第一篇：關于化解村級債務的調查與思考

農村稅費改革以后，經濟欠發達地區的村級債務矛盾日益惡化，舊債難還又添新債的現象不是少數。大多數村公共服務功能出現萎縮，對農村生產及經濟健康發展造成負面影響。對此，我市高度重視，積極探索化解村級債務的辦法，全面遏制村級新增債務。近期，我組織有關科室對此進行了專題調研?，F把調研情況簡述如下：

一、我市村級債務化解情況及其主要做法

據帳面統計資料顯示，2001年底，全市有村級債務17481萬元。自2002年3月份全市集中開展化解村級債務工作以來，共化解村級債務1.32億元，化解率為75%，村級債務逐步下降。目前，全市已經實現零債務村85個，占總村數的26%。惠豐鎮采取清欠還債、盤活集體資產、節支還債、增收還債等積極措施，多渠道化解村級債務，到2003年，原有326萬村級債務全部化解，成為南通市為數不多的無村級債務鄉鎮。我市的主要做法有：

一是明確責任，增強清償意識。村級債務不僅是影響農村發展的經濟問題，又是影響基層政權運轉和農村社會穩定的政治問題。我市明確各鄉鎮長、村民委員會主任是化解村級債務的第一責任人，把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率和是否出現新增債務作為鎮村干部工作考核的內容，實行嚴格的目標考核制度，同時把考核結果與干部的報酬、評優、提拔等相掛鉤。對疏于檢查、監管不力、處理不及時的，督促整改，并追究相關責任。

二是摸清總數，擠出債務水分。市政府組織財政、審計、農業等部門，對村級債務進行徹底的清理和審核。對每一項債務都要查出它的資金來源、償還記錄、結轉情況、實有余額，看有無空掛戶頭、以公轉私、利息轉本、多算利息、結算不清等問題，通過內查外調、結算調帳等辦法，徹底摸清總數，擠去債務中的水分。

三是創新思路，拓寬化解渠道。市政府出臺了村級舉辦私營個體項目新增地方稅收留鎮部分全額返還村的政策，鼓勵村級興辦項目發展經濟。充分利用集體資源，加快盤活集體資產，村級所有閑置資產全部實行了對外招租和公開拍賣。全面落實了村級債務清收責任制，明確任務，責任到人，定期考核。

四是從嚴監控，控制新增債務。進一步理順農村集體資金管理體制。對村級三項資金實行封閉運行，對村級建設資金實行交鎮代管，并建立了村級集體資金使用情況報告制度。凡是經市有關部門認定有不良債務的村，一般情況下，不得再舉債興辦社會公益事業，村級資金必須按省批準的稅費改革方案確定的標準定項限額使用。對債務在40萬元以上的重點村實施嚴密監控，確保不發生新的債務。

五是鼓勵發展，增強生財能力。為加大鎮村債務的化解力度，市委、市政府專門研究制訂了《關于扶持經濟薄弱鎮加快發展的意見》（啟發[2002]12號），將8個經濟總量較少、人均財力偏低、債務規模較大、資源優勢相對不足的鄉鎮，列為經濟薄弱鎮，制訂了23條扶持措施，鼓勵支持經濟薄弱鎮大力招商引資、發展社會事業、組織農村勞務輸出、實施項目農業。該《意見》實施后，激發了落后鎮鄉的發展熱情，有效地緩解了鎮村財政壓力，鎮村二級債務不斷減少。經兩年努力，兆民、啟隆兩個落后鄉鎮的財政收入分別增長了367.3％和271.8%，躍入了先進鄉鎮行列。其余6個鄉鎮的財政也有了較大幅度的增長。

二、對化解村級債務的思考及建議

對于經濟欠發達地區，村級債務總量大，化解渠道窄，化解村級債務無疑是一個長期而又艱苦的過程。因此，要明確責任，上下聯動，標本兼治，不斷減少村級債務。

一要清查摸底，分清還債主體。要加快化解村級債務，當務之急是要盡快對村級債務進行摸底調查，清理、審核和分類，界定哪些是要村級償還的，哪些是要鄉鎮負擔的，哪些是要縣市以上政府處理的，省、南通市政府應該在此基礎上出臺相應的配套政策和措施，對債務矛盾突出且自身償還能力差的貧困農村，按債務輕重緩急提出化解方案，優先予以解決。各地要明確各鄉鎮長、村民委員會主任的責任，把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率和是否出現新增債務作為鎮村干部工作考核的內容，實行嚴格的目標考核制度，堅定不移地推進化解債務工作。

二要多措并舉，逐步化解債務。一是掛息減債。目前村級債務主要來源是銀行貸款和私人高利貸，上級有關部門應及時介入，加強引導和協調，促成債權雙方達成還本免息或停息掛賬，避免債務風險不斷加大。二是積極追收債權。要由縣市有關部門，聯合鄉鎮、村的同志成立債權清理小組，區別不同的欠款對象，采取行政、經濟、法律等手段，先內后外，先易后難、先黨員后群眾，以點帶面，全面推開，追收債權。三是盤活存量資產。各村要廣開思路，積極盤活現有資產存量，清理閑置資產，采取出租、轉讓、出售等方法增加變現收入，用于償還債務。

三要規范管理，嚴格控制新債。一是建立健全嚴格的債務管理制度，對村確需為發展公益事業而舉債的，應根據財力許可進行科學論證和聽證制，嚴格控制新債。對擅自舉債的村嚴肅處理，并追究單位負責人的行政和經濟責任。二是改進和完善鎮村財政管理體制，努力實現鎮村事權和財權的統一；嚴格控制各種開支，從體制上遏制新債務的發生。三是嚴格控制各種創建達標活動，減少新債發生。各級政府要由統一的部門進行扎口管理，嚴格限制各種創建、達標、升級、驗收活(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)動。必不可少的活動，也應充分考慮鎮村的財政承受能力，逐步推進。同時，省、市政府在興辦各項實事時，也要充分考慮各地的承受能力，區別對待。一方面不能搞一刀切，要分清輕重緩急，分類要求，逐項逐項落實到位；另一方面要加大財政轉移支付力度。對于經濟落后、債務問題突出的村，興辦實事時所需資金由上級政府全額劃撥到位，不要再要求層層搞資金配套，以免產生新的債務。

四要力求治本，發展村級經濟。要統籌城鄉發展，通過“工業反哺農業、城市支持農村”來壯大農村經濟，這是解決鎮村債務的長效之策。要出臺一系列優惠政策，拿出一部分資金扶持農村發展項目農業、興辦農產品加工企業，如啟東市出臺了村級舉辦私營個體項目新增地方稅收留鎮部分全額返還村的政策，使全市的項目農業、農產品市場建設呈現出較快的發展態勢，推動了村級債務化解的步伐。要進一步推進制度創新，降低行政成本，同時，把一部分能人吸引到村干部隊伍中，帶領更多的農民致富，全面提升村級經濟實力。

第二篇：化解村級債務的調查與思考

農村要和諧穩定，農民與集體，農民與農民間沒有瓜葛糾紛是最基本的前提。而村級債務則成為這種瓜葛糾紛的重要隱患。怎樣以積極的態度化解村級債務，事關農村社會的穩定。筆者在調查中發現，國家開始為村級債務買單，一定程度上緩解了村級債務壓力；但村級債權得不到維護，尾欠問題久拖不決，又使化債工作蒙上陰影，影響了農村社會穩定。同時，部分群眾認為，化解村級債務光有國家買單是不夠的。

一、村級債務的現狀

2003年下半年，按照全縣統一部署，秭歸縣**鎮組織化債專班進村開展工作，經過近兩個月努力，鎖定全鎮村級債務，債務總額390.82萬元，債權495.85萬元。從債務構成來看，主要由“普九”、公益事業兩大債務組成。其中，“普九”債務為108.35萬元，將近占債務總額的三分之一。而債權構成則相對簡單，主要是農民需上交的往來款、“三提五統”、集資和稅費的各種“尾欠”。從數據上看，村級債權大于債務，化債時“收”“支”應該基本持平。但目前各村依然債務壓身，向村集體討賬的現象時有發生，并出現討賬者要跳樓的鬧劇。一村主任說：“這幾年過年如同過關，向村里要賬的人很多，有本村農民、經營戶，也有外地包工頭，還有其他懷揣條據的索債人，商量的、求情的、威脅的，甚至在村委會尋死覓活的，什么樣的人都有?！彼嘈χf：“就是真有人跳了樓，村里也還是拿不出錢。”事實上，不少村書記、主任過年都如同過關。

村級債務為為何嘗還不了，大致有以下原因 ：一是村級債權沒有得到維護，農戶尾欠款無法收回；二是村里經費主要來自財政轉移支付，只夠維持運轉；三是國家為村級債務的買單還只限于“普九”債務，對公益事業債務還沒有“說法”。到2008年低，國家共為**鎮下撥化解“普九”債務資金91.87萬元，雖然一定程度上減輕了各村債務負擔，但債務壓力依然不輕。全鎮村級債務還有近300萬元，11個村平均債務不會低于10萬元，僅向家灣村就還有54萬元。

二、村級債務對農村社會的影響

村級債務就像一個發酵的面團，問題會逐漸膨脹。因為村級債務涉及面廣，既牽連到村集體，又牽連到農戶；既涉及村內，又涉及村外；不僅影響村委會的運轉，還影響村干部和農民的心態。

秭歸縣2003年的化債不算真正意義上的化債，只是將村級債務進行了一次全面的清理鎖定。應當說，將原來的“糊涂帳”變成了一本“明白帳”。但6年時間過去了，由于國家沒有對村級債務的化解出臺明確的政策，各村實際的化債工作進展不大，而且，受03年化債工作的影響，“明白帳”又變成困惑干部群眾的“糊涂帳”，讓村干部和群眾的心態發生了變化。一是村集體的債權得不到維護，化債沒有經費保障。03年，**鎮向家灣村共鎖定村級債務58.2萬元，同時鎖定債權63萬元。當時，村干部還有相當高的興致，認為把農戶的尾欠款收起來，再嘗還債務應當沒問題。所以，村里在鎖定債務時積極性很高。但結果是一等再等，因為農村穩定的需要等原因，沒有得到上級向農戶收取尾欠款的許可和支持。彭家坡村文書說，國家沒有政策，上級沒有發話，村民的38萬尾欠款至今也就擱著沒有收。因此，村集體的債權沒有及時得到維護，村里也就沒有資金嘗還債務。

二是債務問題引發多方矛盾。沒有錢還債，村集體與農戶或其他單位、個人的矛盾就越來越深，村里工作也自然時常受阻。債務鎖定后，村集體為包括農戶在內的所有債權人出了具，部分村還作出了還債的承諾。因此，債權人就滿懷希望向村集體索債。當村集體無法還債時，矛盾就被激化了。同時，在清理債務時，為方便起見，有的村還在農戶中相互轉賬，造成農戶間形成債務關系，引起農戶間的矛盾。少數包工頭由于從村集體拿不到錢，成為農民的眾矢之的。而當時為修路等四處借錢的村干部更是有苦難言。**鎮一名叫向立建的原村干部上世紀九十年代代表村集體從一個體戶手中借款3萬元用于公益事業建設，這筆錢村集體一時無法還上，結果他離職后仍不得安寧。2005年，債權人在討債無果的情況下，差點用氧割機切了他家的門。直到去年國家“普九”化債，還了該債權人的部分錢，向立建才有所安寧。

三是農戶尾欠款久拖不決，群眾不滿意。03年秭歸全縣的債務鎖定，既讓群眾清楚了村集體的家底，也讓他們知道了誰還有“三提五統”、農特兩稅的尾欠款，誰沒有交清村集體譬如“普九”建校、修路架橋等公益事業的集資款。但時過多年，部分農戶該交的尾欠款至今沒交，導致群眾以為是要免掉。在過去基本沒有國家投入的情況下，村民辦學校，興公益，多數人吃了苦，盡了力。現在，少數人欠多數人的帳不還，多數人自然不滿意。村民說，過去我們一樣窮，但我們聽國家的話，哪怕勒緊褲帶，我們也沒有少國家和村集體一分錢。為什么總是老實人吃虧？除了真有困難的少數人以外，尾欠戶中，有干部家屬，更多的是霸道無賴之人。早曉得他們不交沒事，我們原來也可以不交。無尾欠的群

眾還不時聽到風涼話，讓他們心里更加不平衡。個別村民甚至提出村里應該返還他們當初所繳的集資款。近兩年，國家主動承擔了農村“普九”的債務，但群眾反響不一，認為當初“普九”集資人人有責，無論到何時，該交的一定要交。群眾的公平意識表現得較強烈。

三、對村級化債的幾點建議

首先，國家應當及時出臺明確的化債政策。從當前農村現狀

看，化解村級債務已迫在眉睫，瀏覽媒體的相關報道，很多地方已開始了化債。但在國家對村級化債還沒有出臺明確的政策前，各地化債的方式不一樣，有的地方因為化債已經引起了新的矛盾。村級債務大多是歷史問題，多數是稅費改革前農村辦學和興辦公益事業舉的債。責任誰負，怎么負，國家應該有政策。目前，國家已承擔了“普九”債務，但整體政策沒有出臺，這也是導致各地或駐足觀望或無從下手等造成化債進展不順的主要原因。

其次，村集體要加強造血功能，主動化債。目前，村集體普遍經濟困難，財政轉移支付僅夠維持運轉，但債早化早安寧。從部分地方化債的方式看，有發展企業盈利還債的，有依靠集體土地變現還債的，不管那種方式，只要群眾理解支持，不引起新的矛盾糾紛都是可行的，主動還債，不等不靠，有利農村社會的穩定。

再次，化債要充分考慮民意，聽取群眾的意見和建議。國家出臺政策，村集體主動化債，都要全面進行調研。從農民的心態上講，凡事都要公平。農戶的尾欠款要不要收，是全收，還是部分收，都應該聽取群眾的意見。不把群眾的工作做好，即便是國家全部為村級債務買單，社會效果也不一定就好。農村要和諧，就不得不考慮大多數農民的心態?？傊?，早日化解村級債務利國又利民。

第三篇：鄉村債務化解的對策思考

鄉村債務化解的對策思考

鄉村債務化解的對策思考2007-02-10 16:47:48

鄉村債務化解的對策思考

近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉鎮和村級組織在發展中背上了沉重的債務包袱，其數額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關注的經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其隨著農村稅費改革的逐步深入，鄉村收入基本固定，債務化解難度日益增大，已經嚴重制約了農村經濟發展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農村的執政基礎，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農村經濟安全和社會政治穩定。

一、發展化債

農村債務包袱沉重的一個重要原

因就是發展不夠，只有經濟發展了，農村債務才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當地實際出發，通過多種形式逐步發展壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發展農村經濟、培植財源上。在發展農村經濟時要立足當地資源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農”字做文章，念好各自的“山水經”，變資源優勢為財源優勢，努力把發展生產項目與自己的優勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創辦效益產業對接起來，與發展公司制農業對接起來，努力把自己的產業項目做大做強。在發展中要汲取過去的教訓，政府絕不能盲目貸款辦企業。政府的職能之一是要創造一個良好的環境，吸引業主投資辦企業。要通過為企業服務和提高農村經濟中介組織化程度，逐步發展農村經濟，以此來化解債務。

二、清欠還債

農村債務總量中，有一部分是農民由于多種原因欠交國家和集體的稅費，村組既是債務人，又是債權人。因此，要集中力量，清收與組織專業隊伍常年清收相結合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關系，動之以情、曉之以理，使欠款的農戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費。對無故拖欠集體稅費的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權益。由于不能動用專政力量，村級部分債權采用常規工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關法規予以明確，便于依法回收，推進債務化解工作，推進農村改革和維護社會穩定。

三、互抵消債

在農村，有的農戶欠集體的稅費，但集體也欠本村和外村農戶的錢。在化

解農村債務時，鄉村要積極主動牽線搭橋，協調村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關系，在征得他們同意的基礎上，互抵消債，并辦理相關手續，化解債權債務。實踐證明，這個辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務的一個重要原因。如果借貸高息不降，農村債務包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進行一次徹底的清理，在積極償還部分農戶借貸本金的基礎上，認真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關政策規定的，不受法律保護。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴格按照國家金融部門的同檔利息規定分段計息，通過采取降息的辦法來減少農村債務。國家金融機構要采取停息掛帳的辦法減輕鄉村債務壓力。

五、拍賣償債

對村組閑置的資產，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣、租賃，賣斷經營權，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統一收回，公開向外發包，通過采取轉讓產權或經營權的辦法，回籠資金，用于償還債務。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統的鄉村行政管理體制，要進一步科學規劃、合理設置鄉村行政區劃，規范鄉鎮和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數量的鄉鎮、村堅決進行撤并。其次，要更進一步抓好鄉鎮村機構改革，按照經濟發展水平和財政收入狀況，認真合理核定機構和人員編制，采取有效方式精簡超編機構和人員，將具有經營性質的事業單位逐步推向市場，劃出財政供養范圍，逐步轉為經營性服務實體。其三，改革鄉鎮村領導體制，嚴格控制領導職數，通過對學歷、年齡等作出硬性規定篩選一批，實施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉鎮村干部隊伍。二要減支。各地要嚴格堅持把辦公益事業與農民的意愿結合起來，與當地客觀實際結合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學決策、嚴格管理、精打細算的辦法，節約每一分錢，搞好必辦的事。

七、轉移還債

為了減輕農民負擔，從根本上防止農民負擔反彈，中央財政對實行稅費改革的地方應加大轉移支付力度，以解決影響地方穩定、發展的資金瓶頸。鄉(鎮)黨委、政府在科學安排國家轉移支付資金的同時，要從嚴控制支出，努力節省開支，把國家安排給鄉(鎮)人員的經費拿出一部分，用于償還農村債務。此外，中央財政中安排給農村的轉移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農村債務當中，有一小部分是由于少數村組干部個人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產而形成的。在化解農村不良債務時，要通過清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務形成的原因，揭發村組干部以權謀私的行為。問題查出后。當地黨委、政府要按照有關政策規定，一方面要如數追回被其侵吞的集體資產用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。

九、劃撥轉債

在農村債務規模總量中，有一部分是發展鄉(鎮)企業或村組企業形成的，其中有一部分企業仍然在運行，有的雖然已轉產，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對這種情況，地方黨委、政府要認真做好企業繼承者的思想政治工作，要求他們承擔債務，并辦理相關財務手續，簽定償還協議。當然，地方黨委、政府也要為繼承者創造寬松的發展環境，積極做好各項服務，以最大的熱情、最優的服務，為他們辦好事、辦實事。

只有這樣，他們才能夠樂意接受債務，兌現償還債務的承諾。

十、管理控債

制度管理是現代管理的重要內容。鑒于以往許多債務是由于制度不健全造成的，各地、各部門應建立健全有關制度，避免債務難以化解甚至不斷產生新債的現象發生。首先要完善鄉級財政管理制度。鄉鎮財政收入“一要吃飯，二要建設”，首要的是保工資和運轉。舉辦公益事業，必須堅持實事求是、量入為出的原則，不允許超越實際搞達標、創政績。其次要建立新增負債審批制度。凡未經批準產生的新增債務，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則嚴肅處理。三要實行村賬鄉管的制度。村級賬務由鄉級經管部門統一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規范財經制度。四要嚴格執行審計制度。定期對鄉、村經濟活動和財務特別是債務進行審計，強化個人責任，建立債務終身責任追究制。同時，鄉村債務的形成，既有客觀

因素，也有主觀因素，與某些鄉村干部決策失誤、工作不力、發展經濟能力不強以及其他方面有著直接的關系。在農村各項工作中，人是第一要素，培養一支靠得住、能干事的鄉村干部隊伍是一項非常重要而又緊迫的任務。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認的經濟能人請到干部隊伍中，帶領群眾發展農村經濟，在經濟發展中化解債務。

以上的一些措施，從長遠看來是可行的，但是基層的債務問題已經刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉村債務不可能一蹴而就。一是今后可用來化解債務的資源越來越少，據調查，在已經化解的鄉村級債務中，70%以上是通過債權債務相抵來實現的。今后，清收債權的難度越來越大，剩下的大多數是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時，資源性收入也將逐漸減少，對能夠處置的閑置房產、設備等資源大多數已經變賣或出租。二是化解重點、難點債務(如欠上級的支農周轉資金、世行貸款

等農發有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農村合作基金股金等)，無資金來源。三是通過發展地方經濟償債并不是短時間可以實現的，償還舊債必然會產生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉村，讓基層政府自我化解上百萬、上千萬的債務，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時才能還完？現實的問題是如何在盡短的時間內，有效的化解基層債務，防止危機進一步演化。因此，筆者同時認為：

第一，中央應加大“注資”力度。銀行有不良資產，政府也有不良資產。國有銀行承擔政策性貸款的虧損，造成的不良資產，政府可以成立資產管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項資金的支持債務化解？但是，中央政府畢竟財力有限，許多剛性的支出，如軍費開支，社保醫療等無法減少。因此，可以考慮中央和地

方共同承擔，承擔的比例可以根據債務性質和不同地區的經濟狀況調整。經濟欠發達的地方，稅基薄弱，債務沉重，償還能力不強，中央應當兼顧公平，多承擔一些。

第二，積極發行地方債。從經濟學意義上，化解債務的最好辦法就是使債務流動起來。政府有未來的收入，債權人需要現在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務問題才有能力發展經濟，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財稅體制。在近期，農村財稅體制要適應化解鄉村財政危機的需要，進行較大幅度的調整。應在稅費改革后5年，將新增鄉鎮工商稅收，包括增值稅和消費稅全部留給鄉鎮，一方面可以增加鄉村的可用財力，另一方面也能夠刺激鄉村發展非農經濟。還應強化鄉鎮個人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應將新增個人所得稅大部分留在鄉鎮，用來緩解鄉村財政危機。

第四，改革農村公共產品供給制度。要重新界定鄉鎮政府的職能，對于民兵訓練、鄉村公路建設、計劃生育、農村義務教育、跨區域的農村基礎設施建設等公共品、公益品費用，應該主要由鄉鎮以上政府來承擔，讓鄉村真正休養生息。只有減輕了鄉村公共產品的供給責任，才能較好地消除鄉村財政危機的隱患。

第四篇：村級債務化解問題的思考

關于村級債務化解問題的思考

農村稅費改革以來，中央、省和市先后出臺一系列清理化解村級債務、嚴格制止發生新的村級債務的政策措施,對有效化解村級債務，制止發生新的不良債務起到了很好的指導作用。但村級債務歷史久遠，情況復雜，數額巨大，涉及面廣，難以從根本上得到有效徹底地化解，導致村級債務矛盾日益激化，直接影響農村社會和諧穩定，嚴重制約著農村經濟社會的健康發展。為此，我們于2012年5-6月對廟前鎮村級近三年來的債務問題在全鎮各村開展了專題調研，并提出幾點建議。

一、主要特點

在中央和省、市政策支持下，廟前鎮堅持以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，以鞏固農村稅費改革成果，保護農民合法權益，促進農村經濟健康發展，維護農村社會穩定為宗旨，以深化改革、發展經濟、強化監管為途徑，提出了“一方面采取激勵措施激發各村化債的動力，另一方面建立阻斷新增債務的‘鏈條’”的總體化債思路。通過近幾年的化解工作，2012年9月底，全鎮已累計化債345.59萬元，占債務總額的13.2%，其中今年化債63.56萬元，累計下欠債務2270.11萬元。其債務化解的特點如下：

（一）嚴格“五道程序”，清理鎖定村級債務。一是清理摸底。對村集體所有債權債務進行徹底清查，逐筆登記。二是公示核對。以小組為單位公示債權債務摸底結果，同時入戶核對。三是審查核定。對公示核對無誤的債權債務，經村財務監督委員會審核，確屬村集體所有的債權和應承擔的債務，由債權人、債務人、簽證單位（原經管站）三方簽訂《村級債務核定書》和《村級債權核定書》，作為確認村級債權債務的依據和鎖定村級債權債務的標志，同時進行第二輪公示。四是登記入帳。根據核定書，及時登記或調整賬務。五是匯總上報。經過核定入帳后的債權債務，進行逐級匯總上報，并進行第三輪公示，作為考核化解村級債務工作的基準數字。

（二）采用“八種方法”，切實化解村級舊債。一是削減高息減債20.29萬元，占債務總額的0.8%。對村集體所欠的民間高息借款，通過政策宣傳，雙方協商，比照金融部門規定的同期同檔貸款利息進行結算換據。二是清理債權化債73.15萬元，占債務總額的3%。對清理核定后的村級債權，根據不同對象和性質，區別對待，分別采取經濟、行政或法律手段進行清收。對農戶稅費尾欠，根據其償還能力，通過宣傳教育和民主評議促其主動還款，不搞強行清收；對國家干部、村組干部、企事業單位的欠款，先宣傳后強制，限期逐筆逐人清收。三是結對抵沖銷債57.63萬元，占債務總額的2.2%。對村集體與往來單位或個人形成的三角債，在做好工作，協商自愿的前提下，動員債權債務人自愿結對，協商互抵，從而沖銷集體債務。四是劃轉債務20.51萬元，占債務總額的0.7%。對不應由集體承擔的債務及經清查不實的債務，落實責任人，從村集體債務中剝離或剔除。五是核銷減免債務17.09萬元，占債務總額的0.6%。對債權人已撤消、死亡或

自動放棄追債要求的，按規定程序予以核銷；對符合減免規定的稅費尾欠以及確無還款能力的特困戶、軍烈屬以及死亡絕戶，經村民大會或村民代表會議討論，予以減免。六是盤活資產化債49.9萬元，占債務總額的1.9%。對村組集體擁有的企業、土地、礦場、固定資產以及“四荒”資源，采取拍賣、租賃、承包等形式，綜合開發利用，盤活存量資產，籌集資金用于還債。七是協議還債14.38萬元，占債務總額的0.5%。對村組集體所欠財政、金融等部門的債務，暫無還債能力的，在協商一致的基礎上，制定還債計劃，簽訂還債協議。八是其他措施化債92.64萬元，占債務總額的3.5%。各村通過規范制度堵塞財務漏洞、清理審計賬務嚴懲違規違紀行為、發展集體經濟壯大村級經濟實力等措施，節省和籌集資金用于還債。

（三）健全“四項制度”，堅決杜絕新債發生。一是推行了村務公開和民主管理制度。如公益事業建設等涉及農民切身利益的事，全部實行民主決策，堅持從實際出發，量力而行，不由村干部或少數人說了算。同時對村級事務實行全過程公開，接受群眾和社會監督。二是在完善和規范“村賬所管”制度的基礎上，全面推行“村級資金、賬務委托鎮財政所代管”制度。三是制訂了《廟前鎮農村集體“三資”管理制度（試行）》。統一規范了村級財務的預決算、資產管理、開支審批、民主理財和財務公開等制度。四是建立村干部離任審計、責任審計和責任追究制度。村主職干部離任，必須接受審計。凡是違反規定，擅自借款發生的債務，按照“誰借款，誰負責”的原則處理。對給村集體經濟造成重大損失的責任人，依法追究責任。通過建立和落實以上制度，從源頭上防止新的債務發生。

二、主要問題及其原因

目前廟前鎮尚有86.8%的債務未化解。其化解的主要問題表現在以下幾個方面:

（一）債權清收難。目前村級債權1222.23萬元，其中農戶欠款1038萬元，占債權總額的85%；債務余額2270.11萬元，凈債務1047.88萬元。中央和省市一再強調要鎖定債務，同時為了保持農村社會穩定，各地不能隨意開展清收歷欠，更沒有出臺清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農村的不穩定進行清收債權。因此，村級組織清收債權基本上處于停止狀態。這就導致以清欠還債、債權債務互抵的主要化債方式難以奏效。

（二）政策化債難。在村級債務總額2615.7萬元中，道路交通建設借款1192.51萬元，占債務總額的45.6%；農田水利及文化通訊衛生建設借款507.26萬元，占債務總額的19.4%。這些公益性項目形成的債務主體難落實，由此形成的債務化轉到相應部門也難落實。同時，近幾年國家和省里對農村公益事業投入逐步增大，但很多項目都有缺口，基層干部一方面要爭投入搞項目，另一方面要解決缺口。缺口的解決主要靠借貸，因此造成村級債務不減反增。

（三）收入來源難。目前村級收入的主要來源是財政轉移支付及有限的多經地發包收入。每年全鎮18個村轉移支付資金167.1萬元，其中用于干部工資97.2萬元，五保戶供養支出35.5萬元，報刊征訂3.5萬元，結余30.9萬元已經難以

滿足正常運轉，加上村級多經地發包收入難以收取，需要依靠干部墊支或借債運轉，就更談不上化債了。

（四）干部穩定難。為了完成化債任務，不少村存在著村干部不得不從自己的腰包掏錢墊付化債的現象，很大程度上影響了村干部的工作積極性，甚至有的村干部因此而辭職。如某村婦女主任不僅工作任務繁瑣，且工作一年到頭，年底的工資又被村借去償還債務，牢騷不斷，最終辭去干部職務。

（五）獎懲落實難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉村債務，但是都沒有兌現。在新增債務問題上，國辦發〔2006〕86號文件《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》中雖有“誰舉債，誰負責”，“對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任”等條款，但基層干部三年一換屆，村組干部頻繁調整，所以鎖定債務、嚴禁新增債務的禁令便成了一張空文，難以起到應有的監督控制作用。如鎮某村債務總額96.42萬元，其中2008年以前債務34萬元，2008年以后的新增帳外債務高達62.4萬元。2012年換屆選舉時該村書記辭職，導致“誰舉債誰負責”的條令成了空文。

三、幾點建議

針對上述問題，要采取增收節支、減免債務等方法，力爭在五年時間內全面化解村級債務。

（一）精簡機構人員減支。在農村稅費綜合配套改革后，村級收入來源和下撥經費有限，各村應大力精減村干部職數，實行交叉任職，提倡兼職，以減少村組干部供養支出。2010年村干部配備人數從平均每村7人減至5人，每年每村可減少干部供養支出1.8萬元，五年可減少支出162萬元。

（二）核減呆賬死賬化債。目前全鎮債務余額2270.11萬元，債權總額1222.23萬元，其中因債權或債務人死亡、單位破產撤銷等原因造成的債權呆賬死賬183萬元、債務呆賬死賬181.6萬元?？梢酝ㄟ^規定程序，報請上級主管部門審核同意，將這部分呆賬死賬予以核減化債。

（三）多種形式化解舊債。全面清理、盤活資產資源化債，對村集體所有的閑置房屋、資產、機動地、林地、堰塘、泵站、小型水利設施、“四荒”等資源進行全面清理，按程序討論、報批后，進行資產評估和產權界定，合理估價，采取拍賣、租賃、承包等方式，綜合開發利用，籌集資金還債。通過收取承包金每年可增加收入100多萬元用于化債，5年可累計化債500多萬元；債權債務互抵減債，進一步清理債權債務，將村級與往來農戶的三角債在協商自愿的前提下，動員債權債務人自愿結對，協商互抵，從而沖銷集體債務，預計可互抵債務20萬元；發展經濟還債，各村要積極依托本村特色農業產業，大力興辦農業龍頭企業，開展農產品生產、營銷和深加工；積極組建成立農民專業合作社，著力提升農業產業化水平，千方百計發展壯大集體經濟，增強償債能力；創造有利條件，挖掘社會潛力，發動本村先富起來的有識之士主動捐資或在外創業的成功人士回鄉投資創辦企業。利用各駐村市級單位的便利條件，爭取他們的無償贊助。每年各駐村市級單位無償贊助可達2萬元，18個村五年可達180萬元用于化債。同

時，各村加大向外爭取資金的力度，預計每年可向市移民局、交通管理局、民政局等部門爭取資金40萬元，五年可爭取資金200萬元。

（四）松動債權清收政策。目前村級債權總額為1222.23萬元，可核減的呆賬死賬183萬元，可清收的債權1039.23萬元，如果將清收的1039.23萬余元全部用于化債，可以化解債務總額的45.8%，在很大程度上緩解了化債資金的壓力。因此，我們建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺政策形成氣候，允許各地根據實際情況有計劃、有步驟地開展清收工作。同時，加大清收歷欠的宣傳力度，鼓勵農戶自覺自愿地繳納欠款。

（五）分清結構分類化債?；獯寮墏鶆盏氖滓蝿帐敲鍌鶆战Y構，根據債務結構來進行清理和核實，并分村建立債務臺賬，按照不同債務類別采取不同的方式進行化債。對于上級批準的項目而補助資金不足所形成的“政策性負債”，要積極爭取上級財政加大資金補助力度，減輕村級負債的壓力。對于沒有批準建設或者沒有按批準的規模建設所形成的負債，要在查找出根源的基礎上，盡力爭取補報立項，或共同協助村級爭取資金化解債務。如全鎮因電力改造、文化教育衛生、興辦企業等形成的債務高達262萬元，其中可上劃到電力等有關業務部門的債務54.5萬元。這部分債務可以通過與相關部門協商做壞賬化解。

（六）防范控制產生新債。國家或省級財政要建立農村搶險救災和重大突發事件支出財政投入機制，把這類支出列為財政對村轉移支付項目，從源頭上防止新債發生。要嚴格控制村級管理費支出和村級“三項費用”管理，絕不允許超范圍超標準開支。新建農村基礎設施和公益事業，堅持有多少錢辦多少事，不得舉債辦事業。各級政府安排的農村基礎設施建設應有財力保障，不得采取村級預付、墊支等手段上項目。對于違反規定發生新債的村，按照“誰舉債、誰負責”的原則，追究相關負責人的責任。村級組織不得以任何名義向金融組織貸款或向社會借款填補收支缺口，不允許舉債辦公益事業，搞形象和政績工程。健全完善村級債務動態監測機制和長效的審計機制，有效預防新債的形成。

（七）建立債務監管體制。市、鎮兩級要建立村級債務管理體制，制定債權債務管理辦法，加強村級債權債務的組織領導和監管、審批。嚴厲查處涉及村級債務的違法違紀行為。按照單位自律、政府監管的原則，自覺增強村級債務管理意識的責任，健全監督約束機制。

第五篇：債務化解工作方案

債務化解工作方案

債務化解工作方案1

為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

一、明確企業債務范圍

根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

二、建立規范的企業融資機制

（一）編制融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

三、建立債務風險動態管控機制

為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

五、建立債務風險管理機制

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

債務化解工作方案2

為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規原則

嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

三、任務分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務

區發改局牽頭，對照政府投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改

區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排

區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責

區審計局牽頭，對政府債務進行審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

債務化解工作方案3

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發生。

二、方法步驟和主要內容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發具體實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

風險等級的評定：按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。

(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節開始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。

三、工作要求

(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務化解工作方案4

一、加強企業內部控制建設

(一)加強公司治理、機構設置建設

按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

(二)加強籌資活動的內部控制 資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。

(三)加強擔保業務的審核 擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。

二、加強公司預算管理

有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的'下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發企業活力

國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。

六、努力開源節流，提高企業抗風險能力

我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

七、加強上級單位管控

國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。

八、優化融資結構

很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。

在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。

債務化解工作方案5

為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：

一、充分認識當前加強國有企業債務風險管控的重要性

加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

二、完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對?？蓞⒄罩醒肫髽I債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

三、分類管控資產負債率，保持合理債務水平

各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

六、規范債務資金用途，確保投入主業實業

各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

八、發揮監管合力，完善國有企業債務風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。