第一篇：化解鄉村兩級債務的措施

化解鄉村兩級債務的措施

莒縣招賢鎮人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔的進一步減輕，而隨之農村又出現各種矛盾，特別是鄉村兩級債務已成為困擾農村經濟發展的突出問題。不僅嚴重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權的正常運轉和農村社會的穩定。因此，解決鄉村兩級債務問題，將是農村工作中一項十分緊迫而又重要的任務。

鄉村兩級債務重不僅是一個經濟問題，同時也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴重的社會問題，不僅直接影響到一個鄉鎮、一個村的工作，也影響到農村改革發展和穩定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農村基層政權的穩固。巨額債務壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現實問題。農村群眾生產生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對基層政權的不信任。

（二）、影響了農村社會政治的穩定。鄉（鎮）、村集體和農村均是債權人和債務人，形成了惡性循環債務鏈，因債權、債務極易激發干群之間的矛盾，給維護社會穩定帶來了新的問題。

（三）、影響了農村基層干部隊伍建設。鄉村兩級負債累累，債務把基層干部壓得透不過氣來。由于債務重，基層干部工資難以正常發放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對當干部失去信心，不愿再當干部，影響基層干部隊伍的建設。解決鄉村債務問題，應采取的措施:

（一）、要搞好債權債務的清理、審計、認定。要有組織、有計劃、有步驟地對鄉村兩級債權債務進行一次徹底清理審計，通過清理審計，弄清產生債務的原因和真實情況，得到廣大群眾的理解、認可。2003年，我們招賢鎮政府對機關事業單位黨員干部借用的公款進行清理，共清理出村級債權960萬元，鎮級債權40萬元，理清了存在多年的三角債務，得到全鎮群眾的好評。

（二）、停息或降息減債。對興辦企業形成的債務，根據情況，分類處理。對集體的貸款實行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉村制訂還款計劃；對鄉村向個人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計算利息。我們招賢鎮前石汪峪村過去村集體欠村民和個人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會議的基礎上，研究決定對歷年的欠帳根據當年的經濟狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分攤抵債。對鄉村興辦公益事業形成的債務，要通過發展壯大集體經濟，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔”的原則，由受益者承擔。

（四）、清欠還債。今年中央一號文件已明確在部分縣市搞清理鄉村債務試點工作，因此，各級要抓住這一有利時機，抓緊清欠還債，對抵交稅費的債務，通過收取單位和農戶欠款進行償還。對于在規定時間內一次償還欠款的，免收利息；對具有一定經濟基礎而拒不交款的，運用法律手段清欠；對暫無還款能力的，村兩委與農戶簽訂還款計劃，分期還款；對確實無償還能力的，經村民代表大會討論通過，報鄉鎮政府批準，可實行緩、減、免。

（五）、劃轉抵債。對于村集體和農戶個人或單位之間存在債權、債務關系的，可允許農戶之間、單位之間、農戶和單位之間進行債權債務的劃轉抵債。

（六）、強化財務管理，千方百計壓縮開支。村級收支要實行“年初預算、編制計劃、限額使用、定期審計”制度，實行“雙簽制”，重大事項支出實行申報制度，先審后支。村級一切開支，必須經民主理財小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮東雙廟村，曾一度成為全鎮有名的后進村，村里財務混亂，干部之間互不信任，干群關系緊張，村內事務無法開展，上訪戶越來越多。鎮黨委政府派工作組駐進該村，駐村干部以理順干群關系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財小組成員組成財務清理工作小組，利用40天的時間對94年以來的財務進行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經濟迅速發展起來。

（七）、嚴明紀律，杜絕新債務。各鄉村嚴格執行上級出臺的各項規章制度，切實減輕鄉村負擔，通過節支還債。

（八）、加快政府機構改革步伐，核心是精簡機構，裁撤冗員。實行事業單位社會化，分流富余人員，實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍，減輕鎮財政壓力。這是一項非常復雜和艱巨的工作。稅費改革后，鄉鎮財政資金缺口大，鄉鎮資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實施鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，精減機構和人員，實施鄉村教育布局調整，壓縮鄉鎮支出，確保鄉鎮政府和各項事業正常運轉。鼓勵和支持事業單位按照市場經濟的要求逐步實行多種形式的改革，面向社會的經營服務職能全面放開，推向社會，自主經營，自負盈虧，逐步取消財政補貼。實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍。稅費改革前，教師的工資支出占地方財政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據全鎮的實際情況，進行科學規劃，合理調整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質和教學水平，減輕財政壓力。鎮黨委政府按照上級教育部門的精神，結合本鎮的實際，撤并村級小學15處，同時對各學區負責人實行競爭上崗，對教師進行優化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉鎮財政收入穩定增長，壯大鄉村經濟。既要減輕農民負擔，又要緩解鄉鎮資金的壓力，僅靠財政轉移支付是不夠的，只有發展才是硬道理。因此，鄉村組織要切實抓好農業結構調整，大力發展應稅產業，著力培養名牌產品、特色產品，推進農業產業化進程，使農業增效、農民增收，以鞏固基礎財源；積極支持農村二、三產業的發展，扶持個體民營經濟的發展，加快技術進步，提高整體效益；積極發展小城鎮，加快農村勞動力轉移，提高農村勞動生產率，保證稅源的足額到位和財政收入的穩定增長。

第二篇：淺談如何化解鄉村債務

淺談如何化解鄉村債務

宋昕 付文志 程仙娟

[內容摘要] 鄉村債務制約著農村經濟社會的發展，本文對我市鄉村債務的現狀和產生的原因進行了分析，提出了化解的建議。

[關 鍵 詞]農村經濟 債務 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉村債務成了鄉村經濟發展的沉重包袱，制約著當前農村經濟社會的發展，嚴重影響農民收入的增加，阻礙了建設社會主義新農村的前進步伐。研究和探討化解鄉村債務的措施、辦法，對促進我市農村經濟社會建康發展具有積極重要的作用。

一、我市鄉村債務基本情況

我市現有98個鄉（鎮、辦），1715個行政村，11979個村民組；農業人口有222萬元人，52萬農戶。經核實，截止2005年，全市鄉村債務總額31592.09萬元，其中：鄉級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉級債務占88.67%，村級債務占11.33%；平均每個鄉（鎮、辦）負債322.37萬元，每個行政村負債18.42萬元，每個村民組負債2.64萬元，每戶農戶負債607.54元，每個農民負債142.31元。這些債務主要有以下幾方面：

（一）鄉鎮、村級集體企業貸（借）款債務3295.30萬元，占債務總額的10.43%，其中:鄉級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉村公益事業建設貸（借）款債務21365.17萬元，占債務總額的67.63%；其中:鄉級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業建設貸（借）款債務中，興建鄉村學校的債務18688.13萬元，占債務總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負債17510.66萬元,占公益性事業建設負債總額的81.96%。)；修建鄉村道路的債務2189.46萬元，占債務總額的6.93%，鄉村計生優撫等債務92.27萬元，占債務總額的0.29%;其他債務395.31萬元，占債務總額的1.25%。

（三）鄉村發展種植養殖業貸（借）款債務5047.76萬元，占債務總額的15.98%，其中：鄉級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務1883.86萬元，占債務總額的5.96%，其中：鄉級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務主要有各種項目配套資金貸款債務、村村通電網建設、鄉鎮辦公樓建設、維修、鄉鎮招待費、修理費、烤煙生產貸款等債務。如水城縣濫壩鎮、保華鄉、米蘿鄉辦公樓建設和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉村債務形成的主要原因

（一）盲目興辦企業，無序轉型改制，增加了鄉村債務。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉村經濟發展規劃急于求成，盲目立項，興辦企業，在缺少資金、技術、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業先天發育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業改制中，對鄉村企業的資產沒有部門管理，更沒有認真地進行產權界定、價值評估，沒有經鄉村領導班子成員討論通過，把不應由鄉村承擔的債務轉嫁給了鄉村。如盤縣劉官鎮磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業倒閉，債務無法清償。據清理資料匯總反映,全市這類性質的鄉村企業債務達3293.30萬元，占鄉村債務總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業，增大了鄉村債務。近年來農村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農村基礎設施建設的投入，鄉村也增大了投入，農村的修路、拉電、人畜飲水、修建學校、村活動室、村衛生室等公益事業，在缺乏資金，靠農村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉村兩級債務。僅盤縣滑石鄉在農村電網村村通工程改造工程中貨款就達169.4萬元。據清理統計，鄉村兩級這類債務高達1177.47萬元，占鄉村債務總額的3.73%。

2004至2005年，農村義務教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農村義務教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達到17510.66萬元，超過歷年各項 債務總額，占債務總額的55.43%，其中：六枝特區3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區700萬元。并且，承擔償還 貸款的主要是縣、鄉兩級政府，加大了化解鄉村債務的難度。

（三）舉債實施種養業，因管理不善項目失敗，鄉村背上了沉重的債務包袱。鄉鎮發展種養殖業，開發經果林、科技養豬、養牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學性和合理性，在管理、技術、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設，結果投入大量人力、物力、財力，造成大多數項目失敗，由此形成的債務高達5047.76萬元，占鄉村債務總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉村的債務。為促進地方事業的發展，鄉鎮都在積極向上級有關部門爭取項目，但各種項目都要求鄉鎮有一定的配套資金，在鄉鎮無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，如其他負債1883.86萬元，占鄉村債務總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統”為抵押貸款形成的債務。稅改前，鄉村貸款主要是以收取“三提五統”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統”，鄉村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務，鄉村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監督，使鄉村經濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉鎮級并沒有解決，大量鄉鎮集體企業產權不明晰、債權債務問題不清仍然存在，債務主體是鄉鎮政府還是鄉鎮集體經濟組織無法分清。同時，由于農村民主監督機制不完善，鄉村干部不經群眾討論同意就擅自代表鄉村借款，造成債權債務關系紊亂，缺乏有效的監督和控制。

三、化解鄉村債務的建議

鄉村債務制約了農村經濟社會的發展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務，遏制新債務的發生，將嚴重影響我市基層政權組織的正常運轉、農村社會的穩定，引發農民負擔反彈，增加財政風險，干擾農村正常的社會秩序，影響政府形象和執政能力。化解鄉村債務是當前農村工作的一項重要的緊迫任務。但是，由于鄉村債務形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉村債務數額巨大、涉及面廣、時間長、情況復雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當中，因此，結合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進一步理清鄉村債務

進一步理清鄉村債務的規模、種類、分布是化解鄉村債務的基礎條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉村債務的統一統計口徑；二是確定統一的鄉村債務分類方法；三是編制統一的鄉村債務表；四是對鄉村債務進行系統的經濟分析和統計分析。

（二）建立化解鄉村債務的長效機制

一是加強領導，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領導具體抓的領導機制。成立領導小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責全市鄉村債務工作組織、協調及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務作為鄉鎮工作目標考核任務，列入年終考核，完不成減債任務的鄉鎮，追究黨、政“一把手”的責任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉村債務的縣（區）。此項資金僅用于償還鄉村債務，專款專用。

四是建立新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度。審計、財政、農業等部門要定期組織對鄉村債務的專項審計工作，對違反規定造成新的債務的責任人，視情節輕重和數額大小，給予相應的黨紀、政紀處分，并依法追究其經濟責任。五是規范鄉鎮經濟管理行為，加強和完善村級財務管理。認真落實《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發[2005]39號）精神，規范鄉村經濟管理行為，從源頭上防止新的鄉村級債務發生。

（三）多方籌資，分級負擔，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔”的原則，在進一步摸清、核實鄉村債務底數的前提下，明確債權債務主體。屬鄉鎮政府行為的，由鄉鎮財政逐年化解；屬企業或個人行為的，由債務人負責償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉村債務的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務。即村級債務在2至3年內完成化解任務，鄉級在3至5年內完成化解任務。三是縣（區）建立償債準備金，實行“縣（區）管鄉用，專戶管理”。對鄉級債務，縣級財政預算安排一部分，鄉級財政籌措一部分。由鄉鎮擬定償債計劃，經縣財政審定后，鄉鎮按規定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉鎮的一并存入專戶，合并用于償還各鄉鎮所欠債務，償還債務時，由債權人提供有效借款依據，經縣（區）、鄉財政確認并報縣（區）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務，由村集體經濟組織償還，資金來源主要有農村稅費改革中上級明文規定給村級組織的財政轉移支付資金、村集體經濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉鎮財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉村債務的形成是多方面因素造成的，解決債務的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯合體承包的集體企業、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產抵債。對沉淀或閑置的資產、已關閉停產的鄉鎮企業資產，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產，公開招標，過渡經營權；城鎮建設出讓土地資產，收益部分用于償還債務；三是劃轉消減債務。對鄉鎮、村級為企業擔保的借款，劃轉企業承擔；四是核消減債。對鄉村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經本級代表大會討論同意，報經上級有關部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發揮職能部門優勢，對口對項目化解鄉村債務。如對農村義務教育的債務，市、縣(區)教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉村道路建設債務、農村計劃生育、優撫等債務，市、縣(區)公路、計生、民政等部門可以發揮其部門優勢，積極鄉化解鄉村債務。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業貸款提供擔保或抵押；三是不得采取由施工企業墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出；八是興辦公益事業要堅持量入為出的原則，嚴格按規定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業。凡違反上述規定形成新債的，一經查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

資料來源：

1、貴州省農村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第三篇：對鄉村兩級債務的成因與化解對策的探討

對鄉村兩級債務的成因與化解對策的探討

摘 要：當前鄉村兩級債務沉重、化解困難，已日益成為社會主義新農村建設繞不開的“絆腳石”，有的已嚴重影響到鄉鎮運轉和基層干部的工作積極性，甚至影響農村社會的穩定。應該引起各級政府及有關部門的高度重視。必須采取加大清收力度、出賣閑置資產、盤活現存資產、強化鄉村財務監督機制等辦法予以化解，以免影響農村稅費改革的成果。

關鍵詞：鄉村債務；成因；對策；探討

近年來，隨著農業稅的取消，從根本上切實減輕了農民的負擔，促進了農村經濟的健康發展和社會穩定。但稅費改革后出現的鄉村兩級不良債務問題，隨著農業稅的取消也日益尖銳，一些地方的債務還在繼續擴張，已成為制約農村經濟健康發展，影響農村社會穩定的一個嚴重問題。如不及時采取措施解決，不僅會拖跨鄉村集體經濟組織，加重鄉鎮財政及農民負擔，而且會擾亂農村經濟秩序，影響農村稅費改革的深化和農村基層政權的鞏固。

一、鄉村兩級不良債務的成因分析

鄉村不良債務形成時間較長，原因比較復雜。從實際情況看，形成鄉級債務的主要原因是：發展農業生產形成的債務；盲目興辦企業和農業基地負債；為完成各項升級達標活動而負債；財政收不抵支形成的債務。

形成村級債務形成的主要原因有：興辦鄉村公益事業形成的債務；為保鄉村運轉形成的債務；其它負債，主要包括：一是村級為支付代課教師、護林員、防疫員工資形成的掛帳負債；二是一些部門達標升級訂閱報刊雜志、會議費、辦公經費等非生產性開支造成的負債。另外，稅費改革前，多年來因人走地荒、自然災害、建設用地、遷移扶貧等因素，造成農業稅收任務“空掛”，鄉村為了完成當年的財政收入任務，就向信用社貸款或用集體資金等墊交稅費而形成的債務也較多。

二、鄉村兩級債務構成情況分析

鄉村兩極債務是指鄉鎮政府組織及其所屬單位和農村集體經濟組織在發展建設過程當中長期形成的債權與債務的總稱。近年來，隨著農村稅費改革的推行，進一步理順了分配關系，規范了政府行為，取消了不合法不合理的政府性收費，從而根治了農村“三亂”，切斷了鄉鎮組織和農村集體經濟組織試圖通過增加農民負擔，收取不合理費用償還債務的來源，鄉村兩極債務問題，作為農村稅費改革后的一個新的突出問題浮出了水面。鄉村債務的特點主要表現在四個方面：

（一）鄉村負債面寬，新債繼續增加

主要是鄉鎮為保運轉、彌補支出缺口、解決增人增支、支付以前貸款利息等問題向銀行、私人借款及賒欠所致債務累積時間長且呈逐年上升趨勢。鄉村債務跨越大，累積時間長，到目前情況看，絕大部分鄉村還沒有找到化解債務的有效途徑。

（二）化解十分艱難

一是受經濟發展水平的限制和可用財力增長緩慢的原因，特別是稅改后，鄉村可用財力減少，財政供需矛盾尖銳，沒有化解的資金來源。二是新官不理舊債，化解債務沒有責任約束，目標任務不明確，甚至助長了一些鄉鎮的繼續舉債行為。三是化解債務目前缺乏政策和必要的配套措施，影響化解進展。四是債權回收難度很大，因企業破產、人走債留、債權關系不清、尾欠稅費暫緩清收、撤區并鄉、機構變更、人員變動等諸多因素，影響清收。

（三）潛在危害較大

有增無減的債務包袱，加重了鄉鎮財政的運行負擔，直接影響到鄉村的正常運轉，擾亂了農村的經濟秩序。而且因債務問題容易引發不穩定因素，有損政府形象和干群關系。

三、化解鄉村債務的對策探討

稅費改革后，特別是隨著農業稅的取消，如不從根本上解決農村債務的出路問題，必然會導致舊債未還又添新債，從而影響改革成果，筆者認為化解鄉村兩極債務的途徑主要有：

（一）認真清理核實，分類化解債務

從總體上講，農村財務管理是比較混亂的，因此要化解農村債務，應在對已有的債務進行清理核實的基礎上分別尋找化解債務的辦法。首先對非常債務要進行剝離。對村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不能將債務轉嫁給村集體；對確屬用于集體生產公益事業、借貸手續齊備、使用開支合理的，可用村集體經濟收入和按規定清收的村提留尾欠數逐步償還；其次，對不正常的高息貸款要按國家規定的同期利率重新計算債務利息，由此可甩掉部分不合理的農村債務。再次，對少數干部貪占挪用提留款的，應堅決追回，情節嚴重的還應追究行政、法律責任。

（二）加大清收力度，償還部分債務

對于農村債權的清收工作，應區別不同的情況采取不同的措施。首先針對不同的債權類型分別征收。對農戶欠款，要合理分類，區別對待。對有償還能力的農戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動償還；對極少數的“釘子戶”可運用法律手段進行清收；對確因生活貧困當年無法償還的，可與農戶協商制訂還款計劃，分期償還；對不符合政策的債務，要予以核銷（尤其是改革前向農戶強行集資攤派的不合理負擔），不得再向農民追繳。

（三）出賣閑置資產，減輕債務負擔

對鄉鎮、村組的集體企業，可進行公開拍賣變現，另外，對當前已被合并的鄉鎮的資產，特別是閑置的有形資產，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務的壓力。

（四）盤活鄉村資產，拍賣債權還債

搞好鄉村清產核資，尤其是查清因舉債而形成的固定資產，要將資產分門別類，本著“剝離有效資產、處置呆滯資產、盤活存量資產、優化資源配置”的原則，對鄉鎮閑置資產進行拍賣，將拍賣資金用于還債。對村組現有的資產如集體林木、“四荒地”、企業廠房、設備、存留物資等通過租賃、承包、轉讓、拍賣等形式加以利用和變現，做到“宜租則租、宜賣則賣”，將閑置資源充分利用起來，并轉化資源的最大效益。

（五）強化鄉村財務監督機制

一是落實民主議事制度，實行事前監督。凡是涉及村民利益的重要事項和較大村財務支出事項，都通過村民或村民代表民主議事會的形式，由村“兩委”、村黨風廉政監督小組和村民代表共同討論，民主決策后組織實施，監督小組提前介入進行監督。二是落實村賬鎮建制度，實行事后監督。由鄉鎮經管站派專業財會人員負責各村財務賬冊的建立，進行會計監督，有的鄉鎮還建立審計站，在村上財務進行審計，從中及時發現并糾正村級財務管理存在的問題。三是落實村務公開制度，加強群眾監督。由村黨風廉政監督小組在鄉鎮紀檢監察組織的指導下直接參與村務公開工作，并以村財務收支作為重點開展村務公開，增強了村務公開的真實性和透明度。

第四篇：鄉村債務化解的對策思考

鄉村債務化解的對策思考

鄉村債務化解的對策思考2007-02-10 16:47:48

鄉村債務化解的對策思考

近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉鎮和村級組織在發展中背上了沉重的債務包袱，其數額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關注的經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其隨著農村稅費改革的逐步深入，鄉村收入基本固定，債務化解難度日益增大，已經嚴重制約了農村經濟發展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農村的執政基礎，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農村經濟安全和社會政治穩定。

一、發展化債

農村債務包袱沉重的一個重要原

因就是發展不夠，只有經濟發展了，農村債務才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當地實際出發，通過多種形式逐步發展壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發展農村經濟、培植財源上。在發展農村經濟時要立足當地資源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農”字做文章，念好各自的“山水經”，變資源優勢為財源優勢，努力把發展生產項目與自己的優勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創辦效益產業對接起來，與發展公司制農業對接起來，努力把自己的產業項目做大做強。在發展中要汲取過去的教訓，政府絕不能盲目貸款辦企業。政府的職能之一是要創造一個良好的環境，吸引業主投資辦企業。要通過為企業服務和提高農村經濟中介組織化程度，逐步發展農村經濟，以此來化解債務。

二、清欠還債

農村債務總量中，有一部分是農民由于多種原因欠交國家和集體的稅費，村組既是債務人，又是債權人。因此，要集中力量，清收與組織專業隊伍常年清收相結合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關系，動之以情、曉之以理，使欠款的農戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費。對無故拖欠集體稅費的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權益。由于不能動用專政力量，村級部分債權采用常規工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關法規予以明確，便于依法回收，推進債務化解工作，推進農村改革和維護社會穩定。

三、互抵消債

在農村，有的農戶欠集體的稅費，但集體也欠本村和外村農戶的錢。在化

解農村債務時，鄉村要積極主動牽線搭橋，協調村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關系，在征得他們同意的基礎上，互抵消債，并辦理相關手續，化解債權債務。實踐證明，這個辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務的一個重要原因。如果借貸高息不降，農村債務包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進行一次徹底的清理，在積極償還部分農戶借貸本金的基礎上，認真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關政策規定的，不受法律保護。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴格按照國家金融部門的同檔利息規定分段計息，通過采取降息的辦法來減少農村債務。國家金融機構要采取停息掛帳的辦法減輕鄉村債務壓力。

五、拍賣償債

對村組閑置的資產，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣、租賃，賣斷經營權，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統一收回，公開向外發包，通過采取轉讓產權或經營權的辦法，回籠資金，用于償還債務。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統的鄉村行政管理體制，要進一步科學規劃、合理設置鄉村行政區劃，規范鄉鎮和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數量的鄉鎮、村堅決進行撤并。其次，要更進一步抓好鄉鎮村機構改革，按照經濟發展水平和財政收入狀況，認真合理核定機構和人員編制，采取有效方式精簡超編機構和人員，將具有經營性質的事業單位逐步推向市場，劃出財政供養范圍，逐步轉為經營性服務實體。其三，改革鄉鎮村領導體制，嚴格控制領導職數，通過對學歷、年齡等作出硬性規定篩選一批，實施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉鎮村干部隊伍。二要減支。各地要嚴格堅持把辦公益事業與農民的意愿結合起來，與當地客觀實際結合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學決策、嚴格管理、精打細算的辦法，節約每一分錢，搞好必辦的事。

七、轉移還債

為了減輕農民負擔，從根本上防止農民負擔反彈，中央財政對實行稅費改革的地方應加大轉移支付力度，以解決影響地方穩定、發展的資金瓶頸。鄉(鎮)黨委、政府在科學安排國家轉移支付資金的同時，要從嚴控制支出，努力節省開支，把國家安排給鄉(鎮)人員的經費拿出一部分，用于償還農村債務。此外，中央財政中安排給農村的轉移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農村債務當中，有一小部分是由于少數村組干部個人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產而形成的。在化解農村不良債務時，要通過清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務形成的原因，揭發村組干部以權謀私的行為。問題查出后。當地黨委、政府要按照有關政策規定，一方面要如數追回被其侵吞的集體資產用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。

九、劃撥轉債

在農村債務規模總量中，有一部分是發展鄉(鎮)企業或村組企業形成的，其中有一部分企業仍然在運行，有的雖然已轉產，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對這種情況，地方黨委、政府要認真做好企業繼承者的思想政治工作，要求他們承擔債務，并辦理相關財務手續，簽定償還協議。當然，地方黨委、政府也要為繼承者創造寬松的發展環境，積極做好各項服務，以最大的熱情、最優的服務，為他們辦好事、辦實事。

只有這樣，他們才能夠樂意接受債務，兌現償還債務的承諾。

十、管理控債

制度管理是現代管理的重要內容。鑒于以往許多債務是由于制度不健全造成的，各地、各部門應建立健全有關制度，避免債務難以化解甚至不斷產生新債的現象發生。首先要完善鄉級財政管理制度。鄉鎮財政收入“一要吃飯，二要建設”，首要的是保工資和運轉。舉辦公益事業，必須堅持實事求是、量入為出的原則，不允許超越實際搞達標、創政績。其次要建立新增負債審批制度。凡未經批準產生的新增債務，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則嚴肅處理。三要實行村賬鄉管的制度。村級賬務由鄉級經管部門統一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規范財經制度。四要嚴格執行審計制度。定期對鄉、村經濟活動和財務特別是債務進行審計，強化個人責任，建立債務終身責任追究制。同時，鄉村債務的形成，既有客觀

因素，也有主觀因素，與某些鄉村干部決策失誤、工作不力、發展經濟能力不強以及其他方面有著直接的關系。在農村各項工作中，人是第一要素，培養一支靠得住、能干事的鄉村干部隊伍是一項非常重要而又緊迫的任務。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認的經濟能人請到干部隊伍中，帶領群眾發展農村經濟，在經濟發展中化解債務。

以上的一些措施，從長遠看來是可行的，但是基層的債務問題已經刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉村債務不可能一蹴而就。一是今后可用來化解債務的資源越來越少，據調查，在已經化解的鄉村級債務中，70%以上是通過債權債務相抵來實現的。今后，清收債權的難度越來越大，剩下的大多數是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時，資源性收入也將逐漸減少，對能夠處置的閑置房產、設備等資源大多數已經變賣或出租。二是化解重點、難點債務(如欠上級的支農周轉資金、世行貸款

等農發有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農村合作基金股金等)，無資金來源。三是通過發展地方經濟償債并不是短時間可以實現的，償還舊債必然會產生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉村，讓基層政府自我化解上百萬、上千萬的債務，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時才能還完？現實的問題是如何在盡短的時間內，有效的化解基層債務，防止危機進一步演化。因此，筆者同時認為：

第一，中央應加大“注資”力度。銀行有不良資產，政府也有不良資產。國有銀行承擔政策性貸款的虧損，造成的不良資產，政府可以成立資產管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項資金的支持債務化解？但是，中央政府畢竟財力有限，許多剛性的支出，如軍費開支，社保醫療等無法減少。因此，可以考慮中央和地

方共同承擔，承擔的比例可以根據債務性質和不同地區的經濟狀況調整。經濟欠發達的地方，稅基薄弱，債務沉重，償還能力不強，中央應當兼顧公平，多承擔一些。

第二，積極發行地方債。從經濟學意義上，化解債務的最好辦法就是使債務流動起來。政府有未來的收入，債權人需要現在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務問題才有能力發展經濟，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財稅體制。在近期，農村財稅體制要適應化解鄉村財政危機的需要，進行較大幅度的調整。應在稅費改革后5年，將新增鄉鎮工商稅收，包括增值稅和消費稅全部留給鄉鎮，一方面可以增加鄉村的可用財力，另一方面也能夠刺激鄉村發展非農經濟。還應強化鄉鎮個人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應將新增個人所得稅大部分留在鄉鎮，用來緩解鄉村財政危機。

第四，改革農村公共產品供給制度。要重新界定鄉鎮政府的職能，對于民兵訓練、鄉村公路建設、計劃生育、農村義務教育、跨區域的農村基礎設施建設等公共品、公益品費用，應該主要由鄉鎮以上政府來承擔，讓鄉村真正休養生息。只有減輕了鄉村公共產品的供給責任，才能較好地消除鄉村財政危機的隱患。

第五篇：關于化解鄉村債務的調研報告

鄉村債務是鄉村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務包袱．已成為困擾農村經濟發展，影響農村和諧發展的因素．分析鄉村債務形成的原因，防范和化解鄉村債務，已成為當前地方政府的重要任務之一。

一、**縣鄉村債務的基本構成情況

**縣轄1 7個鄉鎮，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總人口17萬人，其中：農業人9 14．3萬人．2006年全縣實現01)p7．7億元，權民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元，鄉鎮財政供養人員3766人，鄉鎮干部職工工資、補貼總額5300萬元．村級總收入748萬元，其中：上級轉移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元．由于種種原因．**縣犀鄉村債務規模高達614 2萬元，加劇了基層財政運行風險，嚴重制約鄉村組織在新農村建設中發揮應有的作用．

（一）鄉村債務的構成 截止2006年底，全縣鄉村債務還有4490萬元，其中：2002年稅改前246 7萬元，稅改后2023萬元．從舉債主體看，鄉鎮級政府債務2539萬元，村級債務19 51萬元．從構成債務來舞看，一是向信用社．銀行等倉融機構貸款g62萬元；二是向單位借款702萬元；三是應付個人欠款506萬元，這主要是為“普九”由教師個人代學校向金融機構等部門貸歇； 四是其他應付款2282萬元，主要是鄉村摘基礎設施建設，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農村建設村圾道路硬化等應付而未付的款項；五是擔保貸款1 38萬元．從形成債務的資金流向和用途來看，一是興辦企業投資(含產業建設)365萬元，這主要是稅改前投資辦企業和農村產業建設背上的負債：二是興建公共設施支出3526萬元，其中：學校建設(主要是‘普九”)支出1049萬元，道路修建支出2028萬元；三是彌補日常辦公經費131萬元；四是其它支出負債330萬元；五是擔保支出1 38萬元．

（二）鄉村債務的特點

1、債務涉及面廣．全縣1 7個鄉鎮，個個鄉鎮均有負債，且每個鄉鎮絕大多數行政事業單位均欠有債務，負債面高達96％；198個行政村，負債村169個，占8 5％。

2、債務負擔沉重．目前，全縣平均每個鄉鎮債務達235萬元，有的高達513萬元，平均每個村負債1 2萬元，有的高達35萬元，這對于經濟基礎十分薄弱，財政收入很不充裕的鄉村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務，還有政府基建，彌補日常開支形成的債務等。

4，舉債時間較長．債務逾期在1年以下的債務有1184萬元，占負債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務有932萬元，占負債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務有2374萬元，占負債總額的52．9％，有相當一部分債務已經逾期10年以上。

二、鄉村債務的成因

（一）經濟發展后劫不足，財力匱乏．

**縣是屬國定貧困縣，經濟基礎薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴重制約著該縣經濟的發展．規模企業很少，且效率低下，雖然鄉鎮政府著力培植和發展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農業骨干財源項目，但這些農村主導產業一時難以形成規模，沒有可靠的財源和增長點，財政收入增長緩慢，遠遠滿足不了各項支出和建設的需要．尤其是農村稅改革免征農業稅，省對縣新體制運行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉鎮地方財政收入的主要來源．省市層層向上集中資金，基本事權卻有所下移，使基層政府履行事權所需財力與可用財力高度不對稱．在縣鄉財力增長緩慢以及上級轉移支付資金嚴重不足以彌補減收的情況下，為了發展，鄉鎮不得不舉債搞建設，來推動地方經濟發展，以此增加財政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業．

這主要表現在各項基礎設施建設上，鄉村均存在超出承受能力興辦公益事業，搞各種形式的達標升級活動．這其中以“普九”達標和新農村建設村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達標要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉鎮財政步履維艱，能做到保工資、保運轉已屬不易，根本無力搞其他事業，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務。僅“普九”一項全縣鄉村舉債1 045萬元．

（三）財政收支矛盾突出，迫使產生負債．

一些鄉鎮為落實“兩個確保，兩個保證”，不欠發干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付

辦公經費，為了正常運轉，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達在1 00萬元以上這樣使債務越滾越大，形成惡性循環，致使財政包袱越來越重。

三、化解鄉村債務過程中存在的突出問題

雖然**縣近幾年在化解

鄉村債務付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經濟發展水平有限，縣鄉財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉村債務的田難越來越大．突出表現在：

(一)鄉村經濟基礎薄弱，財政增收困難，化解債務缺乏后勁．

**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規模的工商企業，稅改前農業稅收入占全縣財政收入的40％以上，免征農業稅后，由于沒有規模企業，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠遠小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉政府來講，根本沒有多少財政結余來化解原有債務．取消“三提五統”后，斬斷了村圾收入來源，村級運轉全部靠上級轉移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務實際上成為了鄉鎮債務，給鄉鎮背上了沉重的包袱。

(二)債務化解機制不夠完善．

盡管縣政府出臺下發了《關于加強鄉村債務管理的意見》和《消化債務以獎代補考核辦法》，但在實施中對各級領導的約束力度不夠，化解債務措施的可操作性不強．雖是有了具體要求，真正執行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務化解機制．

(三)債務化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調動基層化解債務的積極性．

據陜西省政府有關文件，省上重點只對化解“兩政一教’債務進行獎勵，因而，**縣政府下發的《消化債務以獎代補考核辦法》規定，只對政府基建．普九欠賬．財政扶持借款等債務給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務總額的30％，化解鄉級其他債務和村級債務不子獎勵．這些激勵措施，未能更好地調動鄉村化解債務的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉村不得不產生新的債務，基層杜絕新債受到沖擊與困擾．縣政府明確規定，從2005年起，嚴禁鄉鎮村及任何部門產生新的債務，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標準偏低，硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助7萬余元，由此全縣新增了鄉村債務。

四、化解鄉村債務的對策與建議

從中央到地方，各級黨委．政府對鄉村債務司患一直高度重視．中央和省市多次發出文件，要求切實抓好鄉村債務化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉村債權、債務的清理和化解工作．通過鎖定債務、核銷無效債務及剔除不合理債務減債．清收債權消債．盤活閑置資產還債．節支償債．獎補激勵還債、發展經濟化債、建立機制防債等，在實踐中創造了許多切實可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務工作取得了初步的成效．但是，由于鄉村債務形成原因復雜，債務數額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長遠看，隨著形勢的發展，這些辦法和措掩的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機地結合起來，才能使鄉村債務化解工作取得實質性突破．

(一)摸清債務底數，鎖死債務總額．

化解債務必須要清楚底數，債務一旦鎖定，就必須管死，只許債務總額遭年減少，堅決不準新債發生．

(二)完善制度，夯實消債責任．

一是建立健全管理制度，實行·黨政一把手·負總責，單位法人及主管領導責任制，規范債務管理；二是把化解債務工作作為考核鄉村領導干部政績的重要內容，實行“一票否決制”，對脫高實際，違反政策規定舉債營造“政績”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務異地任職；三是堅決實行干部高任申計制度．鄉村領導高任前，首先要對其在任期內的債權債務進行中計，井將審計結果作為其能否繼續使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據，對任期內有新增債務的干部堅決不予任用，對任期內積極化解債務，債務總顴明顯下降的干部應優先考慮任用．

(三)建立積極穩妥的債務化解長效機制．

一是上級財政應建立債務化解專項基金．鄉村債務難化解，根本在于歸還債務的資金來源有沒有著落，如果不在資金來源上予以落實，那么，即使再出臺更多的政策，鄉村債務的化解也不可能順利推進．鄉村債務的形成，部分是政策和體制造成的，對這部分債務，中央和省財政可每年預算安排專項資金，建立鄉村債務化解基金，專項用于化解欠弱勢群體、債務逾期時間較長、用于社會公益事業等社會影響比較大的債務，如普九達標、道路建設、政府基本建設等等．二是制定以獎伐補政策，擴大獎補資金范圍，充分調動基層消化債務工作的積極性和主動性．只要是鎖定認可后的債務，無論消化的是哪類債務．不分債務發生的時間，原因，主體，均應納入債務化解總鞭予以確認獎勵，并適當提高獎補標準，尤其對貧困落后地區要給予傾斜照顧，最大限度地調動基層化解債務的積極性．

(四)發展地方經濟，增強財政實力，從根本上解決化解鄉村債務的途徑。

要徹底化解鄉村債務，晨報本的出路在于大力發展地方經濟，不斷壯大財政收入規模，增加地方可用財力．因此，上級政府部門要制定推動地方經濟發展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區鄉村經濟基礎脆弱，經濟發展速度緩慢．財源結構單

一、骨干財棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財源體系，促進地方財政收入穗定增長，通過增收結余，從根本上化解政府債務，卸掉財政包袱．

(六)強化監管，杜絕產生新的債務．

鄉村債務一旦銷定，杜絕新的債務產生，這要做為一條“紅線”來加強監管．一是要求縣鄉村三級必須做到“四禁止、兩不準·，即禁止舉債摘基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業和以產業開發為名的形象工程和政績工程，禁止搞需要投資的達標升級活動：不準直接投資興辦企業，不準為企業貸款提供抵押和擔保．二是中央和省上應加大對貧困縣區的財政轉移支付力度，按照“財力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現新的負債運轉現象．三是加強監管，實施責任追究．完善鄉鎮村績效評價和考核機制，改革和完善鄉村領導干部考核選拔任用機制，用科學發展觀來衡量干部的政績，防止避免’政績工程”產生新的負債．財政、審計、農業部門要加強跟蹤檢查和審計監督，對鄉村領導任期內有新債產生的，紀檢、監察部門要實施責任追究，給予黨紀。政紀處分，對構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉村債務．

一是結合推進農村綜合改革，從緊控制鄉鎮機構編制和財政供養人員，對公益事業單位要變財政養人為財政養事，對能走市場化道路的經營性事業單位應退出財政供養范圍，盡量減少財政供養人員．二是強化預算約束，加強支出管理，完善“鄉財鄉用縣監管”，“村財村用鄉代管”，積極推行農村中小學校經費“校財縣管”，深化增收節支等方面改革，擠出資金化解債務．三是通過清收債權，處置資產(閑置)，削減高息，結對沖減，劃轉等措施化解．四是在不影響項目實施的前提下，用結余資金化解以前因項目建設形成的俄債務．四是在政策范圍內通過農村“一事一議”化解因公益事業形成的債務．

(八)上下聯動，密切部門配合，努力創造化解債務的良好環境．

一是省、市、縣及各部門在統籌安排涉及鄉村基礎設施建設和農業生產開發的項目，原則上不能要求鄉村組織安排配套，不能給鄉村建設資金留有缺口．二是要取消針對鄉村的達標升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉村組織的考核制度．核心應該是以農民是否滿意作為最終評判標尺．要按照科學發展觀的要求，創建適合新農村建設目標的政績評價指標體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達標升紋活動．并由此而來的各種接待應酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標而達標，為數量而充量”的工作潛規則．對鄉村考評的方式、內容、標準。結果要在所管轄區內公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實施考核、迎接考核、應付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力．三是金融部門要加強對鄉鎮貸款項目、用途，償還能力等進行訐估，除縣級政府批準的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進行的農村綜合改革試點，特別是鄉鎮機構改革，中，省要加大對試點地區的財力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經費，避免欠賬搞改革，無財力支持搞改革。