第一篇：若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務清理工作整改情況

若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村 義務教育債務清理工作整改情況

根據《新疆維吾爾自治區清理其他公益性鄉村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）及《新疆維吾爾自治區清理農村義務教育債務其他債務工作方案》（新綜改[2010]23號）文件精神，我縣于2010年10月底再次開展了若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務的清理工作。縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，分別組織縣綜改、財政、農經、教育、審計及各鄉鎮部門召開了債務清理工作聯系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規定了上報期限，統一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

經過兩個多月努力，教育、農經、綜改、審計的層層篩選、步步把關，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務清理工作已經完成。現將我縣債務清理工作概況簡要說明如下：

一、債務清理采取的措施

（一）領導高度重視、明確工作責任

縣委、縣政府高度重視鄉、村債務的問題，專門成立了以常務副縣長為組長，紀檢、組織、財政、農業、金融等部門為成員單位的化解債務及控制新債領導小組，還多次在鄉、村干部大會上提出：在債權債務化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領導干部要帶頭，清欠工作中要做好農民的思想工作中，防止矛盾激化。化解債權債務，鄉村領導必須擔當重任，健全各項規章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經濟發展，提高債權回收力度和償債能力。為積極穩妥地化解鄉村債務提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財政、農經、教

育、審計及各鄉鎮部門召開了債務清理工作聯系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規定了上報期限，統一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

（二）建章立制、獎懲分明

為了調動鄉村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項措施。

1、為了貫徹自治區“轉正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度獎補、堅決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，下發了《若羌縣“鄉財縣管鄉用”改革試點鄉“三獎一補”辦法》（若政辦發【2006】20號）及《若羌縣關于進一步化解舊債、堅決制止新債的實施意見》（若政辦發【2007】87號），嚴格按照《辦法》及《實施意見》全力做好全縣鄉村兩級債務自主化債、制止新債工作。

2、全面實行了“鄉村干部離任經濟責任審計制”和“新增債務責任追究制”。組織、紀檢、財政、農經等部門，建立和完善了鄉村干部政績考核和鄉村干部離任審計制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉（鎮）村干部任期目標和工作實績的重要內容，規范了鄉村舉債行為，增強了鄉村組織和基層干部工作責任心和積極性。

3、全面實行“舉債申報制度”。鄉村發生新的債務要提出書面申請，經縣人民政府批準，并充分落實還債責任、資金來源和還債時間的前提下方可實施。

（三）多措并舉，積極穩妥地化解債務

1、清收債權還債。收欠還債是解決鄉、村債務的重要途徑。一是對鄉鎮政府借款和干部、黨員欠款，要結合先進性教育活動，限期歸還。超期不還的，縣紀檢委和鄉鎮黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項及時催收。三是外單位或個人欠款，按照合同或協議按時足額

催交，收回的債權優先用于償還集體債務對有償還能力，拒不償還的單位和個人，采取法律手段清收。如確實有困難的，按實際情況制定還款計劃，分期歸還。屬于減免范圍、對象的，張榜公布，依照有關法律和規定進行減免。通過各級的努力工作，共收回債權96.64萬元。其中31.2萬元用于償還債務，其余資金優先用于發展壯大集體經濟。

2、化解“三角債”。通過“五項清理”發現，三角債主要集中在村級。多數為村委會以集體名義為農戶或單位擔保貸款形成的債務。2005年9月，縣委、縣政府通過積極協調，與縣信用聯社達成共識，將村委會為農戶購買生產資料、為農戶擔保形成的貸款，經農戶簽字認可，村、信用聯社、村民三方達成共識后，從村集體貸款中剝離出來，由信用聯社與該農戶重新簽訂貸款合同，由農戶自行歸還；債務人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務人死亡、逃亡證明書，經信用聯社核實后予以核銷；債務人無償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無任何財產可以用于拍賣償還債務的，由司法部門出具無償還能力證明書后，予以核銷。通過以上措施，各鄉鎮、村累計化解債務154.29萬元，核銷呆帳、死帳18.23萬元。

3、“減息還貸”。由于過去發展集體公益事業或壯大集體經濟時形成的貸款，鄉、村集體無能力償還或每年償還一部分本金。長期以來，由于貸款利息剛性增長，利滾利基數變大，全縣鄉村在銀行貸款168.3萬元，利息高達76萬元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農村信用社協商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務。以鐵干里克鄉為例，貸款本金17萬，從2007年起，按協議歸還本金，分五年償還，每年34000萬元。

4、發展集體經濟，增強償債能力。一是盤活鄉村固定資產。為了切實提高農村集體資產營運和管理效率，我縣制定了《關于進一步規范若羌

縣鄉村集體資產管理和農村土地承包經營權流轉工作實施意見》，鄉村資產發包前必須進行科學的價值評估，經鄉鎮人民政府批準，村集體公開發包、公平競標的方式拍賣、租賃固定資產。杜絕了鄉村干部自行定價、私自發包的現象。二是加快集體儲備地的開發和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉鎮、村劃定了水土開發區域，鄉村可通過公開招標方式，將集體儲備地進行公開發包或使用權拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉（鎮）、村，經縣政府批復的鄉村儲備地為56274畝。采取公開競標方式簽訂發包合同書10份，面積為18080畝，總承包費2234.5萬元（其中：鄉級1.19萬畝，承包費1876.5萬元；村級6180畝，承包費358萬元），平均每畝年承包費52.5元。資產收益由鄉、村統一管理，優先用于償還債務和發展集體經濟，從根本上解決村級有錢還債、有錢辦事問題。兩年來利用發展壯大鄉村集體收益償還債務 73.67 萬元。

（四）加強管理、依法理財

2005年，我縣全面實行“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉管村用”改革，和會計電算化管理工作。各鄉鎮嚴格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預算，堅持“一支筆”審批，明確支出責任，按照“保運轉，保穩定，償陳欠”的原則撥付支出。重點支出和限額以上支出，必須經領導小組集體審議通過后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過去多頭建賬、隨意記賬的問題，杜絕了管理上的漏洞，規范了鄉村級財務管理，有效遏制鄉村不合理開支。

二、債務清理整改情況說明

（一）其他公益性鄉村兩級債務

1、其他公益性鄉級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉級債務清理工作中，各鄉鎮財政所初始上報

債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據稍有變動。情況為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及依吞布拉克鎮上報的2006-2009年債務中，剔除了27.05萬元的鄉鎮衛生院債務及瓦石峽鄉130萬元的黨政辦公大樓債務。原因為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及依吞布拉克鎮上報的鄉鎮衛生院債務，與鄉村兩級負債主體沒有產權關系，其產權屬于縣衛生局，其債務主體也為縣衛生局；瓦石峽鄉黨政辦公大樓債務包含國家撥付過的基層政權專項經費。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣鄉級債務分別清理上報了鐵干里克鄉、瓦石峽鄉、吾塔木鄉、依吞布拉克鎮等三鄉一鎮。經縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉級債務原始金額為2161.9萬元，已償還961.89萬元，債務余額為1200萬元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉級債務原始金額為315.943萬元，已償還118.3萬元，債務余額為197.643萬元。

2、其他公益性村級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性村級債務清理工作中，各鄉鎮農經站初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據有較大變動。情況為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及吾塔木鄉上報的2005年以前及2006-2009年兩階段債務中，分別剔除了72.28萬元和35.12萬元的債務。原因為：三鄉農經站上報的電費、水費、電話費、勞務費及拖欠工資款項等債務項目不屬于《新疆維吾爾自治區清理其他公益性鄉村債務工作方案》中的債務范圍。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣村級債務分別清理上報了鐵干里克鄉、瓦石峽鄉、吾塔木鄉三鄉。經縣農經局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日之前，全縣村級債務原始金額為242.66萬元，已償還30萬元，債務余額為

212.66萬元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級債務原始金額為266.02萬元，已償還79.83萬元，債務余額為186.18萬元。

（二）、農村義務教育債務

若羌縣此次農村義務教育債務清理工作中，教育局初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據無變動。概況如下：

全縣除“普九”債務以外的其他農村義務教育無債務分別清理上報了縣一小、縣吾塔木鄉二小、縣瓦石峽鄉三小及縣中學等三所小學一所中學。經縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，無欠款數據；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務以外的其他農村義務教育債務原始金額為2097.525萬元，已償還1670.647萬元，債務余額為426.878萬元。

若羌縣農村綜合改革辦公室

二〇一一年三月八日

第二篇：若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務清理工作整改情況

若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村 義務教育債務清理工作整改情況

根據《新疆維吾爾自治區清理其他公益性鄉村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）及《新疆維吾爾自治區清理農村義務教育債務其他債務工作方案》（新綜改[2010]23號）文件精神，我縣于2010年10月底再次開展了若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務的清理工作。縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，分別組織縣綜改、財政、農經、教育、審計及各鄉鎮部門召開了債務清理工作聯系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規定了上報期限，統一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

經過兩個多月努力，教育、農經、綜改、審計的層層篩選、步步把關，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務清理工作已經完成。現將我縣債務清理工作概況簡要說明如下：

一、債務清理采取的措施

（一）領導高度重視、明確工作責任

縣委、縣政府高度重視鄉、村債務的問題，專門成立了以常務副縣長為組長，紀檢、組織、財政、農業、金融等部門為成員單位的化解債務及控制新債領導小組，還多次在鄉、村干部大會上提出：在債權債務化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領導干部要帶頭，清欠工作中要做好農民的思想工作中，防止矛盾激化。化解債權債務，鄉村領導必須擔當重任，健全各項規章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經濟發展，提高債權回收力度和償債能力。為積極穩妥地化解鄉村債務提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財政、農經、教育、審計及各鄉鎮部門召開了債務清理工作聯系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規定了上報期限，統一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

（二）建章立制、獎懲分明

為了調動鄉村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項措施。

1、為了貫徹自治區“轉正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度獎補、堅決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，下發了《若羌縣“鄉財縣管鄉用”改革試點鄉“三獎一補”辦法》（若政辦發【2006】20號）及《若羌縣關于進一步化解舊債、堅決制止新債的實施意見》（若政辦發【2007】87號），嚴格按照《辦法》及《實施意見》全力做好全縣鄉村兩級債務自主化債、制止新債工作。

2、全面實行了“鄉村干部離任經濟責任審計制”和“新增債務責任追究制”。組織、紀檢、財政、農經等部門，建立和完善了鄉村干部政績考核和鄉村干部離任審計制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉（鎮）村干部任期目標和工作實績的重要內容，規范了鄉村舉債行為，增強了鄉村組織和基層干部工作責任心和積極性。

3、全面實行“舉債申報制度”。鄉村發生新的債務要提出書面申請，經縣人民政府批準，并充分落實還債責任、資金來源和還債時間的前提下方可實施。

（三）多措并舉，積極穩妥地化解債務

1、清收債權還債。收欠還債是解決鄉、村債務的重要途徑。一是對鄉鎮政府借款和干部、黨員欠款，要結合先進性教育活動，限期歸還。超期不還的，縣紀檢委和鄉鎮黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項及時催收。三是外單位或個人欠款，按照合同或協議按時足額催交，收回的債權優先用于償還集體債務對有償還能力，拒不償還的單位和個人，采取法律手段清收。如確實有困難的，按實際情況制定還款計劃，分期歸還。屬于減免范圍、對象的，張榜公布，依照有關法律和規定進行減免。通過各級的努力工作，共收回債權96.64萬元。其中31.2萬元用于償還債務，其余資金優先用于發展壯大集體經濟。

2、化解“三角債”。通過“五項清理”發現，三角債主要集中在村級。多數為村委會以集體名義為農戶或單位擔保貸款形成的債務。2005年9月，縣委、縣政府通過積極協調，與縣信用聯社達成共識，將村委會為農戶購買生產資料、為農戶擔保形成的貸款，經農戶簽字認可，村、信用聯社、村民三方達成共識后，從村集體貸款中剝離出來，由信用聯社與該農戶重新簽訂貸款合同，由農戶自行歸還；債務人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務人死亡、逃亡證明書，經信用聯社核實后予以核銷；債務人無償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無任何財產可以用于拍賣償還債務的，由司法部門出具無償還能力證明書后，予以核銷。通過以上措施，各鄉鎮、村累計化解債務154.29萬元，核銷呆帳、死帳18.23萬元。

3、“減息還貸”。由于過去發展集體公益事業或壯大集體經濟時形成的貸款，鄉、村集體無能力償還或每年償還一部分本金。長期以來，由于貸款利息剛性增長，利滾利基數變大，全縣鄉村在銀行貸款168.3萬元，利息高達76萬元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農村信用社協商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務。以鐵干里克鄉為例，貸款本金17萬，從2007年起，按協議歸還本金，分五年償還，每年34000萬元。

4、發展集體經濟，增強償債能力。一是盤活鄉村固定資產。為了切實提高農村集體資產營運和管理效率，我縣制定了《關于進一步規范若羌縣鄉村集體資產管理和農村土地承包經營權流轉工作實施意見》，鄉村資產發包前必須進行科學的價值評估，經鄉鎮人民政府批準，村集體公開發包、公平競標的方式拍賣、租賃固定資產。杜絕了鄉村干部自行定價、私自發包的現象。二是加快集體儲備地的開發和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉鎮、村劃定了水土開發區域，鄉村可通過公開招標方式，將集體儲備地進行公開發包或使用權拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉（鎮）、村，經縣政府批復的鄉村儲備地為56274畝。采取公開競標方式簽訂發包合同書10份，面積為18080畝，總承包費2234.5萬元（其中：鄉級1.19萬畝，承包費1876.5萬元；村級6180畝，承包費358萬元），平均每畝年承包費52.5元。資產收益由鄉、村統一管理，優先用于償還債務和發展集體經濟，從根本上解決村級有錢還債、有錢辦事問題。兩年來利用發展壯大鄉村集體收益償還債務 73.67 萬元。

（四）加強管理、依法理財

2005年，我縣全面實行“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉管村用”改革，和會計電算化管理工作。各鄉鎮嚴格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預算，堅持“一支筆”審批，明確支出責任，按照“保運轉，保穩定，償陳欠”的原則撥付支出。重點支出和限額以上支出，必須經領導小組集體審議通過后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過去多頭建賬、隨意記賬的問題，杜絕了管理上的漏洞，規范了鄉村級財務管理，有效遏制鄉村不合理開支。

二、債務清理整改情況說明

（一）其他公益性鄉村兩級債務

1、其他公益性鄉級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉級債務清理工作中，各鄉鎮財政所初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據稍有變動。情況為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及依吞布拉克鎮上報的2006-2009年債務中，剔除了27.05萬元的鄉鎮衛生院債務及瓦石峽鄉130萬元的黨政辦公大樓債務。原因為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及依吞布拉克鎮上報的鄉鎮衛生院債務，與鄉村兩級負債主體沒有產權關系，其產權屬于縣衛生局，其債務主體也為縣衛生局；瓦石峽鄉黨政辦公大樓債務包含國家撥付過的基層政權專項經費。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣鄉級債務分別清理上報了鐵干里克鄉、瓦石峽鄉、吾塔木鄉、依吞布拉克鎮等三鄉一鎮。經縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉級債務原始金額為2161.9萬元，已償還961.89萬元，債務余額為1200萬元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉級債務原始金額為315.943萬元，已償還118.3萬元，債務余額為197.643萬元。

2、其他公益性村級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性村級債務清理工作中，各鄉鎮農經站初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據有較大變動。情況為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及吾塔木鄉上報的2005年以前及2006-2009年兩階段債務中，分別剔除了72.28萬元和35.12萬元的債務。原因為：三鄉農經站上報的電費、水費、電話費、勞務費及拖欠工資款項等債務項目不屬于《新疆維吾爾自治區清理其他公益性鄉村債務工作方案》中的債務范圍。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣村級債務分別清理上報了鐵干里克鄉、瓦石峽鄉、吾塔木鄉三鄉。經縣農經局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日之前，全縣村級債務原始金額為242.66萬元，已償還30萬元，債務余額為212.66萬元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級債務原始金額為266.02萬元，已償還79.83萬元，債務余額為186.18萬元。

（二）、農村義務教育債務

若羌縣此次農村義務教育債務清理工作中，教育局初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據無變動。概況如下：

全縣除“普九”債務以外的其他農村義務教育無債務分別清理上報了縣一小、縣吾塔木鄉二小、縣瓦石峽鄉三小及縣中學等三所小學一所中學。經縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，無欠款數據；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務以外的其他農村義務教育債務原始金額為2097.525萬元，已償還1670.647萬元，債務余額為426.878萬元。

若羌縣農村綜合改革辦公室 二〇一一年三月八日

第三篇：(新)關于對若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務清理工作的調研

關于對若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村

義務教育債務清理工作的調研報告

根據《新疆維吾爾自治區清理其他公益性鄉村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）及《新疆維吾爾自治區清理農村義務教育債務其他債務工作方案》（新綜改[2010]23號）文件精神，我縣于2010年10月底再次開展了若羌縣其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務的清理工作。縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，分別組織縣綜改、財政、農經、教育、審計及各鄉鎮部門召開了債務清理工作聯系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規定了上報期限，統一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

經過兩個多月努力，教育、農經、綜改、審計的層層篩選、步步把關，全縣截止2005年12月31日和2006年1月1日-2009年12月31日的其他公益性鄉村兩級債務及農村義務教育債務清理工作已經完成。現將我縣債務清理工作概況簡要說明如下：

一、債務情況說明

（一）其他公益性鄉村兩級債務

1、其他公益性鄉級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性鄉級債務清理工作中，各鄉鎮財政所初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據稍有變動。情況為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及依吞布拉克鎮上報的2006-2009年債務中，剔除了27.05萬元的鄉鎮衛生院債務及瓦石峽鄉130萬元的黨政辦公大樓債務。原因為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及依吞布拉克鎮上報的鄉鎮衛生院債務，與鄉村兩級負債主體沒有產權關系，其產權屬于縣衛生局，其債務主體也為縣衛生局；瓦石峽鄉黨政辦公大樓債務包含國家撥付過的基層政權專項經費。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣鄉級債務分別清理上報了鐵干里克鄉、瓦石峽鄉、吾塔木鄉、依吞布拉克鎮等三鄉一鎮。經縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，全縣鄉級債務原始金額為2161.9萬元，已償還961.89萬元，債務余額為1200萬元；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣鄉級債務原始金額為315.943萬元，已償還118.3萬元，債務余額為197.643萬元。

2、其他公益性村級債務清理工作

若羌縣此次其他公益性村級債務清理工作中，各鄉鎮農經站初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據有較大變動。情況為：瓦石峽鄉、鐵干里克鄉及吾塔木鄉上報的2005年以前及2006-2009年兩階段債務中，分別剔除了72.28萬元和35.12萬元的債務。原因為：三鄉農經站上報的電費、水費、電話費、勞務費及拖欠工資款項等債務項目不屬于《新疆維吾爾自治區清理其他公益性鄉村債務工作方案》中的債務范圍。債務清理最終錄入上報概況如下，分為兩階段：

全縣村級債務分別清理上報了鐵干里克鄉、瓦石峽鄉、吾塔木鄉三鄉。經縣農經局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日之前，全縣村級債務原始金額為242.66萬元，已償還30萬元，債務余額為212.66萬元。

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣村級債務原始金額為266.02萬元，已償還79.83萬元，債務余額為186.18萬元。

（二）、農村義務教育債務

若羌縣此次農村義務教育債務清理工作中，教育局初始上報債務、最終認定債務及最終錄入上報債務數據無變動。概況如下：

全縣除“普九”債務以外的其他農村義務教育無債務分別清理上報了縣一小、縣吾塔木鄉二小、縣瓦石峽鄉三小及縣中學等三所小學一所中學。經縣審計局最終審計鎖定及最終錄入上報：

1、2005年12月31日以前，無欠款數據；

2、2006年1月1日-2009年12月31日之間，全縣除“普九”債務以外的其他農村義務教育債務原始金額為2097.525萬元，已償還1670.647萬元，債務余額為426.878萬元。

二、債務清理工作存在問題及難點

全縣其他公益性鄉村兩級債務清理上報工作中存在的突出問題:

1、沒能領會文件精神。村級債務清理上報中，各鄉農經站不積極上報村級債務，并且沒有仔細領會《新疆維吾爾自治區清理其他公益性鄉村兩級債務工作方案》（新綜改[2010]24號）文件精神，上報的個別債務項目完全不屬于本次清理的規定范圍內。

2、債務合同不完備。個別債務項目存在項目資金來源無法確定；債務合同缺少項目立項依據、缺少上級撥款、支出憑證等從而無法確定債務真實性；債務合同沒有預算、決算報告；債務合同與鄉村兩級負債主體無產權關系，不屬于本次債務清理鎖定范圍等問題。

3、一是各鄉村都存在部分老欠款清收難的現象。這些欠款人員，長

期以各種理由不和集體結帳，在兌現工作中影響其他群眾的積極性；二是欠款結構上有很大差別，農戶欠款可以依靠惠農補助資金進行抵沖，但其它單位欠款收回困難；三是鄉、村債務形成多數用于公益性基礎設施建設，難以通過資產變現兌付；四是銀行貸款化解難。各村都存在著因銀行貸款而形成的呆帳死帳，雖然縣鄉村多次協調申請核銷，但由于縣級金融部門受決定權限制，在核銷呆賬死賬方面仍然困難重重；五是缺少專門的化解債務獎勵補助資金。雖然我縣每年自籌資金進行獎勵，但由于財力有限，補助數額較低，長此以往，將影響鄉村化解債務積極性。

以上諸多問題不但給縣綜改辦審核債務項目工作帶來了很大不便，耽誤了債務清理工作效率，還增加了不必要的額外工作量。

三、債務形成的主要原因

全縣其他公益性鄉村兩級債務在2005年12月31日以前的債務余額為1412.66萬元，2006年1月1日-2009年12月31日之間的債務余額為383.82萬元。全縣2005年以前形成的債務數額要比2006-2009年之間的大，這些債務產生的主要原因為：

1、為農戶代墊的生產資料貸款。金融機構貸款主要是計劃經濟時期，農村搞“五統一”形成的，由于金融部門到每家每戶收貸款困難大，因此，貸款全部轉嫁到了村集體。多年下來，由于利息剛性增長，形成目前很大的基數。

2、興建基礎設施形成的欠款。由于我縣自然條件惡劣，經濟不發達，交通不便，鄉村基礎設施非常薄弱。鄉鎮財政困難，一些部門達標升級，鄉村發展公益事業，向金融部門貸款而形成的債務。

3、發展經濟，開荒造田。90年代后期，鄉村為壯大集體經濟不顧自身發展能力，從銀行貸款開發土地，形成的債務。

4、近幾年，我縣調整農業產業結構，鄉村為農戶先行墊付紅棗苗木款，部分農戶未及時還款形成的債務。

5、基層政府運轉費用偏高。若羌縣地域面積大，交通線長，道路差，海拔高，最遠的鄉鎮距離縣城260余公里，造成了各鄉、村行政運行成本高。受惡劣自然條件影響和地域限制，鄉村經濟不發達，財政收入與支出差額很大，個別鄉鎮舉債運轉形成的債務。

四、如何貫徹自治區“轉正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度獎補、堅決制止新債”精神

為了貫徹自治區“轉正認識、摸清家底、明確責任、自主化債、適度

獎補、堅決制止新債”精神，若羌縣縣委、縣人民政府高度重視債務清理工作，下發了《若羌縣“鄉財縣管鄉用”改革試點鄉“三獎一補”辦法》（若政辦發【2006】20號）及《若羌縣關于進一步化解舊債、堅決制止新債的實施意見》（若政辦發【2007】87號），嚴格按照《辦法》及《實施意見》全力做好全縣鄉村兩級債務自主化債、制止新債工作。

五、個人墊交稅費債務情況

若羌縣不存在鄉村干部個人墊交稅債務，債務額度為零。

六、虛報債務處罰措施

債務清理上報工作開展以來，縣委、縣人民政府高度重視此項工作，明令禁止“虛報”、“瞞報”甚至“造假”債務的上報行為。經縣審計局審計認定，確系“虛報”、“瞞報”甚至“造假”上報債務的，一經發現立即嚴肅處理。對于情節較輕的，采取全縣通報的方式引以為戒，并限期責令整改；對于情節較重、嚴重違反經濟工作紀律甚至觸犯法律的，直接移交司法機關按法律程序處理。

七、化解鄉村債務采取的措施

（一）領導重視、明確責任

縣委、縣政府高度重視鄉、村債務的問題，專門成立了以常務副縣長為組長，紀檢、組織、財政、農業、金融等部門為成員單位的化解債務及控制新債領導小組，還多次在鄉、村干部大會上提出：在債權債務化解工作中，黨員干部要做出榜樣，特別是領導干部要帶頭，清欠工作中要做好農民的思想工作中，防止矛盾激化。化解債權債務，鄉村領導必須擔當重任，健全各項規章制度，充分挖掘自身潛力，加快集體經濟發展，提高債權回收力度和償債能力。為積極穩妥地化解鄉村債務提供了組織保障。2010年10月底，縣委、縣人民政府分別組織縣綜改、財政、農經、教育、審計及各鄉鎮部門召開了債務清理工作聯系會議，會議認真研究了債務清理工作方案，確定了債務清理范圍，規定了上報期限，統一了上報程序，并嚴格按照文件要求，認真開展債務清理工作。

（二）建章立制、獎懲分明

為了調動鄉村化債積極性，縣人民政府研究制定了三項措施。

1、實施“三獎一補”辦法。即獎財力增加、獎鄉鎮債務消化、獎精簡村組干部、補債務消化好、債務規范小、使用村組干部少，通過“三獎一補”政策的激勵，鄉村干部工作積極性得到提升。2006年當年償還債務172.15萬元。我縣在財力十分緊張的情況下籌措了50萬元，用于鄉鎮

“三獎一補”政策的兌現。共獎勵化解債務鄉村資金6.64萬元，其它獎勵了21.74萬元。

2、全面實行了“鄉村干部離任經濟責任審計制”和“新增債務責任追究制”。組織、紀檢、財政、農經等部門，建立和完善了鄉村干部政績考核和鄉村干部離任審計制度，將化解舊債、制止新債作為考核鄉（鎮）村干部任期目標和工作實績的重要內容，規范了鄉村舉債行為，增強了鄉村組織和基層干部工作責任心和積極性。

3、全面實行“舉債申報制度”。鄉村發生新的債務要提出書面申請，經縣人民政府批準，并充分落實還債責任、資金來源和還債時間的前提下方可實施。

（三）多措并舉，積極穩妥地化解債務

1、清收債權還債。收欠還債是解決鄉、村債務的重要途徑。一是對鄉鎮政府借款和干部、黨員欠款，要結合先進性教育活動，限期歸還。超期不還的，縣紀檢委和鄉鎮黨委、政府督促歸還；二是村集體為社員墊付的各種款項及時催收。三是外單位或個人欠款，按照合同或協議按時足額催交，收回的債權優先用于償還集體債務對有償還能力，拒不償還的單位和個人，采取法律手段清收。如確實有困難的，按實際情況制定還款計劃，分期歸還。屬于減免范圍、對象的，張榜公布，依照有關法律和規定進行減免。通過各級的努力工作，共收回債權96.64萬元。其中31.2萬元用于償還債務，其余資金優先用于發展壯大集體經濟。

2、化解“三角債”。通過“五項清理”發現，三角債主要集中在村級。多數為村委會以集體名義為農戶或單位擔保貸款形成的債務。2005年9月，縣委、縣政府通過積極協調，與縣信用聯社達成共識，將村委會為農戶購買生產資料、為農戶擔保形成的貸款，經農戶簽字認可，村、信用聯社、村民三方達成共識后，從村集體貸款中剝離出來，由信用聯社與該農戶重新簽訂貸款合同，由農戶自行歸還；債務人死亡、逃亡（常年下落不明人員），由派出所出具債務人死亡、逃亡證明書，經信用聯社核實后予以核銷；債務人無償還能力的（特困戶、殘疾或服刑人員），又無任何財產可以用于拍賣償還債務的，由司法部門出具無償還能力證明書后，予以核銷。通過以上措施，各鄉鎮、村累計化解債務154.29萬元，核銷呆帳、死帳18.23萬元。

3、“減息還貸”。由于過去發展集體公益事業或壯大集體經濟時形成的貸款，鄉、村集體無能力償還或每年償還一部分本金。長期以來，由于

貸款利息剛性增長，利滾利基數變大，全縣鄉村在銀行貸款168.3萬元，利息高達76萬元。鑒于這樣情況，縣委縣人民政府積極與農村信用社協商，采取停息掛帳還本金的辦法化解債務。以鐵干里克鄉為例，貸款本金17萬，從2007年起，按協議歸還本金，分五年償還，每年34000萬元。

4、發展集體經濟，增強償債能力。一是盤活鄉村固定資產。為了切實提高農村集體資產營運和管理效率，我縣制定了《關于進一步規范若羌縣鄉村集體資產管理和農村土地承包經營權流轉工作實施意見》，鄉村資產發包前必須進行科學的價值評估，經鄉鎮人民政府批準，村集體公開發包、公平競標的方式拍賣、租賃固定資產。杜絕了鄉村干部自行定價、私自發包的現象。二是加快集體儲備地的開發和招商引資工作。我縣自2006年起，在縣城周邊給各鄉鎮、村劃定了水土開發區域，鄉村可通過公開招標方式，將集體儲備地進行公開發包或使用權拍賣。截至2007年上半年，全縣各鄉（鎮）、村，經縣政府批復的鄉村儲備地為56274畝。采取公開競標方式簽訂發包合同書10份，面積為18080畝，總承包費2234.5萬元（其中：鄉級1.19萬畝，承包費1876.5萬元；村級6180畝，承包費358萬元），平均每畝年承包費52.5元。資產收益由鄉、村統一管理，優先用于償還債務和發展集體經濟，從根本上解決村級有錢還債、有錢辦事問題。兩年來利用發展壯大鄉村集體收益償還債務 73.67 萬元。

（四）加強管理、依法理財

2005年，我縣全面實行“鄉財縣管鄉用”、“村財鄉管村用”改革，和會計電算化管理工作。各鄉鎮嚴格按照“量入為出，收支平衡”的原則，編制預算，堅持“一支筆”審批，明確支出責任，按照“保運轉，保穩定，償陳欠”的原則撥付支出。重點支出和限額以上支出，必須經領導小組集體審議通過后方可支出。使一些彈性支出得到了很好的控制，有效地改變了過去多頭建賬、隨意記賬的問題，杜絕了管理上的漏洞，規范了鄉村級財務管理，有效遏制鄉村不合理開支。

若羌縣農村綜合改革辦公室

二〇一一年一月七日

第四篇：清理核實其他公益性鄉村債務工作會議講話

在全鎮清理核實其他公益性鄉村債務工作會議上的講話

鎮長 ***

同志們：

今天這次會議是鎮黨委、政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是全面部署鎮村其他公益性債務清理核實工作，切實統一思想，提高認識，理清思路，狠抓落實，為農村經濟健康發展創造良好條件。下面，根據鎮黨委、政府研究的意見，我講以下三點意見：

一、統一思想，提高認識，充分認識鎮村其他公益性債務清理核實工作的重要性和緊迫性

根據國務院農村綜合改革領導小組辦公室安排部署，省綜改辦決定全省范圍內開展鎮村其他公益性債務清理核實工作。按照市區統一要求，我區確定各鎮村務必于*月**日前完成清理核實工作，**月10日前完成區級審計核實工作，**月25日前完成區級上報工作。數據上報后，省級獎補資金將采取客觀因素法（按照農村個數、農村人口數、農民人均純收入等）測算補助各市、區，再逐級補助到鎮村。獎補資金不是按照債務總額的一定比例來進行補助，獎補資金與鎖定債務額是脫鉤的。對于不啟動此項工作或者不能按時完成化債任務的，省級也將不予補助。此項工作目的是全面摸清2012年**月**日前發生的鎮、村兩級債務底數，這是一項鎮村財務管理最基礎、最重要的工作，只有摸清鎮村其他公益性債務底數，才能找準制約鎮村經濟社會發展的癥結，為今后研究利用政策和化解矛盾提供可靠的依據，才能更好地維護鎮村穩定。因此，我們全鎮**個村一定要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，增強工作責任心，落實得力工作措施，真正把這項工作做細、做好、做出成效。

二、鎖定目標范圍，扎實抓好其他公益性鄉村債務清理核實工作

這次清理核實其他公益性鄉村債務的工作目標、清理范圍、方法步驟實施方案上都已明確，會后各單位要按照方案要求，迅速扎實落實好各項工作。一是要嚴格操作程序，確保規范運作。嚴格程序、規范運作是確保債務情況真實準確的關鍵。各村在清理核實鄉村債務工作中，要切實規范行為，確保防止國家和集體資產流失。二是要強化學習培訓，提高業務水平。鎮財政、審計、經管等相關部門的工作人員和各村具體負責這項工作的人員，要認真學習相關文件及本次會議精神，真正吃透清理核實鄉村債務工作的各項政策及流程，準確把握政策精神實質，切實提高業務水平，務必做到零失誤，確保清理核實工作取得實效。三是要強化協調配合，認真履行職責。鎮財政、審計、經管等部門要團結協作，密切配合，齊心協力共同做好鄉村債權債務登記、公布、確認工作。在開展工作的過程中，必須本著實事求是的態度，依法依規做好各項工作。由于債務構成復雜、時間跨度長，如果不能統一政策口徑，很容易產生新的矛盾和不穩定因素。既不能虛增或者人為擴大其他公益性債務范圍，引起群眾不滿，也要避免將確實發生的公益性債務排除在外，留下后遺癥。同時，要嚴格按照政策界定債務實際余額、處理“白條”債務和債務利息等實際情況，確保做到“尊重事實、公平公正公開”。

三、加強組織領導，確保鎮村其他公益性債務清理核實工作的順利進行

清理化解其他公益性鄉村債務涉及面廣、政策性強、工作量大，涉及到國家、集體和個人的利益，牽一發動全身，事關重大。各村要高度重視，在保持農村穩定的前提下，認真部署，精心謀劃，結合實際采取有效措施，有計劃、有步驟地開展好具體工作。要切實加強領導，把清理核實其他公益性鄉村債務工作作為當前農業農村工作的重要任務，進一步探索清理核實鄉村債務的有效措施，積極穩妥地做好清理核實鄉村債務工作。要準確把握政策要求，講究工作方式方法，及時發現和解決工作中出現的新情況、新問題、新苗頭，妥善處理好各方面的利益關系，對可能引發的各種矛盾糾紛，要高度重視，早做預案，妥善處理，防止出現不穩定的問題。

同志們，此次清理核實債務工作時間緊迫、意義重大、任務艱巨。大家要立即行動起來，精心組織，周密部署，確保按期完成清理核實工作任務，為鎮村經濟社會發展營造良好環境！

謝謝大家！

第五篇：化解鄉村兩級債務的措施

化解鄉村兩級債務的措施

莒縣招賢鎮人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔的進一步減輕，而隨之農村又出現各種矛盾，特別是鄉村兩級債務已成為困擾農村經濟發展的突出問題。不僅嚴重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權的正常運轉和農村社會的穩定。因此，解決鄉村兩級債務問題，將是農村工作中一項十分緊迫而又重要的任務。

鄉村兩級債務重不僅是一個經濟問題，同時也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴重的社會問題，不僅直接影響到一個鄉鎮、一個村的工作，也影響到農村改革發展和穩定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農村基層政權的穩固。巨額債務壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現實問題。農村群眾生產生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對基層政權的不信任。

（二）、影響了農村社會政治的穩定。鄉（鎮）、村集體和農村均是債權人和債務人，形成了惡性循環債務鏈，因債權、債務極易激發干群之間的矛盾，給維護社會穩定帶來了新的問題。

（三）、影響了農村基層干部隊伍建設。鄉村兩級負債累累，債務把基層干部壓得透不過氣來。由于債務重，基層干部工資難以正常發放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對當干部失去信心，不愿再當干部，影響基層干部隊伍的建設。解決鄉村債務問題，應采取的措施:

（一）、要搞好債權債務的清理、審計、認定。要有組織、有計劃、有步驟地對鄉村兩級債權債務進行一次徹底清理審計，通過清理審計，弄清產生債務的原因和真實情況，得到廣大群眾的理解、認可。2003年，我們招賢鎮政府對機關事業單位黨員干部借用的公款進行清理，共清理出村級債權960萬元，鎮級債權40萬元，理清了存在多年的三角債務，得到全鎮群眾的好評。

（二）、停息或降息減債。對興辦企業形成的債務，根據情況，分類處理。對集體的貸款實行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉村制訂還款計劃；對鄉村向個人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計算利息。我們招賢鎮前石汪峪村過去村集體欠村民和個人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會議的基礎上，研究決定對歷年的欠帳根據當年的經濟狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分攤抵債。對鄉村興辦公益事業形成的債務，要通過發展壯大集體經濟，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔”的原則，由受益者承擔。

（四）、清欠還債。今年中央一號文件已明確在部分縣市搞清理鄉村債務試點工作，因此，各級要抓住這一有利時機，抓緊清欠還債，對抵交稅費的債務，通過收取單位和農戶欠款進行償還。對于在規定時間內一次償還欠款的，免收利息；對具有一定經濟基礎而拒不交款的，運用法律手段清欠；對暫無還款能力的，村兩委與農戶簽訂還款計劃，分期還款；對確實無償還能力的，經村民代表大會討論通過，報鄉鎮政府批準，可實行緩、減、免。

（五）、劃轉抵債。對于村集體和農戶個人或單位之間存在債權、債務關系的，可允許農戶之間、單位之間、農戶和單位之間進行債權債務的劃轉抵債。

（六）、強化財務管理，千方百計壓縮開支。村級收支要實行“年初預算、編制計劃、限額使用、定期審計”制度，實行“雙簽制”，重大事項支出實行申報制度，先審后支。村級一切開支，必須經民主理財小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮東雙廟村，曾一度成為全鎮有名的后進村，村里財務混亂，干部之間互不信任，干群關系緊張，村內事務無法開展，上訪戶越來越多。鎮黨委政府派工作組駐進該村，駐村干部以理順干群關系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財小組成員組成財務清理工作小組，利用40天的時間對94年以來的財務進行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經濟迅速發展起來。

（七）、嚴明紀律，杜絕新債務。各鄉村嚴格執行上級出臺的各項規章制度，切實減輕鄉村負擔，通過節支還債。

（八）、加快政府機構改革步伐，核心是精簡機構，裁撤冗員。實行事業單位社會化，分流富余人員，實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍，減輕鎮財政壓力。這是一項非常復雜和艱巨的工作。稅費改革后，鄉鎮財政資金缺口大，鄉鎮資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實施鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，精減機構和人員，實施鄉村教育布局調整，壓縮鄉鎮支出，確保鄉鎮政府和各項事業正常運轉。鼓勵和支持事業單位按照市場經濟的要求逐步實行多種形式的改革，面向社會的經營服務職能全面放開，推向社會，自主經營，自負盈虧，逐步取消財政補貼。實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍。稅費改革前，教師的工資支出占地方財政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據全鎮的實際情況，進行科學規劃，合理調整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質和教學水平，減輕財政壓力。鎮黨委政府按照上級教育部門的精神，結合本鎮的實際，撤并村級小學15處，同時對各學區負責人實行競爭上崗，對教師進行優化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉鎮財政收入穩定增長，壯大鄉村經濟。既要減輕農民負擔，又要緩解鄉鎮資金的壓力，僅靠財政轉移支付是不夠的，只有發展才是硬道理。因此，鄉村組織要切實抓好農業結構調整，大力發展應稅產業，著力培養名牌產品、特色產品，推進農業產業化進程，使農業增效、農民增收，以鞏固基礎財源；積極支持農村二、三產業的發展，扶持個體民營經濟的發展，加快技術進步，提高整體效益；積極發展小城鎮，加快農村勞動力轉移，提高農村勞動生產率，保證稅源的足額到位和財政收入的穩定增長。