第一篇：上楊鄉(xiāng)清理統(tǒng)計(jì)上報(bào)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織墊交稅費(fèi)債務(wù)的報(bào)告

上楊鄉(xiāng)清理統(tǒng)計(jì)上報(bào)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織墊交稅費(fèi)債務(wù)的報(bào)告

區(qū)財(cái)政局：

我鄉(xiāng)根據(jù)全省清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)總體部署和省廳《關(guān)于清理統(tǒng)計(jì)上報(bào)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織墊交稅費(fèi)債務(wù)的通知》文件精神，統(tǒng)一思想，高度重視，嚴(yán)格按照省稅改辦的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，對(duì)我鄉(xiāng)村兩級(jí)組織墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行了清理化解。現(xiàn)就清理化解情況報(bào)告如下：

一、總體情況

我鄉(xiāng)自1994年以來我市實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革至2005年1月1日全面取消農(nóng)業(yè)稅期間，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織為完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，經(jīng)上楊信用社貸款墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅及其附加等形成的債務(wù)34萬元。

二、主要做法

在清理化解過程中，我鄉(xiāng)以“嚴(yán)格政策、尊重事實(shí)”為指導(dǎo)原則，統(tǒng)一清理口徑，明確清理?xiàng)l件，成立鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵(lì)各村以村為單位，鄉(xiāng)為主體加快清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)先化解農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、與農(nóng)民群眾利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。

各行政村成立了以村主要干部和村民代表組成的清查小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作。各村清查小組以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，對(duì)本村鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)統(tǒng)一上報(bào)我鄉(xiāng)，由我鄉(xiāng)組織專門財(cái)務(wù)人員對(duì)債務(wù)進(jìn)行了確認(rèn)。

三、基本原則

（一）公開透明原則。清理認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)必須進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）審計(jì)鎖定原則。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)所有需要償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定并鎖定到債權(quán)人才能償還。

（三）直接償還到債權(quán)人原則。所有需償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)都應(yīng)當(dāng)將化債資金直接償還到債權(quán)人。

四、存在的問題及打算

一是清理活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，時(shí)間安排不充裕。

二是鄉(xiāng)村干部頻繁更迭導(dǎo)致村財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、會(huì)計(jì)記錄不完整，清理難度大。

下一步，我們將認(rèn)真扎實(shí)完成清理的后續(xù)工作，為審計(jì)認(rèn)定、化解鄉(xiāng)村兩級(jí)組織墊交稅費(fèi)債務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

第二篇：綏德縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)實(shí)施方案

綏德縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)

工作實(shí)施方案

為了積極穩(wěn)妥做好我縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史遺留問題，按照國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改?2011?9號(hào)）精神和省市有關(guān)會(huì)議要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：

一、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍、原則、目標(biāo)

（一）、范圍

鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要組成部分，指農(nóng)業(yè)稅取消之前，鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對(duì)干部考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（不含煙葉稅）等形成的債務(wù)。

（二）、原則

清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)要遵循“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求。堅(jiān)持以下工作原則：一是公開透明原則。債務(wù)必須進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。二是審計(jì)鎖定原則。債務(wù)必須在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定。三是直接償還原則。所有債務(wù)都應(yīng)當(dāng)將化債資金直接償還到債權(quán)人。

（三）、目標(biāo)

目標(biāo)是從2012年起，用兩年左右的時(shí)間基本完成全縣鄉(xiāng)村-1-

墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可同步開展除此之外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。

二、清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的方法和步驟

清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)，經(jīng)過鄉(xiāng)村清查、縣級(jí)審計(jì)、市級(jí)匯總、省級(jí)審核確認(rèn)等步驟。

（一）宣傳動(dòng)員（2012年8月1日——15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要即時(shí)召開鄉(xiāng)村兩級(jí)清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作會(huì)議，成立鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作，同時(shí)制定清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作實(shí)施方案，于8月25日前上報(bào)縣級(jí)化債機(jī)構(gòu)（縣財(cái)政局）。

（二）鄉(xiāng)村清查（2012年8月16日——9月10日）。各行政村要成立村干部和村民代表組成的清查領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工作，由村民監(jiān)督委員會(huì)全程負(fù)責(zé)監(jiān)督。要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，逐戶逐筆核查登記，并整理相關(guān)的原始單據(jù)，分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)。對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況要提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上，村清查小組匯總本村債務(wù)情況，連同相關(guān)單據(jù)，統(tǒng)一上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核確認(rèn)后，務(wù)于9月10日前上報(bào)縣級(jí)化債機(jī)構(gòu)（縣財(cái)政局）。

（三）縣級(jí)全面審計(jì)（2012年9月11日——9月28日）。縣政府統(tǒng)一組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、金融等部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實(shí)，嚴(yán)格審計(jì)，剔除不實(shí)債務(wù)。主要核查債權(quán)債務(wù)關(guān)系是否明晰，是否完全符合認(rèn)定對(duì)象和認(rèn)定范圍。核查依據(jù)包括：墊交稅費(fèi)當(dāng)年是否入賬、借貸款項(xiàng)是否用于墊交稅費(fèi)、形成債務(wù)是否掛賬、債權(quán)人原始憑證是否齊全有效。根據(jù)上報(bào)憑證，縣清查領(lǐng)導(dǎo)小組要逐村逐戶與債權(quán)人

確認(rèn)債務(wù)的舉債時(shí)間、舉債金額、舉債用途和歸還情況，并準(zhǔn)確鎖定債務(wù)信息。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將審計(jì)后的債務(wù)在對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于10個(gè)工作日。對(duì)群眾提出異議的債務(wù)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；對(duì)沒異議的債務(wù)，要進(jìn)行鎖定，由村支書、村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)以及審核組負(fù)責(zé)人簽字、蓋章確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定后，縣級(jí)化債機(jī)構(gòu)要按照“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”統(tǒng)一要求，據(jù)實(shí)填報(bào)債務(wù)項(xiàng)目情況表，于9月30日前將數(shù)據(jù)上報(bào)市級(jí)化債機(jī)構(gòu)。

（四）市級(jí)匯總。

（五）省級(jí)審核確認(rèn)。

三、化債資金來源

一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金；二是通過盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)籌集化債資金；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會(huì)和民間自愿捐助的資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村積極籌資化債，但不得借新債還舊債。中央財(cái)政對(duì)化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

四、把握幾點(diǎn)政策界限

（一）堅(jiān)持先清理后化解。進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是償還墊交稅費(fèi)債務(wù)的基礎(chǔ)和前提。只有完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。對(duì)不遵守工作程序而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）核實(shí)認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)堅(jiān)持尊重事實(shí)、實(shí)事求是。認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行。對(duì)于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基層民主審核，先由債權(quán)人申報(bào)并舉證，再經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議并公示，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)化債機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

（三）對(duì)于以個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

（四）妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。

（五）在清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)?2006?34號(hào)）精神，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

五、補(bǔ)助資金的管理和使用

縣財(cái)政要建立和使用“化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)支出（2139901）”預(yù)算科目，實(shí)行國(guó)庫集中支付制，化債資金納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，專款專用，分賬核算。實(shí)行化債銷號(hào)制，做到償還一筆，登記一筆，銷號(hào)一筆，做好相應(yīng)賬務(wù)處理。化債機(jī)構(gòu)要定期與財(cái)政國(guó)庫部門進(jìn)行資金數(shù)據(jù)核對(duì)，并利用監(jiān)管系統(tǒng)了解和監(jiān)控鄉(xiāng)村化債情況，匯總化債進(jìn)度，將其作為撥付中央補(bǔ)

助資金的主要依據(jù)。要妥善使用結(jié)余資金，對(duì)上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金大于本地償債額度而出現(xiàn)的結(jié)余資金，不得從中央專項(xiàng)資金特設(shè)專戶轉(zhuǎn)出用于化債以外的用途，要繼續(xù)用于化解剩余的公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。不得將結(jié)余資金用于平衡本級(jí)預(yù)算。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作

地方政府是清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的責(zé)任主體。縣上成立清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長(zhǎng)李曉媛任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)葉慶隆任副組長(zhǎng)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、信用聯(lián)社等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣財(cái)政局。各有關(guān)部門要密切配合，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立分工協(xié)作機(jī)制，完善制度辦法，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、資金籌措、債款支付等工作，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。為確保償債資金分配使用的規(guī)范、安全和有效，縣財(cái)政局要與相關(guān)部門密切配合，制定監(jiān)督檢查辦法，建立健全事前、事中、事后相結(jié)合，常規(guī)檢查和不定期抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。

要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)于償債工作中失職、瀆職或弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失的行為，要追回補(bǔ)助資金，按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

附件：鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)規(guī)模及償債資金安排情況表

二O一二年八月一日

第三篇：淺談清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)把握的幾個(gè)問題

淺談清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)把握的幾個(gè)問題

鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)是公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要組成部分，同時(shí)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社干部的一塊“心病”。解決村社干部個(gè)人墊交稅費(fèi)，涉及農(nóng)民群眾和村社干部，特別是離職的村社干部切身利益，難度大、任務(wù)重、情況復(fù)雜。筆者認(rèn)為，要搞好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作，應(yīng)注意好把握以下幾個(gè)問題。

一、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)范圍的界定

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)有關(guān)問題作出了明確規(guī)定，各地在進(jìn)行債務(wù)化解時(shí)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是指在農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)村社干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為了完成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù)、應(yīng)對(duì)干部、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核而替村民墊交農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)，包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉稅除外）、牧業(yè)稅及其附加等稅費(fèi)形成的債務(wù)。鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)范圍是指截至2005年12月31日前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村墊的交稅費(fèi)債務(wù)，不包括墊交其他稅收、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、各種集資、亂收費(fèi)等形成的債務(wù)。

二、搞好債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定

鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清理核實(shí)和審計(jì)鎖定是做好化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。

（一）嚴(yán)格債務(wù)清理

對(duì)鄉(xiāng)村社干部墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)，要嚴(yán)格按照“個(gè)人申報(bào)—村級(jí)核實(shí)—債務(wù)公示—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核—縣級(jí)審核”五個(gè)步驟來進(jìn)行確定。即：

第一步，本人申報(bào)。個(gè)人墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)的對(duì)象，在向村、支兩委會(huì)遞交“化債申請(qǐng)書”的同時(shí)，還須提供“三書一票”，即墊交農(nóng)業(yè)稅的原因及資金來源說明書、墊稅時(shí)其他班子成員的證明書(至少一人證明)、被墊稅農(nóng)戶的確認(rèn)書(外出打工不在家的應(yīng)采取電話聯(lián)系告知的方式)和被墊稅農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)稅稅票。

第二步，村級(jí)核實(shí)。各行政村要抽調(diào)三名現(xiàn)任村干部，三名卸任村干部、三名群眾代表組成清理小組。對(duì)受理的所有“化債申請(qǐng)書”實(shí)行“三核對(duì)”：首先是賬務(wù)核對(duì)。核對(duì)落實(shí)每筆債務(wù)的形成和一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系。其次是票據(jù)核對(duì)。核對(duì)債權(quán)人的依據(jù)(如村社干部為農(nóng)戶墊交農(nóng)業(yè)稅的稅票或貸款憑條及相關(guān)證明材料)，若是白條的，債權(quán)人必須找到當(dāng)事人證明，并提供相應(yīng)的依據(jù)，以此證明其債務(wù)的真實(shí)性。最后是走訪核對(duì)。逐戶逐筆走訪欠稅戶，核實(shí)欠稅情況是否屬實(shí)。

第三步，債務(wù)公示。通過鎮(zhèn)村核實(shí)及賬證核對(duì)后，各村應(yīng)在村務(wù)公開欄上對(duì)墊交農(nóng)業(yè)稅的對(duì)象及金額張榜公示10天，在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄再公示5天，并設(shè)立舉報(bào)電話。同時(shí)，村支部書記和村委會(huì)主任與鎮(zhèn)政府要簽訂兌付墊交農(nóng)業(yè)稅承諾書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要向縣農(nóng)村綜改辦和縣財(cái)政局出具承諾書。公示無異議后，上報(bào)縣農(nóng)村綜改辦、縣財(cái)政局。第四步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及駐村干部組成復(fù)核小組，按照分片包干，交叉回避的原則逐筆核對(duì)，確保“四個(gè)不”：即不漏掉一個(gè)墊稅人；不發(fā)生一筆墊稅金額的差錯(cuò)；不混淆一筆墊稅與費(fèi)款；不虛報(bào)一個(gè)墊稅對(duì)象。

第五步，縣級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)個(gè)人墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)債務(wù)復(fù)核后及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)村綜改辦、縣財(cái)政局和審計(jì)局。縣人民政府要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的債務(wù)進(jìn)行開展專項(xiàng)審計(jì)核實(shí)。

（二）清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)把握好的政策界限

一是堅(jiān)持先清理后化解。進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是償還墊交稅費(fèi)債務(wù)的基礎(chǔ)和前提。只有完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。對(duì)不遵守工作程序

而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。二是核實(shí)認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)堅(jiān)持尊重事實(shí)、實(shí)事求是的原則。認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行。對(duì)于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定，應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基層民主審核，先由債權(quán)人申報(bào)并舉證，再經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)審議并公示，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)化債機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。三是對(duì)于以個(gè)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅費(fèi)的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商，金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。四是妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。五是在清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)時(shí)，要繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]34號(hào)）精神，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在墊交稅費(fèi)債務(wù)化解后，解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將債權(quán)人變更為縣鄉(xiāng)政府，農(nóng)戶欠交稅費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

（三）開展債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)

縣人民政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、地稅、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門組成鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)審計(jì)小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)開展債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)小組要根據(jù)有關(guān)政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)進(jìn)行逐筆清理核實(shí)原始單據(jù)，嚴(yán)格審計(jì)，擠干債務(wù)“水分”，剔除不實(shí)債務(wù)。縣政府對(duì)完成審計(jì)的債務(wù)結(jié)果應(yīng)上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市審計(jì)局，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的審查。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和審計(jì)局要對(duì)縣政府上報(bào)的債務(wù)將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行抽查核實(shí)，抽查核實(shí)面要達(dá)到30%以上。

（四）債務(wù)鎖定

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將審計(jì)后的債務(wù)在對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。對(duì)群眾提出異議的債務(wù)，化債機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)；對(duì)審計(jì)后沒有異議的債務(wù)，要進(jìn)行鎖定。縣級(jí)政府要對(duì)全縣鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)經(jīng)過審計(jì)部門審計(jì)認(rèn)定和公示無異議的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)要及時(shí)錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。

三、切實(shí)做好債務(wù)化解

（一）制定償債計(jì)劃

縣鄉(xiāng)政府應(yīng)把鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作納入農(nóng)村綜合改革工作的議事日程，要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，用1－2年左右時(shí)間，基本完成鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作。

（二）籌集償債資金

鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解的資金保障應(yīng)堅(jiān)持以縣為主，中央、省、市補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的原則進(jìn)行。一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金；二是通過盤活閑置鄉(xiāng)村資產(chǎn)籌集化債資金；三是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金；四是社會(huì)和民間自愿捐助的資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織積極籌資用于化債。

（三）做好債務(wù)兌付

清理化債成功與否的根本在于補(bǔ)助資金能否兌現(xiàn)到債權(quán)人。對(duì)墊稅人一一公示后送達(dá)“化債通知書”，告知墊稅人化債金額、支付時(shí)間、支付方式等，讓墊稅人心里明明白白。化債資金通過直接將款打卡到墊交農(nóng)業(yè)稅個(gè)人的賬戶上，確保兌付的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)賬務(wù)管理

完清相關(guān)手續(xù)，化債資金到債權(quán)人賬戶上后，由債權(quán)人出具領(lǐng)條并將原由村上出具的借條或農(nóng)業(yè)稅票據(jù)收回解除債務(wù)權(quán)關(guān)系，如果是在金融機(jī)構(gòu)以債權(quán)人名義貸款的，督促債權(quán)人

及時(shí)到金融機(jī)構(gòu)完清還款手續(xù)。對(duì)所有干部個(gè)人墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)兌付后，在村財(cái)務(wù)上做好債務(wù)的核銷。同時(shí)，要以村為單位，建立債務(wù)核銷臺(tái)賬，實(shí)行專賬核算管理，以備查。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保化債工作有序推進(jìn)

縣鄉(xiāng)政府要加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。成立由農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、地稅、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、金融等部門參加，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的化債機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排化債工作。各部門要密切配合，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，建立分工協(xié)作機(jī)制，完善制度辦法，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。認(rèn)真做好鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、資金籌措、債款支付等工作，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作順利進(jìn)行。

五、嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為確保清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成，各級(jí)黨政和有關(guān)部門要嚴(yán)格補(bǔ)助資金管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁任何單位和部門擠占、嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)侵貪補(bǔ)助化解資金，嚴(yán)禁搭車清欠增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各行政村要全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的村組農(nóng)業(yè)稅墊稅費(fèi)補(bǔ)助資金兌付和管理工作，確保各項(xiàng)工作按政策有序?qū)嵤龅讲怀鋈魏螁栴}，沒有干部群眾上訪，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，把關(guān)不嚴(yán)，群眾反映強(qiáng)烈和弄虛作假套取補(bǔ)助資金的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，除追回套取的補(bǔ)助資金外，還要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律和有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第四篇：關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知(精)

關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作 的通知 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門 : 為鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng) 村建設(shè), 根據(jù)河南省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一 步做好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》(豫農(nóng)改 ? 2012? 3號(hào)精神,報(bào)經(jīng)縣政府同意,從 2012年起,用兩 年左右的時(shí)間基本完成全縣清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工 作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作原則

(一分級(jí)實(shí)施,以縣為主。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債 務(wù)的主體是縣級(jí)政府。鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù) 的化解工作在縣政 府領(lǐng)導(dǎo)下,化解領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

(二先清理后化解。在全面摸清債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上, 鎖定債務(wù),明確責(zé)任,結(jié)合實(shí)際情況,區(qū)分輕重緩急,確定 化債的優(yōu)先順序,分步化解。

二、清理化解的范圍

按照豫農(nóng)改? 2012? 3號(hào)文件規(guī)定,我省清理化解鄉(xiāng)村 墊交稅費(fèi)債務(wù)的范圍是:截止 2004年 12月 31日全省免除農(nóng)業(yè) 稅之前,鄉(xiāng)、村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等為完 成上級(jí)下達(dá)的財(cái)政收入任務(wù),應(yīng)對(duì)干部考核而替村民墊 交農(nóng)業(yè)稅等形成的“上清下不清”債務(wù),包括墊交農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅(不含煙葉稅及其附加形成的債務(wù)。結(jié)合我縣 實(shí)際,我縣墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)本金的截止時(shí)間為 2004年底,墊 交農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅本金的截止時(shí)間為 2001年底(我縣 2005年取消 農(nóng)業(yè)稅, 2002年取消在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積上的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。以 2011年 12月 31日前的債務(wù)臺(tái)賬為基礎(chǔ)審定,必要時(shí)可延伸 到 2012年。

鄉(xiāng)村干部等個(gè)人以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織等墊交的除農(nóng) 業(yè)兩稅外的其他稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留等各種集資收費(fèi)形成 的債務(wù)均不納入本次清理化解范圍。

三、清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的步驟

全縣清理核實(shí)鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作,按照村組清查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)全面審計(jì)等步驟進(jìn)行:(一鄉(xiāng)村清查。各行政村要成立村主要干部和村民代 表組成的清查小組,具體負(fù)責(zé)本村墊交稅費(fèi)債務(wù)的清查工 作。各村清查小組要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ),對(duì)本村墊交稅 費(fèi)情況進(jìn)行逐戶、逐筆核查登記,并整理相關(guān)的原始單據(jù), 分別由債務(wù)人和債權(quán)人確認(rèn)債務(wù)債權(quán)情況。對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債 務(wù)情況要提交村民代表大會(huì)討論審核。在此基礎(chǔ)上,村清查 小組匯總本村債務(wù)情況,連同相關(guān)證據(jù)在 9月 20日前統(tǒng)一上 報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門對(duì)債務(wù)進(jìn) 行審核認(rèn)定,認(rèn)定結(jié)果在 9月 30日前上報(bào)縣化債辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府需向縣審核 認(rèn)定工作小組提供的資料包括:本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的墊交 兩稅債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定情況匯總表等表格,以及債務(wù)單位的債務(wù) 情況說明(各債務(wù)單位對(duì)每筆債務(wù)都要寫明債務(wù)形成的基本 情況,詳細(xì)說明債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、歷年兩稅尾欠情況、墊交 兩稅情況、歷年償還情況、債務(wù)余額、債權(quán)人、經(jīng)手人和證 明人等相關(guān)內(nèi)容和有關(guān)的會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè)稅稅 票、欠稅農(nóng)戶簽字以及 債務(wù)人、債權(quán)人的確認(rèn)證明等資料, 所有證明資料均需出具人或單位簽字、按指印、加蓋公章。個(gè)人或單位墊交的稅款必須落實(shí)到戶,與欠稅人以及稅 款金額要形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。

(二縣級(jí)全面審計(jì)。縣政府組織紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、公安等部門組成領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公 室(辦公室設(shè)在財(cái)政局 ,辦公室成立由紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安等單位業(yè)務(wù)骨干組成的審核認(rèn)定小組,采 取“分組分片包干,責(zé)任到組”的辦法,具體負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 上報(bào)的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的審核認(rèn)定工作。審核小組要逐筆 核實(shí)原始憑據(jù)和賬簿,逐人調(diào)查取證,按時(shí)匯總上報(bào)審核認(rèn) 定結(jié)果。紀(jì)檢、公安部門負(fù)責(zé)調(diào)查取證有關(guān)工作,審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)審核賬簿、記賬憑證、原始憑據(jù)等證據(jù)真實(shí)性工 作,財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和報(bào)表匯總上報(bào)工作。

對(duì) 審核認(rèn)定的債務(wù),認(rèn)定組要以村為單位出具認(rèn)定意見 書,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫認(rèn)定情況匯總表,由認(rèn)定小組成員在

意見書、認(rèn)定情況匯總表上簽名。

對(duì)于帳面記載的債務(wù),追溯到債務(wù)的發(fā)生時(shí)間,查明當(dāng) 時(shí)債務(wù)的具體事由、債務(wù)總額和歷年歸還情況。填寫《化解 墊交兩稅債務(wù)審核認(rèn)定查帳記錄》并簽名,同時(shí)附上有關(guān)的 帳頁、記帳憑證、原始憑證(包括:欠條、收據(jù)、借據(jù)、合 同等原始資料復(fù)印件。

對(duì)雖入賬但證據(jù)不齊全、或未入帳但有證據(jù)的債務(wù)、或 發(fā)現(xiàn)有造假、偽造、虛假等情況的,由縣審核小組依法進(jìn)行 調(diào)查取證,審核小組根據(jù)調(diào)查取證情況進(jìn)行債務(wù)認(rèn)定。對(duì) 雖入賬但證據(jù)不齊全、或未入帳但有證據(jù)的債務(wù),應(yīng)有債權(quán) 人、經(jīng)手人、證明人、債務(wù)發(fā)生時(shí)負(fù)責(zé)人出具的書面證明材 料。若召開座談會(huì)、走訪知情人、調(diào)查經(jīng)手人、與債權(quán)人對(duì) 證等,應(yīng)有相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要、詢問筆錄、證明等材料,并對(duì) 所出具證明材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將縣審計(jì)后的債務(wù)在對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等范 圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示時(shí)間不少于 5個(gè)工作日。對(duì)群眾提出異 議的債務(wù),化債機(jī)構(gòu)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí);對(duì)群眾沒有異議的債 務(wù),要進(jìn)行鎖定,于 2012年 10月底前上報(bào)市財(cái)政局。

四、清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)把握的政策界限(一核實(shí)認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)應(yīng)尊重事實(shí)、實(shí)事求 是。認(rèn)定債務(wù)原則上應(yīng)依據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)記錄、原始憑證、農(nóng)業(yè) 稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字等進(jìn)行。要按照“誰舉債,誰舉證” 的原則,對(duì)于證據(jù)不齊全的債務(wù)認(rèn)定,應(yīng)加強(qiáng)群眾監(jiān)督和基 層民主審核,先由債權(quán)人申報(bào)并舉證,再經(jīng)村民大會(huì)或村民 代表大會(huì)審議并公示,之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣審核認(rèn)定小組認(rèn)定。(二妥善處理鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)利息問題。對(duì)于以個(gè) 人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體等名義向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款墊交稅 費(fèi)的,經(jīng)債權(quán)債務(wù)雙方溝通協(xié)商,金融機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定開 展債務(wù)重組或自主減免表外欠息等工作,鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)債務(wù)重 組或表外欠息減免協(xié)議等做好相關(guān)賬務(wù)處理。

要根據(jù)國(guó)家有關(guān)金融政策,按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理鄉(xiāng)村墊 交農(nóng)業(yè)兩稅債務(wù)利息問題。對(duì)于向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等 金融機(jī)構(gòu)貸款所形成的債務(wù),要按金融機(jī)構(gòu)法定基準(zhǔn)利率計(jì) 算利息;對(duì)于鄉(xiāng)村干部、其他個(gè)人墊款等所形成的債務(wù),凡 借款合同

未約定或未標(biāo)明計(jì)息的,一律不得計(jì)息;凡借款合 同利率低于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率的,要按合同利率計(jì) 算利息;凡借款合同利率高于金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率 的,要按金融機(jī)構(gòu)貸款法定基準(zhǔn)利率計(jì)算利息。

利息計(jì)算從借款發(fā)生日開始,截止到 2011年 12月 31日, 在此期間已支付的利息應(yīng)從利息總額中扣除。在債務(wù)存續(xù)期 間,借款合同重訂時(shí)將利息轉(zhuǎn)入本金的,要將已轉(zhuǎn)入本金的 利息剔除。借款利息不得轉(zhuǎn)入本金,要單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。計(jì)算利息 的要有債務(wù)利息計(jì)算清單,計(jì)算清單要包括本金、計(jì)息起止 時(shí)間、利率等內(nèi)容。

清理償還資金優(yōu)先用于清償本金,本金未還清的,一律 不得償還利息。(三妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。在清理化解鄉(xiāng)村墊交 稅費(fèi)債務(wù)時(shí),要繼續(xù)執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工 作有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā) ? 2006? 34號(hào)精神,在墊交 稅費(fèi)債務(wù)化解后,解除墊交稅費(fèi)的債權(quán)人與欠交稅費(fèi)農(nóng)戶之 間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,將債權(quán)人變更為縣鄉(xiāng)政府,農(nóng)戶欠交稅 費(fèi)繼續(xù)掛賬處理。

五、工作要求

(一認(rèn)真制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)基 礎(chǔ)上,研究制定化債實(shí)施方案,于 2012年 11月 30日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府的名義,向縣領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)實(shí)施方案。實(shí)施方案的 內(nèi)容應(yīng)包括鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定情況,化 債的范圍、基本原則和目標(biāo)任務(wù),債務(wù)規(guī)模及構(gòu)成,償債資 金籌集, 債務(wù)清償程序, 工作部署和時(shí)間安排, 保障措施(包 括債務(wù)監(jiān)控、監(jiān)督檢查、組織保障和工作機(jī)制等。

(二積極籌措資金。穩(wěn)定可靠的償債資金來源是化解 鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)的重要保障。縣、鄉(xiāng)人民政府要積極調(diào)整 財(cái)政支出結(jié)構(gòu),千方百計(jì)籌集資金,確保償債資金與鎖定的 債務(wù)余額一致, 不留缺口。主要可從以下渠道籌集償債資金:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資 金,以及中央和省財(cái)政給予的化解墊交稅費(fèi)債務(wù)補(bǔ)助資金;

二是通過盤活閑置鄉(xiāng)村資產(chǎn)籌集化債資金;三是通過統(tǒng)籌有 關(guān)非稅收入途徑籌集化債資金;四是社會(huì)和民間自愿捐助的 資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織積極籌資用于化債。各 地在籌措化債資金過程中,不得借新債還舊債。

(三償還兌付債務(wù)。縣級(jí)財(cái)政部門要按照化債實(shí)施 方案,將本級(jí)應(yīng)籌集的償債資金按化債進(jìn)度及時(shí)匯入縣級(jí)財(cái) 政特設(shè)專戶。縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)償債資金支付信息及時(shí)做好 銷號(hào)工作,切實(shí)做到償還一筆、登記一筆、銷號(hào)一筆。已銷 號(hào)的債務(wù)要及時(shí)通知有關(guān)鄉(xiāng)村,做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。(四嚴(yán)格工作要求。在 清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù) 試點(diǎn)過程中,一是要公開透明,清理認(rèn)定鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù) 必須進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督;二是審計(jì)鎖定,在清理核實(shí) 的基礎(chǔ)上,對(duì)所有需要償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù),必須經(jīng)過 嚴(yán)格的審計(jì)認(rèn)定并鎖定到債權(quán)人才能償還;三是直接償還到 債權(quán)人,所有需償還的鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)都應(yīng)當(dāng)將化債資金 直接償還到債權(quán)人。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

(一提高工作認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)、村要建 立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制,縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)作為化債工 作的第一責(zé)任人,要親自抓、負(fù)總責(zé)。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、公安、金融等相關(guān)部門要及時(shí)研究化債工作中 的新情況、新問題,共同協(xié)商解決。財(cái)政部門負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村

墊交稅費(fèi)債務(wù)的清理化解工作,要積極匯報(bào)、加強(qiáng)溝通,爭(zhēng) 取領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)單位的支持配合;要認(rèn)真做好鄉(xiāng)村墊交稅 費(fèi)債務(wù)的清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、資金籌措、債款支付等工作;要根據(jù)化債工作實(shí)際需要安排化解債務(wù)工作經(jīng)費(fèi),確保化解 債務(wù)工作的順利開展。

(二嚴(yán)格把握政策關(guān),確保審核工作質(zhì)量。鄉(xiāng)村干部 墊交稅費(fèi)債務(wù)審核認(rèn)定工作量大面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高、情況復(fù)雜。縣、鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)文件精神, 嚴(yán)把政策關(guān),保質(zhì)保量完成債務(wù)審核認(rèn)定和清理化解工作。(三嚴(yán)格工作紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)債務(wù)清查機(jī) 構(gòu)要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則,認(rèn)真審核、確認(rèn)并統(tǒng)計(jì) 匯總每一筆債務(wù),不得借工作之便索要或接受被審核單位或 債權(quán)人的現(xiàn)金或其他財(cái)物,不得與被審核單位或債權(quán)人串通 多認(rèn)定債務(wù)。對(duì)違反工

作紀(jì)律的,一經(jīng)查實(shí),要嚴(yán)格按照有 關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;對(duì)觸犯法律的, 移交司法機(jī)關(guān)處理。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、公安、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)作,進(jìn)行事前、事中、事后全過 程監(jiān)控。

(四實(shí)行月工作報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月底,要全面匯 總并上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債工作的進(jìn)展、成效和問題等情況。實(shí)行 重大突發(fā)事件的即時(shí)報(bào)告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)化債過程中發(fā)生的 群體性事件,一方面要及時(shí)處理,另一方面要及時(shí)上報(bào),不

得瞞報(bào)。實(shí)行化債信息聯(lián)絡(luò)員制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé) 信息上報(bào)和聯(lián)絡(luò),并將聯(lián)絡(luò)員名單上報(bào)縣辦公室。

(五規(guī)范檔案管理。為規(guī)范和完善我市清理化解兩稅 債務(wù)檔案管理,使清理化解兩稅債務(wù)有據(jù)可查,根據(jù)上級(jí)要 求,結(jié)合我市實(shí)際情況,在墊交兩稅債務(wù)審計(jì)認(rèn)定階段要補(bǔ) 充和完善有關(guān)的檔案資料,待墊交兩稅債務(wù)清償化解后,各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求將有關(guān)的檔案資料以每個(gè)債務(wù)主體為單位裝訂 成冊(cè)。做到檔案資料完整、內(nèi)容真實(shí),依據(jù)充分。使債務(wù)的 審核認(rèn)定經(jīng)得起上級(jí)的檢查和歷史的檢驗(yàn)。

附件:(1清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單;(2清理墊交稅費(fèi)審核小組成員名單 二 O 一二年 月 日

主題詞:農(nóng)村綜合改革△ 清理化解△ 債務(wù) 通知 人民政府辦公室 2012年 月 日印發(fā) 附件一: 清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組 成 員 名 單 組 長(zhǎng):(縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng):(副縣長(zhǎng)

成 員:(縣政府辦公室紀(jì)檢組長(zhǎng)(縣財(cái)政局長(zhǎng)(縣審計(jì)局長(zhǎng)(縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)(縣監(jiān)察局長(zhǎng)(縣公安局副局長(zhǎng)(縣人行行長(zhǎng)(縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)在縣財(cái)政局,趙安穩(wěn)同 志兼任辦公室主任。附件二: 清理墊交稅費(fèi)審核小組成員名單 第一組： 組 成 長(zhǎng)： 員： 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 第二組： 組 成 長(zhǎng)： 員： 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 第三組： 組 成 長(zhǎng)： 員： 負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 關(guān)于清理化解墊交稅費(fèi)債務(wù)具體問題的 通 知 根據(jù)河南省農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步做 好清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)工作的通知》（豫農(nóng)改?2012? 3號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債 務(wù)工作有關(guān)具體問題通知如下：

一、債務(wù)認(rèn)定有關(guān)問題

（1）由鄉(xiāng)、村干部經(jīng)手或擔(dān)保向農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu) 或親戚朋友借款而產(chǎn)生的墊交農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅債務(wù)，視同鄉(xiāng) 村干部墊交債務(wù)。（2）以鄉(xiāng)、村干部工資墊交稅款形成的債務(wù)通過審核予 以認(rèn)定。（3）有會(huì)計(jì)記載、借款憑據(jù)和村組農(nóng)戶尾欠臺(tái)帳的，沒 有完稅憑證，難以區(qū)分農(nóng)業(yè)兩稅和其他稅費(fèi)的，可按照當(dāng)年 尾欠稅費(fèi)比例合理確定；沒有村尾欠臺(tái)帳的，可以當(dāng)年下達(dá) 的稅費(fèi)征收任務(wù)數(shù)和農(nóng)業(yè)稅實(shí)際入庫數(shù)為基礎(chǔ)或參考兩稅 任務(wù)占稅費(fèi)任務(wù)的比例，合理確定。（4）對(duì)墊交

農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和費(fèi)的區(qū)分，應(yīng)按照“先稅 后費(fèi)”的原則，債務(wù)余額小于欠稅金額的，全部認(rèn)定為墊稅 負(fù)債； 債務(wù)余額大于欠稅金額的，大于部分再作為墊費(fèi)負(fù)債。（5）村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)墊交金額、當(dāng)年已完成任務(wù)數(shù)之 和大于當(dāng)年上級(jí)下達(dá)征收任務(wù)數(shù)的，超過部分不予認(rèn)定。（6）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組用自有資金繳納稅款的不予認(rèn) 定。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組貸款墊交稅款，用自有資金歸還部 分不予認(rèn)定。（7）對(duì)村、組屬于集體繳納稅款的，不予認(rèn)定。

二、時(shí)間安排

（一）成立組織、宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月1日---9月5日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單、各行政村村民

代表名單報(bào)縣辦公室。

（二）鄉(xiāng)村清查階段（9月6日---9月30日）

1、債權(quán)人（墊交人或單位）填寫《債權(quán)證明》、報(bào)表1-

1、1-2，同時(shí)提供相關(guān)證據(jù)復(fù)印件。各行政村召開群眾代表會(huì)議，對(duì)債權(quán)人（墊交人或單位）申報(bào)情況進(jìn)行審議，按墊交人填寫會(huì)議紀(jì)要報(bào)縣辦公室（每 個(gè)債權(quán)人單獨(dú)填寫一份）。村領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)會(huì)議通過的墊交 事項(xiàng)，填報(bào)表1-

1、表1-

2、表2于9月20日前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)清查 后確認(rèn)無債務(wù)的村，上報(bào)空表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派代表參加村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，并對(duì)會(huì)議紀(jì)要 簽名、通過內(nèi)容等真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織向縣債務(wù)認(rèn) 定組報(bào)送相關(guān)資料。包括：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的墊交兩稅債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)定 情況匯總表等表格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)級(jí)墊交稅款填報(bào)表1-

1、表1-

2、表2，與村上報(bào)報(bào)表合并，匯總上報(bào)縣表3-

1、表3-2），以及 債務(wù)單位的債務(wù)情況說明（各債務(wù)單位對(duì)每筆債務(wù)都要寫明 債務(wù)形成的基本情況，詳細(xì)說明債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、歷年兩稅 尾欠情況、墊交兩稅情況、歷年償還情況、債務(wù)余額、債權(quán) 人、經(jīng)手人和證明人等相關(guān)內(nèi)容）和有關(guān)的會(huì)計(jì)記錄、原始 憑證、農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字以及債務(wù)人、債權(quán)人的確 認(rèn)證明等資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及債務(wù)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供資料 的，債務(wù)認(rèn)定組將不再對(duì)其申報(bào)的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定。

（三）縣級(jí)審計(jì)階段（10月1日---10月25日）縣審核小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過調(diào)查、取證、走訪群眾等形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送債務(wù)進(jìn)行審核認(rèn)定，根據(jù)審核結(jié)果，以村為單 位出具認(rèn)定意見書，填報(bào)認(rèn)定情況匯總表，由認(rèn)定小組負(fù)責(zé) 人在認(rèn)定情況匯總表上簽名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通知債務(wù)單位提前做好準(zhǔn)備（需準(zhǔn)備的資料包

括：農(nóng)業(yè)稅稅票、欠稅農(nóng)戶簽字確認(rèn)證明以及債務(wù)人、債權(quán) 人的確認(rèn)證明等），并確保相關(guān)人員（債務(wù)單位負(fù)責(zé)人、經(jīng) 手人、債權(quán)人、欠稅農(nóng)戶等）隨叫隨到。若債務(wù)單位未按要 求提供資料或相關(guān)人員未到場(chǎng)的，債務(wù)認(rèn)定組將不再對(duì)其申 報(bào)的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定。若發(fā)現(xiàn)有造假、偽造、虛假等情況的，追究相關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，交由司法機(jī)關(guān)處理。

（四）匯總匯報(bào)階段（10月25日---10月27日）債務(wù)認(rèn)定組對(duì)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)認(rèn)定情況進(jìn)行分類整理 匯總，并向縣化債辦匯報(bào)。

（五）鎖定上報(bào)階段（10月28日---10月30日）縣化債辦根據(jù)債務(wù)認(rèn)定組的匯報(bào)，對(duì)待定的債務(wù)作出處 理意見后，鎖定上報(bào)債務(wù)。