第一篇：消化農村義務教育債務的調查與思考

消化農村義務教育債務的調查與思

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義務教育階段的教育經費投入是公共財政支出的重要組成內容，政府投入，政府辦學，為所有適齡人口提供接受九年義務教育的條件和機會，是各級政府所應承擔的責任與義務。近年來，我市基礎教育事業有了很大發展，截止目前，全市已有個縣區完成基本普及九年義務教育任務，人口覆蓋率達，全市共有普通中小學所，在校學生人。在發展的同時我們看到，義務教育尤其是農村義務教育面臨著許多迫切需要解決的困難和問題，最為突出的是當前教育負債嚴重，沉重的債務負擔已成為阻礙農村教育發展的一大頑癥，這一在貧困地區帶有普遍性的問題，應引起各級政府

和部門的高度重視。

一、我市教育債務的現狀及債務結構

我市教育債務集中表現為“普九”欠賬、“危改”欠賬、教職工工資欠賬三大塊。據我們核查，截止××年底，全市義務教育各類欠賬總額達萬元，其中“普九”欠賬萬元，“危改”欠賬萬元，教職工工資欠賬萬元，債務結構為：

⒈“普九”欠賬萬元。按欠賬類型劃分，其中銀行貸款萬元，施工隊墊支萬元，干部群眾墊支萬元，其他萬元；按債務主體劃分，其中學校欠賬萬元，鄉鎮政府欠賬萬元，縣政府欠賬萬元。欠賬學校涉及所，其中初中所，小學所。

⒉“危改”欠賬萬元。按欠賬類型劃分，其中銀行貸款萬元，施工隊墊支萬元，干部群眾墊支萬元，其他萬元；按債務主體劃分，其中學校欠賬萬元，鄉鎮政府欠賬萬元，縣政府欠賬萬元。欠賬學校涉及所，其中初中所，小學所。

⒊教職工工資欠賬萬元。主要是農

村中小學教職工工資收歸縣管以前拖欠的職工工資。

二、教育債務形成的原因

上述沉重的債務負擔，加劇了教育經費供需矛盾，嚴重制約了農村義務教育事業發展。教育債務形成的時間長、年代久，情況較為復雜。

⒈“普九”欠賬。上世紀九十年代中后期開始的“普九”及“兩基”達標，以當時各縣區薄弱的財力與中省較低的補助標準來看，距離任務的完成有較大差距，但為“普九”、“兩基”達標等任務地完成，各縣區在無可靠財力支撐的情況下，普遍“舉債普九”，形成了“低水平的普

九、高負擔的債務”的局面，“普九”通過驗收，債務隨即形成。為什么縣鄉政府、學校以及教師個人都敢于積極大膽地去負債搞建設？一是當時“普九”作為一項必須完成的重大政治任務，各級黨委、政府高度重視，提出了“一年普九，三年還賬”的口號，這一目標在當時允許向農民集資辦學、征收農村教育費附加的政

策支持下，是有一定保障并有可能實現的，縣鄉政府和學校敢于承擔債務風險；二是縣級政府以“以獎代補”政策鼓勵各鄉鎮增加“普九”投入，誰投入多，就給誰獎勵補助多，這一政策起到了激勵鄉鎮加大“普九”投入的效果，但同時也導致為爭取上級的資金支持，脫離實際，超規模、超標準、超預算建設的問題，造成資金缺口，形成債務負擔。

⒉“危改”欠賬。據調查統計，目前我市共有薄弱中小學校所（占全市中小學校總數的），這些學校辦學條件基礎差，土木結構校舍比例高，尤其是村級學校基本都是土木結構校舍，抵御自然災害能力很差，危房自然增長率高。由于自然災害的原因，××年全市新增危房校舍萬平方米，××年全市新增危房校舍萬平方米。截止××年底，全市共有危房校舍萬平方米，其中級危房占，為萬平方米，需全部拆除。像這樣的貧困地區，危房改造任務大，新增危房不可預見性大，年全面開展的“危改”工程又缺乏足

夠投入，舊賬未還又欠新賬，形成沉重債務。

⒊教職工工資欠帳，這部分欠賬主要是年以前教職工調整工資增資部分，由于縣鄉財力匱乏，未按時足額兌現，年全市實行教師工資縣級統發后，未出現新的拖欠。

隨著××年農村稅費改革的全面實施，取消了農村教育費附加和各種教育集資，“一事一議”籌資實施難度大，使各縣區可用于教育的資金減少，加之“農村稅費改革財政轉移支付資金的要用于農村義務教育，其中用于危房改造、校舍建設及補充公用經費不足“的政策落實普遍不到位，致使教育債務包袱愈來愈重。

三、沉重債務對義務教育事業發展的影響

貧困地區可用財力嚴重不足，還債能力十分有限，沉重的教育債務加劇了教育經費供需矛盾，已成為制約義務教育事業發展的重要因素。

一是縣鄉政府承受巨大壓力。由于教育欠賬涉及的范圍廣、面積寬、對象多、數額大，不但嚴重制約著義務教育事業的健康發展，而且隨時可能引發社會矛盾和不穩定因素，縣鄉政府不得不重視而又無力獨自解決這一問題，承受著巨大壓力。

二是學校舉步維艱。實施“普九”、“危改”工程，學校是最直接的受益者，但同時學校也成為最大的債務人。面對沉重的債務和有限的教育經費，學校始終跳不出“年年還債，年年欠債”的圈子，缺乏資金能力搞建設，現代化教學手段嚴重滯后。因為欠債，學校被告上法庭的事件時有發生；因為欠債，校門、房門被鎖的事件時有出現。學校的正常發展乃至正常教學活動深受影響。

三是教師苦不堪言。農村學校教師大多家在農村，一家的希望就依靠工資，但受教育欠賬影響，一方面多年的拖欠工資得不到兌現，另一方面因以個人名義為學校建設貸款而成為經常被人追債 的債務人，自尊心受到傷害，家庭生活受到影響，工作積極性受到打擊，苦不堪言。

四是工程隊陷入尷尬。工程款的拖欠，形成了學校欠施工隊的，施工隊欠農民建筑工的，農民建筑工又需工資給孩子交學費的債務圈。每到開學初這些矛盾就越發突出地表現出來，學校正常的教學秩序受到很大影響。隨著有關法規的完善，“鎖門事件”是有法可治了，但工程隊欠農民工的錢怎么辦？工程隊陷入了十分尷尬的境地。

四、解決教育欠賬的思考與對策

近幾年，通過國家優先發展教育戰略的實施，貧困地區農村教育事業得到長足發展，教育教學條件和育人環境得到較大改善。但教育債務問題為何遲遲未得到有效解決？我們認為主要有五個方面的原因：一是農村稅費改后，禁止了教育集資，取消了農村教育費附加，稅改教育轉移支付資金中用于公用經費的部分落實不到位，切斷了還債資金來

源；其次是教育改革，貧困縣農村中小學實行一費制后，使學校可支配收入總量減少，降低了學校的還債能力；三是地方財力有限，自身還債能力低；四是隨著高山移民、退耕還林以及中小學布局調整等項目實施，形成新一輪新建、改建、擴建學校高潮，無力擠出資金還債；五是年開始的大范圍排危延緩了還債進程。

要有效解決教育債務問題，我們認為應采取“兩腿”走路、多策并舉的辦法，即堅持內部與外部相結合、近期與長遠相結合、整體與局部相結合。

⒈認真處理好三種關系。一是處理好還債與發展的關系。債務對農村義務教育發展制約很大，但不能因為債務而影響教育的整體發展。要一邊消化減輕債務負擔，一邊積極謀求發展；二是處理好還債與經費安排的關系。各級要切實增加義務教育資金投入，落實教育經費增長比例，確保學校公用經費。學校要精打細算，壓縮開支，逐年安排資金

還債；三是處理好還債與收賬的關第。撤并學校的校產或變賣資金，要足額劃歸學校，或采取異地置換的途徑，用產權抵消債權。同時可以學校餐飲、食品、零售等項目經營權轉讓的方式抵消債權。

⒉充分發揮三大優勢。首先是發揮各級政府和社會各界重視、支持教育的優勢，充分利用當前大力發展教育的有利時機，積極籌措資金，緩解教育債務危機；其次是合理發揮好現有教育資源的優勢，合理配置和有效利用現有教育資源，樹立“艱苦奮斗，精打細算”的思想，挖掘學校內部資源潛力，積極籌資還債；三是發揮好群眾渴求教育的潛在優勢，充分利用”一事一議“籌資渠道，吸引民間資金，改善辦學條件。

⒊明確各級還債責任。應按照農村義務教育“分級管理，以縣為主”的管理體制，明確各級消化教育債務的責任：教育債務的消化以縣為主，教職工工資欠賬由縣級消化，“普九”、“危改”欠賬省、市給予補助，如果能形成省、市、縣：：比例分擔為最好；市級應通過調整財政支出結構和增加轉移支付加大義務教育的投入，縣級應通過調整財政支出結構為義務教育提供基本經費保障，保證各類教育經費的安全、有效運行。同時縣級要負責搞上去好還債的總體規劃、還款步驟、責任落實以及債務清理，市級要負責全市的債務核查。

⒋確定消化債務的具體方案。一是各縣、鄉鎮對現有債務進行清理核定，實行分類處理，登記造冊，根據債務性質，逐步償還；二是區分債務類型降低債務成本，屬銀行貸款的，可協商實行掛賬停息；屬個人集資的，按國家規定利率計息或停息還本；屬拖欠工程隊的，先進行工程決算審計，擠掉債務“水份”；屬學校已墊支的應從債務中剔除；三是按欠債責任落實主體，屬于村組學校組織實施的項目債務，由村集體或通過“一事一議”分年償還；屬于鄉鎮挪用農村教育費附加及專款形成的債務，由鄉鎮政

府償還；屬學校自行建設形成的債務、由學校自行負擔；四是因農村稅費改革因素形成的債務應通過省、市財政補助，縣級財政消化，其他資金補充的方式，建立償債專項基金，市、縣都應設立償債財政專戶，并與“兩基“鞏固提高、“危房改造”等系統工程相結合。

⒌從市情出發，確定合理的發展目標，杜絕產生新的債務。義務教育的重要性，不管如何強調都不過分。但發展義務教育不能不從市情出以，不能不考慮全市經濟的實際發展水平。貧困地區義務教育既有投入不足問題，也有局部過分超前問題或者說盲目追求高標準問題。基礎教育質量的高低，既受經費投入水平的影響，但也不完全受制于此，因此，發展基礎教育，一定要因地制宜，結合當地經濟發展水平和財力狀況，應本著堅固安全、經濟適用的原則，制定切實可行、符合市情、縣情的城鄉學校建設標準，切忌搞不切實際的中小學建設，盲目投入，盲目攀比，嚴禁不切實

際的評比和驗收。省、市應明確要求：從××年起，農村中小學堅決不得再搞舉債建設，在安排項目規劃時，必須量力而行，保證重點，堅持“分級辦學，分級管理”、“誰舉債誰償還”的原則，新增債務一律由縣級自行負擔。

為有效消化減輕貧困地區農村義務教育債務負擔，加快農村義務教育發展，提高農村義務教育經費保障水平，教育問題應“特事特議”，我建議：一是請省上研究適當提高貧困縣”一費制”收費標準，增進學校可支配經費；二是針對目前農村稅費改革財政轉移支付資金用于教育公用經費資金落實到位難的的狀況，建議自××年起，將的農村稅費改革義務教育財政轉移支付資金從省級財政設立專戶，與其他轉移支付資金單列開來，省、市、縣納入財政教育專戶進行管理，“直通車“撥付，以保證資金足額到位和專款專用。

（作者系市非經營性國有資產管理局局長）

第二篇：關于農村義務教育情況調查

關于農村義務教育情況調查

我國農村義務教育現狀

我國農村人口占全國總人口的65%，在4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，農民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農村經濟的進一步發展，雖然我國經濟發展迅速，但是農村與城市人均收入沒有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農村，其基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用，因此在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

（一）經費投入問題

進入20世紀90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經費短缺的矛盾仍然突出。這主要表現在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國人均教育經費約121美元，只相當于世界平均水平的四分之一。

根據國家統計局《2006年國民經濟和社會發展統計公報》和《2006年全國教育事業發展統計公報》等顯示：2006年全年國內生產總值209407億元，人均國內生產總值為15931元（約2042美元），教育投入為國家財政性教育經費為6348.36億元，占國內生產總值比例為3.01%。我國義務教育投入不僅低于發達國家的投入水平，與發展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經常強調的重視教育，特別是重視義務教育是不適應的。二是生均教育投入水平低，特別是農村義務教育，生均教育經費更低。三是教育投入在地區間和城鄉間差異大，農村，特別是貧困地區農村，與城市差異巨大。在同一省區，義務教育投入城鄉差別也很大，農村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學需要。由于農村義務教育的投入不足，造成了農村義務教育出現一系列的現象，如：農村辦學條件差、教師流失、學生輟學等。四是農村義務教育經費管理混亂、使用效率不高。由于我國財政支出缺少有效的監督管理，導致許多教育經費投入不到位、資金撥付不及時，同時，部分地區農村義務教育經費的使用管理較為薄弱，甚至部分地區存在一邊免費、一邊亂收費的問題等。這些問題的存在嚴重影響了農村義務教育的發展。

（二）師資問題

隨著教育事業的發展，我國中小學教師隊伍建設取得積極進展，各級政府為提高中小學教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩定骨干隊伍作出了不懈努力。但義務教育階段農村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：

1、教師總量不足，教師整體素質不高

據中西部9個省（自治區）的學校數據統計，2006年，3萬多所農村小學的班師比平均僅為1：1.3,4萬多個教學點的班師比平均僅為1：1，均遠低于全國小學1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問題，部分地區因財政困難，不得不以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人。其中，有31萬人（占81.8%）分布在農村學校。

按照教育部的規定，小學、初中的教師必須有中師、大專的學歷，但實際情況是，不少農村中小學離這一要求還有一定差距。根據教育部發展規劃司的統計，2005年農村小學專任教師的合格率為96.8%，但具有大專以上學歷的小學教師僅為26.7%。農村初中教師專任教師的合格率為85.6%，具有大學本科以上學歷的比例為9.8%，農村與城市教師的學歷水平有很大的差距。同時在教師職稱上的城鄉差異也較大。2007年，全國小學中高級職務教師比例為48.2%，城市高于農村

9.5個百分點以上。全國初中中高級職務教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個百分點。各地城鄉中、高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農村義務教育長期落后的重要原因。

2、教師流失嚴重

從2006年統計資料顯示義務教育教師流失情況為農村教師流失66.3958萬，縣鎮教師流失23.9527萬，城市教師流失16.3523萬。通過數據分析得出農村教師流失最為嚴重。由于農村中小學特殊的地理環境，制約了農村教師的自身發展，農村學校給教師提供的工作、學習和生活條件是非常有限的，別提現代化的教學設施，有時連必要的教學具都難以滿足，導致青年教師在農村難以施展自己的才華。另據調查顯示，農村教師自己承擔全部繼續教育費用的比例是95%，而縣城的只是50%。農村教師缺乏專業學習的機會，缺乏資料和優質教育資源的支持，教師的專業發展需求得不到滿足。此外，待遇的不平衡、超負荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農村教師流失嚴重的問題。

（三）輟學問題

近幾年，農村學校的學生在義務教育階段的各個年級出現了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴重，令一些學校到了難以維持的地步。學校、社會、經濟、家庭和其他因素的影響，使農村義務教育階段輟學率居高不下。農村中小學生輟學是多方面因素綜合作用的結果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內得到根本解決。

1、應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理

在課改數年后的今天，仍把應試教育作為升學、評價教師業績、衡量學校質量管理的主要手段，使片面追求升學率成為學校工作軸心，成為廣大中小學生的無形壓力，造成許多學生心理失衡，目標迷茫。分數的競爭、家庭的壓力使部分升學無望的學生不堪勝任，對讀書產生懼怕心理，學生經歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態。在應試教育的背景下，“學困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學。

2、教學內容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性

現行教學內容的設計和組織“城市中心”的傾向較為嚴重，沒有充分考慮農村學校，尤其是貧困農村學校的實際情況，無法幫助那些不能繼續升學的學生適應農村生活。而且農村初中升學率低，約在30—40%，大部分農村初中畢業生要走向農村或其他勞動崗位，而現行的農村教學內容仍圍繞升學考試組織，根本不適應農村初中的實際情況。許多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們無用，而有用的東西又不學，學習的積極性受到挫傷。

3、經濟壓力大，促使學生輟學

農村中小學生輟學的最主要原因雖然不是經濟問題，但其內在原因還是多與經濟有關，比如：農村學生大學的入學率在不斷降低、費用不斷升高、就業壓力越來

越大、收入越來越不穩定，學生上學投入與預期收益比大大降低，使家長對子女輟學采取聽之任之，甚至縱容的態度，而作為未成年人，中小學生還不能對自己的人生進行規劃，也不太理解學習的意義，在學校遇到挫折很仍有產生退學的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學。

第三篇：農村義務教育情況調查

方城縣農村義務教育情況調查報告

2007級計算機：周通指導老師：數學與計算機科學學院蔡少華義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。

我國義務教育法規定的義務教育年限為九年，從我國學制狀況看來，九年制或八年制的義務的教育包括了初等義務的教育和初級中等義務教育兩個階段。適齡兒童、少年按規定在義務的教育學校完成了九年或八年的義務教育學習，即可達到初中畢業的文化程度。

而義務教育經過多年的發展，我國教育特別是農村教育發生了很大變化，在實施”兩基”國檢計劃以來，我們方城縣都為順利通過”兩基”達標驗收而集全部力量來攻堅，取得了顯著成績，教育投入、設施建設、教學質量等方面都有所提高。但是農村教育仍然存在著許多問題等待解決。

從義務教育發展來看，關乎整個民族素質的提高和民族的復興，對整個教育的發展具有奠基性意義和深遠的歷史作用，《中華人民共和國義務教育法》施行兩年來，為我縣義務教育帶來了全新的發展模式、管理機制與制度支持。但是因為再好的法律條文在實施過程中都難免出現偏差和問題，通過調查來發現這些問題，將是對義務教育發展的良好推動。

一、調查內容及數據

方城縣位于河南省南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門。縣域東西長72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里。我縣共有16個鄉鎮，577個行政村，總面積2542平方公里，總人口100.3萬，是一個經濟基礎比較薄弱、財政較為困難的農業大縣。2008年全縣工農業總收入60.16億元，財政經常性收入1.39億元，農民人均純收入2685元。全縣共有中小學校493所，其中小學455所（含民辦學校18所），在校生55676人（含民辦學校學生3700人）；初中38所（含民辦學校8所），在校生32926人（含民辦學校學生6900人）；全縣初中、小學專人教師總數7163人。

在暑期的兩個月的時間我，我走訪了教育局采集了以下數據，對我縣的具體

教育情況進行了如下的調查，并將其分成了以下幾個部分：

1、我縣的師資水平：

全縣現有的4399名小學專任教師中，學歷合格4322人，合格率為98.2%；初中2764名專任教師中，學歷合格者2677人，初中教師合格率為96.9%。2005年以來，新補充小學教師12人，全部為合格學歷：新補充初中教師0人。全縣451名小學校長，451名參加了崗位培訓，并取得了培訓合格證書，合格率為100%.全縣有4399名小學教師，2764名初中教師取得了三級以上的任職資格，教師職務評聘率為100%，師資基本上做到了專業對口，學科配套，結構合理。師資數量基本足夠，但質量上有待商榷。

3、我縣的辦學條件：

全縣共有小學455所，城區每所小學的服務半徑基本在1.5公里以內，有利于適齡兒童就近入學；全縣個鄉鎮都認真搞好初中學校的定點布局工作，并由鄉鎮統一命名。全縣小學校舍建筑總面積位350759平方米，現有小學在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍總面積246945平方米，現有初中在校學生32926人，生均7.5平方米。現有D級危房5580平方米，正在予以拆除，B，C級危房正在加緊修繕。初中的教學儀器建設上，全縣有0所初中達一類標準，17所初中達二類標準，其余初中達三類標準；在小學儀器建設上16所小學達到一類標準，350所小學達到二類標準，其余達到三類標準。這說明我縣的辦學條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現代化的教學設施取代。

4、我縣的教育經費：

一是在教育之處總額中做到了以財政撥款為主。前三年教育總支出分別為15797萬元、18928萬元、21851萬元，財政對教育的撥款分別為：8845萬元、10511萬元、16236萬元，財政撥款所占的比例分別為，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附費附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。城市教育費附加管理體制已經建立，并理順了資金運行渠道，并保證及時撥付教育部門使用。經費制度的合理、經費保證到位，教育經費已經不再是教育發展的瓶頸。

二、調查分析

教育是一個國家持續發展的關鍵。在中國這樣一個發展中國家尤其應加大對教育的投入和投資。我縣是農業大縣，但是通過我縣義務教育情況的調查，了解到，在全國普遍存在的亂收費，務工人員留守兒童，殘障兒童入學等問題解決的比較好。但是我縣教育不存在著以下問題：

1、存在超級大班現象。

由于人口密度巨大，有近五萬多人的義務教育階段學生，靠一個年財政經常性收入不到一億四千萬的窮縣負擔，而且，雖然實行了分片入學的政策，但由于外來人口和學生擇校的原因，城區中小學和全縣大多數鄉鎮初中存在超級大班，嚴重影響了教學質量的提高和青少年健康成長。甚至在全縣的小學中，平均每個班級也有七十多人，在各鄉鎮初中每個班級幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個班級竟然有一百三十三人擁擠的班級。坐在后面的學生的聽課效果極差；老師不能關注到每個學生的成長，使學校教育的效果大打折扣，有的老師竟然連自己的學生都不認識；而且在這樣的空間里學習對每個學生的健康也危害極大。究其原因是隨著地區適齡人口的變化，學生擇校和學校硬件設施的建設不足。

2、中小學辦學條件差，危房面積較大，教學輔助用房短缺。

大部分圖書室圖書不足，質量差，復本率高，可讀性不強。且全縣所有鄉鎮所在地小學教學一起陳舊，數量不足，破損率高。體音美器材嚴重不足。大部分學校活動場地不足一些邊遠的點小甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿足，更不用提素質教育、科學技術教育了；不少中小學還沒有電腦室、語音教室等先進的教學設備，也沒有圖書館和實驗室等培養學生創造性思維的場所，造成的結果就是普九工作數量上的提高，而質量上的不斷下降。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時突擊性建的磚木結構瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數校舍的服役期滿，一次在近時期內危房將不斷產生.據統計，全縣發現B，C級危房六萬平方米，D級危房5580平方米。學校建設的配套設施，如圍墻、大門、廁所的數量不足。全縣部分中小學卻圍墻4萬平方米，校舍19玩平方米。教育硬件設施的不完備，也是現階段基礎教育的凸顯問題。

3:初中輟學問題

從前三年的數據來看，初中輟學率有升高的趨勢.由于受經濟大潮沖擊，初中

學生，尤其是初中畢業班輟學現象嚴重，有的畢業班輟學流失率在20%以上!這個問題的主要原因是:受經濟大潮的沖擊，農民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔負擔的選擇，再加上社普遍崇尚物質利益的現象對廣大青少年身心的成長造成了負面影響，致使許多中小學生產生厭學的情緒，主觀上沒有對學習的渴望，不思進取，再加上升學壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現實意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因為班級人數過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學了。因此要提高基礎教育的教育水平，創造良好的文化氛圍、加強農村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學校要不斷加大對學生德育重視程度和投入力度，不能簡單的強調升學率。

4、教育發展資金問題。

生均公用經費沒有到位，前三年中共缺150多萬元，2005年城市教育附加為113萬元，數額不足，2006年為117萬元數額不足，2007年也沒有達到足額征收。全縣中小學“普九”欠債尚未完全化解，累計數額在3000萬元以上。教師工資中76元地方補貼不到位，退休教師安家費，死亡教師喪葬費，撫恤進還沒有完全落實。政府不能提供相應的工資、住房、福利等待遇，教師待遇低自然沒有了高素質的老師愿意“下鄉”，而全縣現在有三分之一的教師是民師轉正，大部分年齡在55歲左右，知識技能滯后。以四里店鄉為例，全鄉367名教師，50歲以上189人，其中55歲以上63人。農村教師編制過少，學校缺編，再加上病休原因，部分學校不得不重新聘用代課老師。全縣每年退休教師200多人，而近年來基本上很少補充新教師，形成了更大的教師缺口。而且，沒有經過正規師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對學生進行科學的引導和培養，造成了目前一方面是大學畢業生過剩，另一方面是農村缺乏大量高素質教師的現狀。

三、針對分析問題提出的解決方案如下：

基礎教育的好壞直接影響到民族和國家得興旺發達，對教育的優化調整刻不容緩。所以我經過思考，針對顯現出來的問題提出幾點解決的建議。

1、小學、初中實行就近入學原則，因為這個年齡段的孩子是完全被父母寵愛著的，絕大部分家長都會選擇離自己家距離近一點的學校讓自己的孩子入學，方便自己的照顧和減少孩子上學路上可能的危險。現在在縣第一小學就讀的鄒婷婷，本來可以去被公認的教學質量比較好的縣第一初中讀書的，就是因為路程比較遠，父母便讓她到最近的第三初中報了到。而又因為三初中附近是大片居民區，就造成的三初中的實際上課人數，遠遠超過了其容納量，這就必然會影響學校的教學質量。解決辦法需進一步優化調整學校布局，加強學校建設，保證學校服務半徑和最佳效益。一般情況下，學校離居住區距離以學生步行距離不超過1公里為準。

2、教室關系到學生和老師的生命安全問題，建議：一，建立農村中小學校舍維修、改造和建設經費保障機制。將農村稅費改革轉移支付金用于農村義務教育，保證地方教育附加全部用于中小學危房改造。二，內部挖潛，整合教學資源。各個學校合理利用自身資源，做到學校教室，教學資源，以及教學用地的充分利用，不浪費。并加大對教育發展的重視，可以采取，分鄉鎮由縣領導直接負責，并在鄉鎮政府中層投層分派責任區的制度，由領導監督，組織政府各個只能部門對教育的支持，細化任務，做到教育資的合理利用。并：嚴格工程項目和專項資金管理，努力提高資金使用效益。加強對工程項目的管理，確保工程質量；加強專項資金管理，切實提高資金使用效益，對危改資金，實行專戶管理，專帳核算，確保專款專用。

3、對于初中學生輟學的問題，可以借鑒，完善“義務教育入學通知書制度”、“流生報告及動員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務教育證書制度”等一整套使學生接受并完成義務教育的制度。加強執法力度，政府要對拒不履行義務、不及時送輟學子女返校學習的家長或監護人依法強迫其履行義務。工商、勞動、司法、教育等部門要對招用童工的單位和個人及”流生”的家長進行處罰。教育部門和學校要對學生的轉學、休學、緩學、復學、借讀等嚴格管理，從社會環境上遏制輟學問題。增強農村初中教育的吸引力，要求學校教學內容要貼近實際生活，積極進行課程改革，重視對學生通用技能、職業意識、創業精神、實踐能力的培養，消除厭學情緒。還應該完善義務教育助學金制度，減免特困學生的雜費、書本費、寄宿費，避免因學費問題輟學。

4、教育資金問題作為對國家基礎教育的建設，它受制于國民經濟的發展，國家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財政經費投入的同時，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農村義務教育經費不足問

題的現實選擇。

在調查的過程中，教體局領導也都對這些存在的問題表示了關注，并介紹了解決的大致思路：主要為加強監督，保證現有條件下的教育資源合理利用，并開拓新形式的各方面的教育投入。

四、結束語:

通過對家鄉方城縣農村義務教育情況的調查,我深切的體會到了當代新農村建設的成果：人們的思想有了極大的進步，越來越多的人已經意識到了教育的重要性。在調查的過程中，我了解到，80%的家庭將孩子的教育費用作為自己未來幾年內的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農村教育以不僅僅是財力上的幫助，還應是教育人才 和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識，同樣需要做人的道理、適應時代發展的觀念和大局觀。我們作為新時代的大學生，有責任有義務盡我們最大的努力支持農村的教育事業！調查過程中過程中所見所聞很多，使我更加體會到是教育問題的重要性：知識，是擺脫貧窮最大的捷徑！但是，新時期農村和鄉鎮的教育事業依然面臨很多的問題，解決好這些問題將極大的促進中國的發展。

第四篇：淶水縣農村義務教育債務責任書

淶水縣農村義務教育債務責任書

淶水縣化解農村義務教育債務辦公室：

我單位現有截止到2005年12月31日的應償還的農村義務教育債務37350元，其中：

1、劉明軍（債權人）于2003 年8月為我單位實施用鏟車平整學校操場9小時，每小時160元，共形成的債務 1440 元，詳細證明材料見附件1。

2、李桂林（債權人）于2000 年7月為我單位實施建學校圍墻，每平米50元，共220平米，形成的債務共計11000元，詳細證明材料見附件1。

3、董瑞琴（債權人）于2000 年9月為我單位實施修理課桌凳、做鏡框等共形成的債務 1230 元，詳細證明材料見附件1。

4、董瑞琴（債權人）于2002年8月為我單位實施購置課桌凳形成的債務 6600元，詳細證明材料見附件2。

5、劉太錄（債權人）于2003年10月為我單位實施硬化路面工程形成的債務7800元，詳細證明材料見附件1。

6、李國海（債權人）于2003年8月為我單位實施拉石渣填操場，每車40元，80車共形成的債務 3200元，詳細證明材料見附件1。

7、劉玉（債權人）于2003年9月為我單位實施做防盜門、加固護欄、籃球架等共形成的債務 3200元，詳細證明材料見附件1。

8、劉興亮（債權人）于2003年10月為我單位實施做儀器櫥，每個240元，12個櫥共形成的債務 2880元，詳細證明材料見附件1。

我單位鄭重承諾：以上應償還債務額及我單位所提供證明材料真實、準確，并對此承擔全部法律責任。

債務單位名稱：紫石口小學

（印章）

法人代表：

（印章）

2011年7月5日

第五篇：化解農村義務教育債務情況匯報

***化解農村義務教育債務情況匯報

為切實做好我縣農村義務教育債務化解資金的兌付管理工作，推進農村義務教育事業持續健康發展，根據中央、省、市有關加強化解農村義務教育債務資金管理的精神和縣政府化解農村義務教育債務實施方案的要求，現就我縣償還債務情況匯報如下：

一、償還債務基本情況

按照農村義務教育債務化解的范圍及主要內容，我縣清理化解農村義務教育領導小組組織監察、財政、審計、教育等相關部門對全縣中小學校“普九”期間債務進行了核定認定，并經市清理化解農村義務教育“普九”債務領導組辦公室批復，最終確定全縣農村義務教育債務總額904.1454萬元。其中：“普九”債務902.2460萬元，利息債務1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優先償還農村“普九”債務；優先償還對教師、學生家長和工程業主的欠款；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；優先償還債務本金。

我縣于2011年3月上報市化債辦《***化解農村義務教育債務實施方案》并經市化債辦批復，同意實施。7月我們又制定出臺了《***化解農村義務教育債務資金兌付實施方案》。

為了能夠有效制止農村義務教育新增債務的發生，我們在開始著手化解農村義務教育債務時，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關于制止發生農村義務教育新增債務的實施意見》。

在得到市化債辦批復我縣《***化解農村義務教育債務實施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農村義務教育債務工作計劃》，在化債過程中，我們認真遵循工作計劃中的實施時間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務償還時，我們首先由各鄉鎮在項目所在區域進行再核實，再公示，公示期不少于10個工作日，公示期滿，由鄉鎮府提供公示說明，對所公示的項目在公示期間，是否有群眾反應，是否有在清理與化解期間還債的行為進行有效說明。對鄉政府提供可以償還債務的說明后，由債權人提出申請，經債務人、債權人、鄉政府、所在區校、審計局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權人與債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，化債辦根據債權人的《還款申請》，編制債務償還清冊，遞交縣財政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財政特設專戶”直接支付給債權人。

上級核定我縣農村義務教育債務化債補助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財政實際到位補助資金562.12萬元，省財政到位補助資金189.16萬元，市財政到位補助資金45.3萬元。縣財政應配套45.3萬元全部撥入縣級財政特設專戶。

我們在償債過程中，堅決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規現象的發生。

截止目前我縣共償還農村義務教育282筆，261個項目，共計683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進一步對鎖定債務張榜公示

農村義務教育債務由各鄉鎮統一組織，分別于所在項目學校和債務單位重新進行張榜公示，同時在學校和所在村進行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉鎮要向化債辦提供公示照片。為確保債務的真實性，對群眾有異議的債務，化債辦要進一步調查核實，并公開調查結果。在沒有任何異議的情況下，方可進行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農村義務教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報農村義務教育債務等情況進行審核認定，以確保債務的真實性。

（三）債權人填寫償債申請。

農村義務教育債務經重新公示無異議后，由債權人按要求填寫一式三聯的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，連同證明債權人身份的有效證據（身份證或機構代碼證復印件）和銀行賬號，由債權人和債務人兩方填字后，由鄉鎮、區校、審計局簽署具體意見（縣城小學及縣直中學義務教育債務由區校、審計局、文教體育局主要領導簽署具體意見）。簽署意見后的《***農村義務教育債務還款申請審核表》一份審計局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協議書

根據審核后債權人的申請，債權人和債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，協議書一式三份，債權人、債務人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權人確定為銀行的，由債務單位、銀行和借款人簽訂三方協議。協議書一式四份，債務人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財政將償債資金直接支付到債權人

化債辦根據債權人填寫的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，編制《農村義務教育“普九”債務償還清冊》，遞交縣財政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據償還清冊撥付償債資金。

債權人領款時，需本人填制“領款單”，并提供借據或欠條原件，化債辦在借據或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財政直接支付償還結清”條形章，統一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發票。化債辦填發《***農村義務教育債務銷號通知單》傳遞給債務主體單位或會計核算中心進行賬務處理工作。

（六）建立債務臺賬和監管系統。化債辦根據已復核認定的農村義務教育債務數額，建立農村義務教育債務臺賬，逐筆登記債務項目名稱、發生時間、金額及債權人基本情況等。同時，將債務的償還情況及時錄入中央、省、縣三級聯網的農村義務教育債務監管系統，實現債務的實時動態管理。

（七）實行還款銷號制度。化債辦依托農村義務教育債務監管系統與縣財政國庫部門及時交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務，就注銷一個欠債號碼，并在“普九”債務臺賬和債務監管系統中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務要及時通知有關單位做好相應的賬務處理，確保債務清償工作有據可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉下馬城學校，在2008年債務清理上報時，債權人為王仲全，債務人為赤泥洼鄉人民政府，債務金額48991.02元。該債務項目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉政府簽訂了修建下馬城學校教學樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉政府起訴至縣人民法院，根據（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉于2010年在縣法院的協調下與王月平簽訂了付款協議，并于2011年年初從赤泥洼鄉經費戶中轉給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協調意見于今年底前由赤泥洼鄉還清。(二)鵝城鎮西河溝村修建學校債務，債務人為西河溝村委，債權人一個是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機關拘役至今，鵝城鎮無法確認經過兩年多時間，西河溝村委是否償還過這兩項債務？償還的金額是多少？現在該村的財務正在縣紀委調查核實，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實，這種債務應如何償還。

（三）在償還債務過程中，有的債權人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農村信用社2009年系統升級，原在該金融機構開戶的債權人的賬號現在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農村義務教育債務系統中數據能否變動？