第一篇：鄉鎮控債化債管理制度

鄉鎮控債化債制度

一、建立債務化解長效機制、嚴格財政財務管理、建立債務化解激勵機制。

二、之低昂債務化解總體目標方案和當年債務清償計劃，編制償債專戶資金清償明細清冊。

三、加大債務系統管理力度，及時登記單子臺賬系統債務變動情況，安規定上報相關數據。

四、嚴禁增加新債，不得舉債彌補收支缺口，不得為任何單位舉債擔保，因特殊情況確需臨時舉債，必須按規定程序申報審批。

五、按規定認真準備化債專戶資金審批資料，及時申請撥付資金。

六、采取積極措施，加大債務化解力度，引入化解債務績效考核機制。

第二篇：化債總結

奈曼旗農村牧區義務教育債務化解工作總結

化解農村牧區義務教育債務這一惠民政策出臺后，奈曼旗旗委、政府高度重視此項工作，本著將這得民心順民意的好事辦實辦好的原則，嚴格貫徹落實上級文件精神，成立奈曼旗義教債務化債領導小組，制定本旗化債實施方案，在07年債務數據上報的基礎上，08年積極組織義教化債工作。截止2008年12月5日，奈曼旗義教債務化解辦公室歷時近一年，共化債10,467.78萬元，完成自治區鎖定債務額13,735.72萬元的76.2％。對屬于化解范圍內的債務全部化解?，F將工作情況總結如下:

一、義務教育債務及成因

按照通遼市人民政府《清理核實農村牧區義務教育債務工作實施方案》要求，我們對2005年12月31日前義教階段學校新建校舍、購置設備形成債務的帳面余額及2006年當年形成的債務，還有未辦理竣工結算的債務及事實已經發生但未入帳的債務進行了清理核實。確認全旗義務教育債務總額為16，706.40萬元。其主要形成原因為：

一是“兩基”達標負債沉重。1996年至2000年間“兩基”達標時要求高標準辦教育，村村辦小學，鄉鄉辦初中，達標當

截止2008年l2月5日，奈曼旗財政局撥入化債專戶資金10,467.78萬元，其中:自治區獎補6,097萬元、市級獎補988萬元、旗本級3,382.78萬元，累計化解義務教育債務10,467.78萬元，完成自治區鎖定債務額13,735.72萬元的76.2％。

(一)按債務來源方面化解:

1、償還合同承包商4,647.48萬元

2、償還財政部門借款111.26萬元

3、償還國內金融機構貸款677.9萬元

4、償還其他單位借款278.37萬元

5、償還個人借款4,748.29萬元

（二）按債務用途方面化解：

1、償還學?；?,734.11萬元

2、償還設備購置款755.54萬元

3、償還圖書購置款210.96萬元

4、償還公用經費款743.91萬元

5、償還其他款項23.26萬元

這些資金的償還，有效解決了困擾社會的很多難題，使人們充分體會到黨的惠民政策好，利國利民利發展。學校校長不再被困于追債還債之中，能專心于管理學校各項事務；債權人

三是設立化債大廳，提高化債工作效率?？紤]到我旗債務構成復雜、負債多、資金量大、債權人多等特點，單獨設立了農村義教債務化解大廳，進行債務化解工作。化債大廳內制度、原則、組織機構、工作流程全部上墻，一目了然，增強了化債工作的透明度，使債權人對化債工作有了全面了解。同時新配置微機、打印機，進行網上數據的錄入、銷號管理工作，提高了化債工作效率。

四是審核償還相結合，加速化債進程。我旗為加速化債進度，化債辦公室分成核實鎖定和籌資償還兩個工作組。核實鎖定組針對我旗面積大、債權人多、債務形成時間長、涉及面廣、原始憑證不完整等實際原因又分為幾個小組，嚴格六道手續，采取統一政策口徑、一竿子插到底的清理核實方式：一是審核認定，化債人員深入到各蘇木鎮場、嘎查村、中小學校對債務進行逐項、逐筆清理核實原始憑證，嚴格審核，剔除不實債務。二是公示核對，債務單位將審核后的債務在本單位公開欄內對債務進行公示(公示期為5天)，公示期內如有對債務舉報的，進行重新復核認定。三是債務剝離上劃，對無異議的債務剝離上劃到旗財政，同時把債務形成的原始憑據復印件整理歸檔，傳回化債大廳。四是償還債務，籌資償還組以此為基礎在化債大廳進行債務償還。首先根據剝離表進行網上數據錄入，然后

解。這部分也懇請上級給予認可解決。

五、下步工作打算

下步工作我們要整理歸檔債務化解資料，完善債務移交的相關手續，保障中小學經費足額到位，落實好制止新債發生的長效機制。

通過清理化解普九債務，將使我們的學校輕裝上陣，教育投入逐年穩定提高，辦學條件不斷改善，推進我旗農村教育教學質量和辦學水平不斷提高。

奈曼旗義教債務化解辦公室

二00八年十二月五日

第三篇：普九化債工作匯報

根據中央“普九”化債有關文件精神和全省的統一部

署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農村義務教育“普九”債務額為486.5萬元，2008年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2008年全部完成化解農村義務教育“普九”債務任務。經過一個多月的緊張工作，截止08年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。

強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。

二是成立了化債辦公室。

三是組建了認定工作小組。

四是召開了動員大會。

五是出臺了實施方案。

明確目標職責，嚴格工作程序

一是明確學校責任。

二是明確財政所責任。

三是明確政府責任。

四是明確教育局責任。

五是明確財政局、審計局責任。

嚴格政策范圍，清理核實債務

一是以事實為依據。

二是建立健全了債權債務資料。

三是妥善處理了“三角債”。

四是妥善處理了債務利息及白條。

五是慎重簽訂償還協議。

六是嚴肅了財經和稅收紀律。

資金封閉運行，償還債務無差錯

一是設立償債專戶，積極籌措資金。

二是資金封閉運行，兌付直達債權人。

義務教育經費全額保障，遏止了新增債務

一是義務教育經費保障得到進一步完善。

二是學?；A設施得到進一步改善。

三是債務控管機制得到進一步健全。

努力化解矛盾，維護了社會穩定

一是各級各部門思想得到高度統一。

二是取得了所有債權人的配合支持和信任。

一、做好“普九”債務摸底、確認工作。為了摸清全縣“普九”債務的“家底”，該縣結合實際，統一擬定政策，草擬方案，按照基層債務單位或債權人申報、單位清查小組核實、張榜公示、鄉鎮政府審核、縣級主管部門復核、縣級審計部門審計等工作程序，組織各部門、各單位開展了全縣“普九”

債務的全面清理、核實、審計工作，摸清了各單位“普九”債務的來龍去脈。為了進一步確認須償還的“普九”債務。去年8月以來，該縣在做好前期工作的基礎上，按照自治區化解農村義務教育“普九”債務工作會議精神，相繼開展了“普九”債務的再清理、再核實、再審計工作，進一步提高了“普九”債務信息的質量。之后，該縣又按照中央及自治區的要求，將“普九”債務相關信息全部錄入了“全國農村義務教育普九債務監管系統”，并實施了監管。該縣制定了全縣償債工作的計劃，確定了完成償債的具體時間，明確了各級財政籌集償債資金的數額和責任，提出了做好償債工作的具體要求等，積極籌劃和疏通各級償債資金的籌措渠道：一是借助中央財政計劃安排本縣“普九”化債獎補補助資金；二是借助自治區財政計劃安排下達本縣“普九”化債自治區補助資金；三是本縣承諾自籌一部分“普九”化債資金。

四、規范操作，謹防差錯，制止發生新的農村義務教

育債務。該縣在清理化解農村“普九”債務時，嚴格做到三個“核對一致”，即：責任書確認的債務數據與網上匯總數據核對一致；網上債權人的債務信息與臺帳登記的債權人債務信息核對一致；臺帳列示償付信息與金融機構的付款信息核對一致。在兌付環節，把握關鍵，認真核實債權人的身份，原則上不允許代領；對于確須代領的，對代領人員進行嚴格的資格審查，防止出現財產糾紛。對于工作中出現問題，先

終止兌付，再研究解決。其中，在兌付債務工作中，要求債權人必須遵守兌付工作流程，不得無故拖延，對謠言惑眾、滋事生非者，將暫停其辦理兌付手續，責任自負，并將其移交有關部門調查處理。

五、嚴肅工作紀律。該縣各級黨委、政府強化領導，加大統籌協調的力度，認真學習、傳達和落實上級“普九”償債會議和文件精神，及時研究解決工作中存在的問題，建立健全了“普九”償債領導體制和工作機制，縣財政、教育、審計、農經、綜改等部門密切配合，相關人員集中辦公，逐條逐項檢查、落實各項償債準備工作，較好地完成了“普九”債務的清理、核實、審計、確認工作，其間，縣宣傳部門加強清理化債工作的正面宣傳，紀檢監察部門加強償債兌付工作的全過程監督，信訪部門協助做好群眾來信來訪工作，公安部門做好處理突發事件的準備。該縣還成立了農村綜合改革領導小組，對化解“普九”債務工作進行全程指導和監督，組織各鄉鎮（場）、縣直學校加強對償債資金分配使用的監督、檢查，確保化解“普九”債務工作順利進行，使償債資金支付到債權人。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領、截留挪用、套取償債資金等，造成資金損失和不良社會影響以及產生新債的行為，將在全縣通報，追回相應補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國

務院令第427號）等有關規定追究責任，情節嚴重的、觸犯法律的，追究相關責任人的法律責任。

第四篇：普九化債化債工作會議講話

在我縣第三批化解農村義務教育“普九”債務

工作會議上的講話

在縣委、縣政府地正確領導下，在各鄉鎮及縣直有關部門的密切配合下，我縣化解農村義務教育“普九”債務化解工作進展較為順利，為各鄉鎮、村委會及各中小學減輕了債務壓力，為構建我縣和諧的社會環境起到積極的作用。在這里就我縣“普九”債務的基本情況、化解進度及在化解債務過程中存在的問題進行一下通報，并就存在的問題談談我的看法。

一、我縣“普九”債務的基本情況

我縣各鄉鎮、各中小學在2007年按上級要求對1986年7月1日以來至2005年12月31日前發生農村義務教育“普九”債務數額進行了自查，上報債務金額為1145萬元；2008年按省市有關要求又對漏報的項目債務金額及國有農墾場“普九”債務進行了自查補報，上報金額為2800多萬元，兩次合計4000多萬元。省審計小組對我縣兩次上報的債務進行了審計，實際鎖定我縣“普九”債務2692萬元，省里綜合我縣農村義務教育階段學生數、學校數、辦學成本及縣財政狀況等因素確定對我縣補助2599萬元，縣級應配套93萬元，配套比例在全市是最小的。省、市都明確規定在2009年12月底要將“普九”債務化解工作全部落實到位，省里與市里簽訂了化解責任狀，我們縣政府也與各鄉（鎮）政府及縣教育局都簽訂了化解責任狀，縣政府還專門下發了關于制止新的農村義務教育債務發生的文件，嚴格限制新債的發生。

二、我縣“普九”債務化債進度情況

我縣“普九”債務化債工作根據上級撥款及本縣實際情況對我縣2692萬元“普九”債務計劃分三批進行化解。第一批債務化解工作是在今年5月份結束的，實際化解“普九”債務619萬元（省里補助資金598萬元，縣本級配套了21萬元）；第二批債務化解工作是在今年9月份結束的，原計劃化解1472.08萬元（省里補助1421萬元，縣本級配套51.08萬元），實際化解了1458萬元，還有14萬元是由于一些鄉鎮化債工作不到位被暫時扣留下來了。第三批債務化解共安排了資金600.79萬元（其中省里補助427萬元，縣墊付153萬元，縣本級配套20.79萬元），2009年就快結束了，但我們第三批化債工作還沒有到位，任務完不成驗收不合格省里不但要追究責任，還要扣留6%的化解補助資金（153萬元）。在上次召開的化解“普九”債務動員大會上，彭縣長也就這個問題進行了再三強調，要求各鄉鎮、各中小學校要認真做好化債工作，確保我縣能順利通過驗收，確保省里的化債補助資金能全額到位。,三、化債工作中存在的問題

從縣財政局、縣教育局的督查情況及前兩批化解工作中發現各鄉鎮、各中小學在化解“普九”債務工作中存在如下問題：

1、債務資料遺失或不全，無法證明債權債務的真實性，從而影響了化解債務的進度。

2、申報審批化債的數額大于賬本上掛賬的實際債務余額。

3、申報化債的債權人與合同中或賬本中記載的實際債權人不一致，存在托收現象。

4、己化解完的債務又重復申報化解。

5、少數鄉鎮在清理“普九”債務時疏漏了債務及債權人，導致債務未被省里審計鎖定。

6、部分鄉鎮沒有及時對償清的債務進行銷號及賬務處理，在債務掛賬時沒有發票，在化解債務后仍沒有正式發票入賬。

四、對存在問題相關處理意見

1、對于債務資料遺失或不全的，各鄉鎮務必要求各中小學、村委會補齊相關手續，實在不能證明債權債務的，縣財政不給予化解。

2、對于申報審批化債的數額大于賬本上掛賬的實際債務余額的，縣財政對大出的債務數不予化解；對在第一批或第二批己進行化解的，各鄉鎮要進行追回并歸還縣財政，否則在第三批化債資金中扣留相應數額。

3、對己化解完的債務又重復申報化解的，縣財政不予化解。對在第一批或第二批己進行化解的，各鄉鎮要進行追回并歸還縣財政，否則在第三批化債資金中扣留相應數額。

4、對于申報化債的債權人與合同中或賬本中記載的實際債權人不一致的，申報化債的債權人必須出具合同中或賬本中記載的實際債權人的委托收款書，并做出不再要求償還的承諾，同時各鄉鎮、各中小學要確保化債資金落實到位。

5、對于鄉鎮在清理“普九”債務時疏漏了的債務，由于省財政不能再給予補助，縣財政不予化解，由鄉（鎮）自己妥善解決。

6、各鄉鎮要及時做好相關賬務處理工作，償清的要銷號，沒有完稅發票的要按相關稅率補齊稅款。

明年一月中旬，省里將請會計事務所的注冊會計師對全省“普九”債務化解工作進行驗收，任務緊迫，希望大家齊心協力共同做好我縣的“普九”債務化解工作，向省、市及縣委、縣政府交出一份滿意的答卷。

二〇〇九年十二月二十四日

第五篇：邱縣2011.化債工作總結

邱縣農村義務教育債務化解辦公室 關于化解農村義務教育債務工作情況的總結

根據省、市農村義務教育債務化解精神，5月6日縣政府成立了邱縣化解農村義務教育債務領導小組，組長由政府常務副縣長擔任、分管副縣長擔任副組長，成員由監察局、財政局、文教體局、審計局、農牧局主要領導組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由財政局局長宋志民兼任，副主任由財政局副局長潘世峰擔任，辦公室成員從財政局、審計局、監察局，教育體局等單位各抽調2名業務熟悉工作人員組成，在縣財政局集中辦公，負責全縣化解農村義務教育債務的日常工作。5月23日正式開展工作，經過5個月努力工作，“普九”化債工作10月底基本完成，進入11月份，化債工作進入掃尾階段，現將具體工作情況總結如下。

一、積極籌措化債資金。

2008年底，我縣經過審計認定鎖定2005年底以前農村義務教育普九期間發生債務2475.25萬元，含本金2356.19萬元，利息119.06萬元。其中：教育系統債務金額1920.3萬元，占債務總額的78%；鄉鎮及村債務金額554.95萬元，占債務總額的22%。按照上級精神和我縣實施方案，在上級財政獎補資金未到位情況下，我縣財政經過多方籌措，按要求到位縣財政配套資金529萬元，并將資金及時撥入化債特設專戶，確保了我縣化債工作順利進行。

二、嚴格化債工作程序。

在債務化解過程中，我們首先對2008年鎖定的債務進行梳理和查漏補缺，即不能漏掉債務，也不能有不實債務。對債務形成原因進行梳理，找準化債突破口，從而使化債工作能夠順利進行。在工作中，我們具體做法：1是首先通知債務單位對債務逐一進行核對，特別是2008年以來，債務單位對本身債務自行處理化解的，然后債務余額部分向縣化債辦公室簽訂化債責任書。2是對債務情況進行公示，公示結果留取影像資料。3是對公示中沒有異議的縣審計局通過審核債權債務人有關憑證和資料，經過審核后，縣審計局對每筆債務出具審計認定書。4是縣紀檢部門監督人員再對審計認定后的每筆債務進行調查或取證，最終確保債務數據的真實和準確性。5是經過紀檢人員簽字確認后縣財政局與每個債權債務單位和個人簽訂債務化解協議書。6是經過三方達成協議后，化債辦公室向債務單位下達化解債務通知書，然后債務單位通知債權人向縣財政提出債務化債申請。7是債務申請經有關人員和領導審核批準后，由財政國庫部門直接將償債資金從特設專戶撥付到債權人指定的銀行賬戶。8是債權人收到資金后，向化債辦出具具有法律效力的收款憑證，同時縣化債辦通知債務人做好帳務處理和債務銷號。9是債務監管系統同時銷號，債務銷號后，縣財政將每一筆債務化解過程中每個環節的資料連同債務管理臺賬一起歸檔。

三、化債進展及債務償還情況

截止目前化債工作已近6個月時間，縣化債辦公室共接待有關債務單位和債權人來人來訪達800人次，在此期間，縣政府化債領導小組多次召開調度會，研究解決化債工作中出現的問題，到目前通過審計認定與債權債務人簽訂化債償還協議金額2457.13元，其中：償還本金2297.62元；協商減免利息119.07元；2008年以后債務單位通過各種途徑已經償還并經協商減少40.44元，涉及債權債務單位435筆。還有2筆涉及金額18.12元未能化解，其原因：1是縣文教體局采購教學儀器設備債務17.47萬元，因找不到債權人而未能化解；2是在2008年上報債務時，學校和鄉村同時上報了同筆債務0.65萬元，屬重復行為，在化解債務時化解了一筆，剔除了一筆。

四、有關利息協商減免問題。2008年上報債務時，凡是債務單位和債權人規定有利息的，債務發生的利息是按政策規定按人民銀行同期貸款利率計算后進行了上報，并且上級給予了批準，在償還債務過程中，縣財政與債務人、債權人通過協商形式，達成償還債務協議，對債權人民間借貸或學校、村制定的借貸利息債權人同意放棄收取利息，只要求償還本金。剩余利息余額按上級規定化解其它公益性債務。

五、查找遺漏債務，制止新債發生。在化解農村義務教育債務的同時，我們對2005年底以前普九債務進一步進行 了梳理，詢問有關學校和鄉村是否有遺漏債務，是否有隱患存在，確保普九期間債務達到全面給予化解。在確保沒有遺漏債務的同時，堅決制止新的債務發生，到目前我縣沒有發現因教育達標而形成新的債務。

五、下一步工作安排。普九化債工作已基本完成，對還沒有化解的債務，我們建議，由縣文教體局報請領導批準，在有關報刊發出公告，要求債權人在規定期限內來辦理債務化解手續，否則按銷號處理。對已經化解的債務，來一次回頭看，組織有關部門抽調專人進行檢查驗收，確保我縣普九化債工作順利通過省市驗收。

二〇一一年十一月十五日