第一篇：關于化解農村義務教育“普九”債務的情況匯報

我區原系1980年經國務院批準設立的縣級婁底市，至1999年更名婁星區。XX年底，全區總面積為487平方公里，總人口為45萬人，其中農業人口為24.5萬人（XX年成立婁底經濟技術開發區，把西陽鄉全部、杉山鎮和漣濱鄉的部分村劃出單獨管理，其中農業人口為3.5萬），中小學121所，在校學生83052人，其中小學生51065人，初中生30784人。在職教職工6909人，校舍總面積325.4萬㎡，學校建筑面積64.5萬㎡，固定資產42273萬元，總負債25543萬元。于1995年通過省“兩基”驗收。

一、黨政重教，教育事業良性發展

我區歷屆黨政領導對教育工作均十分重視，將教育擺在優先發展戰略地位，切實加強領導，認真履行職責，建立健全了以“五項制度，”為核心內容的教育工作長效機制。建立了區委、區政府定期義教育制度、領導干部教育工作現場辦公制度、人大、政協定期視察教育工作制度、區直部門定點支教制度、教育督導，評估考核制度。努力加大投入，進一步完善了以政府為主，多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制，XX年—2010年，全區累計教育投入1.8829億元，保證了“兩個比例，三個增長”。優化教育發展環境，對職能部門進入學校檢查實行年度審批，建立和完善了學校準入制度，采取措施確保教師待遇落實，全區教師工資由政府統籌，按時足額發放，學校d級危房基本完成改造，學校配套建設明顯加強，大規模興建教師村，有好破解了教師“住房難”的問題，全區尊師重教蔚然成風。學校管理與辦學水平不斷提高，人民群眾對教育事業也比較滿意。近幾年來，我區教育工作共獲得國家級先進5項，省級先進17項。

二、市、區改制，全區財政運轉困難

自1995年以來，地級婁底市在困難中運行，為促進九年制義務教育在財力極緊的情況下實現兩基達標，學校負債搞建設，特別是地改市設區以來，區級財政愈來愈困難。主要是地改市后，原有主要收費職能的部門大多數上級收到了市級收入規模太小，收入來源很少，科目單一（如公安、國土、建設、物價、房產局等部門），耕地占用稅、地國出讓金、契稅均上收到了市級。致使我區的收入來源單一，全區能進一般預算收入范圍的非稅收入僅有1900萬元。而其他縣、市的非稅收入達2個億，因而我區雖然在一般預算的財政供養人口人平財力。近年來，達到了1.81萬元，但因我區的非稅收入太少，綜合人平財力還不如我市的困貧縣—新化縣。可能我區的綜合有平財力在全省是最差的縣級區。近年來，兄弟縣市區學生人數逐年減少，唯獨我區學生人數仍在不斷增加。為了保證學校的正常運轉，政府每年花去一半以上的經費用于教育，但仍滿足不了需要，償還欠債的壓力非常大。所以我區可以說是全省的教育強區，財力弱區。

三、認真組織，化債工作扎實有效

按照XX年年底中央和省市關于化解農村義務教育“普九”債務的文件精神，我區迅速成立了以區長為組長，財政、教育、審計、監察等部門參加的工作班子與市化債辦、審計組一起認真的自查摸底，逐校逐項進行審核認定，教育總負債25543萬元，其中屬于義務教育化債范圍的有9280萬元，“普九”欠債6986萬元。我們在2010年的財政預算中已安排1658萬元作為區級配套資金準備化解“普九”欠債。但省市下達我區“普九”化債補助指標后，各中小學及債權人感到空前失望(婁星區鎖定“普九”債務6986萬元，省補1094萬元，市補353萬元；市直鎖定1318萬元，省補206萬元，開發區鎖定224萬元，省補171萬元），但區委、區政府主要領導三次召集區人大、區政府、區教育、區審計、區監察、各中小學校長及債權人代表協商研究，區財政于2010年12月30日前已償債2113萬元（政府籌資1873萬元，閑置校產處置113萬元，付善正等43名債權人在2010年12月30日前得到40%的本金后，自動放棄127萬元利息）；于2010年3月第二次化解474.8萬元。于2010年8月第三次化解1677萬元。其中：王高華等60余名債權人愿意在2010年8月30日前得到全部本金后自動放棄約207萬元利息。尚有2306萬元鎖定債務，我區根據中央、省有關文件，結合我區財政狀況，我區人民政府于2010年7月15日向省、市農村綜合改革呈送了《請求調整我區農村義務教育“普九”債務數額的報告》，并得到認可。由此我區調整的農村義務教育“普九”債務數額核減二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小共2305萬元，余款為4681萬元，至2010年8月30日實化解4265萬元，尚有416萬元計劃于9月20日前化解完畢。目前區級可動用財力僅25368萬元（其中人員經費就占了21000萬元），為發放XX年年、2010年義務教育階段教師適當補貼追加財政預算2720萬元，“普九”化債2010年追加指標215萬元，對保工資及運轉都很艱難的我區財政，已是拼盡全力。因此，請求省財政在“普九”化債獎補資金中作特殊中的特殊照顧我區。

第二篇：全面完成農村“普九”債務化解工作

自加壓力 大膽實踐

全面完成農村“普九”債務化解工作

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新疆維吾爾自治區農村綜合改革領導小組辦公室

來源：國務院農村綜合改革辦公室網站

（2010-11-15）

新疆作為農村“普九”化債非試點省份，在國務院綜改辦的悉心指導下，在自治區黨委、政府的高度重視、周密部署和精心組織下，自加壓力，積極主動開展農村“普九”債務化解工作，于2009年5月底將15.5億元的農村“普九”債務全部償還完畢，成為全國第一個完成農村“普九”化債任務的非試點省份。根據會議要求，現將我區清理化解農村“普九”債務工作情況匯報如下：

一、主要做法

面對農村“普九”債務數額大、時間久、化解難的問題，我區各級綜改部門始終保持高度的責任感和使命感，認真研究制定化債措施，積極做好化債工作。

（一）統一思想，加強領導。我區各地及有關部門都能夠按照中央的要求和自治區黨委的決定，從貫徹“三個代表”重要思想、實踐科學發展觀的高度，重視化解農村“普九”債務工作。自治區及時調整充實了自治區農村綜合改革領導小組，加強了領導。同時，自治區要求各地、各部門要切實加強對化解農村“普九”債務工作的領導，把化債工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，其他領導配合抓，建立領導責任制和部門分工負責制，明確目標任務，精心組織實施，及時研究解決新情況、新問題，確保化債工作順利進行。結合工作進展情況，各地州市、縣市區都進一步充實和加強了農村綜合改革領導小組及辦公室，為開展化債工作提供了組織保障。

（二）結合實際，明確政策。第一，認真學習領會中央文件精神。通過大會、培訓等方式，組織各地及有關部門近500人認真學習《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》等中央文件，吃透精神，掌握要領，把握界限。第二，出臺辦法，統一政策。我區先后制定了《新疆維吾爾自治區化解農村普九債務實施方案》、《新疆維吾爾自治區審計廳關于做好化解普九債務審計實施方案》、《新疆維吾爾自治區關于進一步制止農村義務教育新債工作的通知》等配套文件，統一了自治區清理化解農村“普九”債務的政策口徑和操作步驟，為開展工作提供了政策依據。各地根據實際需要，出臺了債務公示、債務審核程序和制止新債等辦法。第三，結合區情，做好銜接。根據我區前期工作開展情況，注意做好與中央政策的銜接工作，做到既符合中央的規定，又符合我區的實際。

（三）自籌資金，積極化債。自治區財政克服困難，確定了區級財政拿大頭、地縣級財政拿小頭的籌資原則，千方百計籌措償債資金，為順利完成全區農村“普九”化債任務提供了資金保障。在中央財政尚未撥付我區化債補助資金的情況下，我區各級財政籌措償債資金15.5億元，其中，自治區本級財政籌措12億元，占全區籌資總額的77%。針對南疆喀什、和田和克孜勒蘇柯爾克孜三地州財政特別困難，難以配套投入的特殊情況，自治區對這三個地州及所屬縣市不要求其配套投入償債資金，所需化債資金4.6億元全部由自治區財政“兜底”，占全區籌資總額的近30%。

（四）嚴肅紀律，把好三關。2008年以來，我區及時總結化債經驗，按照中央政策，不斷細化操作，環環相扣，嚴把“三關”，確保化債工作質量。第一，嚴把清理核實關。按照自治區確定的政策口徑，自治區審計廳制定審計方案，組織全區三級審計機關，利用一個多月的時間對前期清理的債務數據集中開展了再審計，糾正了虛報、漏報、錯報的現象。在此基礎上，自治區綜改辦組織督查組,先后對全區15個地州市中的10個地州市及所屬縣（市、區）的債務清理核實及審計工作開展了重點督查，進一步提高了各地債務數據的準確率。同時，啟動“農村義務教育債務監管系統”，對入網債務數據予以鎖定，集中審核確認。最終確認，全區農村“普九”債務總額為15.5億元，核減4.5億元，核減率為22.5%。第二、嚴把償債兌付關。為明確責任，自治區與各縣市簽訂了償債責任書，明確各自的籌資責任和化債時間。為減少支付環節疏漏，自治區要求各地對償債資金實行國庫集中支付，以縣為單位召開現場兌付大會，將償債資金直接支付到債權人手中。針對部分縣市將償債資金經過過渡賬戶兌付給債權人的問題，自治區及時下發了《關于進一步做好2008普九化債兌付工作的通知》、《關于提前做好2009普九債務兌付準備及相關工作的通知》等文件。第三、嚴把制止新債關。為加強新債防控工作，自治區綜改辦會同教育廳、財政廳聯合下發了《關于進一步制止農村義務教育新債工作的通知》，從嚴格控制債務總額、實行領導管控責任制、完善財務管理、強化民主監督、落實責任追究制度等方面提出了明確要求。

（五）三級聯動，開展檢查。為使我區化債工作達到國家的驗收標準，做實做牢化債工作，從2009年3月起，我區采取“三級聯動”，開展了全區農村“普九”化債檢查工作。第一，制定檢查辦法。按照中央考核驗收要求，我區制定下發了《新疆維吾爾自治區清理化解農村義務教育“普九”債務工作考核實施細則》、《關于開展清理化解農村義務教育普九債務工作互查的通知》、《關于做好2009化解普九債務工作檢查的通知》等文件，為開展檢查和考核驗收工作提供了依據。第二，組織互查培訓。為提高檢查質量，自治區綜改辦專門組織學習班，對檢查組成員進行培訓。編印了《新疆維吾爾自治區清理化解農村義務教育“普九”債務考核驗收工作手冊》，并下發到各縣，統一思想，明確工作要求。要求各縣市自查面要達到100%，地州復查面要達到80%，自治區互查面要達到75%。第三，開展全面檢查。為做好檢查工作，自治區從各地州市縣抽調人員，組織3批11個組56人次，歷時45天，檢查償債資金兌付工作。

（六）認真總結，全面推進。化解農村“普九”債務樹立了政府的良好形象，拉動了內需，體現了民意，積累了豐富的化債經驗。2009年上半年，我區專門對做好考核驗收工作進行了部署。同時，要求各地不但要完成農村“普九”化債任務，還要高質量的通過國家驗收。各縣市要嚴格按照中央和自治區有關規定，對清理化解農村“普九”債務工作進行自查自驗，重點檢查國庫集中支付、債權人申請、償債資金支付審核、銷號等相關制度的執行情況，核對資金支付審核、債務臺賬信息和金融機構付款信息的一致性以及整理完善檔案資料等。按照中央新的政策要求，我們將在總結經驗的基礎上，研究部署全面推進化債工作，盡快化解農村義務教育其他債務。

二、主要成效

通過一年多的實踐，我區農村“普九”化債工作順利完成。全區2萬多農村“普九”債權人拿到了積欠多年的債款，他們通過感謝信、電話等方式表達了對中央和自治區化債政策的感激，化債所取得的經濟和社會效果非常明顯。

（一）“救活”了債權人，維護了政府威信。我區農村“普九”債務積欠時間長，有的長達十多年，債務數額從幾百元到幾百萬元不等。債務長期拖欠，給眾多債權人造成了巨大的經濟困難和精神壓力。通過本次化債，減輕了債權人的經濟壓力，“救活”了債權人，重塑了政府威信。喀什市第二建筑公司，1998年3月為市第三小學修建676.84平方米綜合教學設施，合同造價37.2萬元，到工程交工只支付了13.5萬元工程款，其余工程款拖欠未付。多年來，第二建筑公司多次向學校、學校上級和有關領導反映，但一直未能解決。2008年12月26日，23.7萬元欠款全部匯入喀什市第二建筑公司的賬戶上時，第二建筑公司負責人激動不已，他說：“感謝政府。這幾年來企業運轉日益艱難，這次實在沒有想到國家能一次性將欠款全部還清，這二十余萬元的資金對于我們企業來說是一筆救命錢，讓我們的企業能夠重新恢復經營，挽救了企業。政府是講信譽的，我們以后要支持教育事業的發展”。

（二）保障了正常教學秩序。農村“普九”債務負債主體是鄉村兩級和學校，由于無力還債，產生了許多糾紛，嚴重干擾了正常的教學秩序，造成了不良的社會影響。債務化解后，干群關系更加融洽，農村社會更加和諧。烏蘇市個體戶彭玉祥，1998—1999年間以墊資方式先后為哈圖布呼農場中學修建了花園、涼亭、旗桿、鐵藝圍墻等小型工程項目，合同造價為10.6萬元，工程款一直未付。債務形成后，彭玉祥曾多次討要欠款未果，無奈之下想采取過激行為，封鎖學校大門。2007年7月自治區先后償付其工程款4.24萬元后，懸在他心中的一塊石頭終于落地了。2008年12月一次性償付他剩余欠款6.36萬元。他激動地說：“我的債務全部收回，我非常激動。今后我要更加關心支持教育事業的發展，以感恩之心回報國家，回報社會”。

（三）擴大了農村消費和投資，拉動了內需。我區的償債資金集中在一個較短時間段內償還，債權人手中有了一大筆“活錢”，對刺激農村消費、活躍農村市場起到了積極作用。據統計，債權人拿到償債資金后，用于償債和消費的數額占償債資金的48.06%，用于投資的占48.69%，拉動內需作用明顯。若羌縣建筑商張建華同志收到償債資金127.79萬元后，有35％用于償還工程材料欠款，50％用于投資，10％用于購買自用小轎車，5％用于儲蓄；和碩縣建筑商張四煥同志收到124萬元償債資金，全部用于投資建設和碩縣祥瑞小區，為和碩縣的建設做出了貢獻。

（四）鍛煉了隊伍，積累了經驗。清理化解農村“普九”債務前，有關人員對農村“普九”債務清理、界定、錄入、審核、兌付、建賬、建檔等工作流程不十分清楚。通過化債實踐，基層干部和有關人員不僅熟悉了相關政策，掌握了工作流程，也帶出了隊伍，鍛煉了干部，積累了經驗。

我區農村“普九”化債工作的順利完成，為自治區順利通過“兩基”攻堅迎“國檢”奠定了基礎，為化解農村義務教育其他債務和其他公益性鄉村債務積累了經驗，探索了路子。下一步，我們將按照中央有關要求，積極做好化解農村義務教育其他債務及有關后續工作，鞏固化債成果，為深化農村綜合改革創造良好的環境。

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第三篇：農村義務教育債務化解工作的匯報

汶上縣關于開展農村義務教育債務

化解工作的匯報

為深入做好農村義務教育債務化解工作，推動我縣義務教育事業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發?2006?86號）、《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發?2007?70號）和全國清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作電視電話會議及省、市有關會議精神，縣委、縣政府高度重視，成立了清理核實農村義務教育債務工作領導小組，積極開展工作，目前債務數字已鎖定，計劃在2011年底前化解完畢。現把工作情況匯報如下：

一、我縣農村義務教育債務清理核實的基本情況 2008年我縣按照《關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發?2008?18號）有關規定，認真開展農村義務教育債務清理核實工作，基本摸清了債務底數。省市有關部門對我縣農村義務教育債務進行了審計復核，并對農村義務教育債務對應債權人情況逐筆進行了確認登記，建立了農村義務教育債務監管系統。經核實，全縣農村義務教育債務余額為3628.43萬元，其中：債務本金3563.73萬元，貸款利息64.7萬元。債務組成結構按照用途分類，基

本建設負債3420.16萬元，教學設備購臵形成的負債202.87萬元，其他負債5.4萬元。按照債務來源分類，國內銀行貸款23.38萬元，銀行金融機構貸款174.85萬元，工程單位墊款2162.25萬元，教職工借款83.25萬元，其他個人借款354.45萬元，其他應付未付款765.55萬元，貸款利息64.7萬元。

二、主要工作措施

（一）加強組織領導，健全工作機構

農村義務教育債務清理核實工作，牽涉面廣，政策性強，工作量大，涉及到各方面的利益，如果工作措施不力，工作方法不當，勢必會引發各方面的矛盾。為此，縣政府高度重視，研究成立了汶上縣清理核實農村義務教育債務工作領導小組，由縣政府分管縣長任組長，財政、教育、監察、審計、農業、人行等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責債務清理核實工作的督導、債務審核、數據錄入和匯總上報，同時明確了各專業組的工作范圍和職責。各鄉鎮也相應成立了專門的工作機構，明確了專門的工作人員，負責本鄉鎮的債務清理核實工作。縣鄉兩級專門工作機構的成立，為這項工作的順利開展奠定了良好的基礎。

（二）廣泛宣傳發動，明確工作目標

召開全縣清理核實農村義務教育債務動員會議，印發了《汶上縣清理核實農村義務教育債務工作實施方案》，對清

理核實農村義務教育債務的指導思想、清理核實范圍、方法步驟及清理核實工作中需要把握的有關政策界限均作出了明確要求，對各鄉鎮具體工作人員進行了培訓，明確相關政策和具體要求。

（三）統一政策界限，嚴格工作程序

我縣清理核實工作，堅持以賬簿為依據，以債務債權單位的承諾和有關證明材料為附證，以項目學校為主線，以各鄉鎮財稅所、經管站、教辦為責任主體，本著客觀公正、實事求是的原則，在債務項目的審查核實方面，具體采取了如下措施：

1、直接認定法。對賬面記錄清楚、手續完備的債務，通過查看債務發生、付款等資料，直接認定。

2、債務對接法。對債權人和債務人不能直接對應的債務，采用“對接法”。在確定首次借款是義務教育債務借款的基礎上，從最初借款開始清理核對，按轉借款時間的先后銜接起來，并查看相應支出，核實無誤后按不大于首次借款本息總額予以認定。

3、債務削減法。對向銀行和其他單位、個人借款形成的債務，采用“削減法”，實行本息分離，不將利息轉本金，并將利息控制在同期貸款基準利率之下，減少利息支出，嚴格控制債務規模。

4、倒擠法。對工程決算書、購臵合同，手續比較完備，但債務余額沒有體現在賬面上的債務，采用“倒擠法”，以決算數或合同數額減去歷次還款數額，計算確定債務余額。

5、調查法。對于提供的資料比較齊全，但存在疑問的債務項目，通過調查有關債權人、證明人、實地查驗后，予以認定或否定。

6、佐證法。對賬面未登記但事實存在的債務，通過查看有關旁證材料，進行認定。如有上訪記錄或法院判決書的債務項目。

同時，按照我縣清理核實農村義務教育債務實施方案的要求，為防止農村義務教育債務虛報和漏報，確保清理核實質量，在清理、審核、鎖定債務過程中，堅持程序、過程和結果“三公開”，經過清理的債務情況要進行公示，統一了債務公示格式，公示時間不少于5天，同時要求各鎮、村、學校把公示結果拍照存檔。

（四）嚴肅工作紀律，強化責任意識

債務清理核實工作，范圍廣，時間跨度長，再加之以前各鄉鎮、村、農村中小學財務管理制度不完善，會計基礎工作不規范，在債務認定上難度很大，如果有些虛假的債務項目被認定了，不但不能客觀真實的反映我縣農村義務教育債務情況，而且會造成套取國家資金、私設“小金庫”等違法亂紀行為的發生，也勢必給今后的債務化解工作帶來隱患。為此，我們在清理核實過程中，進一步嚴肅了工作紀律，明

確了相關人員的責任，確保債務清理核實結果的真實完整。

一是對于清理核實地每一個債務項目，必須附有債務人、債權人、項目實施學校提供的相關證據，相關當事人簽字認可、書面承諾，每一筆債務項目須有兩個及兩個以上的證明人，并出具證明材料。

二是針對未入賬的“白條”債務，明確規定各鄉鎮財稅所、經管站、教辦為責任主體，項目填報人為第一責任人，填報人對上報債務項目的真實性負全責，并填寫保證書，承擔由此引起的一切法律責任，未填寫保證書的項目，縣審核組一律不予受理。通過這一做法，大大增強了每個填報人責任意識，收到了積極的效果，經統計，這類未入賬的白條債務最初上報2000多萬元，最后審核認定402萬元，核減掉80％。

三、化債總體規劃和資金來源

（一）總體規劃。全縣化解農村“普九”債務工作2011年底完成。其中，2010年計劃化解 2177 萬元，占債務總額的60%；2011年計劃化解 1451 萬元，占債務總額的40%。

（二）資金來源。縣財政要積極調整支出結構，多渠道籌措資金，為切實化解債務提供財力保障。償債資金主要從以下渠道籌集：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及省財政下達的化解債務補助資金；二是從城市教育費附加和其他基金中安排一定比例資金用于

償債；三是通過盤活閑臵校產籌集償債資金；四是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

四、化債資金管理及工作程序

（一）償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，實行國庫集中支付。償債資金納入縣級財政專項中央政府資金特設專戶統一管理。實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務，由縣財政從特設專戶直接支付到債權人指定的銀行賬戶中。

（二）嚴格審批制度，規范償債資金支付程序，建立債權人申請制度和償債資金撥付審核制度。對于應償還債務，由負債學校或單位根據清理核實情況開具償債資格證明，債權人持償債資格證明、有效證件、銀行賬戶等材料，向縣教育部門提交償債申請。縣教育部門要認真審核債權人資格及其申請償債資金，及時批復債權人償債申請，對債權人申請進行備案，并將審核批準后的債權人申請報送縣財政部門審核，財政部門復核后下達支付指令。對債務人的償債通知，縣教育部門的審核意見和縣財政部門的支付指令實行主要負責人簽發負責制。與償債資金支付有關的手續要全部建檔，妥善保管。

（三）明確償債的優先順序。在償債時要堅持“四個優先”，即優先償還逾期債務（指已過歸還期限的債務），優先

償還對教師、學生家長和工程隊的債務，優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務，優先償還債務本金。對于尚未到期的債務，要耐心向有關各方做好說服工作，爭取在此次化債工作中提前清償。對于債務各方執意不愿提前清償的債務，要預留足資金，待債務到期后及時予以償還，不得再形成新的拖欠債務。

（四）實行償債銷號制度。依托農村義務教育債務監管系統建立債務償還臺賬，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。同時，已銷號的債務要通知學校等有關單位，及時做好相應的賬務處理。

（五）嚴格執行公示制度。化解債務程序和計劃化解債務情況都應在對應的鄉鎮、村和學校等范圍內進行公示，接受群眾監督。公示的主要內容包括債務發生時間、用途、數額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門以及有關政策規定等。公示時間不得少于5個工作日。

（六）妥善處理“白條”等財務不規范問題。原則上，在發生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關證人簽字確認的“白條”，經過清理核實和公示無異議后，可將其視同合法債務憑據。其中，已審核確認可視同合法債務憑據且屬基礎設施建設維修等項目的“白條”，需到稅務機關開稅務發票（應納稅款含在償債資金本金中，不再另行計算），并連同“白條”一并作為償債的依據。對公示中有

異議的“白條”，根據公示情況認真進行再次核實，不符合規定的，予以剔除。對為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假賬的，追究有關單位和人員的經濟責任，涉嫌犯罪的，將其移交司法機關。

（七）建立健全債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉鎮政府、財政所、經管站對已付款項進行確認，避免因多頭付款而造成債務不實的事例發生，確保學校管理債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。

五、新債產生的原因及影響

隨著義務教育經費保障機制的不斷完善及“普九”債務的逐步化解，教育投入不斷增加，經費保障水平將會得以大幅提高。但是由于我縣屬經濟欠發達縣，義務教育階段學校基礎薄弱，基本建設任務大，內部配套設施匱乏。為改善辦學條件，提高義務教育階段辦學水平，推進義務教育均衡發展，近幾年相繼實施了危房改造、學校布局規劃調整、校安工程、標準化學校建設等建設項目，使我縣農村義務教育辦學條件得到了根本性的改變。但是在農村義務教育發展物質條件得到迅速改善的同時，也帶來了新的農村義務教育負債，這已經成為制約農村義務教育可持續發展的“瓶頸”。據

統計，截至2009年底，全縣新形成的農村義務教育債務總額2655.9萬元，其中基本建設形成的債務1806萬元，設備購臵形成的債務381.4萬元，小型維修等其他方面形成的債務468.5萬元。

（一）基本建設規模大，是形成新的義務教育債務的直接原因。由于我縣多年來農村義務教育基礎薄弱，“普九”期間建設的校舍普遍設計標準低，部分校舍還存在結構缺陷，實施危房改造及校安工程的任務繁重，新建項目多，標準高，投入資金量大，所需資金則由省、市、縣、配套完成，而縣、鄉財政財力拮據，配套資金有限，建設項目又要按期完成，巧婦難為無米之炊，普遍的做法只能是想方設法賒欠工程款，導致舊債未還又添新債。

（二）內部配套設施投入的增加，是產生新的義務教育債務的重要因素。隨著經濟社會的快速發展，農村義務教育學校原本匱乏的教學儀器設備已遠遠不能滿足現代教育教學的需要，實驗室、微機室、圖書室、校園網絡等硬件建設已經成了當務之急，財政對教育的投入目前無法滿足教育事業發展的需求，學校的硬件投入只能靠舉債來實施。

六、化解農村義務教育債務的幾點建議

（一）政府牽頭，規范程序，合理處置布局調整的教育閑置資產，增加償債資金來源。在農村中小學布局調整中教育閑臵資產處臵方面，建議出臺有關文件，按照國家關于行

政事業單位國有資產管理辦法，加快農村教育閑臵資產的處臵。將農村撤并學校的閑臵資產進行處臵變現，所得資金應全部或大部分用于償還學校債務。同時，適當考慮村民的前期投入，合理分配收益。

（二）多方努力，積極配合，共同營造推進農村教育發展的良好社會環境。在當前農村教育發展過程中，需要社會各方面、各部門齊抓共管，形成合力。要采取有效措施，維護學校正常教學秩序。對因索債強迫學校停課、將師生逐出校門、封堵學校教學生活用房等行為，要堅決予以制止并嚴肅處理。各部門要以教育發展的大局為重，關心支持教育事業，積極為教育事業發展“減負”。不向學校亂收費、亂攤派，努力減少不必要的檢查評比，不給教育增加額外負擔。

（三）開源節流，避免浪費，加強教育自身的資金管理。教育行政部門要統籌規劃，分類指導，合理安排各類學校辦學規模。要發揮有限資金的最大效益，確保教育經費的有效使用。堅決制止新債務的發生。同時嚴格執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，建立校舍維修改造長效機制,解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學規范的決策機制和責任追究制度,對盲目搞建設、上項目、借新債的，要追究有關人員的責任，堅決制止發生“一邊清理老債、一邊產生新債”的現象。

七、村級社會服務需求與供給情況

（一）我縣廣大農民對政府和社會服務的要求非常迫切，內容也具有廣泛性和多層次性，當前農民需求最強烈最現實的社會服務主要有以下幾個方面：

１、改善生活環境。廣大農民迫切希望改善居住條件、生產生活環境，改變臟、亂、差的狀況，提供便利的交通設施，優質的供電、供水、通信等服務。

2、農副產品銷售服務。他們希望幫助銷售產品，建立農副產品專業批發市場，幫助農民直接銷售產品盡量拓寬銷售渠道。

3、農民信息服務。農產品價格、生產資料價格信息、致富信息、打工信息、種植業結構調整信息、農副產品銷售信息。

4、農業科技服務。希望有關部門和社會組織多提供一些“特色”科技服務，如特色種植業、特色養殖業、綠色食品等，據此調整自己的產業結構，提高農業效益。

5、農用物資服務。希望政府和社會采取措施從根本上解決農用物資，特別是化肥、種子等亂漲價的問題；進一步加大打假、打劣的工作力度，認真查處坑農、害農等違法、違紀案件，保護農民的切身利益。

6、法律服務。外出打工、經商的農民希望自己的合法權益受到侵害時社會能夠為他們提供法律服務。

7、社會保障服務。迫切需要改善農村就醫條件，亟需

加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，逐步解決農民看病難的問題；希望提供農民醫療保險、養老保險全覆蓋，逐步提高保險比例。

8、政策服務。希望加大惠民政策投入力度，提高糧食直補、家電下鄉、農機補貼、一事一議財政獎補等資金扶持力度。

（二）縣政府和村級組織在加強公共服務體系建設，促進農村和諧發展方面提供了以下社會服務：

1、加強基礎設施建設。我縣計劃完成97個新型農村社區建設，力爭用3-5年的時間基本完成。今年，全縣已開工建設新型農村社區26處，整合村莊158個，涉及人口近20萬人。目前已竣工住宅樓117棟，80多萬平方米，完成投資10.92億元。積極推動城鄉一體的交通、通訊、光纖、能源、給排水、環保等建設，著力改變農村基礎設施建設滯后和環境臟、亂、差狀況，形成縣城、鄉鎮、農村社區等不同層次較為完善的基礎設施網絡，不斷縮小城鄉基礎設施配套的差距。繼續實施“村村通”工程，加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，實現公共設施的城鄉對接和共享。新型農村社區配套同步建設包括社區管理、文化大院、醫療衛生、計劃生育、民政救助、社區警務、生活（生產）資料超市等一體的社區服務中心，有效改善了農村

生產生活條件。

2、加快社會各項事業發展。圍繞城鄉基本公共服務均等化目標，大力實施惠民行動，著力構建惠及全民、富有特色、功能配套的公共服務體系。堅持教育優先發展，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，整合優化城鄉教育資源配臵，完善義務教育經費保障機制，實現免費義務教育。健全三級醫療預防保健網絡，完善以“大病統籌”為主的農村新型合作醫療制度，促進城鄉衛生服務體系、基礎網絡、公共資源的共聯共享，新型農村合作醫療覆蓋面達到99.51%。加大對農民的就業培訓，擴大農村勞動力轉移規模，轉移15萬多人。建立新型養老保險制度，實現低保、五保和困難群眾救助全覆蓋。農村低保覆蓋率達100%、五保集中供養率達80%。

3、堅持發展現代農業，努力促進農民增收。調整農業產業結構，堅持市場拉動、示范帶動，以發展高價值農業、現代設施農業、生態觀光農業、循環節能農業為目標，大力推進作物秸稈等農業廢棄物綜合利用，開發利用沼液沼渣，推廣綠色、有機、高價值作物種植，形成以現代農業示范基地建設為重點的現代農業生產體系，促進農民收入快速增長。加大招商引資力度，實現農業、工業、旅游三產互動，促進農民身份逐步向產業農民、技術工人、農村經紀人、商人轉變，增強農村發展活力，多渠道增加農民收入。

4、加強農村黨組織建設。不斷加強農村特別是新型農村社區黨組織建設，健全了農村黨組織、三會一課制度、重大事務民主決策制度、民主生活會制度、村民代表大會民主議事制度等，積極推進村務公開，確保群眾滿意。通過建立完善村規民約，強化更廣泛的村民自治，采取多種形式，大力宣傳黨的方針政策，深入調查了解群眾在新農村建設中的所想、所需、所盼、所求、所憂、所慮，搭建干群共建新農村建設的良好平臺，使社會主義新農村建設深入人心。

目前，各級政府和村組織社會服務供給水平在逐步加強，仍然無法滿足農民的全面需求。農業基礎設施供給不足，如農業機械化水平偏低，交通和通訊設施落后；許多地方的水利設施因維修經費短缺，喪失了抗災抗旱的基本功能。公共衛生醫療供給不足，質量相對低下，農村公共衛生基礎設施不齊全，農民“看不起病”的問題仍然比較突出。新農村建設資金嚴重不足，財政投入力度有待加強

第四篇：化解農村義務教育債務情況匯報

***化解農村義務教育債務情況匯報

為切實做好我縣農村義務教育債務化解資金的兌付管理工作，推進農村義務教育事業持續健康發展，根據中央、省、市有關加強化解農村義務教育債務資金管理的精神和縣政府化解農村義務教育債務實施方案的要求，現就我縣償還債務情況匯報如下：

一、償還債務基本情況

按照農村義務教育債務化解的范圍及主要內容，我縣清理化解農村義務教育領導小組組織監察、財政、審計、教育等相關部門對全縣中小學校“普九”期間債務進行了核定認定，并經市清理化解農村義務教育“普九”債務領導組辦公室批復，最終確定全縣農村義務教育債務總額904.1454萬元。其中：“普九”債務902.2460萬元，利息債務1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優先償還農村“普九”債務；優先償還對教師、學生家長和工程業主的欠款；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；優先償還債務本金。

我縣于2011年3月上報市化債辦《***化解農村義務教育債務實施方案》并經市化債辦批復，同意實施。7月我們又制定出臺了《***化解農村義務教育債務資金兌付實施方案》。

為了能夠有效制止農村義務教育新增債務的發生，我們在開始著手化解農村義務教育債務時，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關于制止發生農村義務教育新增債務的實施意見》。

在得到市化債辦批復我縣《***化解農村義務教育債務實施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農村義務教育債務工作計劃》，在化債過程中，我們認真遵循工作計劃中的實施時間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務償還時，我們首先由各鄉鎮在項目所在區域進行再核實，再公示，公示期不少于10個工作日，公示期滿，由鄉鎮府提供公示說明，對所公示的項目在公示期間，是否有群眾反應，是否有在清理與化解期間還債的行為進行有效說明。對鄉政府提供可以償還債務的說明后，由債權人提出申請，經債務人、債權人、鄉政府、所在區校、審計局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權人與債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，化債辦根據債權人的《還款申請》，編制債務償還清冊，遞交縣財政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財政特設專戶”直接支付給債權人。

上級核定我縣農村義務教育債務化債補助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財政實際到位補助資金562.12萬元，省財政到位補助資金189.16萬元，市財政到位補助資金45.3萬元。縣財政應配套45.3萬元全部撥入縣級財政特設專戶。

我們在償債過程中，堅決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規現象的發生。

截止目前我縣共償還農村義務教育282筆，261個項目，共計683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進一步對鎖定債務張榜公示

農村義務教育債務由各鄉鎮統一組織，分別于所在項目學校和債務單位重新進行張榜公示，同時在學校和所在村進行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉鎮要向化債辦提供公示照片。為確保債務的真實性，對群眾有異議的債務，化債辦要進一步調查核實，并公開調查結果。在沒有任何異議的情況下，方可進行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農村義務教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報農村義務教育債務等情況進行審核認定，以確保債務的真實性。

（三）債權人填寫償債申請。

農村義務教育債務經重新公示無異議后，由債權人按要求填寫一式三聯的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，連同證明債權人身份的有效證據（身份證或機構代碼證復印件）和銀行賬號，由債權人和債務人兩方填字后，由鄉鎮、區校、審計局簽署具體意見（縣城小學及縣直中學義務教育債務由區校、審計局、文教體育局主要領導簽署具體意見）。簽署意見后的《***農村義務教育債務還款申請審核表》一份審計局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協議書

根據審核后債權人的申請，債權人和債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，協議書一式三份，債權人、債務人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權人確定為銀行的，由債務單位、銀行和借款人簽訂三方協議。協議書一式四份，債務人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財政將償債資金直接支付到債權人

化債辦根據債權人填寫的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，編制《農村義務教育“普九”債務償還清冊》，遞交縣財政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據償還清冊撥付償債資金。

債權人領款時，需本人填制“領款單”，并提供借據或欠條原件，化債辦在借據或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財政直接支付償還結清”條形章，統一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發票。化債辦填發《***農村義務教育債務銷號通知單》傳遞給債務主體單位或會計核算中心進行賬務處理工作。

（六）建立債務臺賬和監管系統。化債辦根據已復核認定的農村義務教育債務數額，建立農村義務教育債務臺賬，逐筆登記債務項目名稱、發生時間、金額及債權人基本情況等。同時，將債務的償還情況及時錄入中央、省、縣三級聯網的農村義務教育債務監管系統，實現債務的實時動態管理。

（七）實行還款銷號制度。化債辦依托農村義務教育債務監管系統與縣財政國庫部門及時交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務，就注銷一個欠債號碼，并在“普九”債務臺賬和債務監管系統中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務要及時通知有關單位做好相應的賬務處理，確保債務清償工作有據可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉下馬城學校，在2008年債務清理上報時，債權人為王仲全，債務人為赤泥洼鄉人民政府，債務金額48991.02元。該債務項目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉政府簽訂了修建下馬城學校教學樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉政府起訴至縣人民法院，根據（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉于2010年在縣法院的協調下與王月平簽訂了付款協議，并于2011年年初從赤泥洼鄉經費戶中轉給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協調意見于今年底前由赤泥洼鄉還清。(二)鵝城鎮西河溝村修建學校債務，債務人為西河溝村委，債權人一個是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機關拘役至今，鵝城鎮無法確認經過兩年多時間，西河溝村委是否償還過這兩項債務？償還的金額是多少？現在該村的財務正在縣紀委調查核實，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實，這種債務應如何償還。

（三）在償還債務過程中，有的債權人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農村信用社2009年系統升級，原在該金融機構開戶的債權人的賬號現在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農村義務教育債務系統中數據能否變動？

第五篇：在化解農村義務教育普九債務工作會議上的講話

同志們：

經區委、區政府研究，今天召開全區化解農村義務教育“普九”債務工作會議，主要目的是貫徹省、市有關化解農村義務教育“普九”債務的精神，部署安排我區化解農村義務教育“普九”債務工作。今天召開這次會議，標志從2007年開始已經準備三年之久的農村義務教育化債工作進入實質化解階段,并將在今年年底前全面完成化解工作。剛才人大冷

主任宣讀了“普九”化債實施方案，易曉蘭同志對普九化債工作作了具體布置，齊子偉同志宣布了化債工作紀律，我完全贊同。三陽鎮、洪塘鎮和文教局分別作了表態性發言，區政府還與各鄉鎮、街道、文教局簽發了責任狀，請大家按要求抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見。

一、統一思想，充分認識“普九”債務化解的重大意義

化解農村義務教育“普九”債務，關系到農村社會和諧穩定的大局，關系到農村義務教育的健康發展，非常及時，十分重要。與全國、全省的形勢一樣，自上個世紀90年代，我區深入開展了普九工作，并于1995年10月順利通過了全省驗收。“普九”目標的全面實現，是我區教育發展史上的一次歷史性跨越，為我區教育事業的發展奠定了堅實的基礎。但是，由于受地方財力不足的制約，形成了巨額的農村義務教育“普九”債務。實行農村稅費改革后，由于取消了教育集資和農村教育費附加，地方政府沒有了償債資金來源，農村“普九”債務也因此長期沉淀了下來，并且連本帶利，像滾雪球一般，越滾越大，日趨嚴重，已經到了非解決不可的地步。我認為，做好“普九”化債工作，有三個方面的重大意義：

1、化解“普九”債務有利于促進教育事業的健康發展。多年來，我區大力實施教育優先發展戰略，舉全區之力重教、支教、興教，有力地推進了教育事業健康快速發展，特別是“普九”教育，在全市、全省及至全國都有一定的席位。但也應看到，由于“普九”債務得不到有效的化解，不少學校無法擺脫“年年還債、年年欠債”的困境，學校領導無法集中精力抓教育教學工作，有的地方甚至還發生被債主封堵校門等嚴重影響學校正常教學秩序的事件，成為困擾我區教育發展的難題。因此，盡快化解“普九”債務，是維護學校正常教學秩序，推動農村義務教育健康發展，促進教育強區戰略順利實施的重要前提。

2、化解“普九”債務有利于減輕財政包袱。目前，我國義務教育實行的是“以縣為主”的辦學體制，落實義務教育辦學經費是基層政府的重要職責。農村義務教育階段的負債，雖就舉債主體而言，是學校或鄉村，不是財政，但從全區的角度來講，教育的負債也是財政的負債。此次農村義務教育“普九”債務的化解，中央和省將給予財政轉移支付補助，對我們來說是一個千載難逢的大好機會。由于在全區上下的共同努力，我區向省財政爭取轉移支付的結果比較理想，全區共爭取化債補助5939萬元，占債務余額的73.8%,高于宜春市的平均水平30個百分點。應該說，上級對我們的轉移支付還是給予了傾斜和照顧。因此，我們一定要珍惜機遇、抓住機會，嚴格執行上級的政策，科學運作到位，切實做好我區農村義務教育“普九”債務化解工作，切實減輕教育包袱、減輕財政負擔，徹底甩掉“普九”債務這個歷史包袱。

3、化解“普九”債務有利于增進社會和諧。黨的十七大明確提出了優先發展教育，建設人力資源強國的目標。將科教興國作為推動經濟社會科學發展的首要戰略，把教育作為構建社會主義和諧社會的首要任務。義務教育是整個教育的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，如果沒有義務教育的和諧，就沒有**教育的和諧，也談不上整個社會的和諧。同時，從我區“普九”債務的構成來看，很大部分是社會債務，是教師內部的集資。如果“普九”債務長期得不到有效化解，必然會影響教師隊伍的穩定，甚至影響社會的穩定。因此，徹底化解“普九”債務，對辦好人民滿意教育，減輕群眾負擔，促進和諧社會建設，具有十分重要的意義。

二、突出重點，扎實做好“普九”債務化解的基礎工作

此次“普九”債務化解涉及面廣、政策性強、時間跨度長、工作要求高。就全區而言，將會涉及到22個鄉鎮（街道）、268所中小學,573個債務項目。我們一定要在把握好政策的基礎上，扎實工作，真正把這一惠及**人民的好事辦好。具體做到“五個明確”：

1、明確“普九”債務的化解范圍。“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務，但發放教職工工資、津補貼、福利、獎金等形成的債務，一律不能算作“普九”債務。全區總的時間段是從1986年7月1日至2005年12月31日止。目前，省審計鎖定債務8039萬元，并且已經錄入了“普九”化債監管系統。具體操作來說，就是要按照省審計鎖定的錄入監管系統的債務，逐筆進行化解，化解一筆，銷號一筆。

2、明確償債的優先順序。按照全省的化債方案，總的原則是：優先償還農村義務教育“普九”債務；優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務，優先償還債務本金。全省總的資金分為三批,第一批資金已經到位,第二批資金也即將到位。區財政局已經將各鄉鎮分批次的化債計劃進行了分解落實。各鄉鎮要根據省里面

確定的原則、區財政下達的分批次化債，確定具體的化債計劃。

3、明確化債資金來源。省財政按照農村義務教育階段學生數、學校數和財政困難程度等客觀因素分配確定各縣（市、區）的補助金額，不與實際發生的債務額掛鉤。經過區化債領導小組反復研究，區里面已經按照上級規定辦法，分配了各鄉鎮的上級財政轉移支付補助數和配套資金數。今天再明確一下，上級的轉移支付資金已經確定，不管各地的實有債務多少，都不再變化。如果上級轉移支付多于實有債務的，結余資金由各鄉鎮統籌用于教育事業和學校建設，但是要按照進入監管系統的項目和數據搞好操作，區里不會以任何形式進行調節。如果上級轉移支付少于實有債務，配套資金全部由鄉鎮負擔，而且不能打折。

4、明確償債資金支付程序。償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，專款專用，分賬核算。建立債權人申請和償債資金支付審核制度，債權人提出償債申請，經中小學、村委會、鄉鎮政府（區文教局）、區綜改辦等單位審核無誤后，由區財政國庫直接支付到債權人。

5、明確監督制約機制。一是建立債務公示制。公示制是加強群眾監督的一種行之有效的辦法，在審計認定后對每筆債務名稱、發生時間、依據、債務金額、經辦人、證明人等進行全面公示，無異議后最終鎖定。二是建立鄉鎮債務核算臺賬。各級財政部門要從加強和完善鄉鎮財務管理方面入手，進一步健全和完善財務會計管理制度，逐級建立化解債務資金情況統計臺賬，將審計確認的鄉鎮債務全部納入賬內管理，按資金來源和債權人分別建立臺賬，逐筆化解。三是實行償債銷號制度。區綜改辦要與財政部門及時交換償債資金支付信息。逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。已銷號的債務要及時通知有關學校，做好相應的賬務處理。

三、精心操作，確保農村義務教育“普九”化債工作任務圓滿完成。

化解農村義務教育債務工作經過全區上下三年來的共同努力，已經進入實質化債操作階段，現在關鍵是要突出工作重點，狠抓關鍵環節，確保如期完成各項任務。工作中要確保做到“六個到位”：

1、要確保高度重視到位。現在到了正式化債階段，這是我們化債工作的最后一步，也是最后一道關口，出不得半點差錯。如果我們掉以輕心，工作不踏實，不到位，就很有可能小事惹出大麻煩，小錢牽出大問題。因此，各相關部門、單位，各鄉鎮、街道、村委會、學校等單位，都要保持清醒頭腦，從思想上高度重視，把化解農村義務教育債務工作列入本單位工作的重要議事日程，主要負責人要親自抓、負總責，分管同志要認真履行職責，及時研究解決遇到的問題，加強工作協調，切實把化債工作抓緊抓實。

2、要確保真實債務全部化解到位。到2009年底全部化解所有的農村義務教育“普九”債務真實的債務，這是一條硬要求，沒有任何價錢可講，也沒有任何借口可找。區政府與市政府簽訂了責任狀，各鄉鎮、街道也與區政府簽訂了責任狀。現在上面的轉移支付都已經或者即將撥付到位，區里面將嚴格按上級的要求，及時、足額地把資金撥下去。從全區的數據來看，上級的轉移支付能夠完全徹底地把所有真實的義務教育債務化解干凈，因此，化債資金是基本沒有問題，各鄉鎮、街道也可以算得到。現在的關鍵是我們的工作要做細、做實。如果因為我們的工作不細致、不到位而造成真實的義務教育債務沒有如期地化解完畢，我們就沒有辦法向上級交代，也無法向全區100多萬人民交代。因此，我們要以對上級、對歷史、對人民群眾高度負責的態度，把真實債務徹底化解干凈、決不允許留下任何尾巴。要特別強調的是，對于化解真實債務的資金，任何單位和個人都不能打主意，出了問題是要追究法律責任的。

3、要確保運作資金安全到位。大家心里都清楚，這次鎖定的債務或多或少都有一些水分。對此，我們提一條硬要求，債務運作資金絕對不能出現任何的風險和問題。為了確保運作資金安全，最為關鍵的就是要準確掌握情況。對于債務的真實情況，各鄉鎮黨政主要領導要親自過問，一定要做到百分之百的心中有數。為了確保資金安全，今天要特別提出三點要求，一是各鄉鎮、街道要嚴格按照區綜改辦的要求，將債務真實情況上報區綜改辦。這一點大家一定要轉過彎來，以前我們虛報了一部分債務，目的向上爭補助。現在上面的補助已經明確，不管債務多少均不會變化。二是要求債務運作資金一律轉回鄉鎮財政，規范操作，到時候有據可查，這也是為了保護我們的干部，以免產生后顧之憂。三是要求各鄉鎮要建立好化債檔案，做好考核驗收的準備工作，與債權人溝通好、協調好，共同做好迎檢工作，確保考核驗收過關，確保操作不出問題。

4、要確保維護穩定到位。清理化解“普九”債務是一個復雜的系統工程，涉及千家萬戶的利益，稍有不慎，哪個環節出問題，都會引發矛盾，損害群眾的切身利益，引發群眾上訪，影響社會穩定。因此，要建立健全化債試點工作信息報告制度。一是每月底，各鄉鎮、街道要全面匯總并上報本地化債試點工作的進展、成效和問題等情況。二是建立重大突發事件的即時報告制度。各地對化債過程中發生的群體性事件，一方面要及時處理，另一方面要及時上報，不得瞞報。三是建立化債信息聯絡員制度。各鄉鎮、街道要安排專人負責信息上報和聯絡，并將聯絡員名單上報區綜改辦。總之，不管哪個部門、哪個地方有關化債工作的信訪問題，都要及時向區綜改辦通報，以便及時發現苗頭，將問題解決在萌芽狀態，堅決防止越級上訪和群體性上訪，以確保化債工作平穩推進。

5、要確保督促檢查到位。一方面,要加強對清理化解工作的業務指導。各相關部門特別是財政部門要在認真學習政策、研究政策、弄懂政策的基礎上做好對清理化解工作的業務指導。對出現的新情況、新問題，特別是涉及政策和業務方面的，要及時收集信息，能夠答復的，要及時答復；不能答復的，該請示上級的，要及時請示。另一方面，要加強對清理化解工作的督促檢查。區綜改辦、財政、教育、審計、監察等部門要派出專門的督查組，對清理化解工作的開展情況進行定期與不定期地督查，及時發現和解決問題。

6、要確保紀律嚴明到位。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，將移交司法機關進行處理。

同志們，做好化解農村義務教育債務工作，時間緊、任務重、責任大。我們要以學習實踐科學發展觀為指導，堅定信心、克服困難，齊心協力、扎實工作，確保在今年底前全面完成農村義務教育化解任務，使我區的化債工作讓上級放心，群眾滿意，為促進我區義務教育事業健康發展、構建和諧**作出積極的貢獻。