第一篇：農村義務教育1

【摘 要】農村義務教育是特殊的準公共產品，因為存在市場失靈與政府失靈，我們必須運用以政府為主體，市場相結合的辦法來提供義務教育。本文從分析農村義務教育的基本屬性出發，討論我國教育性財政支出的總量投入不足、支出結構失衡是造成農村義務教育經費短缺的重要原因。最后就現存農村教育財政支出體制、縣級公共財政建設提出建議。

【關鍵詞】農村義務教育，公共產品，財政體制農村義務教育的基本屬性與提供主體

1.1 農村義務教育是一種特殊的準公共產品

根據公共產品的理論，我們把由政府提供，具有“非排他性”與“非競爭性”的產品稱之為公共產品，與之相對應的通過市場渠道提供，具有“排他性”與“競爭性”的產品稱為私人產品。但現實中還有介于兩者之間的產品——混合產品:既可由政府來提供，也可由市場來供給；公共產品屬性非常明顯，私人產品屬性雖存在但不明顯的混合產品稱之為準公共產品。國內外普遍認為義務教育是一種準公共產品，既可以由國家政府提供，也可以有市場來提供。我國義務教育集中在小學和初中，所需成本遠遠低于中等和高等教育，對基礎教育的基礎設施所進行的投資可視為沉淀成本，增加一個兒童的可變成本相對較低，因此義務教育(法定實施的一定年限的基礎教育)就具有消費上的非競爭性；同時排除某些適齡兒童參與分享所付出的成本(尤其是機會成本)太大，連義務教育也會名不符實，所以義務教育又具有消費的非排他性。但是義務教育作為某一階段的教育，除了具有前者的純粹公共產品屬性，同時也具有很強的私人產品屬性。因為義務教育，總是由一定的教育機構來實施，它們不管是公立的還是私立的，都會因辦學歷史不同、地理區位不同、經營理念、能力和教師水平的差異而導致學校教學質量等多方面不同，好的學校出現擁擠，差的學校留待另類。故而一定時期的義務教育制度不可能避免義務教育的競爭和排他現象的出現，也就是說我們可以將義務教育視為準公共產品。

農村義務教育不僅是一種準公共產品，而且是一種特殊的公共產品。其特殊性在于消費者經常低估義務教育較高的實際效益，義務教育被當作是一種效用并不顯著的可有可無的消費品。農村義務教育的效用評價低于實際效用時，農村義務教育的需求將降低，市場提供將更低于實際需求，低于資源配置的最佳水平。顯然這種資源配置方式是無效率的，如農村小學、中學的入學率相對于城市顯得較低，而輟學、文盲的比例則相對較高。另外農村義務教育具有整體收益與局部收益的雙重外部性，農村義務教育使當地農村居民獲益的同時，也會給全社會帶來巨大的收益因此，政府有必要對農村義務教育進行干預。

1.2 農村義務教育的政府主體提供

市場價格不能反映公共產品的外部收益與外部成本，在消費存在正外部性時，人們往往隱藏自己對產品的真實偏好，出現“搭便車”的現象，這一點在義務教育上也有所體現。消費者在消費農村義務教育這種公共產品時，無法通過交易的方式把外溢效應內在化，或者組織這種交換(市場)的交易成本太高，導致農村義務教育提供者從其經濟行為中產生的私人成本與社會成本、私人收益與社會收益無法對應相等，從而導致義務教育供給不足，達不到完全競爭市場所產生的帕累托效率狀態，存在市場失靈。所以農村義務教育的公共產品屬性要求義務教育的提供不能完全依靠市場來解決。

根據政府與市場的關系，政府的職能是解決那些“市場不能解決或解決不好”的。農村義務教育，必須以政府為主體、市場相結合的辦法來提供。雖然由于市場失靈，義務教育不可完全通過市場向社會提供，但也不能認為完全通過政府提供是最好的，政府失靈同樣存在。我們既要相信政府在義務教育投入上的責任和作用，也不能忽視政府提供中存在的問題，在傳統的政府投入體制下引入競爭機制，打破公共產品生產和供給的壟斷格局，在政府和市場之間尋找二者的相互補充。我國農村義務教育財政支出狀況分析

2.1 義務教育財政支出總量不足

近年來，財政性教育經費占GDP的比例雖然連續幾年增長，2004年為2.79%，2005年為2.82%，2006年雖接近3%了，但離發展中國家上世紀九十年代末“4%”的目標仍相距甚遠。我國義務教育經費總投入和各級政府義務教育經費投入以較快速度增長，但與巨大的農村義務教育經費需求相比，投入供給總量仍然嚴重不足。具體表現為如下方面:農村學校辦學條件差、拖欠教師工資，農村辦學的基本條件難以保障等。農村義務教育經費來源變得越來越窄，僅剩上級轉移支付、財政撥款、學雜費這三條資金來源渠道。如果其中一條渠道的資金不到位，農村義務教育的正常運轉將受到嚴重影響。當今，我國實行“分級管理，以縣為主”的教育財政體制，可是，現在許多縣級政府僅僅維持“吃飯財政”的水平，只好陷入“巧婦難為無米之炊”的困境。如果上級政府不能加大撥款力度，那么農村義務教育辦學基本條件難以保障。

2.2 義務教育財政支出結構失衡——教育財政縱向失衡

就農村義務教育而言，我國教育財政縱向失衡嚴重，有能力承擔的省級及以上政府沒有應盡其責任，而無能為力的縣級及以下政府心有余而力不足。從教育支出的絕對數來看，不管是中央財政，還是地方財政支出都逐年增加。地方的增長速度比中央的增長速度慢，卻承擔了全國教育經費的絕大部分。分稅制改革以來，稅基寬泛、具有流動性和分配效應的稅種

歸中央政府，其他小稅種歸地方，因此地方政府的財政收入大大少于中央政府。但是在事權分配上，地方政府成為公共品的主要提供者。

稅費改革前，財力脆弱的鄉村負擔了義務教育總投入的絕大部分，鄉村財政不堪重負，最后結果只好轉嫁到農民身上，鄉村債務高筑，財政風險加大。稅費改革后，農村義務教育的重擔只是從鄉鎮政府轉移到縣級政府，省級和中央政府絲毫沒有改變。在我國分級辦學之下，義務教育存在明顯的縱向失衡，義務教育階段的投資責任，大部分給了財政薄弱的底層地方政府。在上級政府轉移支付不足的情況下，為了滿足需求，縣鄉政府還是將負擔轉交給了更為弱勢的農民，從而導致人民教育農民辦。

2.3 義務教育財政支出結構失衡——教育財政橫向失衡

我國農村義務教育地區投入差異大，“以縣為主”的體制并不能從根本上消除地區之間農村義務教育財政投入的差距。我國地區經濟發展形成東、中、西梯度式的不平衡狀態，地區之間的教育投入水平也隨之相差懸殊，尤其是東部和西部的差距更加明顯，如廣東、江蘇屬于我國經濟發達地區，財力較為雄厚，教育經費投入相對較多；而貴州位于我國的西部，屬于經濟落后地區，受經濟制約其教育經費投入很少。2001年東部農村小學生均預算內教育經費比中部高48.73%，比西部高16.18%，2005年東部比中部高44.68%，比西部高39.11%。3 農村義務教育支出的政策建議

在現代經濟下，必須重視和強化教育投入，緩解農村義務教育經費緊張的具體措施主要包括:進行教育財政支出體制改革，明確各級政府在農村義務教育上的責任；建立科學的農村義務教育財政轉移支付制度，最后著力推進縣級地方公共財政建設，促進農村義務教育健康發展。

3.1 改革農村義務教育財政支出體制

農村義務教育屬于公共產品，中央政府必須代表整個社會利益，通過財政分配手段，減少區域差異，提供大致均等化的教育產品與服務。在堅持適度義務教育財政分權這一改革大前提下:(1)明確縣是義務教育事權與支出責任主體，我國絕大多數省均推行了“省直管縣、鄉鎮財政縣管”的財政體制改革，這樣地市和鄉鎮財政職能進一步弱化，已經不適合再承擔義務教育支出和籌資責任。要轉移義務教育投入負擔主體，將投入主體的重心上移，加快中央和高一級地方政府的投入速度.(2)明確劃分中央和省的義務教育財政補助責任，按照財政職能在政府間劃分的一般原則，劃分各級政府的財權事權。中西部省份義務教育基建支出可以采用中央、省和縣三級分擔的形式，等辦學條件明顯改善后中央逐步退出。(3)中央和省份應進一步加大對部分貧困縣的一般性轉移支付力度，至少確保這些縣有財政能力滿足包括

義務教育在內的公共服務最基本的財政支出需求。(4)通過增加地方財政預算決策的透明度，建立“以提供良好地方公共服務”為核心的政績考核指標體系，促使地方政府轉變財政職能，調整支出結構，進而確保地方財政支出的重點不偏離轄區居民最基本的公共需求。

3.2 推進縣級地方公共財政建設

縣級是農村義務教育投入的重要力量，今后為了有效發揮縣級支持農村義務教育的作用，需要著力推進縣級地方公共財政建設，為強化農村義務教育投入創造條件。首先加快鄉鎮財政體制創新，通過鄉鎮財政體制創新，可以達到鄉級資金向縣級集中，而事權有可能下移的雙贏境況。其次穩定縣級財政收入，縣級政府應對其所有的實際收入采取集中管理，并與政府財政收入相一致，不能讓部門分散管理、自收自支，保證現有財政收入的穩定和完整。另外在國家政策允許范圍內積極開辟財源，在縣域內設立“保稅區”，讓出部分稅利，“欲取之，必先予之”，從而達到招商引資的目的。再者規范縣級公共支出，按照市場經濟要求確定支出范圍，有進有退，為強化農村義務教育投入創造條件。

第二篇：關于農村義務教育調查報告1

關于農村義務教育調查報告

改革開放以來，我國在人口眾多、生產力發展水平不高的條件下，實現了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨著很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育為農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。主要存在以下一些問題：

一、教師年齡、知識結構

鄉村學校任教的教師有很多是民辦教師（雖然近幾年補充了不少師范類畢業生），他們大多已經接近退休年齡，他們的學歷大多是初中到高中的水平，而且沒有經過正規的師范教育。雖然也經過一些轉正培訓，但由于年齡偏大，教育觀念陳舊，知識底蘊薄弱，他們的頭腦中已根深蒂固地植入老的、落伍的知識體系、經驗方法，已遠遠不能適應現代社會及新課程改革的需求。能力的有限導致學生培養的障礙，導致教育資源的嚴重浪費，學生接受知識的領域變得越來越窄。

二、校長隊伍管理能力落后

由于學校領導干部任用機制的不健全，出現不論能力、任人唯親、能上不能下的現象，導致部分學校校長及管理層能力低下、效率不高，很多校長教育教學能力非常弱，連基本的業務指導能力也沒有，甚至有個別校長上班時間忙于個人事務，導致學校教育教學質量一蹶不振，師生及社會怨聲載道。

三、教師的工資福利待遇

雖然廣大教師目前都能按時領到工資，但由于各地經濟發展水平不一，縣域之間工資總額差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考核獎、崗位津貼、職務補貼、誤餐費等；城鄉差別明顯，城區教師所在學校由于學生人數較多，學校經費較為充足，可以給教師下發較多的福利、補助，而農村教師所在學校就相對少得多了，而且由于往返于城鄉之間，每天的經濟開支又增加不少。

四、教育資源分配不公平

由于城鄉差別的現實存在，城區學校擁有先進的、現代化的教育教學設備，音體美器材、電教設備等一應俱全，而農村學校則顯得落后的多。而且由于國家城鎮化建設的實施，大量農村學生涌入縣城，導致城區學校人數激增，教師短缺，而國家又不能及時補充更多教師，只能從農村抽調教師，一些比較優秀的教師被調入城內學校，導致農村學校師資力量明顯薄弱，形成惡性循環。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年兒童的發展而且使農村青年就業更難。

五、生源減少，學校辦學越發困難

由于國家計劃生育政策和城鎮化建設的實施，本來已經很少的農村學生，在家庭經濟日漸富裕的情況下，大量涌入城區。農村學校招生越來越少，近幾年平均以每年100人左右的速度減少，有的學校一年級甚至只能招收到6、7名學生。學生的減少，導致學校公用經費的撥付減少，而正常的開只是不會明顯減少的，學校只能維持日常的工作，想要進行一些其他建設就捉襟見肘了。同時，學生的減少，導致教師教學情緒較低，不能全身心投入。試想，一個演員站在若大的舞臺上，臺下是寥寥無幾的觀眾，而且有很多在打瞌睡，他還有心思去用心表演嗎？

六、檢查過多，疲于應付

學校本來是進行教育教學、教書育人的地方，教師應以更多的精力投入到自己的本職工作。但是，事實并非如此。教育內部的檢查就已經很多了，上級機關股室越多，檢查越多，好像不檢查生怕落下不工作的名聲。學校是弱勢群體，任何單位都可以對學校進行檢查，而且來的那個也惹不起，都得像模像樣的應付。凡有檢查，禮節性的接待免不了，資料的補充作假免不了，否則即使你已經做得很不錯了也要惹檢查組一頓挑剔。名目繁多的檢查、評估，讓很多教師把很多精力不得不讓出來去做那些毫無用處的工作。有時，學生只能自己在教室自習，因為教師在忙于做本不應該他去做的事情。

七、教育經費短缺且缺乏有效的監督

規模越小的學校，經費越少，而無論規模大小，開支不會相差很多。因為，一個教室坐10人生一個火，坐50個學生也是生一個火；10個學生2個教師，50個學生也是2個教師。而大多數的學校每年冬季的取暖是最大的一筆開支，有的學校取暖拉煤費用幾乎占全部經費的一半之多；非教育類的報刊雜志征訂又擠占一部分教育經費。然而，本來不多的經費，除去非花不可的之外，其余的經費，并沒有全部用于學校建設，這和缺乏有效的監督管理是有很大關系的。

八、教師、學生壓力過大

由于社會期望值的提高，社會及家長對學生的要求越來越高。學生課業負擔加重，身心健康受到嚴重傷害，若干升學無望的學生又面臨早早輟學，流入社會的危險；教師面臨諸多考核、檢查、評估、過關、考試，精神壓力過大，許多教師身體處于亞健康，甚至嚴重病態。改變教育問題的策略

1、切實改變教師的素質，加大師資力量并進行良好的培訓，提高師資水平，建立良好的師資隊伍，對不合格的教師給予辭退，招收有大專學歷的畢業生回鄉任教；合理進行教師交流，交流要相對扶住薄弱的農村學校，不要把交流流于形式，甚至變質。

2、改革學校領導任用機制，加強校長對的建設和監督，選拔一批責任心強、業務能力高的教師充實學校管理。

3、應逐步調整義務教育負擔的比例，應由縣級統籌為主逐步轉向省、市和中央為主，對教師特別是農村教師的福利等問題要根據實際給予改善，真正不低于當地公務員工資；加強績效工資的發放管理，制定行之有效的方案，真正起到激勵作用。

4、加大農村教育資源分配，當地政府應該把農村教育作為一項重要任務來抓，在分配資源時著重加大農村教育的經費，為農村教育提供土地資源和其它的設備。

5、合理調整學校布局，優化學校資源，在政策上對小規模學校予以扶持，嚴格限制城區學校班容量，在一定程度上保護農村小規模學校。

6、上級機關或相關單位減少不必要的檢查、評估，少去打擾老師們的正常教育教學工作，多一些工作上的指導，使教師能夠埋下身子專心搞好教育教學工作。

7、加強對學校經費的使用管理，使有限的經費真正用于學校建設，真正用于教師學生，能發揮最大限度的作用，對胡支亂花的單位給予嚴肅處理。

8、落實新課程改革精神，實施素質教育，促進學生全面發展。繼續擴大“兩免一補”的范圍和力度。在發展農村基礎教育的同時，加強職業教育、成人教育。把農村教育由過去的單純升學教育轉到主要為當地建設培養急需的人才兼顧升學的軌道上來，減輕學生升學的壓力，大面積提高農村勞動者的文化技術素質，促進農村經濟發展和社會全面進步。

第三篇：農村義務教育

第四章 我國農村義務教育轉移支付中存在的問題

改革開放以來，隨著我國經濟實力的不斷提高，中共中央經過25年堅持不懈的努力，我國政府深入貫徹落實教育改革和發展規劃綱要，全面實現了“兩基”目標，建立起了完整的家庭經濟困難學生資助體系，初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題。但是在義務教育方面的經費投入卻與經濟水平嚴重失衡，城鄉差距尤為顯著。義務教育經費投入的不足以及城鄉之間的巨大差距已成為制約我國教育發展的關鍵因素。因此我們必須大力發展農村義務教育，改變其弱勢地位，減輕農民的教育負擔，為此應建立規范的農村義務教育財政轉移支付制度。

4.1農村義務教育轉移支付資金不足。

根據相關調查顯示，自我國實施義務教育以來，在農村義務教育資金的投資比例中，中央政府負擔的部分僅為2％，省和地區（包括地級市）的負擔部分合計也只有11％，縣和縣級市的負擔為9％，而鄉鎮則負擔了全部的78％。稅費改革后，當前我國農村義務教育則意味著鄉鎮承擔的絕大部分要轉移到縣級財政，但是縣域經濟的薄弱和分稅制改革等使縣級財政缺乏穩固而堅實的收入基礎。因縣級財政客觀上無力完全承擔投入責任，從而產生抵制情緒，容易使得教育管理成本升高、教育資源配置效率下降等問題。

目前，現行的財政轉移支付制度均等化水平極低。轉移支付 1

中1／3作為稅收返還，各地稅收返還數額取決于向中央繳納稅收的數量，不取決于各個轄區人口、支出需求等因素。在轉移支付的另一部分直接補助中，中央針對農村義務教育安排的專項轉移支付不但額度小，而且擠占、截留、挪用時常發生，這種直接轉移支付多具有臨時性、應急性特點，缺乏制度保障。

4.2農村義務教育投入及各地教育資源占有的差別是城鄉與

地區之間的社會經濟發展的不平衡的表現。

由于中央投入不足，教育投入的過分地方化，不可避免導致各地區教育投入的不平衡。一方面各地區經濟發展不平衡導致政府間財政收入及籌資能力的差別，進而也造成政府對義務教育的公共財政的投入的差別；另一方面，在市場經濟及多元辦學體制下，一些經濟和社會發達地區，學校擁有更多的機會吸收民間資金，這也造成民間教育資金的籌措能力和占有水平的差距。同時，長期以來中央對地方的轉移支付是以稅收返還為主的，富縣經濟水平高，得到的返還就多；從而加劇了不同地區教育投入的非均衡性，窮縣都是農業縣，得到的返還就少；結果“窮者愈窮，富者愈富”。尤其是中西部地方經濟相對落后，義務教育主要靠財政支持，但地方財政困難，難以承擔和保障對義務教育的投入，另一方面也由于社會經濟落后，制約著民間資本的教育投入。從而造成與發達地區教育投入及教育資源占有的不平衡。

對農村地區的分析中我們可以發現各個農村縣、區在教育事業性經費上的投入的差距也主要是因省內差異引起的。小學和初中的預算外事業性經費的地區性差異大于預算內事業性經費的地區性差異。在地方財力相同的情況下，中部“二片”省的縣、區對小學教育的投入比西部“三片”省的縣、區更依賴于預算外資金。這表明教育投入水平與地區經濟發展水平并不存在直接的對應關系，但是，從總體來看，經濟發展水平落后與教育投入不足的相關性依然存在。

4.3農村義務教育資源配置難以優化

農村經濟水平發展緩慢，一些地方政府缺乏長遠發展眼光，將轉移支付的財政資源多用于發展地方經濟和增加本地財政收入領域，其結果造成對義務教育投入的不足，阻礙了農村義務教育的進一步發展。由此一來就不得不面臨監督體制失靈的局面，因缺乏有效監督的意識和行動，客觀上造成腐敗行為滋生等問題。

第五章 解決我國農村義務教育轉移支付問題的對策。

5.1必須建立、健全現行農村義務教育財政轉移支付制度

為了規范上級政府對下級政府的財政轉移支付，這一制度必須建立在對各級政府的財政責任作明確合理的劃分的基礎上。黨的十七大提出了“加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度”的基本要求及其應對措施，要求加快形成“權、責、利”及財權和事權相統一的義務教育財政轉移支付新局面。建立義務教育轉移支付體制的核心是規范中央、省級政府對下級政府的轉移支付制度，其基礎是確定各縣義務教育的最低經費需求和測定各縣的財政負擔能力，計算義務教育經費供需差額。確定供需差額后，凡是需求大于財政供給能力的縣，其差額由上級政府補助。省級政府應根據本省各縣(市、區)的財政狀況，負責平衡各縣(市、區)的義務教育投人水平，由省級財政按均等化原則給予各縣(市、區)專項轉移支付。中央和省級政府實行分級測算，在縣一級義務教育經費差額確定后，再確定省級政府的負擔能力;凡是省級政府無力負擔義務教育經費差額的，再由中央政府負擔平衡全國各省份財政收支狀況，給予專項補助。

5.2加大農村義務教育的力度

隨著社會的進步，經濟的增長，國家需不斷增加轉移支付的總量，擴大轉移支付的規模，充分考慮不同地區的實際情況，加強設置專項的轉移支付方式。例如可設置貧困地區義務教育專項資金、自然災害專項資金等，以突出中央地區對弱勢地區的特別支持，全

力資助和扶持農村及貧困地區義務教育的發展。

5.3優化義務教育資源配置

在保證義務教育經費法定增長的同時，適當加大中央對農村義務教育的轉移支付比例。要著力于縮小中小學教育經費的城鄉差異，應以城市學生的生均預算內教育經費額來確定農村學生的生均預算內教育經費，保證教育財政資源的城鄉分配的均衡化。拓寬財政支持范圍，設立財政專項基金，用于關注和資助弱勢群體，保證教育財政資源公平分配。在使用轉移支付提供的經費過程中，還應注意各項教育經費支出的比例，盡量合理、科學地進行配置。只有這樣，農村地區各個學校的各項費用才有制度上的保證。

5.4健全監督機制，“陽光”轉移。

提高轉移支付的透明度，不僅有利于提高財政的總體透明度，增強地方財政對轉移支付資金的可預期性，而且對于轉移支付制度本身的規范化也有促進作用。可降低轉移支付資金的漏損;促進地方政府合規使用資金，提高轉移支付資金使用效率。一是加強財政內部監督，強化自我約束，規范職能行為。要健全對農村義務教育轉移支付資金的事前、事中、事后的監督。二是加強政府監督。主要是由各級審計部門對各級財政農村義務教育轉移支付資金進行審查，確保資金運用到位。三是加強人大和社會的監督。要充分發揮人大財經委員會和預算委員會的監督作用，擴大公開化程度，增強財政轉移支付過程的公開度和透明度。加大老百姓對地方政府政績考核的參與力度，建立自上而下的地方政府責任監督機制，建立

獨立的義務教育評枯委員會，實現自下而上的地方政府責任監督。

第四篇：農村義務教育

農村義務教育“兩免一補”發放花名冊

一年級：37人

二年級：32人

三年級：31人

四年級：33人

五年級：29人

共計：162人

竹園小學

2014年2月

第五篇：關于農村義務教育情況調查

關于農村義務教育情況調查

我國農村義務教育現狀

我國農村人口占全國總人口的65%，在4.8億農村勞動力中，小學文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，農民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農村經濟的進一步發展，雖然我國經濟發展迅速，但是農村與城市人均收入沒有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農村，其基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用，因此在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。

（一）經費投入問題

進入20世紀90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經費短缺的矛盾仍然突出。這主要表現在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國人均教育經費約121美元，只相當于世界平均水平的四分之一。

根據國家統計局《2006年國民經濟和社會發展統計公報》和《2006年全國教育事業發展統計公報》等顯示：2006年全年國內生產總值209407億元，人均國內生產總值為15931元（約2042美元），教育投入為國家財政性教育經費為6348.36億元，占國內生產總值比例為3.01%。我國義務教育投入不僅低于發達國家的投入水平，與發展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經常強調的重視教育，特別是重視義務教育是不適應的。二是生均教育投入水平低，特別是農村義務教育，生均教育經費更低。三是教育投入在地區間和城鄉間差異大，農村，特別是貧困地區農村，與城市差異巨大。在同一省區，義務教育投入城鄉差別也很大，農村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學需要。由于農村義務教育的投入不足，造成了農村義務教育出現一系列的現象，如：農村辦學條件差、教師流失、學生輟學等。四是農村義務教育經費管理混亂、使用效率不高。由于我國財政支出缺少有效的監督管理，導致許多教育經費投入不到位、資金撥付不及時，同時，部分地區農村義務教育經費的使用管理較為薄弱，甚至部分地區存在一邊免費、一邊亂收費的問題等。這些問題的存在嚴重影響了農村義務教育的發展。

（二）師資問題

隨著教育事業的發展，我國中小學教師隊伍建設取得積極進展，各級政府為提高中小學教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩定骨干隊伍作出了不懈努力。但義務教育階段農村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：

1、教師總量不足，教師整體素質不高

據中西部9個省（自治區）的學校數據統計，2006年，3萬多所農村小學的班師比平均僅為1：1.3,4萬多個教學點的班師比平均僅為1：1，均遠低于全國小學1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問題，部分地區因財政困難，不得不以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補充合格的新教師。2007年，全國中小學仍有代課人員37.9萬人。其中，有31萬人（占81.8%）分布在農村學校。

按照教育部的規定，小學、初中的教師必須有中師、大專的學歷，但實際情況是，不少農村中小學離這一要求還有一定差距。根據教育部發展規劃司的統計，2005年農村小學專任教師的合格率為96.8%，但具有大專以上學歷的小學教師僅為26.7%。農村初中教師專任教師的合格率為85.6%，具有大學本科以上學歷的比例為9.8%，農村與城市教師的學歷水平有很大的差距。同時在教師職稱上的城鄉差異也較大。2007年，全國小學中高級職務教師比例為48.2%，城市高于農村

9.5個百分點以上。全國初中中高級職務教師所占比例為48.7%，城市高于農村19.2個百分點。各地城鄉中、高級職務教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農村義務教育長期落后的重要原因。

2、教師流失嚴重

從2006年統計資料顯示義務教育教師流失情況為農村教師流失66.3958萬，縣鎮教師流失23.9527萬，城市教師流失16.3523萬。通過數據分析得出農村教師流失最為嚴重。由于農村中小學特殊的地理環境，制約了農村教師的自身發展，農村學校給教師提供的工作、學習和生活條件是非常有限的，別提現代化的教學設施，有時連必要的教學具都難以滿足，導致青年教師在農村難以施展自己的才華。另據調查顯示，農村教師自己承擔全部繼續教育費用的比例是95%，而縣城的只是50%。農村教師缺乏專業學習的機會，缺乏資料和優質教育資源的支持，教師的專業發展需求得不到滿足。此外，待遇的不平衡、超負荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農村教師流失嚴重的問題。

（三）輟學問題

近幾年，農村學校的學生在義務教育階段的各個年級出現了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴重，令一些學校到了難以維持的地步。學校、社會、經濟、家庭和其他因素的影響，使農村義務教育階段輟學率居高不下。農村中小學生輟學是多方面因素綜合作用的結果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內得到根本解決。

1、應試教育的缺陷，加大了學生的厭學心理

在課改數年后的今天，仍把應試教育作為升學、評價教師業績、衡量學校質量管理的主要手段，使片面追求升學率成為學校工作軸心，成為廣大中小學生的無形壓力，造成許多學生心理失衡，目標迷茫。分數的競爭、家庭的壓力使部分升學無望的學生不堪勝任，對讀書產生懼怕心理，學生經歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態。在應試教育的背景下，“學困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學。

2、教學內容脫離實際，挫傷了學生的學習積極性

現行教學內容的設計和組織“城市中心”的傾向較為嚴重，沒有充分考慮農村學校，尤其是貧困農村學校的實際情況，無法幫助那些不能繼續升學的學生適應農村生活。而且農村初中升學率低，約在30—40%，大部分農村初中畢業生要走向農村或其他勞動崗位，而現行的農村教學內容仍圍繞升學考試組織，根本不適應農村初中的實際情況。許多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們無用，而有用的東西又不學，學習的積極性受到挫傷。

3、經濟壓力大，促使學生輟學

農村中小學生輟學的最主要原因雖然不是經濟問題，但其內在原因還是多與經濟有關，比如：農村學生大學的入學率在不斷降低、費用不斷升高、就業壓力越來

越大、收入越來越不穩定，學生上學投入與預期收益比大大降低，使家長對子女輟學采取聽之任之，甚至縱容的態度，而作為未成年人，中小學生還不能對自己的人生進行規劃，也不太理解學習的意義，在學校遇到挫折很仍有產生退學的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學。