第一篇：關于嚴格控制村級新增不良債務的通知

關于嚴格控制村級新增不良債務的通知

各街道工委、辦事處，經濟開發區工委、管委，區直各部門，駐區各單位：

為推進農村集體經濟健康有序發展，逐步消除村級債務造成的嚴重影響，根據《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔〕39號）和省、市有關控制村級不良債務的有關規定，現對控制村級新增不良

債務作出如下規定。

一、嚴格執行村級財務預決算制度。村民委員會必須編制年度財務收支預算和重大項目預決算方案。年度支出必須堅持“以收定支，量入為出”的原則，已經預收的各種承包款要按年度使用，不得寅吃卯糧。

重大項目預決算方案可以跨年度編制，方案必須明確資金來源計劃、支出計劃安排和項目應達到的目標。按照“村財民理鄉監管”的要求，預算方案由村“兩委”會討論提出，民主理財小組審議，報街道、開發區“委托代理”領導小組審核，經村民大會或村民代表會議討論通過，并在公開欄中公布。超出預算收支或需增加預算項目，也必須按上述規定程序辦理。預算實施和決算情況要于公開日一并公開，接受群眾監督。

二、嚴格實行村級日常開支備用金制度。村級資金實行收支兩條線管理，村級所有收入全部納入委托代理結算中心，嚴格實行日常支出備用金制度，備用金制度和日常開支按照紀發〔〕8號文件執行。

三、嚴格實行重大項目支出監督制度。村級需進行重大項目支出的，經村“兩委”成員、民主理財小組研究，報街道、開發區審核批準，然后提交村民大會或村民代表會議討論通過，按照紀發〔〕9號文件實施。重大項目在實施之前必須足額落實好資金。街道、開發區要全程參與對村級重大項目的監督管理。

四、嚴格控制非生產性開支。村集體發生的非生產性開支必須取得稅務發票或合法憑證，對違反規定報銷入帳的，由審批人、入帳人員共同承擔相應責任。村干部報酬發放標準由街道、開發區根據村里實際核定，以當年實際發生數額為準，一年一清，不得超額發放，不足部分不準掛賬。以往拖欠村干部報酬已經掛賬的，一律納入“應付工資”科目內核算，不準計息。嚴格控制村集體管理費用，對能夠實行指標量化管理的費用必須確定限量指標，實行總量控制。

五、嚴禁舉債用于非生產性支出。村民委員會一律不準通過借、貸、集等途徑彌補管理費、福利費等非生產性開支資金缺口。村級報刊訂閱要嚴格執行小村500元、大村800元的限額標準，不得舉債訂閱。

六、嚴禁舉債興辦公益事業。興辦公益事業必須堅持量資而行，先籌資后干事，不得舉債興辦，嚴禁村干部先墊支后掛賬。凡需要村民出資出勞興辦公益事業的，必須執行“一事一議”籌資籌勞制度。公益事業項目必須按照實施重大項目的有關規定審批辦理。

七、嚴格實行不良債務增長責任追究制。各街道、開發區要高度重視控制村級新增不良債務工作，把制止發生新的不良債務擺上重要議事日程，切實加強領導，明確責任，嚴加控制。對違反規定新增不良債務的村，要追究主要負責人的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的處分處罰。在村級新增不良債務未化解前，街道、開發區主要負責人不得提拔重用，不得交流任職。對在規定期限內不能化解新增不良債務的街道、開發區負責人，視情節輕重給予行政處分。

“村改居”后，原村集體資產尚未進行股份化改造、仍由社區居委會管理的社區，按照本意見執行。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳關于嚴格控制地方政府新增債務的通知

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2007〕87號 【發布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關于嚴格控制地方政府新增債務的通知

(粵府辦〔2007〕87號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

近年來，廣東省各級政府認真貫徹《轉發省財政廳關于加強廣東省地方政府債務管理意見的通知》（粵府辦〔2005〕50號）精神，建立和完善地方政府性債務管理制度，著力控制債務規模，積極消化歷史債務，努力防范化解債務風險，取得了一定成效。

但個別地方對地方政府性債務管理工作還不夠重視，措施落實不到位，管理存在較大漏洞，違規舉債和超規模舉債等現象仍時有發生，地方政府性債務較快增長的勢頭未得到有效遏制。為進一步加強地方政府性債務管理，嚴格控制地方政府新增債務，切實防范地方政府性債務風險，經省人民政府同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步增強地方政府性債務風險防范意識

地方政府性債務規模龐大，增長過快，管理無序，擾亂了地方經濟秩序，影響政府正常運作，不利于經濟社會持續健康發展和社會長治久安。各級政府必須從全局和長遠發展的高度，清醒認識加強地方政府性債務管理的重要性和緊迫性，進一步增強債務風險防范意識，切實按照粵府辦〔2005〕50號文的要求，建立健全地方政府性債務管理機制，落實各項工作措施，嚴格控制債務增長，逐步化解歷史債務，將地方政府性債務風險控制在地方財力可承受范圍內。

二、嚴格控制地方政府新增債務

（一）嚴禁違規舉借地方政府性債務。各級政府舉借債務必須嚴格遵守國家法律法規及相關政策規定，以地方政府或財政作擔保舉債必須符合《中華人民共和國擔保法》及《財政部關于規范地方財政擔保行為的通知》（財金〔2005〕7號）、《國家發展和改革委員會財政部建設部中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于加強宏觀調控整頓和規范各類打捆貸款的通知》（銀監發〔2006〕27號）等有關規定，不得與各類銀行業金融機構簽訂新的打捆貸款協議或授信合作協議。要嚴格執行《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發〔2005〕39號）的規定，堅決制止發生新的鄉村債務。對違規舉借政府性債務的，按規定嚴肅追究相關單位和負責人的責任。

（二）不準超規模舉債。除國家和省另有規定外，政府性債務余額已經達到或超出政府性綜合財力，或者政府直接債務余額已經達到或超出當年政府預算內財力的地方，不準再直接或變相舉債。

（三）對地方政府性債務實行收支計劃管理。各級政府及所屬機關事業單位、政府專門成立的基礎設施性企業，為提供基礎性、公益性服務直接借入或提供擔保形成的地方政府性債務，全部納入地方政府性債務收支計劃管理，接受有關部門監督。

各級財政部門要根據本地區財力和地方政府性債務規模，合理編制地方政府性債務收支計劃，報同級政府審批后執行，并抄報上級財政部門備案。在本級政府批準地方政府性債務收支計劃前，各有關部門（單位）原則上不得舉借新債。計劃執行中如需調整，應按規定程序報本級政府批準，嚴禁在計劃外舉債。

各級財政部門要嚴格執行地方政府性債務收支計劃，按照國家規定組織債務收入，安排債務支出，按時償還債務，并定期向本級政府和上級財政部門報告地方政府性債務收支計劃執行情況；要會同監察、審計等部門加強對下級政府債務收支計劃編制與執行情況的檢查、監督和指導，對超規模制訂債務收支計劃，隨意變更債務收支計劃，不按計劃組織債務收入、安排債務支出的，要督促其及時糾正，必要時報請同級政府予以通報批評，并按規定追究有關負責人的責任。

三、加大地方政府性債務清理和償還力度

各級政府要認真開展地方政府性債務清理工作，全面清理核實債權債務關系、借貸時間、借款數額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認債權債務主體，明確債權債務關系。對清理認定的地方政府性債務，要登記造冊，設置明細臺賬，建立債務會計核算和報告制度。同時，要逐步建立完善地方政府性債務管理信息系統，通過信息化手段及時、全面、系統地反映地方政府性債務情況。請各地級以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報省財政廳。

各級政府要多渠道籌集資金，切實加大對逾期債務的償還力度。政府直接債務余額已經達到或超出當年政府預算內財力的地方，每年政府預算必須按不低于新增預算內財力的10％安排還債支出，重點用于償還應由政府直接償還的債務。

四、建立地方政府性債務管理長效機制

（一）地方政府性債務統一歸口財政部門管理。地方政府性債務管理統一由各級財政部門負責。各級財政部門要盡快明確具體管理機構和人員，加強對地方政府性債務的管理、監控和預警。要制訂完善債務管理規章制度和具體操作辦法，健全債務管理機制，組織編制和執行債務收支計劃，監督債務資金使用，按期償還地方政府性債務。

（二）制訂化解舊債措施，建立償債機制。按照“誰借債、誰受益、誰償還、誰承擔風險”的原則，舉借債務的各級政府是地方政府性債務償還主體。各地要在債務清理的基礎上，對現有地方政府性債務進行分類匯總，明確界定必須由政府負擔的債務，并制訂切實可行的償債計劃。要通過收欠還債、核銷減債、債務重組轉債、資產變現還債和財政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實降低和消除地方政府性債務的潛在風險。凡舊債償債措施不明確、償債機制不落實、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

（三）構建地方政府性債務風險預警機制。各地級以上市政府要根據國民經濟發展和財政收支的情況以及地方政府性債務的現狀，建立地方政府性債務風險預警機制，制訂債務監控指標體系，對當地債務規模進行跟蹤監控，將債務風險控制在可承受的范圍內，確保地方政府性債務規模與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應，防止發生債務危機。同時，要加強與金融監管機構和各有關金融機構的協調合作，將控制地方政府性債務工作納入金融風險預警管理，嚴格貸款審查，密切跟蹤監測貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時進行風險預警。省財政廳要在各地工作的基礎上，及時總結各地經驗和做法，統籌研究制訂全省性的債務監控預警指標體系，建立全省統一的地方政府性債務預警機制，及時發現各地債務風險苗頭，指導各地采取有力措施，妥善化解風險，切實維護當地財政和經濟穩定。

（四）建立地方政府性債務管理目標責任制。各級政府要建立地方政府性債務管理目標責任制，對債務規模、新增債務、債務償還額、資金使用績效等制訂管理目標，明確債務管理責任，對地方政府性債務進行跟蹤問效和考核。各級財政部門要建立地方政府性債務管理考評制度，重點對下級政府債務的清理核實、債務管理機構和制度的建立、債務管理目標和責任落實、建立償債機制以及債務規模控制等情況進行綜合考評，并將考評結果作為給予財政扶持政策的重要依據。具體辦法，由省財政廳另行研究制訂，報省政府同意后實施。

（五）把控制債務規模和化解舊債工作列入政績考核內容。各級政府要把地方政府性債務管理作為本級政府工作的重要內容，按照省的部署和要求，建立完善債務管理制度，嚴格控制新增債務，并立足自身，努力化解現有債務。要將地方政府性債務管理情況納入領導干部任期經濟責任審計范圍，作為領導干部業績考核的重要指標。

要建立定期考核通報制度，對成績顯著者，給予通報表揚；對工作不力甚至違規舉債造成債務過度擴張者，給予通報批評，情節嚴重者要依法依規嚴肅處理。

（六）加強監督檢查，確保各項債務管理工作落到實處。各級財政、審計部門要加強溝通聯系，在財政部門制訂完善地方政府性債務管理有關規章制度的基礎上，加大財政監督和審計監督力度，督促各地落實各項管理措施，促進地方政府性債務管理工作的制度化、規范化。

（七）加強地方政府性債務統計和人員培訓等基礎工作。各有關單位要指定專人負責地方政府性債務核算和統計管理，建立完善有關操作規范。要切實做好賬務登記和會計核算工作，按會計基礎規范要求，管理地方政府性債務原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時采取措施補救。要加強對經辦人員的業務培訓，切實提高其業務素質，確保地方政府性債務統計數據真實、準確、完整。

各地在執行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年十月十八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于制止發生農村義務教育新增債務的通知

**縣清理化解農村 義務教育“普九”債務 工作領導組辦公室

-*化債辦?2011? 號

文件

關于制止發生農村義務教育新增債務的

實 施 意 見

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

根據山西省財政廳 山西省發展和改革委員會 山西省教育廳 山西省審計廳 山西省糾正行業不正之風辦公室《關于制止農村義務教育新增債務的意見》（晉財農改?2011?2號）文件精神，結合我縣實際，現就有關問題提出如下意見：

一、統一思想，切實提高制止教育新債發生的責任意識 制止農村義務教育債務是教育工作的一項長期重要任務。堅決制止發生的農村義務教育債務，對維護農村中小學的正常教學秩序，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反

彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。各鄉(鎮)人民政府必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識制止發生新的農村義務教育債務的重要性，把制止發生新的農村義務教育債務擺上議事日程，制訂具體措施，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，確保不發生新的農村義務教育債務。

二、統籌規劃，足額安排農村義務教育事業發展資金 堅決執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，科學制定學校發展規劃，堅持“必要、必需”的原則，建立完善科學規范的決策機制和責任追究制度，嚴格控制學校校舍建設，合理配置教育資源，有效保證計劃投資及學校校舍建設的經濟、社會效益。嚴格執行有關新上建設項目的審批、備案制的規定，對確需新建的基建項目添置教學設備的，由學校提出申請，經縣教育局、縣財政局審核，報縣政府批準。縣政府將統籌落實全額資金，確保應建、應辦項目足額安排資金，實行政府代建制和政府采購制，確保學校不因新的建設項目和添置教學設備而產生新債。

三、規范管理，堅決制止農村義務教育新增債務發生

加強財務管理，規范收支行為，健全監管機制，嚴格責任追究，努力保證從制度上約束新增債務行為，防范和制止新債發生。

(一)規范學校經濟管理活動。縣教育部門及各學校要堅持執行“八不準”，堅決糾正經濟管理活動中各種不規范行為，從源頭上防止新的教育債務發生。一是不準以任何名義向金融機構申請貸款和個人借款彌補收支缺口;二是不準為任何單位、個人貸款提供擔保或抵押;三是不準擅自采取由施工企業墊支等手段新上項目;四是不準擅自舉債興建工程;五是不準舉債發放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足;六是不準鋪張浪費或隨意增加非業務性支出;七是不準各項支出延期入帳;八是不準虛增或隱瞞賬外收入。凡違反上述規定形成新債的，一經查實，要按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

(二)強化農村中小學財務管理。學校所有收支全部納入部門預算，建立“校財局管”財務管理體制，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。學校公用經費嚴格按照規定的范圍開支，重點保證學校的正常運轉。建立健全財務監督體系，學校預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支的審核關，嚴格控制非業務性支出，確保學校資金的安全和合理使用。嚴格執行核定的學校經費預算，堅持“無預算不開支，有預算不超支”，確保各學校不因超預算安排項目開支而產生新債。

(三)規范學校項目管理，嚴格控制建設成本

一是嚴格實行教育建設項目審批制度。今后全縣義務教育階段學校建設項目、校舍維修改造及大型添置一律實行報批制度。項目實施前，學校要向縣教育局上報項目建設申請，縣教育局審定下達計劃文件后方可動工。未經縣教育局批準的建設項目、維修改造項目嚴禁擅自動工。對不按程序、違規建設的，要嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。

二是加強項目資金監管。縣教育、財政部門要按照工程進度撥付建設資金，工程籌資和支付都必須按有關規定或合同約定的時序予以辦理;嚴禁超時支付工程款;所有工程款票據必須符合稅務部門的相關要求，嚴禁使用承包方材料發票沖抵工程款;嚴禁任何學校采取墊資、集資、借貸等方式產生新債。

三是嚴格按照國家和省批復的建設內容和規模建設。嚴禁擅自擴大建設規模和更改建設內容。新上的項目必須做到有預算、有立項、有經費落實，堅決制止“小立項、多變更、大決算”的現象出現。

(四)建立學校債務動態監控機制。要建立縣、鄉、校三級校級債務監測預警機制和定期通報制度，合理確定債務監測指標和債務警戒線，加強對學校債務風險的評估和監控，定期跟蹤分析債務變動軌跡和趨向，預防和控制由債務引起的突發事件。對發現的新增債務問題，要及時查清原因，迅速整改到位。

(五)健全新增債務責任追究制度。各級各類學校要建立健全學校新債發生責任追究制度，實行學校“一把手”負責制，對違反規定、擅自舉債建設、舉債發放教職工津補貼、舉債運行等行為，要按照“誰批準、誰負責”“誰舉債、誰償還”的原則，從嚴追究相關責任人的責任。建立健全學校校長任期經濟責任審計，縣教育局將會同監察、審計、財政等部門，對學校負債情況進行定期或不定期專項檢查，及時掌握學校債務動態，并將負債情況納入學校工作目標考核、領導職務變動考評范圍，對存在負債金額的學校，要追究學校校長的責任，學校主要負責人考核不得評為優秀等次，學校不得評為先進單位，新債未化解前，校長不得提拔，不得異地任職，在規定期限內未能化解新債的學校校長，要予以免職或責令辭職，并視情節輕重給予相應的紀律處分。

四、嚴明紀律，嚴肅查處違法違紀行為

農村義務教育學校必須嚴格執行國務院、省政府有關制止新債的規定，審計、監察部門要加大對農村義務教育經費的審計、監督力度，堅決制止“一邊清理舊債、一邊產生新債”和“亂收費、亂集資、亂攤派”現象發生，堅決查處農村義務教育學校違規舉借新債的行為。對違反規定擅自上項目、搞建設、借新債的鄉鎮和學校，要按照“誰借款、誰還債”、“誰簽字、誰負責”的原則追究相關責任人的責任，并

視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，情節嚴重的移送司法機關處理。

二〇一一年三月九日

主題詞：農村 制止 新增債務 實施意見 抄 送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦

2011年3月10日 印發

第四篇：嚴格控制三公經費通知

2011

3**鄉嚴格控制“三公”經費的通知

各行政村、鄉屬各部門：

為貫徹落實中央、省、市、區加強“三公”經費管理會議精神，嚴格控制我鄉“三公”經費（因公出國、出境經費、公務用車購置及運行費、公務接待費）支出規模，特下發此《通知》對我鄉“三公”經費進行規范。

一、公車購置及運行方面。加強公務用車編制管理，嚴格控制公務用車總量；進一步細化公務用車配備更新標準，嚴禁超出規定標準配備更

新公務用車；強化公務用車的使用養護管理，加大對公務用車“定點保險、定點維修、定點加油”的監督檢查力度。積極穩妥地推進公務用車制度改革。

二、公款出國（境）方面。要從嚴控制因公出國（境）團組數和人數，切實防止公款出國（境）旅游反彈；嚴格經費先行審核制度，2011年因公出國（境）團組數和人數實行零增長；實行責任追究制，將制止公款出國（境）旅游納入黨風廉政建設責任制考核內容，對出現公款出國（境）旅游情況的，既追究團組負責人的責任，也追究派出單位領導的責任。

三、公務接待方面。嚴格控制公務接待范圍，不得將非公務接待活動納入公務接待范圍；嚴格控制接待經費開支標準，嚴禁以會議和培訓名義列支公務接待費用。平級公務往來不設公務接待，區級接待規模為500元以下，市級接待規模為1000元以下，市級以上公務接待酌情增加。

另外，控制差旅、會議、文件等一般性支出，大力推進信息工程共建共享；大力節約水電油費用支出，推行能源資源消耗定額管理。

鄉紀委將會同財政、審計等部門，進一步細化各項政策措施，明確責任，加強監督檢查，加大查處違紀違規案件力度。

中共**鄉紀委

2011年6月13日

第五篇：關于鄉、村兩級不良債務的調查報告

近年來，鄉、村兩級不良債務是農村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建筑隊封鎖校門、村門現象時有發生，部分離任干部為了達到解決自己經手借貸債務問題的目的，不擇手段強行霸占財物。鄉村債務已成為鄉村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉村兩級正常的工作運轉，也制約了農村經濟發展和農民收入的增加，使一大批鄉村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發的各種糾紛居高不下，且金額大、人數多、言行偏激，嚴重影響了農村的社會穩定。

鄉、村不良債務大多產生2002年農村實行稅費改革之前，主要是鄉政府、村委會和集體經濟組織為了發展社會公益事業、興辦企業或完成各種稅費任務向社會經濟組織或公民個人借貸，由此發生的債務與債權關系。根據調查不良債務，鄉本級負債266萬元，村級負債522萬元。

第二，債務數額大，逾期債務多。統計資料表明，鄉負債266萬元，村級負債52萬元這些債務，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規范，資金占用費高。鄉村債務資金來源于民間、農村基金會和國家金融機構，其中私人借貸最多，且借貸方式不規范。小額的借據只是寫個條子，即使是大額借據內容也不齊全，但大多掛在鄉級政府和村級組織的帳上。

第四，債務用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農業稅、農業特產稅、三提五統等各種硬性任務不得不高息舉債，靠借貸完成任務，這樣造成了“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”的現象。按任務應收的稅費又收不上來，從而造成鄉村經濟困難，鄉村干部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現不了，借新還舊債，負債運轉，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災人禍造成減產減收的農戶、土地糾紛、舉家外出務工，造成了不能按時完成任務。農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶，軍屬優撫對象不宜收繳，個別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉村兩級為了保任務，這樣就長久導致鄉村兩級工作經費嚴重不足，根本無法維持鄉村組織正常運轉。另外農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶他們不繳交任務，年底還須政府發放困難救濟。

第六，超越鄉村財力負擔，大規模建設形成債務。如崗村為搞“普九”達標建設，標準高、投資大，在建教學樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

第七，實行分稅制后，鄉鎮財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉鎮財政入不敷出，加上供養人員多，負擔越來越重。

第八，稅改后上級撥付各村轉移支付，大部分用于還債，有的干部，應付日常性開支、逢年過節發工資等還要繼續墊付。

第九，實行稅費改革以來，農村農民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，干群關系也進一步密切。但由于國家政策規定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務問題演變成一個易于引發各種糾紛和社會矛盾。

近幾年來，鄉黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動大、債務總額數量高等復雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉村干部能卸下重負，輕裝前進，以達到鞏固農村稅費改革的成果，保持農村社會穩定的目的，對此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔保，誰負連帶責任的原則，在摸底分類的基礎上落實債權債務，明確歸還期限。

第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉鎮財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實際的形象工程、政績工程和各種達標創建，建立新增債務報告核準制度。同時，要廣開財源，調整優化支出結構，盤活閑置資產，以資產收益或變現收入消赤減債，切實減輕財政負擔。

第四，著力推進財政創新，提高財政管理水平，必須按照科學的發展觀要求，要更新理財觀念，不斷提高財政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關運行成本大，人為加重了鄉村負擔。

第五，加強“鄉財縣管、村財鄉管”，增強政府的宏觀調控能力，規范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。

第六，取消農業稅、特產稅，這是體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關懷。但我們認為，農業稅尾欠還有要繼續追收，即使追收尾欠會增加鄉村干部的工作量和工作難度。應對欠稅戶采取統一通過法院或專門機構起訴，通過法律手段進行追收。通過追收尾欠，以正法紀，得民心，讓已繳稅戶.

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