第一篇：關于制止發生農村義務教育新增債務的通知

**縣清理化解農村 義務教育“普九”債務 工作領導組辦公室

-*化債辦?2011? 號

文件

關于制止發生農村義務教育新增債務的

實 施 意 見

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

根據山西省財政廳 山西省發展和改革委員會 山西省教育廳 山西省審計廳 山西省糾正行業不正之風辦公室《關于制止農村義務教育新增債務的意見》（晉財農改?2011?2號）文件精神，結合我縣實際，現就有關問題提出如下意見：

一、統一思想，切實提高制止教育新債發生的責任意識 制止農村義務教育債務是教育工作的一項長期重要任務。堅決制止發生的農村義務教育債務，對維護農村中小學的正常教學秩序，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反

彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。各鄉(鎮)人民政府必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識制止發生新的農村義務教育債務的重要性，把制止發生新的農村義務教育債務擺上議事日程，制訂具體措施，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，確保不發生新的農村義務教育債務。

二、統籌規劃，足額安排農村義務教育事業發展資金 堅決執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，科學制定學校發展規劃，堅持“必要、必需”的原則，建立完善科學規范的決策機制和責任追究制度，嚴格控制學校校舍建設，合理配置教育資源，有效保證計劃投資及學校校舍建設的經濟、社會效益。嚴格執行有關新上建設項目的審批、備案制的規定，對確需新建的基建項目添置教學設備的，由學校提出申請，經縣教育局、縣財政局審核，報縣政府批準。縣政府將統籌落實全額資金，確保應建、應辦項目足額安排資金，實行政府代建制和政府采購制，確保學校不因新的建設項目和添置教學設備而產生新債。

三、規范管理，堅決制止農村義務教育新增債務發生

加強財務管理，規范收支行為，健全監管機制，嚴格責任追究，努力保證從制度上約束新增債務行為，防范和制止新債發生。

(一)規范學校經濟管理活動?？h教育部門及各學校要堅持執行“八不準”，堅決糾正經濟管理活動中各種不規范行為，從源頭上防止新的教育債務發生。一是不準以任何名義向金融機構申請貸款和個人借款彌補收支缺口;二是不準為任何單位、個人貸款提供擔?；虻盅?三是不準擅自采取由施工企業墊支等手段新上項目;四是不準擅自舉債興建工程;五是不準舉債發放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足;六是不準鋪張浪費或隨意增加非業務性支出;七是不準各項支出延期入帳;八是不準虛增或隱瞞賬外收入。凡違反上述規定形成新債的，一經查實，要按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

(二)強化農村中小學財務管理。學校所有收支全部納入部門預算，建立“校財局管”財務管理體制，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。學校公用經費嚴格按照規定的范圍開支，重點保證學校的正常運轉。建立健全財務監督體系，學校預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支的審核關，嚴格控制非業務性支出，確保學校資金的安全和合理使用。嚴格執行核定的學校經費預算，堅持“無預算不開支，有預算不超支”，確保各學校不因超預算安排項目開支而產生新債。

(三)規范學校項目管理，嚴格控制建設成本

一是嚴格實行教育建設項目審批制度。今后全縣義務教育階段學校建設項目、校舍維修改造及大型添置一律實行報批制度。項目實施前，學校要向縣教育局上報項目建設申請，縣教育局審定下達計劃文件后方可動工。未經縣教育局批準的建設項目、維修改造項目嚴禁擅自動工。對不按程序、違規建設的，要嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。

二是加強項目資金監管?？h教育、財政部門要按照工程進度撥付建設資金，工程籌資和支付都必須按有關規定或合同約定的時序予以辦理;嚴禁超時支付工程款;所有工程款票據必須符合稅務部門的相關要求，嚴禁使用承包方材料發票沖抵工程款;嚴禁任何學校采取墊資、集資、借貸等方式產生新債。

三是嚴格按照國家和省批復的建設內容和規模建設。嚴禁擅自擴大建設規模和更改建設內容。新上的項目必須做到有預算、有立項、有經費落實，堅決制止“小立項、多變更、大決算”的現象出現。

(四)建立學校債務動態監控機制。要建立縣、鄉、校三級校級債務監測預警機制和定期通報制度，合理確定債務監測指標和債務警戒線，加強對學校債務風險的評估和監控，定期跟蹤分析債務變動軌跡和趨向，預防和控制由債務引起的突發事件。對發現的新增債務問題，要及時查清原因，迅速整改到位。

(五)健全新增債務責任追究制度。各級各類學校要建立健全學校新債發生責任追究制度，實行學校“一把手”負責制，對違反規定、擅自舉債建設、舉債發放教職工津補貼、舉債運行等行為，要按照“誰批準、誰負責”“誰舉債、誰償還”的原則，從嚴追究相關責任人的責任。建立健全學校校長任期經濟責任審計，縣教育局將會同監察、審計、財政等部門，對學校負債情況進行定期或不定期專項檢查，及時掌握學校債務動態，并將負債情況納入學校年度工作目標考核、領導職務變動考評范圍，對存在負債金額的學校，要追究學校校長的責任，學校主要負責人年度考核不得評為優秀等次，學校不得評為先進單位，新債未化解前，校長不得提拔，不得異地任職，在規定期限內未能化解新債的學校校長，要予以免職或責令辭職，并視情節輕重給予相應的紀律處分。

四、嚴明紀律，嚴肅查處違法違紀行為

農村義務教育學校必須嚴格執行國務院、省政府有關制止新債的規定，審計、監察部門要加大對農村義務教育經費的審計、監督力度，堅決制止“一邊清理舊債、一邊產生新債”和“亂收費、亂集資、亂攤派”現象發生，堅決查處農村義務教育學校違規舉借新債的行為。對違反規定擅自上項目、搞建設、借新債的鄉鎮和學校，要按照“誰借款、誰還債”、“誰簽字、誰負責”的原則追究相關責任人的責任，并

視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，情節嚴重的移送司法機關處理。

二〇一一年三月九日

主題詞：農村 制止 新增債務 實施意見 抄 送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦

2011年3月10日 印發

第二篇：化解農村義務教育債務情況匯報

***化解農村義務教育債務情況匯報

為切實做好我縣農村義務教育債務化解資金的兌付管理工作，推進農村義務教育事業持續健康發展，根據中央、省、市有關加強化解農村義務教育債務資金管理的精神和縣政府化解農村義務教育債務實施方案的要求，現就我縣償還債務情況匯報如下：

一、償還債務基本情況

按照農村義務教育債務化解的范圍及主要內容，我縣清理化解農村義務教育領導小組組織監察、財政、審計、教育等相關部門對全縣中小學?！捌站拧逼陂g債務進行了核定認定，并經市清理化解農村義務教育“普九”債務領導組辦公室批復，最終確定全縣農村義務教育債務總額904.1454萬元。其中：“普九”債務902.2460萬元，利息債務1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優先償還農村“普九”債務；優先償還對教師、學生家長和工程業主的欠款；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；優先償還債務本金。

我縣于2011年3月上報市化債辦《***化解農村義務教育債務實施方案》并經市化債辦批復，同意實施。7月我們又制定出臺了《***化解農村義務教育債務資金兌付實施方案》。

為了能夠有效制止農村義務教育新增債務的發生，我們在開始著手化解農村義務教育債務時，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關于制止發生農村義務教育新增債務的實施意見》。

在得到市化債辦批復我縣《***化解農村義務教育債務實施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農村義務教育債務工作計劃》，在化債過程中，我們認真遵循工作計劃中的實施時間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務償還時，我們首先由各鄉鎮在項目所在區域進行再核實，再公示，公示期不少于10個工作日，公示期滿，由鄉鎮府提供公示說明，對所公示的項目在公示期間，是否有群眾反應，是否有在清理與化解期間還債的行為進行有效說明。對鄉政府提供可以償還債務的說明后，由債權人提出申請，經債務人、債權人、鄉政府、所在區校、審計局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權人與債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，化債辦根據債權人的《還款申請》，編制債務償還清冊，遞交縣財政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財政特設專戶”直接支付給債權人。

上級核定我縣農村義務教育債務化債補助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財政實際到位補助資金562.12萬元，省財政到位補助資金189.16萬元，市財政到位補助資金45.3萬元?？h財政應配套45.3萬元全部撥入縣級財政特設專戶。

我們在償債過程中，堅決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規現象的發生。

截止目前我縣共償還農村義務教育282筆，261個項目，共計683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進一步對鎖定債務張榜公示

農村義務教育債務由各鄉鎮統一組織，分別于所在項目學校和債務單位重新進行張榜公示，同時在學校和所在村進行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉鎮要向化債辦提供公示照片。為確保債務的真實性，對群眾有異議的債務，化債辦要進一步調查核實，并公開調查結果。在沒有任何異議的情況下，方可進行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農村義務教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報農村義務教育債務等情況進行審核認定，以確保債務的真實性。

（三）債權人填寫償債申請。

農村義務教育債務經重新公示無異議后，由債權人按要求填寫一式三聯的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，連同證明債權人身份的有效證據（身份證或機構代碼證復印件）和銀行賬號，由債權人和債務人兩方填字后，由鄉鎮、區校、審計局簽署具體意見（縣城小學及縣直中學義務教育債務由區校、審計局、文教體育局主要領導簽署具體意見）。簽署意見后的《***農村義務教育債務還款申請審核表》一份審計局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協議書

根據審核后債權人的申請，債權人和債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，協議書一式三份，債權人、債務人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權人確定為銀行的，由債務單位、銀行和借款人簽訂三方協議。協議書一式四份，債務人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財政將償債資金直接支付到債權人

化債辦根據債權人填寫的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，編制《農村義務教育“普九”債務償還清冊》，遞交縣財政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據償還清冊撥付償債資金。

債權人領款時，需本人填制“領款單”，并提供借據或欠條原件，化債辦在借據或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財政直接支付償還結清”條形章，統一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發票。化債辦填發《***農村義務教育債務銷號通知單》傳遞給債務主體單位或會計核算中心進行賬務處理工作。

（六）建立債務臺賬和監管系統?；瘋k根據已復核認定的農村義務教育債務數額，建立農村義務教育債務臺賬，逐筆登記債務項目名稱、發生時間、金額及債權人基本情況等。同時，將債務的償還情況及時錄入中央、省、縣三級聯網的農村義務教育債務監管系統，實現債務的實時動態管理。

（七）實行還款銷號制度?；瘋k依托農村義務教育債務監管系統與縣財政國庫部門及時交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務，就注銷一個欠債號碼，并在“普九”債務臺賬和債務監管系統中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務要及時通知有關單位做好相應的賬務處理，確保債務清償工作有據可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉下馬城學校，在2008年債務清理上報時，債權人為王仲全，債務人為赤泥洼鄉人民政府，債務金額48991.02元。該債務項目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉政府簽訂了修建下馬城學校教學樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉政府起訴至縣人民法院，根據（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉于2010年在縣法院的協調下與王月平簽訂了付款協議，并于2011年年初從赤泥洼鄉經費戶中轉給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協調意見于今年底前由赤泥洼鄉還清。(二)鵝城鎮西河溝村修建學校債務，債務人為西河溝村委，債權人一個是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機關拘役至今，鵝城鎮無法確認經過兩年多時間，西河溝村委是否償還過這兩項債務？償還的金額是多少？現在該村的財務正在縣紀委調查核實，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實，這種債務應如何償還。

（三）在償還債務過程中，有的債權人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農村信用社2009年系統升級，原在該金融機構開戶的債權人的賬號現在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農村義務教育債務系統中數據能否變動？

第三篇：淶水縣農村義務教育債務責任書

淶水縣農村義務教育債務責任書

淶水縣化解農村義務教育債務辦公室：

我單位現有截止到2005年12月31日的應償還的農村義務教育債務37350元，其中：

1、劉明軍（債權人）于2003 年8月為我單位實施用鏟車平整學校操場9小時，每小時160元，共形成的債務 1440 元，詳細證明材料見附件1。

2、李桂林（債權人）于2000 年7月為我單位實施建學校圍墻，每平米50元，共220平米，形成的債務共計11000元，詳細證明材料見附件1。

3、董瑞琴（債權人）于2000 年9月為我單位實施修理課桌凳、做鏡框等共形成的債務 1230 元，詳細證明材料見附件1。

4、董瑞琴（債權人）于2002年8月為我單位實施購置課桌凳形成的債務 6600元，詳細證明材料見附件2。

5、劉太錄（債權人）于2003年10月為我單位實施硬化路面工程形成的債務7800元，詳細證明材料見附件1。

6、李國海（債權人）于2003年8月為我單位實施拉石渣填操場，每車40元，80車共形成的債務 3200元，詳細證明材料見附件1。

7、劉玉（債權人）于2003年9月為我單位實施做防盜門、加固護欄、籃球架等共形成的債務 3200元，詳細證明材料見附件1。

8、劉興亮（債權人）于2003年10月為我單位實施做儀器櫥，每個240元，12個櫥共形成的債務 2880元，詳細證明材料見附件1。

我單位鄭重承諾：以上應償還債務額及我單位所提供證明材料真實、準確，并對此承擔全部法律責任。

債務單位名稱：紫石口小學

（印章）

法人代表：

（印章）

2011年7月5日

第四篇：制止新鄉村債務發生問題思考

化解鄉村債務是農村工作的一項重要任務。農村稅費改革以來各地都采取切實可行的措施積極化解鄉村債務。但在化解舊債的同時，一些地方又發生新的鄉村債務。如不盡快加以制止、遏制住新的鄉村債務發生，化解鄉村債務工作將會出現惡性循環的局面，不僅會嚴重影響基層政權組織和農村中小學的正常運轉，導致農民負擔反彈，增加財政風險，干擾正常經濟秩序，嚴重危及農村稅費改革成果，而且會影響政府形象和執政能力。因此，各地必須充分認識制止發生新債的重要性和緊迫性，明確職責，制定措施，堅決制止新債發生。

省委辦公廳 《關于認真做好清理化解鄉村債務工作的通知》要求，各地、各有關部門要按照 《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》的各項規定，嚴格政策，切實糾正鄉鎮經濟管理過程中存在的不規范行為，制止新債發生。要嚴禁村級組織以任何名義提供擔保、借新債還舊債、采取由施工企業墊支等方式上項目，嚴禁超出償還能力舉債辦公益事業，嚴禁舉債用于村級辦公支出和發放報酬補貼、超標準訂閱報刊，嚴禁村級開支招待費。

在進行農村公共基礎設施建設和農業生產開發項目時，如何安排資金？《通知》要求各級政府及有關部門必須足額安排基礎設施建設和項目資金，不得留有缺口，不得要求鄉鎮及村組織安排項目配套資金，不得讓鄉村負債搞建設。要進一步轉變工作方式，切實減輕基層負擔，不得開展要求鄉村和農民出錢出物的各種達標升級、檢查評比和驗收等活動。

眾所周知，社會主義新農村建設必須有資金作保障。但各地在推進新農村建設過程中，要堅持從實際出發，因地制宜，量力而行。新農村建設各項工作都要符合當地實際，不能強求一律，不應盲目攀比，不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防發生新的鄉村債務。

有些地方違反規定發生新債，該如何處置？《通知》強調，各地要建立健全鄉村新增債務責任追究制度和領導干部離任審計制度。對違反規定發生新債的，要追究主要負責人的責任。在新債未化解前，鄉鎮主要負責人不得提拔重用，不得異地任職。對在規定期限內不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。要按照 “誰舉債、誰負責”的原則，進一步加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。省農村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農業、監察、金融、教育等部門，對各地貫徹落實情況進行專項檢查。對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要依法處理。

第五篇：農村義務教育債務化解工作的匯報

汶上縣關于開展農村義務教育債務

化解工作的匯報

為深入做好農村義務教育債務化解工作，推動我縣義務教育事業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發?2006?86號）、《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發?2007?70號）和全國清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作電視電話會議及省、市有關會議精神，縣委、縣政府高度重視，成立了清理核實農村義務教育債務工作領導小組，積極開展工作，目前債務數字已鎖定，計劃在2011年底前化解完畢?，F把工作情況匯報如下：

一、我縣農村義務教育債務清理核實的基本情況 2008年我縣按照《關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發?2008?18號）有關規定，認真開展農村義務教育債務清理核實工作，基本摸清了債務底數。省市有關部門對我縣農村義務教育債務進行了審計復核，并對農村義務教育債務對應債權人情況逐筆進行了確認登記，建立了農村義務教育債務監管系統。經核實，全縣農村義務教育債務余額為3628.43萬元，其中：債務本金3563.73萬元，貸款利息64.7萬元。債務組成結構按照用途分類，基

本建設負債3420.16萬元，教學設備購臵形成的負債202.87萬元，其他負債5.4萬元。按照債務來源分類，國內銀行貸款23.38萬元，銀行金融機構貸款174.85萬元，工程單位墊款2162.25萬元，教職工借款83.25萬元，其他個人借款354.45萬元，其他應付未付款765.55萬元，貸款利息64.7萬元。

二、主要工作措施

（一）加強組織領導，健全工作機構

農村義務教育債務清理核實工作，牽涉面廣，政策性強，工作量大，涉及到各方面的利益，如果工作措施不力，工作方法不當，勢必會引發各方面的矛盾。為此，縣政府高度重視，研究成立了汶上縣清理核實農村義務教育債務工作領導小組，由縣政府分管縣長任組長，財政、教育、監察、審計、農業、人行等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責債務清理核實工作的督導、債務審核、數據錄入和匯總上報，同時明確了各專業組的工作范圍和職責。各鄉鎮也相應成立了專門的工作機構，明確了專門的工作人員，負責本鄉鎮的債務清理核實工作?？h鄉兩級專門工作機構的成立，為這項工作的順利開展奠定了良好的基礎。

（二）廣泛宣傳發動，明確工作目標

召開全縣清理核實農村義務教育債務動員會議，印發了《汶上縣清理核實農村義務教育債務工作實施方案》，對清

理核實農村義務教育債務的指導思想、清理核實范圍、方法步驟及清理核實工作中需要把握的有關政策界限均作出了明確要求，對各鄉鎮具體工作人員進行了培訓，明確相關政策和具體要求。

（三）統一政策界限，嚴格工作程序

我縣清理核實工作，堅持以賬簿為依據，以債務債權單位的承諾和有關證明材料為附證，以項目學校為主線，以各鄉鎮財稅所、經管站、教辦為責任主體，本著客觀公正、實事求是的原則，在債務項目的審查核實方面，具體采取了如下措施：

1、直接認定法。對賬面記錄清楚、手續完備的債務，通過查看債務發生、付款等資料，直接認定。

2、債務對接法。對債權人和債務人不能直接對應的債務，采用“對接法”。在確定首次借款是義務教育債務借款的基礎上，從最初借款開始清理核對，按轉借款時間的先后銜接起來，并查看相應支出，核實無誤后按不大于首次借款本息總額予以認定。

3、債務削減法。對向銀行和其他單位、個人借款形成的債務，采用“削減法”，實行本息分離，不將利息轉本金，并將利息控制在同期貸款基準利率之下，減少利息支出，嚴格控制債務規模。

4、倒擠法。對工程決算書、購臵合同，手續比較完備，但債務余額沒有體現在賬面上的債務，采用“倒擠法”，以決算數或合同數額減去歷次還款數額，計算確定債務余額。

5、調查法。對于提供的資料比較齊全，但存在疑問的債務項目，通過調查有關債權人、證明人、實地查驗后，予以認定或否定。

6、佐證法。對賬面未登記但事實存在的債務，通過查看有關旁證材料，進行認定。如有上訪記錄或法院判決書的債務項目。

同時，按照我縣清理核實農村義務教育債務實施方案的要求，為防止農村義務教育債務虛報和漏報，確保清理核實質量，在清理、審核、鎖定債務過程中，堅持程序、過程和結果“三公開”，經過清理的債務情況要進行公示，統一了債務公示格式，公示時間不少于5天，同時要求各鎮、村、學校把公示結果拍照存檔。

（四）嚴肅工作紀律，強化責任意識

債務清理核實工作，范圍廣，時間跨度長，再加之以前各鄉鎮、村、農村中小學財務管理制度不完善，會計基礎工作不規范，在債務認定上難度很大，如果有些虛假的債務項目被認定了，不但不能客觀真實的反映我縣農村義務教育債務情況，而且會造成套取國家資金、私設“小金庫”等違法亂紀行為的發生，也勢必給今后的債務化解工作帶來隱患。為此，我們在清理核實過程中，進一步嚴肅了工作紀律，明

確了相關人員的責任，確保債務清理核實結果的真實完整。

一是對于清理核實地每一個債務項目，必須附有債務人、債權人、項目實施學校提供的相關證據，相關當事人簽字認可、書面承諾，每一筆債務項目須有兩個及兩個以上的證明人，并出具證明材料。

二是針對未入賬的“白條”債務，明確規定各鄉鎮財稅所、經管站、教辦為責任主體，項目填報人為第一責任人，填報人對上報債務項目的真實性負全責，并填寫保證書，承擔由此引起的一切法律責任，未填寫保證書的項目，縣審核組一律不予受理。通過這一做法，大大增強了每個填報人責任意識，收到了積極的效果，經統計，這類未入賬的白條債務最初上報2000多萬元，最后審核認定402萬元，核減掉80％。

三、化債總體規劃和資金來源

（一）總體規劃。全縣化解農村“普九”債務工作2011年底完成。其中，2010年計劃化解 2177 萬元，占債務總額的60%；2011年計劃化解 1451 萬元，占債務總額的40%。

（二）資金來源。縣財政要積極調整支出結構，多渠道籌措資金，為切實化解債務提供財力保障。償債資金主要從以下渠道籌集：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及省財政下達的化解債務補助資金；二是從城市教育費附加和其他基金中安排一定比例資金用于

償債；三是通過盤活閑臵校產籌集償債資金；四是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

四、化債資金管理及工作程序

（一）償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，實行國庫集中支付。償債資金納入縣級財政專項中央政府資金特設專戶統一管理。實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務，由縣財政從特設專戶直接支付到債權人指定的銀行賬戶中。

（二）嚴格審批制度，規范償債資金支付程序，建立債權人申請制度和償債資金撥付審核制度。對于應償還債務，由負債學?；騿挝桓鶕謇砗藢嵡闆r開具償債資格證明，債權人持償債資格證明、有效證件、銀行賬戶等材料，向縣教育部門提交償債申請?？h教育部門要認真審核債權人資格及其申請償債資金，及時批復債權人償債申請，對債權人申請進行備案，并將審核批準后的債權人申請報送縣財政部門審核，財政部門復核后下達支付指令。對債務人的償債通知，縣教育部門的審核意見和縣財政部門的支付指令實行主要負責人簽發負責制。與償債資金支付有關的手續要全部建檔，妥善保管。

（三）明確償債的優先順序。在償債時要堅持“四個優先”，即優先償還逾期債務（指已過歸還期限的債務），優先

償還對教師、學生家長和工程隊的債務，優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務，優先償還債務本金。對于尚未到期的債務，要耐心向有關各方做好說服工作，爭取在此次化債工作中提前清償。對于債務各方執意不愿提前清償的債務，要預留足資金，待債務到期后及時予以償還，不得再形成新的拖欠債務。

（四）實行償債銷號制度。依托農村義務教育債務監管系統建立債務償還臺賬，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。同時，已銷號的債務要通知學校等有關單位，及時做好相應的賬務處理。

（五）嚴格執行公示制度?；鈧鶆粘绦蚝陀媱澔鈧鶆涨闆r都應在對應的鄉鎮、村和學校等范圍內進行公示，接受群眾監督。公示的主要內容包括債務發生時間、用途、數額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門以及有關政策規定等。公示時間不得少于5個工作日。

（六）妥善處理“白條”等財務不規范問題。原則上，在發生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關證人簽字確認的“白條”，經過清理核實和公示無異議后，可將其視同合法債務憑據。其中，已審核確認可視同合法債務憑據且屬基礎設施建設維修等項目的“白條”，需到稅務機關開稅務發票（應納稅款含在償債資金本金中，不再另行計算），并連同“白條”一并作為償債的依據。對公示中有

異議的“白條”，根據公示情況認真進行再次核實，不符合規定的，予以剔除。對為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假賬的，追究有關單位和人員的經濟責任，涉嫌犯罪的，將其移交司法機關。

（七）建立健全債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉鎮政府、財政所、經管站對已付款項進行確認，避免因多頭付款而造成債務不實的事例發生，確保學校管理債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。

五、新債產生的原因及影響

隨著義務教育經費保障機制的不斷完善及“普九”債務的逐步化解，教育投入不斷增加，經費保障水平將會得以大幅提高。但是由于我縣屬經濟欠發達縣，義務教育階段學?；A薄弱，基本建設任務大，內部配套設施匱乏。為改善辦學條件，提高義務教育階段辦學水平，推進義務教育均衡發展，近幾年相繼實施了危房改造、學校布局規劃調整、校安工程、標準化學校建設等建設項目，使我縣農村義務教育辦學條件得到了根本性的改變。但是在農村義務教育發展物質條件得到迅速改善的同時，也帶來了新的農村義務教育負債，這已經成為制約農村義務教育可持續發展的“瓶頸”。據

統計，截至2009年底，全縣新形成的農村義務教育債務總額2655.9萬元，其中基本建設形成的債務1806萬元，設備購臵形成的債務381.4萬元，小型維修等其他方面形成的債務468.5萬元。

（一）基本建設規模大，是形成新的義務教育債務的直接原因。由于我縣多年來農村義務教育基礎薄弱，“普九”期間建設的校舍普遍設計標準低，部分校舍還存在結構缺陷，實施危房改造及校安工程的任務繁重，新建項目多，標準高，投入資金量大，所需資金則由省、市、縣、配套完成，而縣、鄉財政財力拮據，配套資金有限，建設項目又要按期完成，巧婦難為無米之炊，普遍的做法只能是想方設法賒欠工程款，導致舊債未還又添新債。

（二）內部配套設施投入的增加，是產生新的義務教育債務的重要因素。隨著經濟社會的快速發展，農村義務教育學校原本匱乏的教學儀器設備已遠遠不能滿足現代教育教學的需要，實驗室、微機室、圖書室、校園網絡等硬件建設已經成了當務之急，財政對教育的投入目前無法滿足教育事業發展的需求，學校的硬件投入只能靠舉債來實施。

六、化解農村義務教育債務的幾點建議

（一）政府牽頭，規范程序，合理處置布局調整的教育閑置資產，增加償債資金來源。在農村中小學布局調整中教育閑臵資產處臵方面，建議出臺有關文件，按照國家關于行

政事業單位國有資產管理辦法，加快農村教育閑臵資產的處臵。將農村撤并學校的閑臵資產進行處臵變現，所得資金應全部或大部分用于償還學校債務。同時，適當考慮村民的前期投入，合理分配收益。

（二）多方努力，積極配合，共同營造推進農村教育發展的良好社會環境。在當前農村教育發展過程中，需要社會各方面、各部門齊抓共管，形成合力。要采取有效措施，維護學校正常教學秩序。對因索債強迫學校停課、將師生逐出校門、封堵學校教學生活用房等行為，要堅決予以制止并嚴肅處理。各部門要以教育發展的大局為重，關心支持教育事業，積極為教育事業發展“減負”。不向學校亂收費、亂攤派，努力減少不必要的檢查評比，不給教育增加額外負擔。

（三）開源節流，避免浪費，加強教育自身的資金管理。教育行政部門要統籌規劃，分類指導，合理安排各類學校辦學規模。要發揮有限資金的最大效益，確保教育經費的有效使用。堅決制止新債務的發生。同時嚴格執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，建立校舍維修改造長效機制,解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學規范的決策機制和責任追究制度,對盲目搞建設、上項目、借新債的，要追究有關人員的責任，堅決制止發生“一邊清理老債、一邊產生新債”的現象。

七、村級社會服務需求與供給情況

（一）我縣廣大農民對政府和社會服務的要求非常迫切，內容也具有廣泛性和多層次性，當前農民需求最強烈最現實的社會服務主要有以下幾個方面：

１、改善生活環境。廣大農民迫切希望改善居住條件、生產生活環境，改變臟、亂、差的狀況，提供便利的交通設施，優質的供電、供水、通信等服務。

2、農副產品銷售服務。他們希望幫助銷售產品，建立農副產品專業批發市場，幫助農民直接銷售產品盡量拓寬銷售渠道。

3、農民信息服務。農產品價格、生產資料價格信息、致富信息、打工信息、種植業結構調整信息、農副產品銷售信息。

4、農業科技服務。希望有關部門和社會組織多提供一些“特色”科技服務，如特色種植業、特色養殖業、綠色食品等，據此調整自己的產業結構，提高農業效益。

5、農用物資服務。希望政府和社會采取措施從根本上解決農用物資，特別是化肥、種子等亂漲價的問題；進一步加大打假、打劣的工作力度，認真查處坑農、害農等違法、違紀案件，保護農民的切身利益。

6、法律服務。外出打工、經商的農民希望自己的合法權益受到侵害時社會能夠為他們提供法律服務。

7、社會保障服務。迫切需要改善農村就醫條件，亟需

加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，逐步解決農民看病難的問題；希望提供農民醫療保險、養老保險全覆蓋，逐步提高保險比例。

8、政策服務。希望加大惠民政策投入力度，提高糧食直補、家電下鄉、農機補貼、一事一議財政獎補等資金扶持力度。

（二）縣政府和村級組織在加強公共服務體系建設，促進農村和諧發展方面提供了以下社會服務：

1、加強基礎設施建設。我縣計劃完成97個新型農村社區建設，力爭用3-5年的時間基本完成。今年，全縣已開工建設新型農村社區26處，整合村莊158個，涉及人口近20萬人。目前已竣工住宅樓117棟，80多萬平方米，完成投資10.92億元。積極推動城鄉一體的交通、通訊、光纖、能源、給排水、環保等建設，著力改變農村基礎設施建設滯后和環境臟、亂、差狀況，形成縣城、鄉鎮、農村社區等不同層次較為完善的基礎設施網絡，不斷縮小城鄉基礎設施配套的差距。繼續實施“村村通”工程，加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，實現公共設施的城鄉對接和共享。新型農村社區配套同步建設包括社區管理、文化大院、醫療衛生、計劃生育、民政救助、社區警務、生活（生產）資料超市等一體的社區服務中心，有效改善了農村

生產生活條件。

2、加快社會各項事業發展。圍繞城鄉基本公共服務均等化目標，大力實施惠民行動，著力構建惠及全民、富有特色、功能配套的公共服務體系。堅持教育優先發展，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，整合優化城鄉教育資源配臵，完善義務教育經費保障機制，實現免費義務教育。健全三級醫療預防保健網絡，完善以“大病統籌”為主的農村新型合作醫療制度，促進城鄉衛生服務體系、基礎網絡、公共資源的共聯共享，新型農村合作醫療覆蓋面達到99.51%。加大對農民的就業培訓，擴大農村勞動力轉移規模，轉移15萬多人。建立新型養老保險制度，實現低保、五保和困難群眾救助全覆蓋。農村低保覆蓋率達100%、五保集中供養率達80%。

3、堅持發展現代農業，努力促進農民增收。調整農業產業結構，堅持市場拉動、示范帶動，以發展高價值農業、現代設施農業、生態觀光農業、循環節能農業為目標，大力推進作物秸稈等農業廢棄物綜合利用，開發利用沼液沼渣，推廣綠色、有機、高價值作物種植，形成以現代農業示范基地建設為重點的現代農業生產體系，促進農民收入快速增長。加大招商引資力度，實現農業、工業、旅游三產互動，促進農民身份逐步向產業農民、技術工人、農村經紀人、商人轉變，增強農村發展活力，多渠道增加農民收入。

4、加強農村黨組織建設。不斷加強農村特別是新型農村社區黨組織建設，健全了農村黨組織、三會一課制度、重大事務民主決策制度、民主生活會制度、村民代表大會民主議事制度等，積極推進村務公開，確保群眾滿意。通過建立完善村規民約，強化更廣泛的村民自治，采取多種形式，大力宣傳黨的方針政策，深入調查了解群眾在新農村建設中的所想、所需、所盼、所求、所憂、所慮，搭建干群共建新農村建設的良好平臺，使社會主義新農村建設深入人心。

目前，各級政府和村組織社會服務供給水平在逐步加強，仍然無法滿足農民的全面需求。農業基礎設施供給不足，如農業機械化水平偏低，交通和通訊設施落后；許多地方的水利設施因維修經費短缺，喪失了抗災抗旱的基本功能。公共衛生醫療供給不足，質量相對低下，農村公共衛生基礎設施不齊全，農民“看不起病”的問題仍然比較突出。新農村建設資金嚴重不足，財政投入力度有待加強