第一篇：關于鄉村兩級債務問題的調查報告

關于化解鄉村兩級債務的建議

縣政協委員 財政局局長 付貴臣

鄉村兩級債務問題，是目前農村工作最為突出的一個問題，也是制約鄉村經濟社會發展的一大障礙。這一問題的存在，不僅影響農村基層組織的正常運轉和農村社會的穩定，而且也影響黨群干群關系。既不利于鞏固農村稅費改革工作成果，又不利于鄉村經濟持續、快速、健康發展。為有效化解鄉村兩級債務問題，我們對全縣鄉村兩級債務現狀、形成的原因及解決的辦法進行了認真調查研究。

一、鄉村兩級債務現狀

經調查，截止到2004年末，全縣12個鄉鎮、104個行政村債務總額為42816萬元，其中，鄉鎮級債務10096萬元；村級債務32720萬元。

1、鄉級債務構成。12個鄉鎮本級債務總額10096萬元，其中，欠國內銀行信用社貸款717萬元、欠世行等國外貸款189萬元、欠財政性有償資金1985萬元、民間抬款311萬元、基金會借款3665萬元，其他欠款3229萬元。

2、村級債務構成。104個行政村債務總額32720萬元，其中，欠國內銀行信用社貸款1345萬元、欠其他金融機構貸款2879萬元、借單位款7896萬元、民間抬款3765萬元、欠個人款4215萬元，其 1

他欠款12620萬元。

二、債務形成的原因

鄉村兩級債務的形成，原因是多方面的，也是比較復雜的，歸結起來主要有以下幾個方面：

1、鄉級債務形成的原因。一是缺乏科學規劃，盲目上項目。上個世紀80－90年代，鄉鎮工作重點逐步轉移到發展鄉鎮企業上來，在資金不足、條件不具備的情況下新上了一批項目。由于缺乏科學論證，致使所上項目與現實情況差異較大，后續資金投入又不足，形成債務。截止2004年末，全縣鄉級用于興辦企業債務達657萬元，占總債務的6.51％。二是不切合實際，基礎設施建設過熱。為了發展公益事業，個別鄉鎮在沒有資金來源的情況下，不遵循“量入為出，量力而行”的原則，拆借了大量資金不切合實際的大搞基礎設施建設，形成了債務。截止2004年末，全縣鄉級用于基礎設施建設債務達835萬元，占總債務的8.28％。三是依靠借貸，實現義務教育達標。農村稅費改革前，鄉鎮為爭取上級專項資金來實現義務教育達標，不得已靠借貸來投入，而形成債務。截止2004年末，全縣鄉級用于這方面債務額達830萬元，占總債務的8.22％。四是違反金融秩序，高利集資融資。個別鄉鎮為了保證工作正常運轉，不按政策規定，向民間抬款、貸款形成債務。截止2004年末，全縣鄉級抬款、貸款額達1028萬元，占總債務的10.19％。五是管理不嚴，基金會借款難回收。1993年按政策規定各鄉鎮相繼成立了基金會，吸收個人或團體組織儲戶存款，然后將這部分存款再貸出。由于缺

乏科學規范管理，貸出的款項回收難度相當大，貸款戶走死逃亡的比較多，成為呆賬，這部份債務達4000多萬元。

另外各種性質的周轉金等財政性資金，回收率及低，甚至有的已經形成呆賬。這方面債務額達1985萬元，占總債務的19.67％。

2、村級債務形成的原因。一是農民拖欠積累形成債務。稅費改革前，由于稅費沒有及時全部收清，為完成任務，鄉村兩級干部只好想辦法拆借資金，這樣年復一年，就形成了較大的三角債務鏈。二是村級基礎設施建設形成債務。多年來，按照上級要求，村級在修路、建校、架橋、抗旱制澇等集體公益事業的發展上，每年都得投入一大筆資金，而村級積累又沒有能力負擔，只能靠借款來完成好上級的這些硬任務，形成債務。三是搞升級達標競賽形成債務。80年代省、市先后開展了“鐵牛杯”、“黑龍杯”、“普九”等競賽達標活動，鄉村兩級為迎接好檢查驗收評比，不得已投入了大量人力、物力和才力，而村級是最大的受害者。同時，各部門搞一些活動收費也都由村級統一墊付，致使村級債臺高筑。四是管理混亂、揮霍浪費嚴重形成負債。經調查發現個別行政村沒有健全的財務管理制度，審批手續不完備，資金使用不合理，去向不明晰，不按規章制度辦事，不按國家財務制度核算。1996年我縣開展對村集體經濟組織“四清四查”工作，共查出各種違紀金額達237萬元。

三、化解鄉村兩級債務的對策建議

針對鄉村兩級債務構成及形成原因，建議采取以下對策化解。

1、廣辟增收渠道，靠發展化解債務。不良債務的解決，最終

還是要靠發展來實現。一是深化改革，盤活農村集體資產。對長期閑臵和經營不善的集體資產，如房屋、機電井、機器設備、機車等，可采取產權轉讓、承包、租賃和拍賣等方式，盤活存量資產，以資低債。對鄉鎮政府興辦的企業或以鄉鎮政府名義擔保貸款形成的債務，企業已經關?；蛱潛p嚴重的要依法按有關程序進行破產清償；已經轉制的，由接受企業負責承擔，確保這筆債務得到化解。二是招商引資，開發利用有限資源。對集體現有的耕地、水面、林地、草原等土地資源，要進一步加大開發利用力度，通過引進資金和項目，利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作等方式，不斷拓寬集體經濟收入渠道。同時，要積極發展投入少、周期短、風險小、見效快，農民熟悉和易于進行的產業項目，努力增加集體經濟收入。例如我縣發展的烤煙生產，引進的萬壽菊、大麻等種植加工項目是非常符合我縣實際，而且農民易于接受、效益明顯，值得推廣。三是轉變職能，搞好服務創收。鄉村兩級組織要根據條件和可能，積極為農民提供產前、產中、產后服務，架起農民通向市場的橋梁，在開展有償服務中鞏固壯大集體經濟。

2、加強財務管理，靠節支化解債務。一是堅持和完善政務公開、民主理財制度。要加強管理，嚴格監督，使有限資金合理使用，在保證辦公經費的前提下，節約資金用于償還債務。二是處理呆死帳，減少債務。對于鄉村多年積累沉淀的招待費、公用經費超支和村級達標競賽等形成的債務，要依據有關政策和程序，符合呆帳處理的，予以核銷，以減少鄉村絕對債務。三是回收有效債權，償還

債務?；厥涨房?、活化集體資金是化解不良債務最現實、最直接、最有效的辦法。要充分利用行政、法律等綜合手段，采取債權債務對轉、現金實物收繳、財政扣繳等辦法，大力做好有效債權的清收工作。對單位和干部欠款的要教育、引導他們帶頭還款；對稅費改革前的農戶稅費拖欠，要逐戶核對，分清情況，辦理認帳手續，簽訂還款計劃，逐步回收。

3、爭取上級支持，靠政策化解債務。對因發展鄉鎮企業所欠的財政周轉金、發展基金以及銀行、信用社貸款等不良債務，按照政策規定，積極向有關部門申請辦理停息掛賬或核銷。符合呆賬處理條件的，按規定程序辦理；不符合呆賬處理條件的，申請國家給予政策豁免。對鄉村因興辦教育、文化衛生、鄉村道路等公益事業投入以及改善生產條件形成的債務，申請國家資金支持，予以核銷。同時，對于上級的“三獎一補”政策，要做到用足、用好、用活，確保鄉村債務得到有效化解。

第二篇：化解鄉村兩級債務的措施

化解鄉村兩級債務的措施

莒縣招賢鎮人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔的進一步減輕，而隨之農村又出現各種矛盾，特別是鄉村兩級債務已成為困擾農村經濟發展的突出問題。不僅嚴重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權的正常運轉和農村社會的穩定。因此，解決鄉村兩級債務問題，將是農村工作中一項十分緊迫而又重要的任務。

鄉村兩級債務重不僅是一個經濟問題，同時也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴重的社會問題，不僅直接影響到一個鄉鎮、一個村的工作，也影響到農村改革發展和穩定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農村基層政權的穩固。巨額債務壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現實問題。農村群眾生產生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對基層政權的不信任。

（二）、影響了農村社會政治的穩定。鄉（鎮）、村集體和農村均是債權人和債務人，形成了惡性循環債務鏈，因債權、債務極易激發干群之間的矛盾，給維護社會穩定帶來了新的問題。

（三）、影響了農村基層干部隊伍建設。鄉村兩級負債累累，債務把基層干部壓得透不過氣來。由于債務重，基層干部工資難以正常發放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對當干部失去信心，不愿再當干部，影響基層干部隊伍的建設。解決鄉村債務問題，應采取的措施:

（一）、要搞好債權債務的清理、審計、認定。要有組織、有計劃、有步驟地對鄉村兩級債權債務進行一次徹底清理審計，通過清理審計，弄清產生債務的原因和真實情況，得到廣大群眾的理解、認可。2003年，我們招賢鎮政府對機關事業單位黨員干部借用的公款進行清理，共清理出村級債權960萬元，鎮級債權40萬元，理清了存在多年的三角債務，得到全鎮群眾的好評。

（二）、停息或降息減債。對興辦企業形成的債務，根據情況，分類處理。對集體的貸款實行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉村制訂還款計劃；對鄉村向個人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計算利息。我們招賢鎮前石汪峪村過去村集體欠村民和個人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會議的基礎上，研究決定對歷年的欠帳根據當年的經濟狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分攤抵債。對鄉村興辦公益事業形成的債務，要通過發展壯大集體經濟，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔”的原則，由受益者承擔。

（四）、清欠還債。今年中央一號文件已明確在部分縣市搞清理鄉村債務試點工作，因此，各級要抓住這一有利時機，抓緊清欠還債，對抵交稅費的債務，通過收取單位和農戶欠款進行償還。對于在規定時間內一次償還欠款的，免收利息；對具有一定經濟基礎而拒不交款的，運用法律手段清欠；對暫無還款能力的，村兩委與農戶簽訂還款計劃，分期還款；對確實無償還能力的，經村民代表大會討論通過，報鄉鎮政府批準，可實行緩、減、免。

（五）、劃轉抵債。對于村集體和農戶個人或單位之間存在債權、債務關系的，可允許農戶之間、單位之間、農戶和單位之間進行債權債務的劃轉抵債。

（六）、強化財務管理，千方百計壓縮開支。村級收支要實行“年初預算、編制計劃、限額使用、定期審計”制度，實行“雙簽制”，重大事項支出實行申報制度，先審后支。村級一切開支，必須經民主理財小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮東雙廟村，曾一度成為全鎮有名的后進村，村里財務混亂，干部之間互不信任，干群關系緊張，村內事務無法開展，上訪戶越來越多。鎮黨委政府派工作組駐進該村，駐村干部以理順干群關系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財小組成員組成財務清理工作小組，利用40天的時間對94年以來的財務進行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經濟迅速發展起來。

（七）、嚴明紀律，杜絕新債務。各鄉村嚴格執行上級出臺的各項規章制度，切實減輕鄉村負擔，通過節支還債。

（八）、加快政府機構改革步伐，核心是精簡機構，裁撤冗員。實行事業單位社會化，分流富余人員，實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍，減輕鎮財政壓力。這是一項非常復雜和艱巨的工作。稅費改革后，鄉鎮財政資金缺口大，鄉鎮資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實施鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，精減機構和人員，實施鄉村教育布局調整，壓縮鄉鎮支出，確保鄉鎮政府和各項事業正常運轉。鼓勵和支持事業單位按照市場經濟的要求逐步實行多種形式的改革，面向社會的經營服務職能全面放開，推向社會，自主經營，自負盈虧，逐步取消財政補貼。實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍。稅費改革前，教師的工資支出占地方財政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據全鎮的實際情況，進行科學規劃，合理調整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質和教學水平，減輕財政壓力。鎮黨委政府按照上級教育部門的精神，結合本鎮的實際，撤并村級小學15處，同時對各學區負責人實行競爭上崗，對教師進行優化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉鎮財政收入穩定增長，壯大鄉村經濟。既要減輕農民負擔，又要緩解鄉鎮資金的壓力，僅靠財政轉移支付是不夠的，只有發展才是硬道理。因此，鄉村組織要切實抓好農業結構調整，大力發展應稅產業，著力培養名牌產品、特色產品，推進農業產業化進程，使農業增效、農民增收，以鞏固基礎財源；積極支持農村二、三產業的發展，扶持個體民營經濟的發展，加快技術進步，提高整體效益；積極發展小城鎮，加快農村勞動力轉移，提高農村勞動生產率，保證稅源的足額到位和財政收入的穩定增長。

第三篇：鄉村債務問題探討

鄉村債務問題探討

馮林 祖斌

一、農村債務的成因

1、內在成因。主要表現在以下兩方面：一是農村產業結構調整緩慢、市場機制不健全。雖然社會主義市場經濟建設促進了農村市場的發育和成長，也促使農村產業結構按照市場供求關系作了很大的調整，但在調整過程中市場信息不靈、行政干預過多的矛盾仍很突出，至使農村產業結構調整進程緩慢。二是農業科技投入不高，農業產品沒有特色、沒有質量、更沒有品牌，缺乏對農產品進行系列化的深加工。多年以來農民生產出來的東西，或是賣不出去、或是賣不出價錢，農村集體及農民個人的收入始終上不去。

2、體制機制成因。一是機構臃腫、人員膨脹。據統計，我市現有183個鄉鎮財政供養人員達24萬之多，此外，還有為數更多的村級干部，吃“皇糧”的干部增幅遠遠大于鄉鎮財政收入的增幅。在地方財力不足又無法再增加農民負擔的情況下，只得借債維持機構運行。二是人事管理體制不協調。鄉鎮機構多而雜，且絕大部分受縣級以上的條條管轄，鄉鎮既無機構設置權，又無人事管理權，而這些機構的人員費用卻要從鄉鎮收入中解決，人事權與鄉鎮財權脫鉤情況嚴重。三是干部任用機制錯位。鄉鎮干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了做政績，想方設法甚至不惜巧立名目負債建設“形象工程”和示范達標工程，成功了的干部可能會得以升遷，而舉借的債務留給后任打理，結果是一任留一任，層層累積，債務的包袱越來越重。四是政府職能不明確。政府職能的轉換，公共財政的建設是社會主義市場經濟建設中不爭的事理。但在現實生活中，政府干預經濟的現象仍很嚴重，其一是部分地方政府興辦的鄉鎮企業，缺乏科學論證，技術含量低，運行質量差；其二是對農村產業結構調整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發生變化，出路沒有了，債務卻平添不少。

3、管理成因。主要表現在以下兩個方面：一是財稅管理體制不順。目前縣對鄉鎮大多實行收入上繳、支出下撥，按國稅、地稅、財政三塊包干分成的財政管理體制。這種雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，使鄉鎮的可用財力遠不能維持正常需要。特別是“上面開口子，下面拿票子”的作法，國家不斷出臺的政策性增資，對一些支出標準作硬性規定，而鄉鎮卻無力承擔這些支出負擔。同時，由于農村經濟普遍落后，導致征管中欠收嚴重，入庫不及時，財政收入任務難以實現，而上級下達的收入計劃盲目遞增，導致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財務監督不力。目前在我國基層政權中，“以權代法”現象非常普遍。在一些鄉鎮，以行政決議來確定收支框架，財政預算形同虛設，預算執行的隨意性大，預算與執行兩張皮。在村（組）雖然實行了“村賬鄉管”、“村務公開”，但收支無計劃，管理無秩序，缺乏內部控制，群眾監督更是一紙空文大多數流于形式。加之一些鄉村干部搞短期行為，生活上講排場，攀比成風，導致支出遠遠超過收入指標，不得不高息舉債度日。

二、解決農村債務的途徑

目前在一些地方試點的農村稅費改革出臺了一些規范政府稅費行為的政策，但筆者認為切實減輕農民負擔固然重要，但如不從根本上解決農村債務的出路問題，必然會導致舊債未還又添新債，稅費行為將再次出現混亂，從而葬送改革成果，而解決債務問題又必須從舊債和新債兩個角度來尋找途徑。

（一）清償舊債的途徑

1、認真清理核實，分類化解債務。從總體上講，農村財務管理是比較混亂的，因此要化解農村債務，應在對已有的債務進行清理核實的基礎上分別尋找化解債務的辦法。首先對非常債務要進行剝離。對村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不能將債務轉嫁給村集體；對確屬用于集體生產公益事業、借貸手續齊備、使用開支合理的，可用村集體經濟收入和按規定清收的村提留尾欠數逐步償還；對村辦企業所形成的債務，實行村企分開，由企業承擔，企業破產、倒閉的，債權債務按《企業法》、《破產法》等規定處理。其次，對不正常的高息要按國家規定的同期利率重新計算債務利息，由此可甩掉部分不合理的農村債務。再次，對少數干部貪占挪用提留款的，應堅決追回，情節嚴重的還應追究行政、法律責任。

2、加大清收力度，償還部分債務。對于農村債權的清收工作，應區別不同的情況采取不同的措施。首先針對不同的債權類型分別征收。對農業稅和農業特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規定進行，以保證基層財政收入和稅法的嚴肅性；對村提留鄉統籌尾欠，要根據數額大小和農民實際承受能力，制定分計劃，逐步進行清收。其次，對農戶欠款，要合理分類，區別對待。對有償還能力的農戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動償還；對極少數的“釘子戶”可運用法律手段進行清收；對確因生活貧困當年無法償還的，可與農戶協商制訂還款計劃，分期償還。

3、出賣閑置資產，減輕債務負擔。對鄉鎮、村組的集體企業，可進行公開拍賣變現，一方面可規范政府行為，另一方面所得收入可用于償還舊債；對集體的機動耕地、荒地、荒山、荒湖、荒坡也可采取拍賣經營權的形式，既可使資源得到充分開發，又可將所獲收入償還債務。另外，對當前已被合并的鄉鎮的資產，特別是閑置的有形資產，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務的壓力。

4、用“一事一議”資金的結余償還債務。對于鄉村債權很少，亦無閑置資產變現等其他籌集償債資金的村，建議在分清村組債務性質的前提下（即確認這些債務形成是村組公益建設欠下的），經村民代表大會通過，從“一事一議”資金的結余中，提取一定的資金用于償債。

（二）防范新債的途徑

1、規范基層政府行為。目前還沒有對地方各級政府的事權進行法律規范，誰也不能明確地界定鄉鎮政府應做什么、不應做什么。然而，嚴峻的現狀又迫切要求對鄉鎮政府的事權予以理順。筆者認為，對基層政府的行為應按照公共財政的觀點，把基層政府的職能界定在行使國家政權及管理公共事務的范圍以內。興辦任何企業，不應有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環境上創造、從工作上協調；同時進行集鎮建設和其他公益事業要量體裁衣，不能只求政績，只講形象，而應更多考慮自身的承受能力。另外，要規范基層政府行為，上級政府及部門再不能以“達標升級”、“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經濟活動。

2、精兵簡政，縮減支出。改革現有的人事用人制度，實行機構設置、用人制度與財力配套相結合，事權與財權相結合，精減機構，縮減人員開支。具體可從以下幾個方面進行改革：一是對行政事業單位嚴格定員定編，實行支出基數包干管理。二是配合國家事業單位人事制度的改革，依法有序流動人才，實行競爭上崗，優勝劣汰，提高人員的工作效率。三是對村級實行“并”、“兼”，即小村并大村、小組并大組，實行村干部一兼多職，從而擴大村級規模，減少村級干部，減少村級支出。四是對性質相同的部門實行合并，減少人員開支。五是改革現行的教育體制，合理規劃和調整教育布局，適當集中辦學，推行教師競爭擇優上崗，精減教師隊伍，以較高素質的教師隊伍提高辦學質量。但在改革時應注意的是我國農村地域廣大，各地差別較大，因此進行基層機構改革時應因地制宜制定方案，落到實處，切不能搞形式、走過場，“換湯不換藥”。

3、強化鄉村財務監督機制。盡管為了加強鄉村財務管理，鄉村財務都實行了“縣管鄉用”和“鄉管村用”的管理制度，但可以說大多數都流于形式。所以加強管理監督機制、嚴格執行制度，是杜絕鄉村經費支出膨脹不可或缺的手段之一。但是筆者認為，對于鄉村財務管理實行“縣管鄉用”、“鄉管村用”只是一種過渡時期的辦法，要真正管理好鄉村財務，更重要的是要逐步建立健全鄉村財務管理體制，同時加強審計監督，嚴格控制管理性支出。另外，提高鄉村干部的財務管理水平、強化其責任意識和公仆意識也是必不可少的。

4、發展農村經濟，增加集體收入。發展農村經濟不但是解決農村債務問題的治本之策，而且也是保證農村稅費改革成敗的關鍵之所在。因此各地區鄉村應立足本地資源優勢，因地制宜，積極發展農村經濟，增加集體收入，增強農民負擔承受能力。一方面，可選擇合適的項目，積極發展多種經營，變資源優勢為經濟優勢；另一方面，應積極鼓勵農戶發展個體私營經濟，村級可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強集體經濟實力。有了較強的經濟實力，不但可用子清償舊債，更重要的是可降低農村財務風險，避免沒有經濟承受能力的大額度債務再度發生。

第四篇：關于鄉、村兩級不良債務的調查報告

近年來，鄉、村兩級不良債務是農村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建筑隊封鎖校門、村門現象時有發生，部分離任干部為了達到解決自己經手借貸債務問題的目的，不擇手段強行霸占財物。鄉村債務已成為鄉村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉村兩級正常的工作運轉，也制約了農村經濟發展和農民收入的增加，使一大批鄉村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發的各種糾紛居高不下，且金額大、人數多、言行偏激，嚴重影響了農村的社會穩定。

鄉、村不良債務大多產生2002年農村實行稅費改革之前，主要是鄉政府、村委會和集體經濟組織為了發展社會公益事業、興辦企業或完成各種稅費任務向社會經濟組織或公民個人借貸，由此發生的債務與債權關系。根據調查不良債務，鄉本級負債266萬元，村級負債522萬元。

第二，債務數額大，逾期債務多。統計資料表明，鄉負債266萬元，村級負債52萬元這些債務，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規范，資金占用費高。鄉村債務資金來源于民間、農村基金會和國家金融機構，其中私人借貸最多，且借貸方式不規范。小額的借據只是寫個條子，即使是大額借據內容也不齊全，但大多掛在鄉級政府和村級組織的帳上。

第四，債務用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農業稅、農業特產稅、三提五統等各種硬性任務不得不高息舉債，靠借貸完成任務，這樣造成了“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”的現象。按任務應收的稅費又收不上來，從而造成鄉村經濟困難，鄉村干部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現不了，借新還舊債，負債運轉，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災人禍造成減產減收的農戶、土地糾紛、舉家外出務工，造成了不能按時完成任務。農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶，軍屬優撫對象不宜收繳，個別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉村兩級為了保任務，這樣就長久導致鄉村兩級工作經費嚴重不足，根本無法維持鄉村組織正常運轉。另外農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶他們不繳交任務，年底還須政府發放困難救濟。

第六，超越鄉村財力負擔，大規模建設形成債務。如崗村為搞“普九”達標建設，標準高、投資大，在建教學樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

第七，實行分稅制后，鄉鎮財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉鎮財政入不敷出，加上供養人員多，負擔越來越重。

第八，稅改后上級撥付各村轉移支付，大部分用于還債，有的干部，應付日常性開支、逢年過節發工資等還要繼續墊付。

第九，實行稅費改革以來，農村農民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，干群關系也進一步密切。但由于國家政策規定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務問題演變成一個易于引發各種糾紛和社會矛盾。

近幾年來，鄉黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動大、債務總額數量高等復雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉村干部能卸下重負，輕裝前進，以達到鞏固農村稅費改革的成果，保持農村社會穩定的目的，對此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔保，誰負連帶責任的原則，在摸底分類的基礎上落實債權債務，明確歸還期限。

第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉鎮財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實際的形象工程、政績工程和各種達標創建，建立新增債務報告核準制度。同時，要廣開財源，調整優化支出結構，盤活閑置資產，以資產收益或變現收入消赤減債，切實減輕財政負擔。

第四，著力推進財政創新，提高財政管理水平，必須按照科學的發展觀要求，要更新理財觀念，不斷提高財政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關運行成本大，人為加重了鄉村負擔。

第五，加強“鄉財縣管、村財鄉管”，增強政府的宏觀調控能力，規范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。

第六，取消農業稅、特產稅，這是體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關懷。但我們認為，農業稅尾欠還有要繼續追收，即使追收尾欠會增加鄉村干部的工作量和工作難度。應對欠稅戶采取統一通過法院或專門機構起訴，通過法律手段進行追收。通過追收尾欠，以正法紀，得民心，讓已繳稅戶.

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第五篇：關于鄉、村兩級不良債務的調查報告

近年來，鄉、村兩級不良債務是農村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建筑隊封鎖校門、村門現象時有發生，部分離任干部為了達到解決自己經手借貸債務問題的目的，不擇手段強行霸占財物。鄉村債務已成為鄉村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉村兩級正常的工作運轉，也制約了農村經濟發展和農民收入的增加，使一大批鄉村干部的工作積極性受到挫傷。由此引

發的各種糾紛居高不下，且金額大、人數多、言行偏激，嚴重影響了農村的社會穩定。

鄉、村不良債務大多產生2002年農村實行稅費改革之前，主要是鄉政府、村委會和集體經濟組織為了發展社會公益事業、興辦企業或完成各種稅費任務向社會經濟組織或公民個人借貸，由此發生的債務與債權關系。根據調查不良債務，鄉本級負債266萬元，村級負債522萬元。

第一，負債面廣，公共債務多由個人所借。鄉村兩級向金融機構、私人或農村合作社借貸逐年增加。以個人名義借貸，涉及鄉級政府干部50多人，個別村領導到一般同志人人都有借款債務，共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬元，最少的借貸0.1萬元。

第二，債務數額大，逾期債務多。統計資料表明，鄉負債266萬元，村級負債52萬元這些債務，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規范，資金占用費高。鄉村債務資金來源于民間、農村基金會和國家金融機構，其中私人借貸最多，且借貸方式不規范。小額的借據只是寫個條子，即使是大額借據內容也不齊全，但大多掛在鄉級政府和村級組織的帳上。

第四，債務用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農業稅、農業特產稅、三提五統等各種硬性任務不得不高息舉債，靠借貸完成任務，這樣造成了“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”的現象。按任務應收的稅費又收不上來，從而造成鄉村經濟困難，鄉村干部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現不了，借新還舊債，負債運轉，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災人禍造成減產減收的農戶、土地糾紛、舉家外出務工，造成了不能按時完成任務。農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶，軍屬優撫對象不宜收繳，個別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉村兩級為了保任務，這樣就長久導致鄉村兩級工作經費嚴重不足，根本無法維持鄉村組織正常運轉。另外農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶他們不繳交任務，年底還須政府發放困難救濟。

第六，超越鄉村財力負擔，大規模建設形成債務。如崗村為搞“普九”達標建設，標準高、投資大，在建教學樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

第七，實行分稅制后，鄉鎮財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉鎮財政入不敷出，加上供養人員多，負擔越來越重。

第八，稅改后上級撥付各村轉移支付，大部分用于還債，有的干部，應付日常性開支、逢年過節發工資等還要繼續墊付。

第九，實行稅費改革以來，農村農民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，干群關系也進一步密切。但由于國家政策規定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務問題演變成一個易于引發各種糾紛和社會矛盾。

近幾年來，鄉黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動大、債務總額數量高等復雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉村干部能卸下重負，輕裝前進，以達到鞏固農村稅費改革的成果，保持農村社會穩定的目的，對此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔保，誰負連帶責任的原則，在摸底分類的基礎上落實債權債務，明確歸還期限。

第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉鎮財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實際的形象工程、政績工程和各種達標創建，建立新增債務報告核準制度。同時，要廣開財源，調整優化支出結構，盤活閑置資產，以資產收益或變現收入消赤減債，切實減輕財政負擔。

第四，著力推進財政創新，提高財政管理水平，必須按照科學的發展觀要求，要更新理財觀念，不斷提高財政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關運行成本大，人為加重了鄉村負擔。

第五，加強“鄉財縣管、村財鄉管”，增強政府的宏觀調控能力，規范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。

第六，取消農業稅、特產稅，這是體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關懷。但我們認為，農業稅尾欠還有要繼續追收，即使追收尾欠會增加鄉村干部的工作量和工作難度。應對欠稅戶采取統一通過法院