債務擔保人依法宣告破產或被撤銷，依法進行清償后仍不能還清的；

3、其他確屬債務人無法償還的。

村核銷債權須經村民主理財小組認可，村、支兩委研究，村民(代表)大會通過，并報鄉(鎮)人民政府批準。

(二)有下列情形之一的債務作核銷處理

1、債權單位已經撤銷且無法確定繼承人的；

2、債權人主動放棄追債要求的；

3、人民法院已經裁定或判決不再履行償債責任的。(三)有下列情形之一的債務作劃轉處理

1、村集體經濟組織以其名義為鄉(鎮)、村獨立核算企業擔保形成的債務；

2、村集體經濟組織負責人以單位名義為本人及其親友 借款形成的債務；

3、其他不應由村集體經濟組織承擔，并且能夠落實責任主體的債務。

上述債務要在查明情況、依法依紀追究責任的同時，理順關系，劃轉相應債務(含本息)。

(四)有下列情形之一的債務作一般性往來處理

1、拖欠未發的干部職工工資、補貼和獎金等報酬性欠款；

2、干部職工未能報銷或已經墊付的辦公、差旅、接待等欠款；

3、單位拖欠的接待、租車等公務性欠款；

4、應當由農民承擔的鄉統籌、村提留支付的其他公益、管理性欠款；

5、鄉(鎮)行政事業單位和村集體經濟組織之間應繳未繳稅費和應撥款未撥款項；

6、歷年結算應付未付轉入本金的利息；

7、其他沒有約定付息的借款、欠款。

作為一般性往來處理的債務，納入往來科目核算，只還本，不付利息。通過清理不能作為核銷、劃轉和一般性往來處理的債務，納入借款科目核算，應還本付息。

四、多途并舉，逐步化解歷史形成的債務

對所有通過清理確認的債權債務和資產資源，鄉(鎮)人 民政府要采取切實可行的債權保全措施，嚴厲制止和打擊逃廢債務的行為，切實維護債權人的合法權益；村民委員會要按照有關法規政策，依法清收欠款，合理處置資產資源，逐步化解歷史形成的債務。

(一)強化監督管理，完善約束機制，實行鄉(鎮)、村任期消赤減債目標責任制。

加強鄉(鎮)、村級財務監督管理，健全民主理財和財務公開制度，建立健全鄉(鎮)、村級新債責任追究制度、消赤減債目標管理制度，加強鄉(鎮)、村干部離任責任審計和消赤減債經濟責任審計。鄉(鎮)、村級組織不準以任何理由向金融機構貸款、向社會集資；不準以任何名義為企業、個人或其他組織貸款提供擔保或抵押。凡違反上述規定導致鄉(鎮)、村發生新債的，一律按“誰簽字、誰經辦、誰負責”的原則，由簽字人和經辦人負責償還，同時追究鄉(鎮)、村主要負責人的責任。

(二)清收債權減債

1、鄉(鎮)、村干部、黨員及所屬單位的借(欠)款，限期還清。

2、鄉(鎮)、村干部、黨員及所屬單位的擔保他人的借(欠)款，由擔保人(擔保單位)協助追收。不能收回的，由擔保人(擔保單位)償還。逾期沒有還清的，根據黨員、干部管理權限，提請上一級紀檢監察機關發催繳通知單；仍不能還清的，提 請干部管理機關對在職領導干部停薪停職，一般干部停薪待崗，性質嚴重的由紀檢監察機關給予黨紀、政紀處分。

3、國家干部職工的農村直系親屬(父母、兄弟姐妹)的借(欠)款，由國家干部職工協助做好其親屬的工作。對村民的欠款要依法清收，村委會可與債務人協商，在發展公益事業時，由債務人實行以勞代資的形式償還債務。

4、債務人拒絕承認債務或不愿接受上述條件的，運用法律手段追償。

(三)消息降息降債

1、清理確認借款利息。對鄉(鎮)、村所欠的民間或單位高息借款，經雙方協商，或可采取減息、免息、停息等辦法，把債務降到最低程度，利息只能按銀行同期和同檔利率，經過確認后，統一換據，以消減負債。

2、實行停息優先償還原則。債權人自動放棄利息，鄉(鎮)、村安排優先償還；所欠鄉(鎮)、村干部工資一律不計息，一般往來也不計息；除法律法規規定外，對于不放棄利息的債務，一律先還本后付息，利息不得轉本計算復息。

(四)盤活資產資源償債

1、鄉(鎮)、村辦企業、廠房、機器設備及其他資產可實行一次性公開拍賣或對外租賃經營。

2、村集體資源，如魚池、湖田甩畝、果園、溝港渠道、經濟果木林等可以打破村界、鄉界，對其經營權一次性拍賣，除荒山荒坡外，其賣斷經營權期限最長不得超過30年。

3、拍賣閑置資產和處理閑置資源，要按“公開、公平、公正”原則進行，可優先債權人。

4、拍賣閑置資產和處理閑置資源使用權的期限，以頂抵債權人債務為底線，所得款項全部用來還債，嚴禁借機亂賣私分或挪作他用。

5、拍賣和處理鄉(鎮)、村資產資源，用來抵償債務，要簽訂合同或協議，由有關部門進行鑒證或公證。

(五)置換債權債務轉債

積極引導債權人與債務人相互協商，以債權抵沖債務，對村集體與單位、個人之間的“三角債”，在協商一致和自愿的前提下，實行相互置換。為保證農民的正常生產生活，當年經批準應收的籌資籌勞不得頂抵。

(六)核銷劃轉銷債

1、對債權人主動放棄、依法無需履行償還責任以及債權人不明確的債務，按程序進行核銷處理。

2、對以鄉(鎮)、村集體名義為單位、企業和個人貸款擔保形成的債務，企業尚在運轉的一律應劃轉到受貸單位、企業和個人；已合并、改制的，由接收單位負責償還；已破產的，按《破產法》進行清算，依法償還。

(七)爭取外援減債

一方面是到外面爭取資金支援；另一方面是用好用活現 有政策，爭取上級金融、財政等部門減免部分債務。

(八)查處問題減債。

從鄉(鎮)、村財務清理整頓、干部經濟責任審計入手，查處鄉(鎮)、村財務管理中出現的違法違規問題，該清退的清退，該罰款的罰款，用于償還債務。

(九)增收節支還債。

加快農村經濟發展，增強鄉(鎮)、村集體經濟實力，促進鄉(鎮)、村債務的化解工作。要采取切實可行的政策措施，因地制宜，充分發揮本地資源優勢，加大招商引資力度，大力發展特色企業和民營經濟，并通過創辦農民專業合作組織為農民提供產前、產中、產后服務，提高消債能力。同時，鄉(鎮)、村定項限額控制和壓縮開支，減少鄉(鎮)、村級收支缺口，擠出資金償還債務。

五、加強組織領導，確保工作順利開展

各級各有關部門要站在鞏固農村稅費改革成果、維護農村社會穩定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強化化解措施。要建立黨政領導親自抓、負總責，相關部門具體抓的工作機制。要嚴格依法辦事，規范辦事行為，嚴肅工作紀律。從開展債權債務清理之日起，暫停支付借款及利息，轉換借據憑證，待債權債務清理核實完畢，經研究確認后，按有關程序和原則清 收或清償。對違反規定，擅自決定提前支付借款及利息、轉換借據憑證的要嚴肅處理，并追償由此造成的損失。要從實際出發，積極穩妥化解鄉村債務，嚴禁借新債還舊債?；獯寮墏鶆找獜纳孓r債務著手，優先化解農村義務教育、基礎設施建設、公益事業發展等方面的債務，把確屬因用于鄉村公益事業而造成對農民個人、鄉村干部、鄉村工程業主等個人債務的化解工作放在突出位置。要落實債務主體，嚴禁把債務平攤到農戶，加重農民負擔。各鄉鎮要制定切實可行的鄉村債務化解方案，明確具體目標，并將其納入鄉村干部年終的考核內容嚴格考核，獎優罰劣，保證消債工作落到實處。區政府每年將對化解鄉村債務工作成效明顯的鄉村給予表彰獎勵。

主題詞：農業 農村 債務 方案 通知 報：市政府辦

送：區委各部門，區人武部。

區人大辦，區政協辦，區人民法院，區人民檢察院。發：各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，區直各有關單位。

共印80份 張家界市永定區人民政府辦公室

2007年9月19日印發

第二篇：張家界市永定區人民政府辦公室

張家界市永定區人民政府辦公室

關于印發《張家界市永定區治安巡防隊

管理辦法》的通知

張定政辦發〔2011〕3號

各鄉鎮黨委、街道黨工委，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直機關各單位、各人民團體黨組織：

《張家界市永定區治安巡防隊管理辦法》已經區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

張家界市永定區人民政府辦公室

二○一一年三月十八日

張家界市永定區治安巡防隊

管 理 辦 法

第一條：為規范巡防隊伍的建設與管理，充分發揮治安巡防隊在維護社會治安工作中的作用，根據《湖南省基層治安巡邏隊組建與管理辦法》，結合本區實際，特制定本辦法。第二條:治安巡防隊是依靠社會各方力量，協助專門機關預防和減少違法犯罪、維護社會治安秩序的群防群治組織。治安巡防隊員是政府出資開發的從事公益性崗位的合同制人員。

第三條：區社會治安綜合治理委員會辦公室負責對全區治安巡防工作進行領導、規劃、協調和監督，及時總結推廣經驗，促進治安巡防工作的健康發展。

第四條：治安巡防隊的組建

(一)治安巡防隊分為專職治安巡防隊和義務治安巡防隊兩種。

(二)鄉鎮、街道辦事處和有條件的社區應當組建專職治安巡防隊，社區和村應當組建義務治安巡防隊。

(三)專職治安巡防隊人數由各街道(鄉鎮)根據轄區治安狀況定，設隊長、副隊長各一名，隊長由派出所分管社區工作的民警兼任，副隊長由巡防隊員擔任。

(四)專職治安巡防隊應掛牌辦公，并有專門的辦公、休息場所。

第五條：治安巡防隊員的聘用。

(一)聘用專職治安巡防隊員一般應具備以下條件:

1、符合永定區公益性崗位聘用條件的人員，且年滿十八周歲至四十五周歲以下男性公民，初中以上文化程度；

2、身體健康，能夠適應治安巡防工作；

3、本人沒有違法犯罪的前科和行為；

4、有較強的紀律觀念，服從指揮；

5、熱愛治安防范工作，敢于與違法犯罪行為作斗爭。(二)專職治安巡防隊員的招聘，在街道（鄉鎮）勞保站和區人社局按程序審批確定為公益性崗位人員后，由街道(鄉鎮)綜治辦和派出所具體負責，并嚴格按照政審、體檢、文化考試、審批四個環節進行。

1、政審。由街道(鄉鎮)綜治辦和派出所負責；

2、體檢。由街道(鄉鎮)綜 治辦組織政審合格人員到指定醫院進行身體健康狀況檢查；

3、文化考試。由區綜治辦會同區人力資源和社會保障局組織體檢合格者進行文化知識考試，實行擇優錄用；

4、審批。政審、體檢、文化考試合格者，由街道(鄉鎮)綜治辦和派出所報區綜治辦、區人力資源和社會保障局審定錄用。

(三)所有被聘人員應當填寫《專職治安巡防隊員聘用審批表》，與街道(鄉鎮)簽訂聘用合同，聘用合同應報區人力資源和社會保障局備案。

(四)義務治安巡防隊由村、社區干部和治安積極分子組成，也可從轄區單位、樓棟院落輪流抽調人員組成。

第六條：治安巡防隊的管理(一)專職治安巡防隊由街道(鄉鎮)領導、指導和監督，區公安分局進行管理和業務指導，巡防日常工作由派出所負責。

(二)專職治安巡防隊實行24小時值班巡防制度，應建立值班登記臺帳和出勤考核制度，巡邏時必須由民警帶隊。

(三)專職治安巡防隊員在巡邏時，應著統一制作的服裝，可配備必要的自衛器械。

(四)派出所對治安巡防隊員的工作應逐月進行考核，并報街道(鄉鎮)綜治辦備案。街道(鄉鎮)按照派出所提供的考核結果發放巡防隊工資。區綜治辦應經常進行檢查、督導。

(五)專職巡防隊執行非巡防工作時，應報區政法委和區公安分局審批同意。

(六)專職治安巡防隊凡因違法、違紀造成不良影響的，由所在街道(鄉鎮)、區公安分局報區綜治辦予以解聘；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(七)義務治安巡防隊由村(居)委會或社區居委會統一管理，鄉鎮、街道綜治辦和派出所監督指導。

第七條：專職治安巡防隊的職責。

(一)負責所轄區域街道、小區、重點部位和重大活動場所的治安防控，嚴防盜竊、搶劫、搶奪等街頭犯罪案件的發生，確保人民群眾生命財產安全。(二)在民警帶領下可對治安、消防隱患檢查和街面可疑人員、物品、車輛盤問和檢查。

(三)負責治安哨卡和其他重要卡點的盤查和守護。(四)抓獲現行犯罪嫌疑人員，并及時送交公安機關處理。繳獲的臟款臟物要移交派出所登記處理。

(五)開展法制宣傳，協助綜治部門開展自防自治。(六)協助民警接受群眾的報警、求助，保護刑事、治安案件現場，維護突發事件現場的治安秩序。

(七)調解民間糾紛，及時向有關組織、部門反映，協助做好化解疏導工作，防止民轉刑案件發生。

第八條：巡防隊員紀律。

(一)巡防隊員未在民警帶領下，嚴禁進入賓館、酒店、文化娛樂場所、居民住宅等進行檢查；嚴禁參與查處賣淫嫖娼、賭博等治安案件和審訊犯罪嫌疑人等警務活動。

(二)派出所不得安排或變相安排巡防隊員參與辦案和其他警務活動。

(三)禁止代替民警在公安派出所值班、送達法律文書。(四)禁止行使偵查、逮捕、拘留、關押、傳喚、搜查、扣押、沒收、罰款等刑事訴訟和行政執法權利。

第九條：巡防隊員巡防時，遇有下列情形之一的，可以使用防衛器械。

(一)在制止扭送違法犯罪嫌疑人時遭到暴力抗拒的；(二)犯罪嫌疑人正在實施殺人、搶劫、強奸、爆炸、綁架及其他嚴重暴力犯罪活動，不使用器械不足以制止的；

(三)遇到不法分子襲擊的；

(四)其他需要使用防衛器械的情形。

使用防衛器械以制止違法犯罪行為為限度，違法犯罪活動已中止或被制止的，應當立即停止使用，避免造成人員傷亡。

第十條：巡防隊員的福利待遇。

(一)專職治安巡防隊員工資由基本工資和績效工資(獎金)兩部分組成。

(二)從轄區單位抽調的義務治安巡防隊員，一律享受本單位在職職工的同等待遇，鄉(鎮)、街道綜治辦和村、社區應當出具夜班證明，由所在單位按規定發給夜班補助。

(三)治安巡防隊員聘用期間，享受社會保險有關規定待遇。非工傷醫療費用及食宿費用自理。

(四)農村地區的義務治安巡邏隊員，村(居)委會可給予適當補貼，社區的義務治安巡防隊員(非單位抽調人員)可由社區給予適當補貼。

第十一條：獎懲

(一)治安巡防隊員在巡防中抓獲違法犯罪嫌疑人實行專案專獎，獎勵標準依照《張家界市永定區抓獲“兩搶一盜”現行犯罪獎勵辦法》執行。(二)治安巡防隊員在巡防中作出貢獻的，由鄉鎮、街道綜治辦報請區人民政府授予“治安積極分子”或“社會治安綜合治理先進個人”等榮譽稱號，并給予適當物質獎勵。

(三)治安巡防隊員因違反規定參與刑事訴訟或行政執法活動，造成當事人人身財產損失的，由本人或辦案單位負責賠償。影響惡劣，后果嚴重的，依法追究責任。

(四)巡防隊員有下列情形之一的，應予以辭退。

1、有違法違紀行為的；

2、不履行巡防隊管理職責，不遵守巡防紀律，經教育仍未改正的；

3、違反社會公德，造成不良影響，群眾反應強烈的；

4、其他應當辭退的情形。

巡防隊員辭退應由用人單位到區人力資源和社會保障局辦事解除聘用手續，報區綜治辦備案。

第十二條：經費保障。

(一)從實際出發，多渠道籌集專職治安巡防隊的經費，除政府財政適當補貼外，按照“誰受益、誰出資”、“取之于民，用之于民”的原則，由受益單位和個人可適當投入一定的人力、物力和財力。

(二)區財政補貼用于專職治安巡防隊的經費，根據“分級管理，分級負擔”的原則納入財政預算，各鄉鎮、街道可根據財政狀況和工作實際自行制定財政補貼的比例。(三)治安巡防隊可接受機關、團體、企事業單位和個人的自愿捐贈。

(四)專職巡防隊的經費，由街道(鄉鎮)綜治辦專人專帳管理，專款專用，嚴禁挪作他用。

第十三條：區綜治辦應將巡防隊工作和管理及各單位參加群防群治工作的情況納入社會治安綜合治理目標管理責任制的考核內容。

第十四條：本辦法自公布之日起實行。原《張家界市永定城區治安巡防隊管理辦法》（張定辦發[2008]4號）同時廢止。

第三篇：關于印發《張家界市永定區城管進社區工作實施方案》的通知

張家界市永定區城市管理工作領導小組辦公室 關于印發《張家界市永定區城管進社區工作

實施方案》的通知

各街道辦事處，相關社區：

《張家界市永定區城管進社區工作實施方案》已經區城市管理工作領導小組討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○○九年四月二十日

主題詞：城市管理城管進社區方案通知

永定區城市管理工作領導小組辦公室2009年4月21日印發

共印230份

張家界市永定區城管進社區工作

實施方案

為進一步加強永定城區城市精細化管理，不斷推進城市管理體制創新，全面提升城市綜合管理水平，推進世界旅游精品城市建設步伐，根據城區工作實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞城市管理“一年有改觀，兩年大變樣”工作目標，全面貫徹落實科學發展觀，以實施城市網格式管理、加大城市管理力度、掃除城市管理盲區為主要內容，推行執法中隊包社區，城管隊員包路段，實現城市管理工作重心下移，“政府行政管理與社區自我管理有效銜接，政府依法行政與居民依法自治良性互動”，努力打造精品城市，建設和諧城區。

二、工作目標

通過實施城管進社區，實現城市管理由被動管理向主動服務、由粗放管理向精細管理轉變，使城市管理融入社區、根植社區、服務社區，把問題消滅在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平，為經濟社會又好又快發展創造良好的外部環境。

三、實施范圍

城區永定街道辦事處、崇文街道辦事處、官黎坪街道辦事處、南莊坪街道辦事處、大庸橋街道辦事處下轄的20個社區居委會。

永定街道辦事處：回龍社區、崇實社區、北正社區、紫云社區、后溶街社區、教場社區、解放社區

崇文街道辦事處：鳳灣社區、燕窩塔社區、禾家山社區、寶塔崗社區、思善橋社區、南正社區、沿河社區

大庸橋街道辦事處：大庸橋社區

南莊坪街道辦事處：南莊坪社區、永康社區

官黎坪街道辦事處：鯉魚池社區、官黎坪社區、龍門社區

四、實施辦法

（一）區城市管理工作領導小組負責組織領導，區城市管理工作領導小組辦公室具體組織實施。相關街道辦事處、社區居委會要層層設立城管進社區管理機構，負責街道辦事處和社區的城市管理工作，協調解決城市管理工作中存在的矛盾和問題。

（二）由區城市管理監察大隊向各社區居委會派駐城管執法中隊，實行中隊包社區，負責協助、指導、督促、檢查責任區內的城市管理工作以及定期向區城市管理監察大隊和區城市管理工作領導小組辦公室報告工作開展情況。

（三）從包社區的城管執法中隊中選派執法隊員包城市主干道，實行責任“捆綁”。負責城管執法，協助街道辦事處、社區居委會開展“門前三包”、市容秩序、環境衛生、違法建設監管和協管員管理工作。各街道辦事處、社區居委會要根據責任路段劃分，明確干部、專干和協管員，進一步形成城市網格式管理體系。

（四）街道辦事處和社區居委會要加強對責任路段工作人員的管理，明確工作職責，制定管理制度，確保城管進社區工作和網格式管理體系落到實處。

五、工作職責

（一）城管執法隊員工作職責：在街道辦事處和主管部門的雙重領導下，具體負責責任路段及社區的城市管理工作；密切配合街道辦事處和社區居委會加強屬地管理，認真完成上級交辦的城市管理工作任務；積極深入社區開展形式多樣的法律法規宣傳，讓群眾全面了解城管執法工作；切實解決居民反映的熱點、難點問題；接到群眾反映或舉報后盡快到達現場，將處理結果及時反饋給當事人；加強溝通交流，共同維護社區環境；認真搞好日常巡查，及時發現、收集、記錄、處理責任區內城市管理工作的各類信息、情況和問題，并及時向所在中隊報告。

（二）街道辦事處工作職責：全面落實屬地管理責任，完善城管進社區網格式管理體系，按照責任“捆綁”的要求，落實相關人員，明確工作責任，強化工作措施；加強城管進社區責任路段城市管理工作的督查和檢查；加強和職能部門之間的聯系，及時處理、解決轄區內城市管理工作中存在的問題。

（三）社區居委會工作職責：加強日常管理，強化日常巡查。加強對轄區內主次干道、小街小巷的日常巡查，及時發現、協調、處理城市管理工作中出現的問題，將問題化解在基層，解決在萌芽狀態；定期對社區 “門前三包”單位、門面進行檢查考評，做好檢查記錄。

（四）協管員工作職責：負責責任路段的城市管理宣傳教育，文明勸導和制止；協助抓好“門前三包”管理、市容秩序和環境衛生管理工作；配合城管行政執法工作。

六、工作要求

（一）統一思想認識，加強組織領導。實施城管進社區工作，是實現城市管理“兩年大變樣”的一項重大舉措。各相關單位要充分認識到這項工作的重要性、必要性，切實抓緊抓好、抓出成效。

（二）確立全局觀念，明確工作責任。城管進社區工作涉及面廣，是一項全局性的系統工作。區城市管理行政執法局是這項工作的主管部門，各街道辦事處、社區居委會要積極主動、密切配合，建立獎懲機制，強化責任追究，確保工作正常開展，落到實處。

（三）要切實建立起三項基本制度。一是網格式聯系制度。層層負責，實現彼此銜接暢通高效。二是報告制度。責任路段工作人員按照職責要求要做到及時發現問題、實地處理問題、準確反饋問題。三是考核制度。建立健全崗位責任制，把城管進社區工作與福利待遇工資掛鉤，對工作表現突出的要給予表彰獎勵，對不合格的堅決予以經濟處罰和組織處理。

第四篇：綏德縣清理化解鄉村墊交稅費債務實施方案

綏德縣清理化解鄉村墊交稅費債務

工作實施方案

為了積極穩妥做好我縣清理化解鄉村墊交稅費債務工作，解決農村稅費改革的歷史遺留問題，按照國務院農村綜合改革工作領導小組《關于做好清理化解鄉村墊交稅費債務工作的通知》（國農改?2011?9號）精神和省市有關會議要求，結合我縣實際，特制定本實施方案：

一、清理化解鄉村墊交稅費債務的范圍、原則、目標

（一）、范圍

鄉村墊交稅費債務是公益性鄉村債務的重要組成部分，指農業稅取消之前，鄉村干部等個人以及鄉鎮政府、村級組織等為完成上級下達的財政收入任務、應對干部考核而替村民墊交農業稅等稅費形成的“上清下不清”債務，包括墊交農業稅、農業特產稅（不含煙葉稅）等形成的債務。

（二）、原則

清理化解鄉村墊交稅費債務要遵循“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求。堅持以下工作原則：一是公開透明原則。債務必須進行公示，接受群眾監督。二是審計鎖定原則。債務必須在清理核實的基礎上，經過嚴格的審計認定。三是直接償還原則。所有債務都應當將化債資金直接償還到債權人。

（三）、目標

目標是從2012年起，用兩年左右的時間基本完成全縣鄉村-1-

墊交稅費債務清理化解工作。有條件的鄉鎮可同步開展除此之外的其他公益性鄉村債務清理化解工作。

二、清理核實鄉村墊交稅費債務的方法和步驟

清理核實鄉村墊交稅費債務，經過鄉村清查、縣級審計、市級匯總、省級審核確認等步驟。

（一）宣傳動員（2012年8月1日——15日）。各鄉鎮要即時召開鄉村兩級清理核實鄉村墊交稅費債務工作會議，成立鄉村墊交稅費債務清理化解工作領導小組，具體負責本鄉鎮墊交稅費債務的清查工作，同時制定清理化解鄉村墊交稅費債務工作實施方案，于8月25日前上報縣級化債機構（縣財政局）。

（二）鄉村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表組成的清查領導小組，具體負責本村墊交稅費債務的清查工作，由村民監督委員會全程負責監督。要以會計賬簿記錄為基礎，逐戶逐筆核查登記，并整理相關的原始單據，分別由債務人和債權人確認。對確認的債權債務情況要提交村民代表大會討論審核。在此基礎上，村清查小組匯總本村債務情況，連同相關單據，統一上報鄉鎮審核確認后，務于9月10日前上報縣級化債機構（縣財政局）。

（三）縣級全面審計（2012年9月11日——9月28日）?？h政府統一組織財政、監察、審計、農業、金融等部門，對鄉鎮上報的鄉村墊交稅費債務進行逐筆清理核實，嚴格審計，剔除不實債務。主要核查債權債務關系是否明晰，是否完全符合認定對象和認定范圍。核查依據包括：墊交稅費當年是否入賬、借貸款項是否用于墊交稅費、形成債務是否掛賬、債權人原始憑證是否齊全有效。根據上報憑證，縣清查領導小組要逐村逐戶與債權人

確認債務的舉債時間、舉債金額、舉債用途和歸還情況，并準確鎖定債務信息。

各鄉鎮、村要將審計后的債務在對應鄉鎮、村范圍內進行公示，公示期不少于10個工作日。對群眾提出異議的債務，要認真調查核實；對沒異議的債務，要進行鎖定，由村支書、村主任、鄉鎮長以及審核組負責人簽字、蓋章確認。鄉鎮人民政府要對債務數據的真實性和準確性負責。

在完成債務清理核實和審計鎖定后，縣級化債機構要按照“其他公益性鄉村債務監管系統”統一要求，據實填報債務項目情況表，于9月30日前將數據上報市級化債機構。

（四）市級匯總。

（五）省級審核確認。

三、化債資金來源

一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力轉移支付資金，以及中央財政給予的化解墊交稅費債務補助資金；二是通過盤活鄉村資產籌集化債資金；三是通過統籌有關非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會和民間自愿捐助的資金。鼓勵有條件的鄉鎮和村積極籌資化債，但不得借新債還舊債。中央財政對化解鄉村墊交稅費債務給予適當補助。

四、把握幾點政策界限

（一）堅持先清理后化解。進行債務清理核實和審計認定是償還墊交稅費債務的基礎和前提。只有完成債務清理核實和審計認定程序后，才能進入債務償還程序。對不遵守工作程序而引發社會不穩定的，要追究有關單位和人員的責任。

（二）核實認定鄉村墊交稅費債務應堅持尊重事實、實事求是。認定債務原則上應依據有關會計記錄、原始憑證、農業稅稅票、欠稅農戶簽字等進行。對于證據不齊全的債務認定，應加強群眾監督和基層民主審核，先由債權人申報并舉證，再經村民大會或村民代表大會審議并公示，之后由鄉鎮和縣級化債機構審核認定。

（三）對于以個人或鄉鎮政府、村集體等名義向銀行等金融機構借款墊交稅費的，經債權債務雙方溝通協商，金融機構可按相關規定開展債務重組或自主減免表外欠息等工作，鄉村應根據債務重組或表外欠息減免協議等做好相關賬務處理。

（四）妥善處理鄉村墊交稅費債務利息問題。要根據國家有關法律和金融政策，按統一標準妥善處理墊交稅費債務利息問題。

（五）在清理化解鄉村墊交稅費債務時，要繼續執行《國務院關于做好農村綜合改革工作有關問題的通知》（國發?2006?34號）精神，妥善處理歷年農業稅尾欠。在墊交稅費債務化解后，解除墊交稅費的債權人與欠交稅費農戶之間的債權債務關系，將債權人變更為縣鄉政府，農戶欠交稅費繼續掛賬處理。

五、補助資金的管理和使用

縣財政要建立和使用“化解其他公益性鄉村債務支出（2139901）”預算科目，實行國庫集中支付制，化債資金納入國庫單一賬戶體系管理，?？顚Ｓ?，分賬核算。實行化債銷號制，做到償還一筆，登記一筆，銷號一筆，做好相應賬務處理。化債機構要定期與財政國庫部門進行資金數據核對，并利用監管系統了解和監控鄉村化債情況，匯總化債進度，將其作為撥付中央補

助資金的主要依據。要妥善使用結余資金，對上級財政補助資金大于本地償債額度而出現的結余資金，不得從中央專項資金特設專戶轉出用于化債以外的用途，要繼續用于化解剩余的公益性鄉村債務。不得將結余資金用于平衡本級預算。

六、加強組織領導和組織協調工作

地方政府是清理化解鄉村墊交稅費債務工作的責任主體?？h上成立清理化解鄉村墊交稅費債務工作領導小組，由政府縣長李曉媛任組長，縣委常委、常務副縣長葉慶隆任副組長，財政、審計、監察、農業、信用聯社等部門為成員單位，領導小組下設辦公室，在縣財政局。各有關部門要密切配合，明確任務，落實責任，建立分工協作機制，完善制度辦法，規范工作程序，加強指導協調，精心組織實施。認真做好鄉村墊交稅費債務的清理核實、審計鎖定、資金籌措、債款支付等工作，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，確保清理化解鄉村墊交稅費債務試點工作順利進行。為確保償債資金分配使用的規范、安全和有效，縣財政局要與相關部門密切配合，制定監督檢查辦法，建立健全事前、事中、事后相結合，常規檢查和不定期抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。

要嚴肅工作紀律，對于償債工作中失職、瀆職或弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失的行為，要追回補助資金，按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

附件：鄉村墊交稅費債務規模及償債資金安排情況表

二O一二年八月一日

第五篇：2010年鄉村債務清理核實工作實施方案

為深入推進農村綜合改革，進一步貫徹落實中央擴內需、促增長、保穩定、重民生的要求，保證清理化解鄉村債務的連續性，維護農村和諧穩定和促進農村經濟平衡較快發展，根據《四川省農村綜合改革領導小組辦公室、四川省財政廳、四川省審計廳關于印發<四川省鄉村債務清理核實和審計鎖定工作實施方案>的通知》精神，結合我縣實際，制定本實施

方案。

一、債務清理核實和審計鎖定范圍

本次債務清理核實和審計鎖定鄉村債務范圍包括：12月31日前農村義務教育其他債務，除農村義務教育債務以外的基層政權機構場所建設債務、農村公共服務體系建設債務、鄉村墊交稅費債務等其他公益性鄉村債務。農村義務教育其他債務是指12月31日前，除已化解的“普九”債務外，小學和初中教育階段的公辦學校，為發展農村義務教育而發生的用于教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的債務；基層政權機構場所建設債務是指為保障鄉村正常運轉建設辦公場所形成的債務；農村公共服務體系建設債務是指鄉村為解決突出民生問題、加強社會治安管理、應對突發事件等形成的債務；鄉村墊交稅費債務是指農業稅未取消前，鄉村干部為完成上級下達稅費收繳任務，應對干部考核，替村民墊交農業稅費形成的“上清下不清”債務。

二、債務清理核實和審計鎖定的基本要求

扎實做好農村義務教育其他債務、其他公益性鄉村債務的清理核實和審計鎖定工作，是做好債務償還工作的基礎和前提，只有擠掉債務“水分”，才能確保償債工作健康有序進行。對農村義務教育其他債務應按照《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》和《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》規定的程序和要求，認真摸清債務底數；對其他公益性鄉村債務要區分性質，分類處理。屬于鄉鎮政府性債務的，要進一步清理核實底數，納入地方政府性債務框架統一管理；屬于村級集體組織債務的，要充分發揮村民的監督管理作用，實行民主評議、張榜公示、村民認可，由村級組織負責，鄉鎮財政管理。

三、債務清理核實和審計鎖定的職責分工

縣審計局負責全縣農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務的審計鎖定；縣財政局負責根據審計鎖定后的債務數額，按舉債主體、債務來源和債務用途分類匯總并于2010年6月30日前上報；各鄉鎮、縣教育局要對本轄區、本系統的農村義務教育其他債務、其他公益性鄉村債務進行逐筆清理核實，做到程序公開、過程公開、結果公開，確保債務數據的真實性、完整性和準確性，并于2010年6月23日前按照填表要求分類填寫好鄉村債務清理核實表后報送縣審計局和縣財政局。

四、債務清理核實和審計鎖定的保障措施

全面清理核實和審計鎖定鄉村債務，是逐步化解鄉村債務的重要環節。我縣鄉村債務總額大，涉及債權人多，地域分布面廣，清理核實和審計鎖定時間緊、任務重，各鄉鎮、縣級有關部門要充分認識全面開展清理核實農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務的重要性、復雜性和艱巨性，立足社會穩定和農村發展大局，將此項工作擺上當前工作的重要議事日程，主要領導要親自抓、負總責，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施?？h審計、財政、教育、農業、監察、金融等有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，共同做好清理核實、審計鎖定、檢查督促工作；要深入基層調研，加強指導協調，認真總結經驗，不斷完善措施，及時解決清理核實和審計鎖定中出現的矛盾和問題。各鄉鎮長、縣級有關部門主要負責人要對清理核實上報的鄉村債務清理核實表簽字負責，確保清理核實和審計鎖定的債務真實、準確、無遺漏、不重復，杜絕虛假債務?？h上將對債務清理鎖定進行全程跟蹤督查，對因工作失誤出現問題的相關責任單位和責任人，將嚴格責任追究。