第一篇：全縣農村義務教育普九化債工作總結

根據中央“普九”化債有關文件精神和全省的統一部署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農村義務教育“普九”債務額為1052萬元，2009年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農村義務教育“普九”債務任務。經過一個多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。

強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。縣政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長**同志為組長，分管教育的副縣長**同志為副組長，縣政府辦副主任、縣教育、財政、紀委監察、審計局等單位“一把手”為成員的化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組。

二是成立了化債辦公室。“普九”化債辦公室與縣綜改辦合署辦公，具體負責“普九”化債日常工作。

三是組建了認定工作專班。從教育、財政、審計部門抽調10名工作人員，組建了兩個“普九”債務審核認定工作專班，逐校核實認定債務，現場簽訂償還協議。各鄉鎮人民政府、財政所、中小學相應成立了化債工作專班。

四是召開了動員大會。10月24日，縣政府召開了全縣農村義務教育“普九”債務化債部署動員、培訓大會，全縣“普九”化債相關單位負責人共計60多人參加了會議，縣委常委、副縣長**同志就全縣“普九”化債工作進行了全面動員和總體部署，副縣長**同志就“普九”化債工作做了具體安排。縣化債辦對學校財務人員、校長、財政所長及工作專班人員進行了業務培訓。

五是出臺了實施方案?？h政府出臺并下發了《**縣化解農村義務教育“普九”債務實施方案》；縣化債辦制定了《**縣化解農村義務教育“普九”債務工作方案》，明確了工作步驟及任務、工作專班及日程安排、償債規劃和工作進度、落實了責任。從11月27日起至12月1日全部完成債務認定工作，12月20日以前完成省核定的1052萬元債務的兌付。

明確目標職責，嚴格工作程序

為了真實、準確、按時、穩妥地做好全縣中小學“普九”債務核實、化解工作，對各單位職責進行了明確。

一是明確學校責任。由各學校負責收集債務審核認定所需的相關資料（如賬簿、決算報告（協議）、合同等），通知債權人當面核實債務，主動與財政所等相關單位核實債權人的債務支付情況。在簽訂償還協議后，將“普九”債務信息錄入“農村義務教育債務監管系統”，并上報縣教育局匯總。

二是明確財政所責任。各鄉鎮財政所等相關單位負責清查債權人工程建設等款項的支付情況，將清查情況通知學校，以核對此筆領款是否在學校賬上反映，是否抵減了債權人的債務，讓債務審核認定工作專班能正確認定債務余額。對現仍保管有學校賬務資料的，要及時提供給債務審核認定工作專班。

三是明確政府責任。各鄉鎮政府負責財政所、學校和債務審核認定工作專班的協調工作，處理債權債務雙方的意見分歧，確保審核認定工作平穩順利完成。

四是明確教育局責任?？h教育局負責指導學校進行債務自查清理，收集匯總債務審核認定及簽約的相關信息，及時上報縣化債領導小組。對清理過程中出現的問題及時匯報請示，并將情況反饋給學校和工作專班。

五是明確審計局責任?？h審計局負責指導債務審核認定工作專班對債權人及債務額的審核認定，對債務核實實施全過程審計監督。

六是明確財政局責任?？h財政局負責接管債務，建立臺賬，開設“普九”債務化解特設專戶，籌集資金按約付款，及時將相關信息審核上報省財政廳。

嚴格政策范圍，清理核實債務

為杜絕出現“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財政局和教育局組織專班，結合省審計廳XX年審計鎖定的債務對每所學校的債務的進行了核對，從債務形成的時間、債務總額、已償還數、賬面數、憑證號進行逐筆登記，為此次債務認定和一次性化解工作打下了堅實基礎，確保了債務真實。

一是以事實為依據。為避免修建學校與村級投入形成的債務而混淆，在認定過程中，對由村級投入債權人并且未簽訂合同的債務全部作為村級債務，對部分工程在普九期間由學校與債權人形成的債務納入了普九債務范圍。同時，對每筆債務以債務形成原始合同、工程決算以及原學校、教辦、鄉鎮政府決定的事項為依據確定原債務范圍及總額，學校和財政所、原經管站支付的款項票據和現實往來款項為依據，確保了每筆債權債務范圍和學校債務余額相符。

二是建立健全了債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立了從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉鎮政府、財政所、經管站對已付款項進行確認，避免了多頭付款而造成債務不實的事例發生，確保了學校債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。如：債權人趙佰元在修建黃糧小學時，政府在當事人沒有辦理小學工程決算時，由于學校財務管理體制經歷了教辦管理、零戶統管、鄉鎮合并等多種行政和財務管理的改革，清理時，僅黃糧小學鎮政府多付給工程款10萬元，為此，認定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉和已合并到榛子鄉的因普九而產生債務進行了查實，對其債務進行了沖減，確保了債務的真實，避免了套取償債資金的行為發生。

三是妥善處理了“三角債”。普九期間，由于資金短缺，許多工程原材料都是由工程承包商在當地賒欠，有的達四五家，形成了“三角債”或“多角債”。為此，召集各債權人一同到場確認，與原工程承包商達成協議，對所有債權人的債務進行分割，在認定專班的協調下，從第一債權人中分離債權人38戶。完善債權轉移手續，維護了所有債權人的利益。如：南陽小學債權人吳方漢因修建學生宿舍樓共計102萬元，認定尚欠28萬元，當準備簽訂合同時，當地共17個人在第一債權人手中做工、購買原材料、信用社貸款共計債務37萬元，并要求將款直接劃到本人帳戶。為此，先對總債務進行認定，在教辦的主持下召集17個債權人協商，均按其余額的70%直接兌付到了17人賬戶，避免了群體事件的發生。

四是妥善處理了債務利息及白條。針對當時學校與個人簽訂的不合法的利息協議，給債權人做好耐心的政策解釋，得到了債權人理解和認可，對因“普九”向金融機構貸款而形成的利息，與金融機構協商，全部按當時基本利率計算，全縣所有債權人沒有出現一例因利息問題而拒簽合同。對白條債務，以當時形成債務事實為基礎，以學校、教辦、鄉鎮政府形成的會議決議為依據，確保了債務的真實性。

五是慎重簽訂償還協議。首先對每筆債務由學校和認定專班按政策具實認定，對債務關系清楚，人賬相符，賬據相符，且雙方對債務余額又無異議的，出具本人機構代碼證（身份證）、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《**縣中小學債務償還協議》。若當事人不能到現場的，必須由當事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關證明方可辦理。債權關系和債務余額不明確的，雙方意見不一致的，進行重點清查，充分協商一致，審核認定工作專班對債務審核認定簽訂協議后，填寫《**縣“普九”債務審核認定償還協議情況公示表》，在學校公示不少于5天。公示后對債權關系或債務余額又出現異議的，審核認定工作專班重新審計認定，重新簽訂協議，再次公示，直至債務無疑義后錄入監管系統。

六是妥善處理債務遺留。由于債務形成較長，在清理核實債務中，有39萬元屬普九債務范圍，但是因債權人欠外債太多無法聯系和“三角債”無法核實，為確保債權人的合法利益，維護社會穩定，縣政府將這類債務進行了初步認定，并籌措了資金，待事實清楚后給予兌付。

七是嚴肅了財經和稅收紀律。對核對無誤的債務，簽訂未還款協議時，收回債權人所有欠條。同時對未取得合法票據的工程款項，必須有合法票據后入賬，再簽訂還款協議，維護了財務手續的合法性。經審計認定后，全縣共計應開未開工程結算發票2460多萬元，入庫稅收達120多萬元。

資金封閉運行，償還債務無差錯

一是設立償債專戶，積極籌措資金。省認定我縣普九債務共計1052萬元，為此，縣政府年初從教育附加費中已安排化債資金285萬元，在省級補助資金未到位之前，縣財政局調度資金767萬元，共計1052全部劃入償債專戶。同時，從地方教育發展費中安排資金40萬元，用于解決遺留問題。

二是資金封閉運行，兌付直達債權人。由于債權人的不在同一銀行開戶，有的在外地，為確保每位債權人資金及時、準確、無誤的達到個人賬戶，與各商業銀行協商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行（工行、農行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個銀行的債權人的資金由財政直達銀行，銀行直達個人賬戶；另一種是債權人在外地，按其本人的銀行賬號由財政局貼手續費匯款；再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行的債權人，由縣郵政儲蓄中心按債權人的總額通過其它商業銀行轉到郵政儲蓄，再直達個人賬戶。最后采取抽查方式，對437個債權人的債務落實情況，通過電話隨機抽查債權人的債務是否到賬進行核查，通過抽查部分債權人，沒有發現任何差錯，并說：“政府真是沒騙人，協議簽了，沒想到還在核實是不是到了賬，說話算數”。

義務教育經費全額保障，遏止了新增債務

一是義務教育經費保障得到進一步完善。全面落實了農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，按照“上進下不退”的要求，生均公用經費按人平30元、校舍維修資金、兩免一補貧困生寄宿生活補助等嚴格按照中央、省、縣級分擔比例足額預算。按照“校財局管”的要求，XX年年6月全縣20個核算點財務實現了網絡聯通。建立健全農村中小學財務管理制度，加強預算管理，對學校代收費全額繳入財政專戶，對學校公用經費根據時間進度由縣財政按照財政四項改革要求核撥，設備購置實行集中采購，真正實現了校長專心辦學、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學校正常的教學秩序，確保義務教育經費保障新機制持續健康的運行。

二是學?；A設施得到進一步改善。對校舍維修和新建項目嚴格按照項目申報立項、資金預算合理、工程實施四制要求進行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現象。對公用經費按照生均標準和實際在校人數并對貧困薄弱學校傾斜的前提下，集中資金由縣財政局、縣教育集中采購解決學校部分教學設備設施。2009年，共集中資金346萬元，其中：縣政府預算安排80萬元，解決學生課桌凳6050 套，中心小學“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。

三是債務控管機制得到進一步健全。為落實責任，確保在規定時間內完成化債目標，縣政府與縣教育局、縣教育局與學校簽訂化債控債目標責任狀，在規定的時間內完成認定和兌現工作。建立了農村義務教育新債責任追究制度，對鄉（鎮）、村、學校領導干部實行離任審計和任期經濟責任審計，將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

努力化解矛盾，維護了社會穩定

由于**縣屬移民縣，在債務認定和償還債務過程中，堅持先非移民學校后移民學校和普九債務全部由縣政府負責的原則，嚴格按照中央和省規定的普九債務范圍，實行“四個優先”，即優先償還農村“普九”債務，優先償還農村“普九”債務本金，優先償還對教師和學生家長的欠債，優先償還工程施工單位的欠款，實現了債務人、債權人雙方滿意，全縣沒有出任何上訪和群體事件發生，確保了社會穩定。

一是各級各部門思想得到高度統一。各鄉鎮政府、各學校從“因多籌資已還了債而致使現在欠債少的鄉鎮（或學校）虧了；因少籌資還債而到現在欠債還多的鄉鎮（或學校）賺了”的思想解脫出來，積極配合，通力協作，真正做到了把好事辦好，實事辦實。

二是取得了所有債權人的配合支持和信任。由于清理化債工作經過多次清理審計，一直沒有兌現，有的債權人還存在不相信等待觀望，有的堅持要按當時貸款利率付息，有的因欠當地其他債務不愿意見面，有的因沒有辦理工程結算所欠債務不夠交稅而放棄。為此，各學校通過各種渠道與每個債權人聯系，并約定簽訂協議時間，對化債的每項政策進行解釋，既方便了債權人，又取得了債權人的理解支持

第二篇：全縣農村義務教育普九化債工作總結

根據中央“普九”化債有關文件精神和全省的統一部署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農村義務教育“普九”債務額為1052萬元，2009年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農村義務教育“普九”債務任務。經過一個多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。

強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。縣政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長**同志為組長，分管教育的副縣長**同志為副組長，縣政府辦副主任、縣教育、財政、紀委監察、審計局等單位“一把手”為成員的化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組。

二是成立了化債辦公室。“普九”化債辦公室與縣綜改辦合署辦公，具體負責“普九”化債日常工作。

三是組建了認定工作專班。從教育、財政、審計部門抽調10名工作人員，組建了兩個“普九”債務審核認定工作專班，逐校核實認定債務，現場簽訂償還協議。各鄉鎮人民政府、財政所、中小學相應成立了化債工作專班。

明確目標職責，嚴格工作程序

為了真實、準確、按時、穩妥地做好全縣中小學“普九”債務核實、化解工作，對各單位職責進行了明確。

一是明確學校責任。由各學校負責收集債務審核認定所需的相關資料（如賬簿、決算報告（協議）、合同等），通知債權人當面核實債務，主動與財政所等相關單位核實債權人的債務支付情況。在簽訂償還協議后，將“普九”債務信息錄入“農村義務教育債務監管系統”，并上報縣教育局匯總。

二是明確財政所責任。各鄉鎮財政所等相關單位負責清查債權人工程建設等款項的支付情況，將清查情況通知學校，以核對此筆領款是否在學校賬上反映，是否抵減了債權人的債務，讓債務審核認定工作專班能正確認定債務余額。對現仍保管有學校賬務資料的，要及時提供給債務審核認定工作專班。

三是明確政府責任。各鄉鎮政府負責財政所、學校和債務審核認定工作專班的協調工作，處理債權債務雙方的意見分歧，確保審核認定工作平穩順利完成。

四是明確教育局責任?？h教育局負責指導學校進行債務自查清理，收集匯總債務審核認定及簽約的相關信息，及時上報縣化債領導小組。對清理過程中出現的問題及時匯報請示，并將情況反饋給學校和工作專班。

五是明確審計局責任?？h審計局負責指導債務審核認定工作專班對債權人及債務額的審核認定，對債務核實實施全過程審計監督。

六是明確財政局責任?？h財政局負責接管債務，建立臺賬，開設“普九”債務化解特設專戶，籌集資金按約付款，及時將相關信息審核上報省財政廳。

嚴格政策范圍，清理核實債務

為杜絕出現“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財政局和教育局組織專班，結合省審計廳xx年審計鎖定的債務對每所學校的債務的進行了核對，從債務形成的時間、債務總額、已償還數、賬面數、憑證號進行逐筆登記，為此次債務認定和一次性化解工作打下了堅實基礎，確保了債務真實。

一是以事實為依據。為避免修建學校與村級投入形成的債務而混淆，在認定過程中，對由村級投入債權人并且未簽訂合同的債務全部作為村級債務，對部分工程在普九期間由學校與債權人形成的債務納入了普九債務范圍。同時，對每筆債務以債務形成原始合同、工程決算以及原學校、教辦、鄉鎮政府決定的事項為依據確定原債務范圍及總額，學校和財政所、原經管站支付的款項票據和現實往來款項為依據，確保了每筆債權債務范圍和學校債務余額相符。

二是建立健全了債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立了從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉鎮政府、財政所、經管站對已付款項進行確認，避免了多頭付款而造成債務不實的事例發生，確保了學校債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。如：債權人趙佰元在修建黃糧小學時，政府在當事人沒有辦理小學工程決算時，由于學校財務管理體制經歷了教辦管理、零戶統管、鄉鎮合并等多種行政和財務管理的改革，清理時，僅黃糧小學鎮政府多付給工程款10萬元，為此，認定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉和已合并到榛子鄉的因普九而產生債務進行了查實，對其債務進行了沖減，確保了債務的真實，避免了套取償債資金的行為發生。

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四是妥善處理了債務利息及白條。針對當時學校與個人簽訂的不合法的利息協議，給債權人做好耐心的政策解釋，得到了債權人理解和認可，對因“普九”向金融機構貸款而形成的利息，與金融機構協商，全部按當時基本利率計算，全縣所有債權人沒有出現一例因利息問題而拒簽合同。對白條債務，以當時形成債務事實為基礎，以學校、教辦、鄉鎮政府形成的會議決議為依據，確保了債務的真實性。

五是慎重簽訂償還協議。首先對每筆債務由學校和認定專班按政策具實認定，對債務關系清楚，人賬相符，賬據相符，且雙方對債務余額又無異議的，出具本人機構代碼證（身份證）、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《**縣中小學債務償還協議》。若當事人不能到現場的，必須由當事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關證明方可辦理。債權關系和債務余額不明確的，雙方意見不一致的，進行重點清查，充分協商一致，審核認定工作專班對債務審核認定簽訂協議后，填寫《**縣“普九”債務審核認定償還協議情況公示表》，在學校公示不少于5天。公示后對債權關系或債務余額又出現異議的，審核認定工作專班重新審計認定，重新簽訂協議，再次公示，直至債務無疑義后錄入監管系統。

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六是妥善處理債務遺留。由于債務形成較長，在清理核實債務中，有39萬元屬普九債務范圍，但是因債權人欠外債太多無法聯系和“三角債”無法核實，為確保債權人的合法利益，維護社會穩定，縣政府將這類債務進行了初步認定，并籌措了資金，待事實清楚后給予兌付。

七是嚴肅了財經和稅收紀律。對核對無誤的債務，簽訂未還款協議時，收回債權人所有欠條。同時對未取得合法票據的工程款項，必須有合法票據后入賬，再簽訂還款協議，維護了財務手續的合法性。經審計認定后，全縣共計應開未開工程結算發票2460多萬元，入庫稅收達120多萬元。

資金封閉運行，償還債務無差錯

二是資金封閉運行，兌付直達債權人。由于債權人的不在同一銀行開戶，有的在外地，為確保每位債權人資金及時、準確、無誤的達到個人賬戶，與各商業銀行協商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行（工行、農行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個銀行的債權人的資金由財政直達銀行，銀行直達個人賬戶；另一種是債權人在外地，按其本人的銀行賬號由財政局貼手續費匯款；再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行的債權人，由縣郵政儲蓄中心按債權人的總額通過其它商業銀行轉到郵政儲蓄，再直達個人賬戶。最后采取抽查方式，對437個債權人的債務落實情況，通過電話隨機抽查債權人的債務是否到賬進行核查，通過抽查部分債權人，沒有發現任何差錯，并說：“政府真是沒騙人，協議簽了，沒想到還在核實是不是到了賬，說話算數”。

義務教育經費全額保障，遏止了新增債務

一是義務教育經費保障得到進一步完善。全面落實了農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，按照“上進下不退”的要求，生均公用經費按人平30元、校舍維修資金、兩免一補貧困生寄宿生活補助等嚴格按照中央、省、縣級分擔比例足額預算。按照“校財局管”的要求，xx年年6月全縣20個核算點財務實現了網絡聯通。建立健全農村中小學財務管理制度，加強預算管理，對學校代收費全額繳入財政專戶，對學校公用經費根據時間進度由縣財政按照財政四項改革要求核撥，設備購置實行集中采購，真正實現了校長專心辦學、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學校正常的教學秩序，確保義務教育經費保障新機制持續健康的運行。

二是學校基礎設施得到進一步改善。對校舍維修和新建項目嚴格按照項目申報立項、資金預算合理、工程實施四制要求進行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現象。對公用經費按照生均標準和實際在校人數并對貧困薄弱學校傾斜的前提下，集中資金由縣財政局、縣教育集中采購解決學校部分教學設備設施。2009年，共集中資金346萬元，其中：縣政府預算安排80萬元，解決學生課桌凳6050 套，中心小學“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。

三是債務控管機制得到進一步健全。為落實責任，確保在規定時間內完成化債目標，縣政府與縣教育局、縣教育局與學校簽訂化債控債目標責任狀，在規定的時間內完成認定和兌現工作。建立了農村義務教育新債責任追究制度，對鄉（鎮）、村、學校領導干部實行離任審計和任期經濟責任審計，將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

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努力化解矛盾，維護了社會穩定

由于**縣屬移民縣，在債務認定和償還債務過程中，堅持先非移民學校后移民學校和普九債務全部由縣政府負責的原則，嚴格按照中央和省規定的普九債務范圍，實行“四個優先”，即優先償還農村“普九”債務，優先償還農村“普九”債務本金，優先償還對教師和學生家長的欠債，優先償還工程施工單位的欠款，實現了債務人、債權人雙方滿意，全縣沒有出任何上訪和群體事件發生，確保了社會穩定。

一是各級各部門思想得到高度統一。各鄉鎮政府、各學校從“因多籌資已還了債而致使現在欠債少的鄉鎮（或學校）虧了；因少籌資還債而到現在欠債還多的鄉鎮（或學校）賺了”的思想解脫出來，積極配合，通力協作，真正做到了把好事辦好，實事辦實。

二是取得了所有債權人的配合支持和信任。由于清理化債工作經過多次清理審計，一直沒有兌現，有的債權人還存在不相信等待觀望，有的堅持要按當時貸款利率付息，有的因欠當地其他債務不愿意見面，有的因沒有辦理工程結算所欠債務不夠交稅而放棄。為此，各學校通過各種渠道與每個債權人聯系，并約定簽訂協議時間，對化債的每項政策進行解釋，既方便了債權人，又取得了債權人的理解支持

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第三篇：普九化債工作匯報

根據中央“普九”化債有關文件精神和全省的統一部

署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農村義務教育“普九”債務額為486.5萬元，2008年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2008年全部完成化解農村義務教育“普九”債務任務。經過一個多月的緊張工作，截止08年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。

強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。

二是成立了化債辦公室。

三是組建了認定工作小組。

四是召開了動員大會。

五是出臺了實施方案。

明確目標職責，嚴格工作程序

一是明確學校責任。

二是明確財政所責任。

三是明確政府責任。

四是明確教育局責任。

五是明確財政局、審計局責任。

嚴格政策范圍，清理核實債務

一是以事實為依據。

二是建立健全了債權債務資料。

三是妥善處理了“三角債”。

四是妥善處理了債務利息及白條。

五是慎重簽訂償還協議。

六是嚴肅了財經和稅收紀律。

資金封閉運行，償還債務無差錯

一是設立償債專戶，積極籌措資金。

二是資金封閉運行，兌付直達債權人。

義務教育經費全額保障，遏止了新增債務

一是義務教育經費保障得到進一步完善。

二是學校基礎設施得到進一步改善。

三是債務控管機制得到進一步健全。

努力化解矛盾，維護了社會穩定

一是各級各部門思想得到高度統一。

二是取得了所有債權人的配合支持和信任。

一、做好“普九”債務摸底、確認工作。為了摸清全縣“普九”債務的“家底”，該縣結合實際，統一擬定政策，草擬方案，按照基層債務單位或債權人申報、單位清查小組核實、張榜公示、鄉鎮政府審核、縣級主管部門復核、縣級審計部門審計等工作程序，組織各部門、各單位開展了全縣“普九”

債務的全面清理、核實、審計工作，摸清了各單位“普九”債務的來龍去脈。為了進一步確認須償還的“普九”債務。去年8月以來，該縣在做好前期工作的基礎上，按照自治區化解農村義務教育“普九”債務工作會議精神，相繼開展了“普九”債務的再清理、再核實、再審計工作，進一步提高了“普九”債務信息的質量。之后，該縣又按照中央及自治區的要求，將“普九”債務相關信息全部錄入了“全國農村義務教育普九債務監管系統”，并實施了監管。該縣制定了全縣償債工作的計劃，確定了完成償債的具體時間，明確了各級財政籌集償債資金的數額和責任，提出了做好償債工作的具體要求等，積極籌劃和疏通各級償債資金的籌措渠道：一是借助中央財政計劃安排本縣“普九”化債獎補補助資金；二是借助自治區財政計劃安排下達本縣“普九”化債自治區補助資金；三是本縣承諾自籌一部分“普九”化債資金。

四、規范操作，謹防差錯，制止發生新的農村義務教

育債務。該縣在清理化解農村“普九”債務時，嚴格做到三個“核對一致”，即：責任書確認的債務數據與網上匯總數據核對一致；網上債權人的債務信息與臺帳登記的債權人債務信息核對一致；臺帳列示償付信息與金融機構的付款信息核對一致。在兌付環節，把握關鍵，認真核實債權人的身份，原則上不允許代領；對于確須代領的，對代領人員進行嚴格的資格審查，防止出現財產糾紛。對于工作中出現問題，先

終止兌付，再研究解決。其中，在兌付債務工作中，要求債權人必須遵守兌付工作流程，不得無故拖延，對謠言惑眾、滋事生非者，將暫停其辦理兌付手續，責任自負，并將其移交有關部門調查處理。

五、嚴肅工作紀律。該縣各級黨委、政府強化領導，加大統籌協調的力度，認真學習、傳達和落實上級“普九”償債會議和文件精神，及時研究解決工作中存在的問題，建立健全了“普九”償債領導體制和工作機制，縣財政、教育、審計、農經、綜改等部門密切配合，相關人員集中辦公，逐條逐項檢查、落實各項償債準備工作，較好地完成了“普九”債務的清理、核實、審計、確認工作，其間，縣宣傳部門加強清理化債工作的正面宣傳，紀檢監察部門加強償債兌付工作的全過程監督，信訪部門協助做好群眾來信來訪工作，公安部門做好處理突發事件的準備。該縣還成立了農村綜合改革領導小組，對化解“普九”債務工作進行全程指導和監督，組織各鄉鎮（場）、縣直學校加強對償債資金分配使用的監督、檢查，確保化解“普九”債務工作順利進行，使償債資金支付到債權人。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領、截留挪用、套取償債資金等，造成資金損失和不良社會影響以及產生新債的行為，將在全縣通報，追回相應補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國

務院令第427號）等有關規定追究責任，情節嚴重的、觸犯法律的，追究相關責任人的法律責任。

第四篇：普九化債化債工作會議講話

在我縣第三批化解農村義務教育“普九”債務

工作會議上的講話

在縣委、縣政府地正確領導下，在各鄉鎮及縣直有關部門的密切配合下，我縣化解農村義務教育“普九”債務化解工作進展較為順利，為各鄉鎮、村委會及各中小學減輕了債務壓力，為構建我縣和諧的社會環境起到積極的作用。在這里就我縣“普九”債務的基本情況、化解進度及在化解債務過程中存在的問題進行一下通報，并就存在的問題談談我的看法。

一、我縣“普九”債務的基本情況

我縣各鄉鎮、各中小學在2007年按上級要求對1986年7月1日以來至2005年12月31日前發生農村義務教育“普九”債務數額進行了自查，上報債務金額為1145萬元；2008年按省市有關要求又對漏報的項目債務金額及國有農墾場“普九”債務進行了自查補報，上報金額為2800多萬元，兩次合計4000多萬元。省審計小組對我縣兩次上報的債務進行了審計，實際鎖定我縣“普九”債務2692萬元，省里綜合我縣農村義務教育階段學生數、學校數、辦學成本及縣財政狀況等因素確定對我縣補助2599萬元，縣級應配套93萬元，配套比例在全市是最小的。省、市都明確規定在2009年12月底要將“普九”債務化解工作全部落實到位，省里與市里簽訂了化解責任狀，我們縣政府也與各鄉（鎮）政府及縣教育局都簽訂了化解責任狀，縣政府還專門下發了關于制止新的農村義務教育債務發生的文件，嚴格限制新債的發生。

二、我縣“普九”債務化債進度情況

我縣“普九”債務化債工作根據上級撥款及本縣實際情況對我縣2692萬元“普九”債務計劃分三批進行化解。第一批債務化解工作是在今年5月份結束的，實際化解“普九”債務619萬元（省里補助資金598萬元，縣本級配套了21萬元）；第二批債務化解工作是在今年9月份結束的，原計劃化解1472.08萬元（省里補助1421萬元，縣本級配套51.08萬元），實際化解了1458萬元，還有14萬元是由于一些鄉鎮化債工作不到位被暫時扣留下來了。第三批債務化解共安排了資金600.79萬元（其中省里補助427萬元，縣墊付153萬元，縣本級配套20.79萬元），2009年就快結束了，但我們第三批化債工作還沒有到位，任務完不成驗收不合格省里不但要追究責任，還要扣留6%的化解補助資金（153萬元）。在上次召開的化解“普九”債務動員大會上，彭縣長也就這個問題進行了再三強調，要求各鄉鎮、各中小學校要認真做好化債工作，確保我縣能順利通過驗收，確保省里的化債補助資金能全額到位。,三、化債工作中存在的問題

從縣財政局、縣教育局的督查情況及前兩批化解工作中發現各鄉鎮、各中小學在化解“普九”債務工作中存在如下問題：

1、債務資料遺失或不全，無法證明債權債務的真實性，從而影響了化解債務的進度。

2、申報審批化債的數額大于賬本上掛賬的實際債務余額。

3、申報化債的債權人與合同中或賬本中記載的實際債權人不一致，存在托收現象。

4、己化解完的債務又重復申報化解。

5、少數鄉鎮在清理“普九”債務時疏漏了債務及債權人，導致債務未被省里審計鎖定。

6、部分鄉鎮沒有及時對償清的債務進行銷號及賬務處理，在債務掛賬時沒有發票，在化解債務后仍沒有正式發票入賬。

四、對存在問題相關處理意見

1、對于債務資料遺失或不全的，各鄉鎮務必要求各中小學、村委會補齊相關手續，實在不能證明債權債務的，縣財政不給予化解。

2、對于申報審批化債的數額大于賬本上掛賬的實際債務余額的，縣財政對大出的債務數不予化解；對在第一批或第二批己進行化解的，各鄉鎮要進行追回并歸還縣財政，否則在第三批化債資金中扣留相應數額。

3、對己化解完的債務又重復申報化解的，縣財政不予化解。對在第一批或第二批己進行化解的，各鄉鎮要進行追回并歸還縣財政，否則在第三批化債資金中扣留相應數額。

4、對于申報化債的債權人與合同中或賬本中記載的實際債權人不一致的，申報化債的債權人必須出具合同中或賬本中記載的實際債權人的委托收款書，并做出不再要求償還的承諾，同時各鄉鎮、各中小學要確?；瘋Y金落實到位。

5、對于鄉鎮在清理“普九”債務時疏漏了的債務，由于省財政不能再給予補助，縣財政不予化解，由鄉（鎮）自己妥善解決。

6、各鄉鎮要及時做好相關賬務處理工作，償清的要銷號，沒有完稅發票的要按相關稅率補齊稅款。

明年一月中旬，省里將請會計事務所的注冊會計師對全省“普九”債務化解工作進行驗收，任務緊迫，希望大家齊心協力共同做好我縣的“普九”債務化解工作，向省、市及縣委、縣政府交出一份滿意的答卷。

二〇〇九年十二月二十四日

第五篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步做好化解農村義務教育“普九”債

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2009〕62 號 【發布日期】2009-04-03 【生效日期】2009-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好化解農村義務教育“普九”債務工作的通知

(閩政辦〔2009〕62 號)

各市、縣（區）人民政府，省教育廳、財政廳、農業廳：

為切實做好化解農村義務教育“普九”債務工作，省政府于去年7月22日召開了電視電話會議，并與八個設區市政府簽訂了《清理化解農村義務教育“普九”債務責任書》，各設區市也分別與所轄縣（市、區）簽訂了化債責任書。省財政廳于去年底下撥了9.3億元的補助資金，各地也籌集1.49億元資金撥入化債專戶。目前，農村義務教育“普九”化債工作取得初步成效。截止3月31日，省農村綜改辦共核準縣（市、區）申報的化債金額10.59億元，占化債任務的45.84%；各縣（市、區）實際化債7.75億元，占化債任務的33.57%；倉山區、馬尾區、梅列區已全部完成化債任務，全省共有18個縣（市、區）已經完成一半以上的化債任務。但從總體上看，農村義務教育“普九”化債進度不平衡，有的地方領導不夠重視，化債前期準備工作不充分，協商減債進展不順暢，有關資料收集不完整，影響了申報及支付進度，加上承諾的配套資金不到位，影響了化債工作進度。為進一步推進農村義務教育“普九”化債工作，經省政府領導同意，現就有關事宜通知如下：

一、進一步提高對化解農村義務教育“普九”債務工作的認識

優先化解農村義務教育“普九”債務，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的一項重要決策，是貫徹落實科學發展觀，建設海西兩個先行區的具體實踐；是鞏固農村稅費改革成果，深化農村綜合改革的需要；是著力改善民生，構建和諧社會的重要舉措；是建立農村義務教育經費保障機制，實行農村免費義務教育的重要保障。各級政府和省有關部門一定要樹立正確的政績觀，統一思想，提高認識，積極主動，迎難而上，切實把中央和我省出臺的化債政策落實到實處，確保在今年內完成化解農村義務教育“普九”債務工作。

二、加強對化解農村義務教育“普九”債務工作的領導

化解農村義務教育“普九”債務的主體是縣級政府，責任也是縣級政府，必須實行政府“一把手”負總責，各級政府主要領導要定期聽取化債工作情況匯報，及時解決化債過程中出現的困難和問題，并組織專門的工作班子開展化債和協商減債工作；各級財政部門要籌足資金，按照規定程序及時撥付化債資金，并協調有關部門做好協商減債，以及網上申報（審批）、資金支付、銷號等工作；教育、農業等部門要安排專人協助做好化債工作。各地要切實加強化債隊伍建設，抽調責任心強、精通業務、作風扎實的干部充實化債隊伍。在化債過程中，必須堅持依法依規辦事，注意工作方法，對債權人反映的問題，要按照有關政策規定，耐心細致地做好宣傳解釋工作，確?；瘋ぷ黜樌M行。

三、精心制定化解農村義務教育“普九”債務工作計劃

化解農村義務教育“普九”債務時間緊、任務重、要求高，為確保在今年內完成化解農村義務教育“普九”債務工作，各縣（市、區）要在11月15日前完成這一任務。凡超過這一時間未化解的債務，省有關部門不再予以審批，由縣級政府負責自行化解，省財政廳還將相應扣減化債獎補資金。11月中旬之后，省有關部門將對這項工作開展情況組織檢查驗收。各縣（市、區）要按照上述時間要求，倒計時制定化債計劃，并將計劃上報省綜改辦備案。有條件的地方，要爭取提前完成化債任務，并抓緊與有關債權人協商減債，簽訂和解協議書，按照化債流程逐級報批。凡是已經通過省農村綜改辦網上審批的債務，要按規定在兩個工作日內進入國庫集中支付程序并及時進行帳務處理，收集相關資料轉入銷號程序。凡是近年來已自行全部化解的債務，可直接進入網上申報程序，并做好銷號工作。省農村綜改辦要根據各地的銷號及協商減債情況，及時下撥獎勵資金。

四、加大化解農村義務教育“普九”債務工作的督查力度

做好農村義務教育“普九”化債工作事關政府的誠信。為確保化債工作如期完成，各市、縣（區）政府要按照向上一級政府簽訂化債責任書作出的承諾，按時完成化債任務。近期，省政府將派出由省財政廳、教育廳、農業廳負責人帶隊的督查組，分赴有關市、縣（區）進行專項督查。省綜改辦要對化債進度排名后10位的縣（市、區）進行重點督查，并定期通報全省各縣（市、區）化債工作進度。各設區市政府也要切實加強對所轄縣（市、區）化債工作的督查力度，對化債進度達不到計劃的地方，設區市政府要派出工作組進行督導，確保各縣（市、區）按計劃完成化債任務。對于在規定時間內完不成化債任務的地方，當地政府必須向上一級政府作出書面說明。對于在化債期間或化債之后，發生新增農村義務教育“普九”債務的地方，要追究有關責任人的責任。

附件：福建省化解農村義務教育債務網上審批、支付與銷號進度表

二

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