第一篇：邱縣2011.化債工作總結

邱縣農村義務教育債務化解辦公室 關于化解農村義務教育債務工作情況的總結

根據省、市農村義務教育債務化解精神，5月6日縣政府成立了邱縣化解農村義務教育債務領導小組，組長由政府常務副縣長擔任、分管副縣長擔任副組長，成員由監察局、財政局、文教體局、審計局、農牧局主要領導組成，領導小組下設辦公室，辦公室主任由財政局局長宋志民兼任，副主任由財政局副局長潘世峰擔任，辦公室成員從財政局、審計局、監察局，教育體局等單位各抽調2名業務熟悉工作人員組成，在縣財政局集中辦公，負責全縣化解農村義務教育債務的日常工作。5月23日正式開展工作，經過5個月努力工作，“普九”化債工作10月底基本完成，進入11月份，化債工作進入掃尾階段，現將具體工作情況總結如下。

一、積極籌措化債資金。

2008年底，我縣經過審計認定鎖定2005年底以前農村義務教育普九期間發生債務2475.25萬元，含本金2356.19萬元，利息119.06萬元。其中：教育系統債務金額1920.3萬元，占債務總額的78%；鄉鎮及村債務金額554.95萬元，占債務總額的22%。按照上級精神和我縣實施方案，在上級財政獎補資金未到位情況下，我縣財政經過多方籌措，按要求到位縣財政配套資金529萬元，并將資金及時撥入化債特設專戶，確保了我縣化債工作順利進行。

二、嚴格化債工作程序。

在債務化解過程中，我們首先對2008年鎖定的債務進行梳理和查漏補缺，即不能漏掉債務，也不能有不實債務。對債務形成原因進行梳理，找準化債突破口，從而使化債工作能夠順利進行。在工作中，我們具體做法：1是首先通知債務單位對債務逐一進行核對，特別是2008年以來，債務單位對本身債務自行處理化解的，然后債務余額部分向縣化債辦公室簽訂化債責任書。2是對債務情況進行公示，公示結果留取影像資料。3是對公示中沒有異議的縣審計局通過審核債權債務人有關憑證和資料，經過審核后，縣審計局對每筆債務出具審計認定書。4是縣紀檢部門監督人員再對審計認定后的每筆債務進行調查或取證，最終確保債務數據的真實和準確性。5是經過紀檢人員簽字確認后縣財政局與每個債權債務單位和個人簽訂債務化解協議書。6是經過三方達成協議后，化債辦公室向債務單位下達化解債務通知書，然后債務單位通知債權人向縣財政提出債務化債申請。7是債務申請經有關人員和領導審核批準后，由財政國庫部門直接將償債資金從特設專戶撥付到債權人指定的銀行賬戶。8是債權人收到資金后，向化債辦出具具有法律效力的收款憑證，同時縣化債辦通知債務人做好帳務處理和債務銷號。9是債務監管系統同時銷號，債務銷號后，縣財政將每一筆債務化解過程中每個環節的資料連同債務管理臺賬一起歸檔。

三、化債進展及債務償還情況

截止目前化債工作已近6個月時間，縣化債辦公室共接待有關債務單位和債權人來人來訪達800人次，在此期間，縣政府化債領導小組多次召開調度會，研究解決化債工作中出現的問題，到目前通過審計認定與債權債務人簽訂化債償還協議金額2457.13元，其中：償還本金2297.62元；協商減免利息119.07元；2008年以后債務單位通過各種途徑已經償還并經協商減少40.44元，涉及債權債務單位435筆。還有2筆涉及金額18.12元未能化解，其原因：1是縣文教體局采購教學儀器設備債務17.47萬元，因找不到債權人而未能化解；2是在2008年上報債務時，學校和鄉村同時上報了同筆債務0.65萬元，屬重復行為，在化解債務時化解了一筆，剔除了一筆。

四、有關利息協商減免問題。2008年上報債務時，凡是債務單位和債權人規定有利息的，債務發生的利息是按政策規定按人民銀行同期貸款利率計算后進行了上報，并且上級給予了批準，在償還債務過程中，縣財政與債務人、債權人通過協商形式，達成償還債務協議，對債權人民間借貸或學校、村制定的借貸利息債權人同意放棄收取利息，只要求償還本金。剩余利息余額按上級規定化解其它公益性債務。

五、查找遺漏債務，制止新債發生。在化解農村義務教育債務的同時，我們對2005年底以前普九債務進一步進行 了梳理，詢問有關學校和鄉村是否有遺漏債務，是否有隱患存在，確保普九期間債務達到全面給予化解。在確保沒有遺漏債務的同時，堅決制止新的債務發生，到目前我縣沒有發現因教育達標而形成新的債務。

五、下一步工作安排。普九化債工作已基本完成，對還沒有化解的債務，我們建議，由縣文教體局報請領導批準，在有關報刊發出公告，要求債權人在規定期限內來辦理債務化解手續，否則按銷號處理。對已經化解的債務，來一次回頭看，組織有關部門抽調專人進行檢查驗收，確保我縣普九化債工作順利通過省市驗收。

二〇一一年十一月十五日

第二篇：化債總結

奈曼旗農村牧區義務教育債務化解工作總結

化解農村牧區義務教育債務這一惠民政策出臺后，奈曼旗旗委、政府高度重視此項工作，本著將這得民心順民意的好事辦實辦好的原則，嚴格貫徹落實上級文件精神，成立奈曼旗義教債務化債領導小組，制定本旗化債實施方案，在07年債務數據上報的基礎上，08年積極組織義教化債工作。截止2008年12月5日，奈曼旗義教債務化解辦公室歷時近一年，共化債10,467.78萬元，完成自治區鎖定債務額13,735.72萬元的76.2％。對屬于化解范圍內的債務全部化解。現將工作情況總結如下:

一、義務教育債務及成因

按照通遼市人民政府《清理核實農村牧區義務教育債務工作實施方案》要求，我們對2005年12月31日前義教階段學校新建校舍、購置設備形成債務的帳面余額及2006年當年形成的債務，還有未辦理竣工結算的債務及事實已經發生但未入帳的債務進行了清理核實。確認全旗義務教育債務總額為16，706.40萬元。其主要形成原因為：

一是“兩基”達標負債沉重。1996年至2000年間“兩基”達標時要求高標準辦教育，村村辦小學，鄉鄉辦初中，達標當

截止2008年l2月5日，奈曼旗財政局撥入化債專戶資金10,467.78萬元，其中:自治區獎補6,097萬元、市級獎補988萬元、旗本級3,382.78萬元，累計化解義務教育債務10,467.78萬元，完成自治區鎖定債務額13,735.72萬元的76.2％。

(一)按債務來源方面化解:

1、償還合同承包商4,647.48萬元

2、償還財政部門借款111.26萬元

3、償還國內金融機構貸款677.9萬元

4、償還其他單位借款278.37萬元

5、償還個人借款4,748.29萬元

（二）按債務用途方面化解：

1、償還學校基建款8,734.11萬元

2、償還設備購置款755.54萬元

3、償還圖書購置款210.96萬元

4、償還公用經費款743.91萬元

5、償還其他款項23.26萬元

這些資金的償還，有效解決了困擾社會的很多難題，使人們充分體會到黨的惠民政策好，利國利民利發展。學校校長不再被困于追債還債之中，能專心于管理學校各項事務；債權人

三是設立化債大廳，提高化債工作效率。考慮到我旗債務構成復雜、負債多、資金量大、債權人多等特點，單獨設立了農村義教債務化解大廳，進行債務化解工作。化債大廳內制度、原則、組織機構、工作流程全部上墻，一目了然，增強了化債工作的透明度，使債權人對化債工作有了全面了解。同時新配置微機、打印機，進行網上數據的錄入、銷號管理工作，提高了化債工作效率。

四是審核償還相結合，加速化債進程。我旗為加速化債進度，化債辦公室分成核實鎖定和籌資償還兩個工作組。核實鎖定組針對我旗面積大、債權人多、債務形成時間長、涉及面廣、原始憑證不完整等實際原因又分為幾個小組，嚴格六道手續，采取統一政策口徑、一竿子插到底的清理核實方式：一是審核認定，化債人員深入到各蘇木鎮場、嘎查村、中小學校對債務進行逐項、逐筆清理核實原始憑證，嚴格審核，剔除不實債務。二是公示核對，債務單位將審核后的債務在本單位公開欄內對債務進行公示(公示期為5天)，公示期內如有對債務舉報的，進行重新復核認定。三是債務剝離上劃，對無異議的債務剝離上劃到旗財政，同時把債務形成的原始憑據復印件整理歸檔，傳回化債大廳。四是償還債務，籌資償還組以此為基礎在化債大廳進行債務償還。首先根據剝離表進行網上數據錄入，然后

解。這部分也懇請上級給予認可解決。

五、下步工作打算

下步工作我們要整理歸檔債務化解資料，完善債務移交的相關手續，保障中小學經費足額到位，落實好制止新債發生的長效機制。

通過清理化解普九債務，將使我們的學校輕裝上陣，教育投入逐年穩定提高，辦學條件不斷改善，推進我旗農村教育教學質量和辦學水平不斷提高。

奈曼旗義教債務化解辦公室

二00八年十二月五日

第三篇：普九化債工作匯報

根據中央“普九”化債有關文件精神和全省的統一部

署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農村義務教育“普九”債務額為486.5萬元，2008年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2008年全部完成化解農村義務教育“普九”債務任務。經過一個多月的緊張工作，截止08年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。

強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。

二是成立了化債辦公室。

三是組建了認定工作小組。

四是召開了動員大會。

五是出臺了實施方案。

明確目標職責，嚴格工作程序

一是明確學校責任。

二是明確財政所責任。

三是明確政府責任。

四是明確教育局責任。

五是明確財政局、審計局責任。

嚴格政策范圍，清理核實債務

一是以事實為依據。

二是建立健全了債權債務資料。

三是妥善處理了“三角債”。

四是妥善處理了債務利息及白條。

五是慎重簽訂償還協議。

六是嚴肅了財經和稅收紀律。

資金封閉運行，償還債務無差錯

一是設立償債專戶，積極籌措資金。

二是資金封閉運行，兌付直達債權人。

義務教育經費全額保障，遏止了新增債務

一是義務教育經費保障得到進一步完善。

二是學校基礎設施得到進一步改善。

三是債務控管機制得到進一步健全。

努力化解矛盾，維護了社會穩定

一是各級各部門思想得到高度統一。

二是取得了所有債權人的配合支持和信任。

一、做好“普九”債務摸底、確認工作。為了摸清全縣“普九”債務的“家底”，該縣結合實際，統一擬定政策，草擬方案，按照基層債務單位或債權人申報、單位清查小組核實、張榜公示、鄉鎮政府審核、縣級主管部門復核、縣級審計部門審計等工作程序，組織各部門、各單位開展了全縣“普九”

債務的全面清理、核實、審計工作，摸清了各單位“普九”債務的來龍去脈。為了進一步確認須償還的“普九”債務。去年8月以來，該縣在做好前期工作的基礎上，按照自治區化解農村義務教育“普九”債務工作會議精神，相繼開展了“普九”債務的再清理、再核實、再審計工作，進一步提高了“普九”債務信息的質量。之后，該縣又按照中央及自治區的要求，將“普九”債務相關信息全部錄入了“全國農村義務教育普九債務監管系統”，并實施了監管。該縣制定了全縣償債工作的計劃，確定了完成償債的具體時間，明確了各級財政籌集償債資金的數額和責任，提出了做好償債工作的具體要求等，積極籌劃和疏通各級償債資金的籌措渠道：一是借助中央財政計劃安排本縣“普九”化債獎補補助資金；二是借助自治區財政計劃安排下達本縣“普九”化債自治區補助資金；三是本縣承諾自籌一部分“普九”化債資金。

四、規范操作，謹防差錯，制止發生新的農村義務教

育債務。該縣在清理化解農村“普九”債務時，嚴格做到三個“核對一致”，即：責任書確認的債務數據與網上匯總數據核對一致；網上債權人的債務信息與臺帳登記的債權人債務信息核對一致；臺帳列示償付信息與金融機構的付款信息核對一致。在兌付環節，把握關鍵，認真核實債權人的身份，原則上不允許代領；對于確須代領的，對代領人員進行嚴格的資格審查，防止出現財產糾紛。對于工作中出現問題，先

終止兌付，再研究解決。其中，在兌付債務工作中，要求債權人必須遵守兌付工作流程，不得無故拖延，對謠言惑眾、滋事生非者，將暫停其辦理兌付手續，責任自負，并將其移交有關部門調查處理。

五、嚴肅工作紀律。該縣各級黨委、政府強化領導，加大統籌協調的力度，認真學習、傳達和落實上級“普九”償債會議和文件精神，及時研究解決工作中存在的問題，建立健全了“普九”償債領導體制和工作機制，縣財政、教育、審計、農經、綜改等部門密切配合，相關人員集中辦公，逐條逐項檢查、落實各項償債準備工作，較好地完成了“普九”債務的清理、核實、審計、確認工作，其間，縣宣傳部門加強清理化債工作的正面宣傳，紀檢監察部門加強償債兌付工作的全過程監督，信訪部門協助做好群眾來信來訪工作，公安部門做好處理突發事件的準備。該縣還成立了農村綜合改革領導小組，對化解“普九”債務工作進行全程指導和監督，組織各鄉鎮（場）、縣直學校加強對償債資金分配使用的監督、檢查，確保化解“普九”債務工作順利進行，使償債資金支付到債權人。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領、截留挪用、套取償債資金等，造成資金損失和不良社會影響以及產生新債的行為，將在全縣通報，追回相應補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國

務院令第427號）等有關規定追究責任，情節嚴重的、觸犯法律的，追究相關責任人的法律責任。

第四篇：全縣農村義務教育普九化債工作總結

根據中央“普九”化債有關文件精神和全省的統一部署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農村義務教育“普九”債務額為1052萬元，2009年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農村義務教育“普九”債務任務。經過一個多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。

強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。縣政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長**同志為組長，分管教育的副縣長**同志為副組長，縣政府辦副主任、縣教育、財政、紀委監察、審計局等單位“一把手”為成員的化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組。

二是成立了化債辦公室。“普九”化債辦公室與縣綜改辦合署辦公，具體負責“普九”化債日常工作。

三是組建了認定工作專班。從教育、財政、審計部門抽調10名工作人員，組建了兩個“普九”債務審核認定工作專班，逐校核實認定債務，現場簽訂償還協議。各鄉鎮人民政府、財政所、中小學相應成立了化債工作專班。

明確目標職責，嚴格工作程序

為了真實、準確、按時、穩妥地做好全縣中小學“普九”債務核實、化解工作，對各單位職責進行了明確。

一是明確學校責任。由各學校負責收集債務審核認定所需的相關資料（如賬簿、決算報告（協議）、合同等），通知債權人當面核實債務，主動與財政所等相關單位核實債權人的債務支付情況。在簽訂償還協議后，將“普九”債務信息錄入“農村義務教育債務監管系統”，并上報縣教育局匯總。

二是明確財政所責任。各鄉鎮財政所等相關單位負責清查債權人工程建設等款項的支付情況，將清查情況通知學校，以核對此筆領款是否在學校賬上反映，是否抵減了債權人的債務，讓債務審核認定工作專班能正確認定債務余額。對現仍保管有學校賬務資料的，要及時提供給債務審核認定工作專班。

三是明確政府責任。各鄉鎮政府負責財政所、學校和債務審核認定工作專班的協調工作，處理債權債務雙方的意見分歧，確保審核認定工作平穩順利完成。

四是明確教育局責任。縣教育局負責指導學校進行債務自查清理，收集匯總債務審核認定及簽約的相關信息，及時上報縣化債領導小組。對清理過程中出現的問題及時匯報請示，并將情況反饋給學校和工作專班。

五是明確審計局責任。縣審計局負責指導債務審核認定工作專班對債權人及債務額的審核認定，對債務核實實施全過程審計監督。

六是明確財政局責任。縣財政局負責接管債務，建立臺賬，開設“普九”債務化解特設專戶，籌集資金按約付款，及時將相關信息審核上報省財政廳。

嚴格政策范圍，清理核實債務

為杜絕出現“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財政局和教育局組織專班，結合省審計廳xx年審計鎖定的債務對每所學校的債務的進行了核對，從債務形成的時間、債務總額、已償還數、賬面數、憑證號進行逐筆登記，為此次債務認定和一次性化解工作打下了堅實基礎，確保了債務真實。

一是以事實為依據。為避免修建學校與村級投入形成的債務而混淆，在認定過程中，對由村級投入債權人并且未簽訂合同的債務全部作為村級債務，對部分工程在普九期間由學校與債權人形成的債務納入了普九債務范圍。同時，對每筆債務以債務形成原始合同、工程決算以及原學校、教辦、鄉鎮政府決定的事項為依據確定原債務范圍及總額，學校和財政所、原經管站支付的款項票據和現實往來款項為依據，確保了每筆債權債務范圍和學校債務余額相符。

二是建立健全了債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立了從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉鎮政府、財政所、經管站對已付款項進行確認，避免了多頭付款而造成債務不實的事例發生，確保了學校債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。如：債權人趙佰元在修建黃糧小學時，政府在當事人沒有辦理小學工程決算時，由于學校財務管理體制經歷了教辦管理、零戶統管、鄉鎮合并等多種行政和財務管理的改革，清理時，僅黃糧小學鎮政府多付給工程款10萬元，為此，認定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉和已合并到榛子鄉的因普九而產生債務進行了查實，對其債務進行了沖減，確保了債務的真實，避免了套取償債資金的行為發生。

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四是妥善處理了債務利息及白條。針對當時學校與個人簽訂的不合法的利息協議，給債權人做好耐心的政策解釋，得到了債權人理解和認可，對因“普九”向金融機構貸款而形成的利息，與金融機構協商，全部按當時基本利率計算，全縣所有債權人沒有出現一例因利息問題而拒簽合同。對白條債務，以當時形成債務事實為基礎，以學校、教辦、鄉鎮政府形成的會議決議為依據，確保了債務的真實性。

五是慎重簽訂償還協議。首先對每筆債務由學校和認定專班按政策具實認定，對債務關系清楚，人賬相符，賬據相符，且雙方對債務余額又無異議的，出具本人機構代碼證（身份證）、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《**縣中小學債務償還協議》。若當事人不能到現場的，必須由當事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關證明方可辦理。債權關系和債務余額不明確的，雙方意見不一致的，進行重點清查，充分協商一致，審核認定工作專班對債務審核認定簽訂協議后，填寫《**縣“普九”債務審核認定償還協議情況公示表》，在學校公示不少于5天。公示后對債權關系或債務余額又出現異議的，審核認定工作專班重新審計認定，重新簽訂協議，再次公示，直至債務無疑義后錄入監管系統。

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六是妥善處理債務遺留。由于債務形成較長，在清理核實債務中，有39萬元屬普九債務范圍，但是因債權人欠外債太多無法聯系和“三角債”無法核實，為確保債權人的合法利益，維護社會穩定，縣政府將這類債務進行了初步認定，并籌措了資金，待事實清楚后給予兌付。

七是嚴肅了財經和稅收紀律。對核對無誤的債務，簽訂未還款協議時，收回債權人所有欠條。同時對未取得合法票據的工程款項，必須有合法票據后入賬，再簽訂還款協議，維護了財務手續的合法性。經審計認定后，全縣共計應開未開工程結算發票2460多萬元，入庫稅收達120多萬元。

資金封閉運行，償還債務無差錯

二是資金封閉運行，兌付直達債權人。由于債權人的不在同一銀行開戶，有的在外地，為確保每位債權人資金及時、準確、無誤的達到個人賬戶，與各商業銀行協商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行（工行、農行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個銀行的債權人的資金由財政直達銀行，銀行直達個人賬戶；另一種是債權人在外地，按其本人的銀行賬號由財政局貼手續費匯款；再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行的債權人，由縣郵政儲蓄中心按債權人的總額通過其它商業銀行轉到郵政儲蓄，再直達個人賬戶。最后采取抽查方式，對437個債權人的債務落實情況，通過電話隨機抽查債權人的債務是否到賬進行核查，通過抽查部分債權人，沒有發現任何差錯，并說：“政府真是沒騙人，協議簽了，沒想到還在核實是不是到了賬，說話算數”。

義務教育經費全額保障，遏止了新增債務

一是義務教育經費保障得到進一步完善。全面落實了農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，按照“上進下不退”的要求，生均公用經費按人平30元、校舍維修資金、兩免一補貧困生寄宿生活補助等嚴格按照中央、省、縣級分擔比例足額預算。按照“校財局管”的要求，xx年年6月全縣20個核算點財務實現了網絡聯通。建立健全農村中小學財務管理制度，加強預算管理，對學校代收費全額繳入財政專戶，對學校公用經費根據時間進度由縣財政按照財政四項改革要求核撥，設備購置實行集中采購，真正實現了校長專心辦學、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學校正常的教學秩序，確保義務教育經費保障新機制持續健康的運行。

二是學校基礎設施得到進一步改善。對校舍維修和新建項目嚴格按照項目申報立項、資金預算合理、工程實施四制要求進行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現象。對公用經費按照生均標準和實際在校人數并對貧困薄弱學校傾斜的前提下，集中資金由縣財政局、縣教育集中采購解決學校部分教學設備設施。2009年，共集中資金346萬元，其中：縣政府預算安排80萬元，解決學生課桌凳6050 套，中心小學“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。

三是債務控管機制得到進一步健全。為落實責任，確保在規定時間內完成化債目標，縣政府與縣教育局、縣教育局與學校簽訂化債控債目標責任狀，在規定的時間內完成認定和兌現工作。建立了農村義務教育新債責任追究制度，對鄉（鎮）、村、學校領導干部實行離任審計和任期經濟責任審計，將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

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努力化解矛盾，維護了社會穩定

由于**縣屬移民縣，在債務認定和償還債務過程中，堅持先非移民學校后移民學校和普九債務全部由縣政府負責的原則，嚴格按照中央和省規定的普九債務范圍，實行“四個優先”，即優先償還農村“普九”債務，優先償還農村“普九”債務本金，優先償還對教師和學生家長的欠債，優先償還工程施工單位的欠款，實現了債務人、債權人雙方滿意，全縣沒有出任何上訪和群體事件發生，確保了社會穩定。

一是各級各部門思想得到高度統一。各鄉鎮政府、各學校從“因多籌資已還了債而致使現在欠債少的鄉鎮（或學校）虧了；因少籌資還債而到現在欠債還多的鄉鎮（或學校）賺了”的思想解脫出來，積極配合，通力協作，真正做到了把好事辦好，實事辦實。

二是取得了所有債權人的配合支持和信任。由于清理化債工作經過多次清理審計，一直沒有兌現，有的債權人還存在不相信等待觀望，有的堅持要按當時貸款利率付息，有的因欠當地其他債務不愿意見面，有的因沒有辦理工程結算所欠債務不夠交稅而放棄。為此，各學校通過各種渠道與每個債權人聯系，并約定簽訂協議時間，對化債的每項政策進行解釋，既方便了債權人，又取得了債權人的理解支持

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第五篇：全縣農村義務教育普九化債工作總結

根據中央“普九”化債有關文件精神和全省的統一部署和省審計廳、省財政廳、省教育廳、省綜改辦下達我縣化解農村義務教育“普九”債務額為1052萬元，2009年化解審計界定債務余額的60％，2009年化解審計界定債務余額的40％，有條件的地方可以加快化債進度，提前完成化債目標的要求，縣委、縣政府高度重視，及時安排部署，并決定我縣2009年全部完成化解農村義務教育“普九”債務任務。經過一個多月的緊張工作，截止09年12月18日，全縣437筆普九債務全部化解完畢。

強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。縣政府成立了由縣委常委、縣政府副縣長**同志為組長，分管教育的副縣長**同志為副組長，縣政府辦副主任、縣教育、財政、紀委監察、審計局等單位“一把手”為成員的化解農村義務教育“普九”債務工作領導小組。

二是成立了化債辦公室。“普九”化債辦公室與縣綜改辦合署辦公，具體負責“普九”化債日常工作。

三是組建了認定工作專班。從教育、財政、審計部門抽調10名工作人員，組建了兩個“普九”債務審核認定工作專班，逐校核實認定債務，現場簽訂償還協議。各鄉鎮人民政府、財政所、中小學相應成立了化債工作專班。

四是召開了動員大會。10月24日，縣政府召開了全縣農村義務教育“普九”債務化債部署動員、培訓大會，全縣“普九”化債相關單位負責人共計60多人參加了會議，縣委常委、副縣長**同志就全縣“普九”化債工作進行了全面動員和總體部署，副縣長**同志就“普九”化債工作做了具體安排。縣化債辦對學校財務人員、校長、財政所長及工作專班人員進行了業務培訓。

五是出臺了實施方案。縣政府出臺并下發了《**縣化解農村義務教育“普九”債務實施方案》；縣化債辦制定了《**縣化解農村義務教育“普九”債務工作方案》，明確了工作步驟及任務、工作專班及日程安排、償債規劃和工作進度、落實了責任。從11月27日起至12月1日全部完成債務認定工作，12月20日以前完成省核定的1052萬元債務的兌付。

明確目標職責，嚴格工作程序

為了真實、準確、按時、穩妥地做好全縣中小學“普九”債務核實、化解工作，對各單位職責進行了明確。

一是明確學校責任。由各學校負責收集債務審核認定所需的相關資料（如賬簿、決算報告（協議）、合同等），通知債權人當面核實債務，主動與財政所等相關單位核實債權人的債務支付情況。在簽訂償還協議后，將“普九”債務信息錄入“農村義務教育債務監管系統”，并上報縣教育局匯總。

二是明確財政所責任。各鄉鎮財政所等相關單位負責清查債權人工程建設等款項的支付情況，將清查情況通知學校，以核對此筆領款是否在學校賬上反映，是否抵減了債權人的債務，讓債務審核認定工作專班能正確認定債務余額。對現仍保管有學校賬務資料的，要及時提供給債務審核認定工作專班。

三是明確政府責任。各鄉鎮政府負責財政所、學校和債務審核認定工作專班的協調工作，處理債權債務雙方的意見分歧，確保審核認定工作平穩順利完成。

四是明確教育局責任。縣教育局負責指導學校進行債務自查清理，收集匯總債務審核認定及簽約的相關信息，及時上報縣化債領導小組。對清理過程中出現的問題及時匯報請示，并將情況反饋給學校和工作專班。

五是明確審計局責任。縣審計局負責指導債務審核認定工作專班對債權人及債務額的審核認定，對債務核實實施全過程審計監督。

六是明確財政局責任。縣財政局負責接管債務，建立臺賬，開設“普九”債務化解特設專戶，籌集資金按約付款，及時將相關信息審核上報省財政廳。

嚴格政策范圍，清理核實債務

為杜絕出現“糊涂債”、“水份債”和“人情債”，2009年署期，縣財政局和教育局組織專班，結合省審計廳XX年審計鎖定的債務對每所學校的債務的進行了核對，從債務形成的時間、債務總額、已償還數、賬面數、憑證號進行逐筆登記，為此次債務認定和一次性化解工作打下了堅實基礎，確保了債務真實。

一是以事實為依據。為避免修建學校與村級投入形成的債務而混淆，在認定過程中，對由村級投入債權人并且未簽訂合同的債務全部作為村級債務，對部分工程在普九期間由學校與債權人形成的債務納入了普九債務范圍。同時，對每筆債務以債務形成原始合同、工程決算以及原學校、教辦、鄉鎮政府決定的事項為依據確定原債務范圍及總額，學校和財政所、原經管站支付的款項票據和現實往來款項為依據，確保了每筆債權債務范圍和學校債務余額相符。

二是建立健全了債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立了從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉鎮政府、財政所、經管站對已付款項進行確認，避免了多頭付款而造成債務不實的事例發生，確保了學校債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。如：債權人趙佰元在修建黃糧小學時，政府在當事人沒有辦理小學工程決算時，由于學校財務管理體制經歷了教辦管理、零戶統管、鄉鎮合并等多種行政和財務管理的改革，清理時，僅黃糧小學鎮政府多付給工程款10萬元，為此，認定專班對此人在已撤消的火石嶺鄉和已合并到榛子鄉的因普九而產生債務進行了查實，對其債務進行了沖減，確保了債務的真實，避免了套取償債資金的行為發生。

三是妥善處理了“三角債”。普九期間，由于資金短缺，許多工程原材料都是由工程承包商在當地賒欠，有的達四五家，形成了“三角債”或“多角債”。為此，召集各債權人一同到場確認，與原工程承包商達成協議，對所有債權人的債務進行分割，在認定專班的協調下，從第一債權人中分離債權人38戶。完善債權轉移手續，維護了所有債權人的利益。如：南陽小學債權人吳方漢因修建學生宿舍樓共計102萬元，認定尚欠28萬元，當準備簽訂合同時，當地共17個人在第一債權人手中做工、購買原材料、信用社貸款共計債務37萬元，并要求將款直接劃到本人帳戶。為此，先對總債務進行認定，在教辦的主持下召集17個債權人協商，均按其余額的70%直接兌付到了17人賬戶，避免了群體事件的發生。

四是妥善處理了債務利息及白條。針對當時學校與個人簽訂的不合法的利息協議，給債權人做好耐心的政策解釋，得到了債權人理解和認可，對因“普九”向金融機構貸款而形成的利息，與金融機構協商，全部按當時基本利率計算，全縣所有債權人沒有出現一例因利息問題而拒簽合同。對白條債務，以當時形成債務事實為基礎，以學校、教辦、鄉鎮政府形成的會議決議為依據，確保了債務的真實性。

五是慎重簽訂償還協議。首先對每筆債務由學校和認定專班按政策具實認定，對債務關系清楚，人賬相符，賬據相符，且雙方對債務余額又無異議的，出具本人機構代碼證（身份證）、開戶行及銀行賬號與縣政府簽訂《**縣中小學債務償還協議》。若當事人不能到現場的，必須由當事人的書面委托書并附委托人的身份證及相關證明方可辦理。債權關系和債務余額不明確的，雙方意見不一致的，進行重點清查，充分協商一致，審核認定工作專班對債務審核認定簽訂協議后，填寫《**縣“普九”債務審核認定償還協議情況公示表》，在學校公示不少于5天。公示后對債權關系或債務余額又出現異議的，審核認定工作專班重新審計認定，重新簽訂協議，再次公示，直至債務無疑義后錄入監管系統。

六是妥善處理債務遺留。由于債務形成較長，在清理核實債務中，有39萬元屬普九債務范圍，但是因債權人欠外債太多無法聯系和“三角債”無法核實，為確保債權人的合法利益，維護社會穩定，縣政府將這類債務進行了初步認定，并籌措了資金，待事實清楚后給予兌付。

七是嚴肅了財經和稅收紀律。對核對無誤的債務，簽訂未還款協議時，收回債權人所有欠條。同時對未取得合法票據的工程款項，必須有合法票據后入賬，再簽訂還款協議，維護了財務手續的合法性。經審計認定后，全縣共計應開未開工程結算發票2460多萬元，入庫稅收達120多萬元。

資金封閉運行，償還債務無差錯

一是設立償債專戶，積極籌措資金。省認定我縣普九債務共計1052萬元，為此，縣政府年初從教育附加費中已安排化債資金285萬元，在省級補助資金未到位之前，縣財政局調度資金767萬元，共計1052全部劃入償債專戶。同時，從地方教育發展費中安排資金40萬元，用于解決遺留問題。

二是資金封閉運行，兌付直達債權人。由于債權人的不在同一銀行開戶，有的在外地，為確保每位債權人資金及時、準確、無誤的達到個人賬戶，與各商業銀行協商一致，采取了四種方式：一種是屬縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行（工行、農行、建行和信用社）的，將全縣屬同一個銀行的債權人的資金由財政直達銀行，銀行直達個人賬戶；另一種是債權人在外地，按其本人的銀行賬號由財政局貼手續費匯款；再一種是對在郵政儲蓄所開戶不屬于縣財政局國庫集中支付授權的代理銀行的債權人，由縣郵政儲蓄中心按債權人的總額通過其它商業銀行轉到郵政儲蓄，再直達個人賬戶。最后采取抽查方式，對437個債權人的債務落實情況，通過電話隨機抽查債權人的債務是否到賬進行核查，通過抽查部分債權人，沒有發現任何差錯，并說：“政府真是沒騙人，協議簽了，沒想到還在核實是不是到了賬，說話算數”。

義務教育經費全額保障，遏止了新增債務

一是義務教育經費保障得到進一步完善。全面落實了農村義務教育經費保障機制改革的各項政策，按照“上進下不退”的要求，生均公用經費按人平30元、校舍維修資金、兩免一補貧困生寄宿生活補助等嚴格按照中央、省、縣級分擔比例足額預算。按照“校財局管”的要求，XX年年6月全縣20個核算點財務實現了網絡聯通。建立健全農村中小學財務管理制度，加強預算管理，對學校代收費全額繳入財政專戶，對學校公用經費根據時間進度由縣財政按照財政四項改革要求核撥，設備購置實行集中采購，真正實現了校長專心辦學、教師安心教書，努力辦人民滿意的教育，確保了學校正常的教學秩序，確保義務教育經費保障新機制持續健康的運行。

二是學校基礎設施得到進一步改善。對校舍維修和新建項目嚴格按照項目申報立項、資金預算合理、工程實施四制要求進行。在資金分配上，按照輕重緩急和量入為出的原則，避免了“撒胡椒面”的現象。對公用經費按照生均標準和實際在校人數并對貧困薄弱學校傾斜的前提下，集中資金由縣財政局、縣教育集中采購解決學校部分教學設備設施。2009年，共集中資金346萬元，其中：縣政府預算安排80萬元，解決學生課桌凳6050 套，中心小學“班班通”88 套，校舍維修13811平方米。

三是債務控管機制得到進一步健全。為落實責任，確保在規定時間內完成化債目標，縣政府與縣教育局、縣教育局與學校簽訂化債控債目標責任狀，在規定的時間內完成認定和兌現工作。建立了農村義務教育新債責任追究制度，對鄉（鎮）、村、學校領導干部實行離任審計和任期經濟責任審計，將農村義務教育舉借新債和清理化解舊債情況作為審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

努力化解矛盾，維護了社會穩定

由于**縣屬移民縣，在債務認定和償還債務過程中，堅持先非移民學校后移民學校和普九債務全部由縣政府負責的原則，嚴格按照中央和省規定的普九債務范圍，實行“四個優先”，即優先償還農村“普九”債務，優先償還農村“普九”債務本金，優先償還對教師和學生家長的欠債，優先償還工程施工單位的欠款，實現了債務人、債權人雙方滿意，全縣沒有出任何上訪和群體事件發生，確保了社會穩定。

一是各級各部門思想得到高度統一。各鄉鎮政府、各學校從“因多籌資已還了債而致使現在欠債少的鄉鎮（或學校）虧了；因少籌資還債而到現在欠債還多的鄉鎮（或學校）賺了”的思想解脫出來，積極配合，通力協作，真正做到了把好事辦好，實事辦實。

二是取得了所有債權人的配合支持和信任。由于清理化債工作經過多次清理審計，一直沒有兌現，有的債權人還存在不相信等待觀望，有的堅持要按當時貸款利率付息，有的因欠當地其他債務不愿意見面，有的因沒有辦理工程結算所欠債務不夠交稅而放棄。為此，各學校通過各種渠道與每個債權人聯系，并約定簽訂協議時間，對化債的每項政策進行解釋，既方便了債權人，又取得了債權人的理解支持