第一篇：鄉村債務現狀調研報告

鄉村債務的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復雜，矛盾眾多，已成為制約鄉村經濟發展的重要因素之一。**縣作為中部地區典型的農業大縣和人口大縣，鄉村負債的問題顯得尤為突出。

一、鄉村債務現狀

**縣鄉村債務具體體現為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負債總額大。截止去年底，全縣鄉村債務總額為13.21億元，其中

鄉級債務8.86億元，鄉均負債2216萬元；村級債務4.34億元，村平負債50萬元。以農業人口計算，人均背負鄉村債務1618元；二是債務增幅大。其中，村級債務利息增長快。以2003年3.37億元為基數，2004年、2005年分別遞增4399萬元、4626萬元。“兩多”即：一是重債單位多。全縣40個鄉鎮全部負債，其中債務1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負債的村僅有2個，負債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務多。全縣鄉鎮一級的債務中，欠個人債務達到3.42億元，占鄉鎮債務總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務中，欠個人債務達到3.19億元，占村級負債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務成因分析

1、災害損失成債。自五強溪電站1994年蓄水發電以來，沅水成洪水位抬高，導致**縣洪澇災害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續多次遭受特大洪災，直接經濟損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點堤垸進行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉村三級自籌，僅堤垸建設一項就負債2.73億元，占債務總額的18%。

2、公益事業成債。從債務的支出用途來看，鄉村兩級用于農村學校建設、道路水利建設、計衛優撫等方面的公益性支出，占債務總額的大頭，鄉村合計3.88億元，占負債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達標項目過多，鄉村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設資金來源，不得不舉債完成配套任務。

3、墊繳稅費成債。1996年前，國家實行單一糧食收購渠道，戶賣村結，糧款代扣，農民欠繳稅費的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴重挫傷了農民上交的積極性，導致稅費尾欠急劇上升。同時，鄉鎮稅費任務還包括國地兩稅，因此，在農業稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉村兩級不得不借款完成稅費任務，這樣共形成債務1.43億元，占債務總額的10%。

4、鄉村企業成債。自上世紀80年代開始，在計劃經濟條件下，由于政企不分，鄉村兩級主導辦企業的現象較為普遍，行政組織出面為企業集資、擔保、借貸的情況時有發生。向市場經濟轉軌后，縣以下國有企業、集體企業紛紛改制破產。但鄉鎮企業這一塊，依法破產沒有法律依據，以往鄉村出面借貸、擔保的債務無法解脫，因此承擔了巨大的債務包袱。全縣鄉村兩級共因此負債3.46億元，其中鄉鎮一級3.17億元，占鄉村負債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉鎮情況尤為嚴重，分別負債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉鎮債務的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農村稅費改革前，該縣每年鄉統村提收入有1.08億元，其中鄉統籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉村道路建設、水利設施建設等各種不規范收費4000多萬元，國家取消鄉統村提后，鄉村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉移支付來保障運行，特別是村級經費一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運轉尚且十分困難。1995年以來，鄉村兩級為保運轉負債1.56億元，占債務總額的12%。加之近幾年新農村建設、綜治維穩、計劃生育等方面的任務更加艱巨，很多時候不得不舉債運行，此項債務規模有繼續擴大的趨勢。

三、化解債務對策建議

鄉村債務不僅是一個經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其是農村稅費改革后，化債難度日益增大，已經嚴重影響到了農村經濟的健康發展，制約了新農村建設向縱深推進。但從現實的情況來看，要化解龐大的債務包袱，僅靠鄉村自身的能力很不現實，必需在上級的統籌安排下，整體推進，逐步實施。我們認為要化解鄉村債務可從以下幾個方面去努力。

1、繼續深化農村綜合改革。全面加快農村綜合改革步伐，進一步精簡機構，擴大國家投入，切實減輕鄉村兩級公共服務的負擔。建議從轉變管理體制入手，對鄉鎮站所進行徹底改革，由國家撥出專項資金，實行全省統籌操作，對現有站所人員實行全員置換，再因事設崗，公開聘用，由“花錢養人”變“花錢養事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經營性的崗位，推向市場，自負盈虧。

2、出臺化解鄉村債務政策。鑒于目前縣鄉財政困難，無力化解巨額債務的現實情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉村債務的相關政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負債，建議國家給予全額轉移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務化解后，迅速啟動農村義務教育債務化解工作。二是對農村公益性建設負債，在“誰

受益，誰負擔”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉村兩級的財力實際，給予適當的化債補貼。三是對農民歷年尾欠稅費任務負債，稅改前歷年稅費尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現實，做出規劃，逐年償還；稅改后的農業稅，建議采取依法依規清收。四是對興辦企業形成的負債，建議參照國有企業改制的政策進行處理，屬于企業的債務從鄉村行政組織剝離，并依法實施破產、改制。另外，對人為新增債務實行行政首長問責制，堅決杜絕人為新增債務。

3、提高鄉村轉移支付規模。農稅改革后，盡管上級財政對鄉村給予了一定轉移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負。從當前的實際情況來看，村級組織維持基本運轉，每年約需5.8萬元的經費保障，目前實施的2.56萬元補助標準還遠遠不夠。對此，建議國家在每年新增的支農資金中拿出部分比例，提高對鄉村的轉移支付，保證鄉村基本運轉，不發生新債。特別是計劃生育、綜治維穩、民政優撫、文化教育、醫療衛生、廣播電視、農村經管等社會事業，國家應出臺專門補助政策，徹底解決資金無來源的問題。

4、積極推進財政體制改革。加快建立財權與事權相匹配的財政體系，科學、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項目，如農村交通、水利、能源建設、化解農村義務教育債務等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項目，如城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉低保等，建議提高統籌級次，由省一級統籌。

5、大力培植工業稅源。目前，財政困難地區的縣鄉財政趨于一體，村級經費絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠來看，化解鄉村債務，歸根結底還是要發展縣域經濟，壯大縣鄉財力。從**的實際情況看，歸根結底還是要加大招商引資力度，加快工業發展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業用地的出讓金可實行減免，增強投資吸引力，擴大承接沿海產業轉移的優勢。

第二篇：關于化解鄉村債務的調研報告

鄉村債務是鄉村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務包袱．已成為困擾農村經濟發展，影響農村和諧發展的因素．分析鄉村債務形成的原因，防范和化解鄉村債務，已成為當前地方政府的重要任務之一。

一、**縣鄉村債務的基本構成情況

**縣轄1 7個鄉鎮，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總人口17萬人，其中：農業人9 14．3萬人．2006年全縣實現01)p7．7億元，權民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元，鄉鎮財政供養人員3766人，鄉鎮干部職工工資、補貼總額5300萬元．村級總收入748萬元，其中：上級轉移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元．由于種種原因．**縣犀鄉村債務規模高達614 2萬元，加劇了基層財政運行風險，嚴重制約鄉村組織在新農村建設中發揮應有的作用．

（一）鄉村債務的構成 截止2006年底，全縣鄉村債務還有4490萬元，其中：2002年稅改前246 7萬元，稅改后2023萬元．從舉債主體看，鄉鎮級政府債務2539萬元，村級債務19 51萬元．從構成債務來舞看，一是向信用社．銀行等倉融機構貸款g62萬元；二是向單位借款702萬元；三是應付個人欠款506萬元，這主要是為“普九”由教師個人代學校向金融機構等部門貸歇； 四是其他應付款2282萬元，主要是鄉村摘基礎設施建設，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農村建設村圾道路硬化等應付而未付的款項；五是擔保貸款1 38萬元．從形成債務的資金流向和用途來看，一是興辦企業投資(含產業建設)365萬元，這主要是稅改前投資辦企業和農村產業建設背上的負債：二是興建公共設施支出3526萬元，其中：學校建設(主要是‘普九”)支出1049萬元，道路修建支出2028萬元；三是彌補日常辦公經費131萬元；四是其它支出負債330萬元；五是擔保支出1 38萬元．

（二）鄉村債務的特點

1、債務涉及面廣．全縣1 7個鄉鎮，個個鄉鎮均有負債，且每個鄉鎮絕大多數行政事業單位均欠有債務，負債面高達96％；198個行政村，負債村169個，占8 5％。

2、債務負擔沉重．目前，全縣平均每個鄉鎮債務達235萬元，有的高達513萬元，平均每個村負債1 2萬元，有的高達35萬元，這對于經濟基礎十分薄弱，財政收入很不充裕的鄉村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務，還有政府基建，彌補日常開支形成的債務等。

4，舉債時間較長．債務逾期在1年以下的債務有1184萬元，占負債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務有932萬元，占負債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務有2374萬元，占負債總額的52．9％，有相當一部分債務已經逾期10年以上。

二、鄉村債務的成因

（一）經濟發展后劫不足，財力匱乏．

**縣是屬國定貧困縣，經濟基礎薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴重制約著該縣經濟的發展．規模企業很少，且效率低下，雖然鄉鎮政府著力培植和發展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農業骨干財源項目，但這些農村主導產業一時難以形成規模，沒有可靠的財源和增長點，財政收入增長緩慢，遠遠滿足不了各項支出和建設的需要．尤其是農村稅改革免征農業稅，省對縣新體制運行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉鎮地方財政收入的主要來源．省市層層向上集中資金，基本事權卻有所下移，使基層政府履行事權所需財力與可用財力高度不對稱．在縣鄉財力增長緩慢以及上級轉移支付資金嚴重不足以彌補減收的情況下，為了發展，鄉鎮不得不舉債搞建設，來推動地方經濟發展，以此增加財政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業．

這主要表現在各項基礎設施建設上，鄉村均存在超出承受能力興辦公益事業，搞各種形式的達標升級活動．這其中以“普九”達標和新農村建設村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達標要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉鎮財政步履維艱，能做到保工資、保運轉已屬不易，根本無力搞其他事業，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務。僅“普九”一項全縣鄉村舉債1 045萬元．

（三）財政收支矛盾突出，迫使產生負債．

一些鄉鎮為落實“兩個確保，兩個保證”，不欠發干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付

辦公經費，為了正常運轉，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達在1 00萬元以上這樣使債務越滾越大，形成惡性循環，致使財政包袱越來越重。

三、化解鄉村債務過程中存在的突出問題

雖然**縣近幾年在化解

鄉村債務付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經濟發展水平有限，縣鄉財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉村債務的田難越來越大．突出表現在：

(一)鄉村經濟基礎薄弱，財政增收困難，化解債務缺乏后勁．

**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規模的工商企業，稅改前農業稅收入占全縣財政收入的40％以上，免征農業稅后，由于沒有規模企業，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠遠小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉政府來講，根本沒有多少財政結余來化解原有債務．取消“三提五統”后，斬斷了村圾收入來源，村級運轉全部靠上級轉移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務實際上成為了鄉鎮債務，給鄉鎮背上了沉重的包袱。

(二)債務化解機制不夠完善．

盡管縣政府出臺下發了《關于加強鄉村債務管理的意見》和《消化債務以獎代補考核辦法》，但在實施中對各級領導的約束力度不夠，化解債務措施的可操作性不強．雖是有了具體要求，真正執行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務化解機制．

(三)債務化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調動基層化解債務的積極性．

據陜西省政府有關文件，省上重點只對化解“兩政一教’債務進行獎勵，因而，**縣政府下發的《消化債務以獎代補考核辦法》規定，只對政府基建．普九欠賬．財政扶持借款等債務給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務總額的30％，化解鄉級其他債務和村級債務不子獎勵．這些激勵措施，未能更好地調動鄉村化解債務的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉村不得不產生新的債務，基層杜絕新債受到沖擊與困擾．縣政府明確規定，從2005年起，嚴禁鄉鎮村及任何部門產生新的債務，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標準偏低，硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助7萬余元，由此全縣新增了鄉村債務。

四、化解鄉村債務的對策與建議

從中央到地方，各級黨委．政府對鄉村債務司患一直高度重視．中央和省市多次發出文件，要求切實抓好鄉村債務化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉村債權、債務的清理和化解工作．通過鎖定債務、核銷無效債務及剔除不合理債務減債．清收債權消債．盤活閑置資產還債．節支償債．獎補激勵還債、發展經濟化債、建立機制防債等，在實踐中創造了許多切實可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務工作取得了初步的成效．但是，由于鄉村債務形成原因復雜，債務數額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長遠看，隨著形勢的發展，這些辦法和措掩的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機地結合起來，才能使鄉村債務化解工作取得實質性突破．

(一)摸清債務底數，鎖死債務總額．

化解債務必須要清楚底數，債務一旦鎖定，就必須管死，只許債務總額遭年減少，堅決不準新債發生．

(二)完善制度，夯實消債責任．

一是建立健全管理制度，實行·黨政一把手·負總責，單位法人及主管領導責任制，規范債務管理；二是把化解債務工作作為考核鄉村領導干部政績的重要內容，實行“一票否決制”，對脫高實際，違反政策規定舉債營造“政績”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務異地任職；三是堅決實行干部高任申計制度．鄉村領導高任前，首先要對其在任期內的債權債務進行中計，井將審計結果作為其能否繼續使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據，對任期內有新增債務的干部堅決不予任用，對任期內積極化解債務，債務總顴明顯下降的干部應優先考慮任用．

(三)建立積極穩妥的債務化解長效機制．

一是上級財政應建立債務化解專項基金．鄉村債務難化解，根本在于歸還債務的資金來源有沒有著落，如果不在資金來源上予以落實，那么，即使再出臺更多的政策，鄉村債務的化解也不可能順利推進．鄉村債務的形成，部分是政策和體制造成的，對這部分債務，中央和省財政可每年預算安排專項資金，建立鄉村債務化解基金，專項用于化解欠弱勢群體、債務逾期時間較長、用于社會公益事業等社會影響比較大的債務，如普九達標、道路建設、政府基本建設等等．二是制定以獎伐補政策，擴大獎補資金范圍，充分調動基層消化債務工作的積極性和主動性．只要是鎖定認可后的債務，無論消化的是哪類債務．不分債務發生的時間，原因，主體，均應納入債務化解總鞭予以確認獎勵，并適當提高獎補標準，尤其對貧困落后地區要給予傾斜照顧，最大限度地調動基層化解債務的積極性．

(四)發展地方經濟，增強財政實力，從根本上解決化解鄉村債務的途徑。

要徹底化解鄉村債務，晨報本的出路在于大力發展地方經濟，不斷壯大財政收入規模，增加地方可用財力．因此，上級政府部門要制定推動地方經濟發展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區鄉村經濟基礎脆弱，經濟發展速度緩慢．財源結構單

一、骨干財棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財源體系，促進地方財政收入穗定增長，通過增收結余，從根本上化解政府債務，卸掉財政包袱．

(六)強化監管，杜絕產生新的債務．

鄉村債務一旦銷定，杜絕新的債務產生，這要做為一條“紅線”來加強監管．一是要求縣鄉村三級必須做到“四禁止、兩不準·，即禁止舉債摘基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業和以產業開發為名的形象工程和政績工程，禁止搞需要投資的達標升級活動：不準直接投資興辦企業，不準為企業貸款提供抵押和擔保．二是中央和省上應加大對貧困縣區的財政轉移支付力度，按照“財力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現新的負債運轉現象．三是加強監管，實施責任追究．完善鄉鎮村績效評價和考核機制，改革和完善鄉村領導干部考核選拔任用機制，用科學發展觀來衡量干部的政績，防止避免’政績工程”產生新的負債．財政、審計、農業部門要加強跟蹤檢查和審計監督，對鄉村領導任期內有新債產生的，紀檢、監察部門要實施責任追究，給予黨紀。政紀處分，對構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉村債務．

一是結合推進農村綜合改革，從緊控制鄉鎮機構編制和財政供養人員，對公益事業單位要變財政養人為財政養事，對能走市場化道路的經營性事業單位應退出財政供養范圍，盡量減少財政供養人員．二是強化預算約束，加強支出管理，完善“鄉財鄉用縣監管”，“村財村用鄉代管”，積極推行農村中小學校經費“校財縣管”，深化增收節支等方面改革，擠出資金化解債務．三是通過清收債權，處置資產(閑置)，削減高息，結對沖減，劃轉等措施化解．四是在不影響項目實施的前提下，用結余資金化解以前因項目建設形成的俄債務．四是在政策范圍內通過農村“一事一議”化解因公益事業形成的債務．

(八)上下聯動，密切部門配合，努力創造化解債務的良好環境．

一是省、市、縣及各部門在統籌安排涉及鄉村基礎設施建設和農業生產開發的項目，原則上不能要求鄉村組織安排配套，不能給鄉村建設資金留有缺口．二是要取消針對鄉村的達標升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉村組織的考核制度．核心應該是以農民是否滿意作為最終評判標尺．要按照科學發展觀的要求，創建適合新農村建設目標的政績評價指標體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達標升紋活動．并由此而來的各種接待應酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標而達標，為數量而充量”的工作潛規則．對鄉村考評的方式、內容、標準。結果要在所管轄區內公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實施考核、迎接考核、應付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力．三是金融部門要加強對鄉鎮貸款項目、用途，償還能力等進行訐估，除縣級政府批準的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進行的農村綜合改革試點，特別是鄉鎮機構改革，中，省要加大對試點地區的財力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經費，避免欠賬搞改革，無財力支持搞改革。

第三篇：鎮農村稅費尾欠和鄉村債務情況調研報告

農業稅免征后留下一個突出問題，就是如何面對歷史尾欠。為認真貫徹執行中央一號文件精神，落實國家農業稅免征政策，按照縣政協的統一安排部署，我鎮高度重視、精心組織，對本鎮農村稅費尾欠和現存債務情況進行了一次全面細致的調查清理。現就調查有關情況與問題報告如下：

一、調查組織

縣政協第六屆四次會議之后，我鎮立即召開了班子成員會議，就本次調查的組織和操作方法進行了專題研究、周密部署。接著，由鄉政協聯工委牽頭，抽調財稅、農經、教育等有關部門的人員成立了調查小組，集中力量，集中時間，安排相應的工作經費，開展了為期一個星期的調研。

調研小組采取數據統計與走訪調研相結合的方法，一方面認真搞好資料搜集、數據摸底、匯總分析等數據統計工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協委員、人大代表、鎮村兩級干部和農民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調查數據的準確真實與情況意見的客觀全面。

二、基本情況

鴨田鎮地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個行政村（居）委會，人口2.6萬，農業人口7760戶，耕地總面積1.72萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農村經濟十分落后，村級經濟發展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下六合彩”沖擊，經濟發展停滯，農村經濟更為蕭條。

通過調查，全鎮歷年累計農村稅費尾欠金額高達64.6萬元，其中農業稅尾欠金額30.4萬元，鄉統籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，公路集資尾欠金額3.3萬元，教育集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮30.4萬元農業稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮農業稅尾欠實欠國庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調查結果顯示，全鎮農村稅費尾欠呈現出以下幾個特點：

一是尾欠總額大。全鎮農村稅費尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達5.35萬元；戶平110元，最多的戶達856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮7760戶農業人口中，存在農村稅費尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農業稅的有3331戶，欠鄉統籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因為村組班子配備不齊或者因為干部素質低下，各種問題不能及時處理，造成干群關系對立，影響了農業稅收任務完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級財務和鎮財政負債累累。調查數據顯示，全鎮２６個村負債總額達36.3萬元，鎮財政負債358.1萬元，其中包括基金會上級注入資金159.7萬元，學校危房改造33.6萬元，公共基礎建設7.6萬元，財政周轉金25.7萬元，墊交財稅收入25萬元。沉重的債務嚴重制約了全鎮經濟的發展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農村稅費尾欠形成的原因：

１、經濟困難無力上繳。我鎮域屬丘陵，人多地少，以農村自然經濟為主體，沒有形成規模，經濟狀況落后。全鎮２６個村的農田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農民人均收入低，2004僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務確屬困難。從調查情況分析，尾欠農稅的農戶家庭經濟狀況在全鎮平均生活水平之下的占到68％－75％，與當地農戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無人在家無法收繳。本地經濟落后，外出務工成為多數家庭的經濟支撐，許多家庭全家外出無人在家，導致各項稅費無從收繳。這種情況的尾欠達578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進度不一，導致互相攀比，而一些思想落后的農戶更是抱徘徊觀望態度，借口推遲，加上近幾年農村稅費體制改革，國家政策變化幅度大，部分農戶更期待對自己有利的政策，故意拖延。

（二）鎮村兩級債務形成的原因：

１、農業稅入庫上清下未清。農業稅尾欠是責任制下放到戶后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉鎮、村組在農業稅征收期間，為保證入庫進度，完成入庫任務，實際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現象。就我們鴨田鎮來說，這種情況形成的債務就有29.6萬元，２６個村都存在墊交農業稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業投入、基礎設施建設導致負債累累。近幾年，我鎮公益事業投入較大：學校危房改造，集資辦校，村級公路建設，城區改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務比重較大。

四、引發問

題

免征農業稅后留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據調查分析，主要有以下幾個方面：

一是鎮村債務難化解。前些年由于建校、修路、辦企業等興辦公益事業以及財務管理混亂，村集體債務龐大。全鎮2６個村就有20個村有債務，總額達23萬元，平均每村近0.9萬元。盡管有的村通過拍賣資產等途徑

化解了一部分，但現在村級僅有的經濟來源就是轉移支付，而這筆資金相當少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務了。據調查，由于農戶欠繳的稅款無法征收，村級為維持正常運轉，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長，致使村級不良債務繼續呈上升趨勢。鄉村債務如何化解，這一問題形成時間長，涉及面廣，成因復雜，數額巨大。免征農業稅后，化解鄉村債務已經成為迫在眉睫需要研究解決的突出問題。

二是公益事業難開展。村級集體收入在稅費改革前主要來源是向農民征收的三項提留（公積金、公益金、管理費），稅費改革后主要來源是農業稅附加和轉移支付資金。農業稅免征后，村級集體收入幾近空白，這樣，村級道路維修、溝渠修整等公益事業興辦的資金來源只有通過“一事一議”籌資。這筆錢如果修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業更難辦。因此，現在我鎮各村雖然采取了精簡干部、限款訂閱報刊、取消招待和壓縮開支等一系列節支措施，但由于收入渠道窄，村級運轉較過去更為困難。

三是稅費尾欠難清繳。由于村級集體經濟年年入不敷出，維持運轉尚感捉襟見肘，更無力發展公益福利事業，農民群眾的一些實際問題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個惡性循環。有些農戶因遺留問題沒得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農戶應承擔的稅額無法征收；還有一些特困戶和老人單獨立戶的家庭，無力繳納稅款。

四是村干隊伍難穩定。農業稅免征前，基層干部工資和中小學教育必需的資金主要來源于財政收入，大部分實際上來自農業稅。農業稅免征后，兌付工資和支付辦公經費必然給縣、鄉兩級財政增加了難度。財政的轉移支付政策是解決農業稅取消后基層運轉困難的一種手段，但目前轉移支付在操作上很不規范，隨意性較大，容易造成苦樂不均。由于村干部報酬低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意當村組干部，致使現任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔負起帶領農民群眾脫貧致富的重任。

此外，免征農業稅后農村遇到的問題還有：土地糾紛問題。種地收益增加，農民種田積極性高漲，農村出現了搶田耕種現象，土地糾紛增多，成為影響農村穩定的重要因素，土地流轉困難加大，難以形成種植大戶，農業綜合開發難度加大；農民負擔反彈問題。為防止鄉鎮以其他名目加重農民負擔，建立防止農民負擔反彈的長效高壓線機制已經十分迫切；村級經費和五保戶供養經費的保障問題。免征農業稅后，原來由農業稅附加提供的村級組織運轉和五保戶供養經費改由預算內安排，資金供應的性質由集體資金變為財政資金。在新的機制建立中無章可循，需要在深入調研的基礎上盡快制定相關政策措施。

五、幾點建議

對于這些改革中出現的問題，只能用發展的觀點和方法來解決。在此，我們提出幾點建議，供上級參考。

一是區分不同情況，出臺具體政策。上級有關部門應當根據實際情況，盡快出臺處理農村稅費尾欠和鎮村兩級債務的具體政策和可操作辦法。首先是對農村稅費尾欠和鎮村兩級債務進行徹底清查清理，明確債權債務；其次是適當劃轉有關債務，確屬興辦公益事業的債務轉入縣以上政府承擔，縣以上政府無力承擔的，省級以上政府應給予適當解決；再次是制訂統一的清收政策，以便基層政府和有關部門具體操作；最后是增加對鄉村兩級的轉移支付資金，鎮、村干部工資、公用活動經費納入縣級財政統籌，解決基層的經費困難，保證鎮、村有錢辦事、有章理事、有人管事，確保正常運轉。

二是發展農村經濟，提高償還能力。堅持發展第一要務，增加農民收入，提高農民的還款能力和意識，增強鄉村集體經濟實力，是解決農村稅費尾欠和鎮村兩級債務的治本之策。加強基礎組織建設，積極吸納農村致富能人、個體工商戶、外出打工人員中的優秀分子進入村級兩委班子，增強村級組織的凝聚力和號召力，給農村經濟發展注入活力，同時增強協調、化解矛盾化解的能力。

三是加強債務化解，嚴防新增債務。鎮村兩級可采取盤活閑置資產等各種途徑籌集資金償還、化解現有債務；同時進一步加大鎮村兩級財務管理力度，規范財務管理，加強審計監督，嚴防債務反彈。

四是積極采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢必挫傷那些按時足額繳納的農民的積極性，因此，要針對不同情況，采取相應措施，積極作好清欠工作。對農村稅費改革試點前發生的農村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發生的尾欠，特別是基金會欠款和財政周轉金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款計劃，依法逐步清收，以說服教育和解決實際困難為主，搞好各方面的服務，促使遺留問題盡快解決；對極個別完全有能力又惡意不繳者，應首先約談，約談無效的，要采取強制措施。

改革是為了發展，改革的同時也必然帶來一些相關的問題和矛盾，看到問題，正視問題，再想方設法解決問題，這才是正確的思路和做法。我們相信，有上級的正確決策，有廣大農民的熱情支持，有相關部門的扎實工作，一定能夠解決免征農業稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務包袱問題，及時避免和化解因此帶來的一些難題。

鴨田鎮政協聯工委

二○○五年四月二十八日

第四篇：鎮農村稅費尾欠和鄉村債務情況調研報告

農業稅免征后留下一個突出問題，就是如何面對歷史尾欠。為認真貫徹執行中央一號文件精神，落實國家農業稅免征政策，按照縣政協的統一安排部署，我鎮高度重視、精心組織，對本鎮農村稅費尾欠和現存債務情況進行了一次全面細致的調查清理。現就調查有關情況與問題報告如下：

一、調查組織

縣政協第六屆四次會議之后，我鎮立即召開了班子成員會議，就本次調查的組織和操作方法進行了專題研究、周密部署。接著，由鄉政協聯工委牽頭，抽調財稅、農經、教育等有關部門的人員成立了調查小組，集中力量，集中時間，安排相應的工作經費，開展了為期一個星期的調研。

調研小組采取數據統計與走訪調研相結合的方法，一方面認真搞好資料搜集、數據摸底、匯總分析等數據統計工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協委員、人大代表、鎮村兩級干部和農民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調查數據的準確真實與情況意見的客觀全面。

二、基本情況

鴨田鎮地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個行政村（居）委會，人口2.6萬，農業人口7760戶，耕地總面積1.72萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農村經濟十分落后，村級經濟發展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下六合彩”沖擊，經濟發展停滯，農村經濟更為蕭條。

通過調查，全鎮歷年累計農村稅費尾欠金額高達64.6萬元，其中農業稅尾欠金額30.4萬元，鄉統籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，公路集資尾欠金額3.3萬元，教育集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮30.4萬元農業稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮農業稅尾欠實欠國庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調查結果顯示，全鎮農村稅費尾欠呈現出以下幾個特點：

一是尾欠總額大。全鎮農村稅費尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達5.35萬元；戶平110元，最多的戶達856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮7760戶農業人口中，存在農村稅費尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農業稅的有3331戶，欠鄉統籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因為村組班子配備不齊或者因為干部素質低下，各種問題不能及時處理，造成干群關系對立，影響了農業稅收任務完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級財務和鎮財政負債累累。調查數據顯示，全鎮２６個村負債總額達36.3萬元，鎮財政負債358.1萬元，其中包括基金會上級注入資金159.7萬元，學校危房改造33.6萬元，公共基礎建設7.6萬元，財政周轉金25.7萬元，墊交財稅收入25萬元。沉重的債務嚴重制約了全鎮經濟的發展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農村稅費尾欠形成的原因：

１、經濟困難無力上繳。我鎮域屬丘陵，人多地少，以農村自然經濟為主體，沒有形成規模，經濟狀況落后。全鎮２６個村的農田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農民人均收入低，2004僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務確屬困難。從調查情況分析，尾欠農稅的農戶家庭經濟狀況在全鎮平均生活水平之下的占到68％－75％，與當地農戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無人在家無法收繳。本地經濟落后，外出務工成為多數家庭的經濟支撐，許多家庭全家外出無人在家，導致各項稅費無從收繳。這種情況的尾欠達578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進度不一，導致互相攀比，而一些思想落后的農戶更是抱徘徊觀望態度，借口推遲，加上近幾年農村稅費體制改革，國家政策變化幅度大，部分農戶更期待對自己有利的政策，故意拖延。

（二）鎮村兩級債務形成的原因：

１、農業稅入庫上清下未清。農業稅尾欠是責任制下放到戶后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉鎮、村組在農業稅征收期間，為保證入庫進度，完成入庫任務，實際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現象。就我們鴨田鎮來說，這種情況形成的債務就有29.6萬元，２６個村都存在墊交農業稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業投入、基礎設施建設導致負債累累。近幾年，我鎮公益事業投入較大：學校危房改造，集資辦校，村級公路建設，城區改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務比重較大。

四、引發問題

免征農業稅后留下的歷史尾欠以及鎮村兩級的債務包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據調查分析，主要有以下幾個方面：

一是鎮村債務難化解。前些年由于建校、修路、辦企業等興辦公益事業以及財務管理混亂，村集體債務龐

第五篇：鄉村游發展現狀調研報告

我縣鄉村旅游起步較晚，尚處在初期階段，發展中問題較多，后勁欠足，普遍呈現出“起步容易，提升艱難”之態勢。隨著我國農村產業結構調整，旅游者對鄉村旅游品種的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性要求的提高，鄉村旅游逐漸進入轉型期，需因時而變，提質升級。縣鎮域鄉村旅游作為鄉村旅游業的基本架構，其發展現狀如何，怎樣進行引導、規范，促進其良性循環，健康發展，值得認真深入的思考。對此，我對鎮鄉村旅游進行了實地調研并提出相關措施加以推進鄉村游發展。

一、鎮鄉村旅游資源的特色

鎮位于縣南部，地處、、三角地帶，是打造20公里綠色生態文化長廊的重要區域。就鄉村旅游而言，鎮旅游資源豐富，有廣泛普遍性和發展前瞻性。

這里有最大的喀斯特巖溶地貌——溶洞，洞深400米，洞室面積1800平米，溶洞自然天成，洞中有洞，洞洞相連，層層重疊，洞內通道撲朔迷離，使人仿佛置身迷宮之中，洞內鐘乳石縱橫交錯，晶瑩剔透，造型逼真。龍潭河群山環抱，藤林茂盛，郁郁蔥蔥，還有湖北罕見的蝴蝶生態景觀，所有這一切構成了一幅優美的山水畫卷。還有三道河、金家灣、百里荒、百寶寨一批風光俏麗的自然景區。

二、鎮鄉村旅游的市場需求分析

旅游看市場，市場促旅游。鎮鄉村旅游受、鄉村游發展帶動，在起步相對較早，經驗豐富，周邊市場需求看好，發展前景廣闊。1.從出行線路看，由遠程逐漸向近郊轉變。鎮是的近郊鎮。隨著城市化建設步伐的加快，經濟生活水平提高，人們已不滿足縣城的生活，環境純自然，食品純天然，鄉村意象濃，反倒成了誘人之亮點，更渴望到郊外去休閑度假。目前擺在鎮人面前的不再是擔心本土資源不足，而是擔心鄉村意象濃不濃，能否推出真正拴心留人的特色“套餐”。2.從游人需求看，由單一逐漸向多樣擴展。以往縣城居民郊游受條件限制，大都出游單一，早出晚歸，過夜者甚少，現在則呈現多樣化、差異化。對此，鎮鄉村旅游產品較為豐富，山有風景，水有靈氣，食有佳肴，住有條件，購有特產，玩有體驗，游人不虛此行，來時興至勃勃，返時滿載而歸，大有美不勝收之感。一些游人初來乍到，感到品種多，體驗深，心舒暢。3.從地理位置看，由劣勢逐漸向優勢轉化。鎮雖作為近郊鎮，但經濟發展水平相對落后，發展鄉村旅游其劣勢是顯而易見，但其又處在、、交會點，周邊景點多，這又是其優勢所在。近幾年遠當一級公路的貫通，交通的便利拉動了外來企業的進駐，從而帶動了鎮鄉村旅游發展，游在周邊，吃住玩在鄉村的格局正在形成，鎮逐漸成為具有區域特點的客源集散地。4.從經營主體看，由被動逐漸向主動轉變。鄉村旅游僅有客源市場需求，而缺乏主體市場渴求，發展不易，壯大更難。鎮過去略顯不足，政府缺乏前瞻性，農戶缺乏主動性。隨著鄉村旅游發展，人逐漸意識到，放著金娃娃卻羨慕別人的泥娃娃。資源認知的眼界開闊了，由過去被牽著認路逐漸轉為自己主動找路。沿著村到木瓜鋪的沿線公路旁自發地搞起了農家飯莊，并迅速產生擴散效應。

三、鎮鄉村旅游面臨的機遇與挑戰面對如火如荼的鄉村旅游發展形勢，鎮同樣面臨著機遇與挑戰。

(一)機遇一是新農村建設的大好形勢，提供了機遇。隨著“十一五”新農村建設主題的唱響及“2006中國鄉村游”的啟動，鄉村旅游發展必然隨之提升。根據縣委縣政府的統一規劃，打造20公里綠色生態文化長廊，鎮將建成南部旅游業發展區。新農村建設的大好形勢，鄉村旅游的重點培育，為鎮鄉村旅游發展無疑創造了難得的機遇。二是鎮自身旅游經濟的發展，贏得了機遇。按照縣委縣政府提出的“工業強區，旅游富民”戰略，鎮順風揚帆，借勢借力，明確提出打造旅游大鎮。現已著手對太清洞的改制拍賣，進一步招商引資，深度開發太清洞的旅游資源，對金家灣旅游資源進行旅游規劃，將極大地帶動全鎮旅游業。鎮內有花林最大的溶洞——太清洞，已是重要的旅游風景區。

(二)挑戰一是產業群體挑戰。城郊鄉村旅游業發展迅速，雷同的旅游資源讓鎮優勢難顯。緊鄰縣城的農家樂鄉村游集聚區發展迅速。發展農家樂和果品采摘的鄉鎮較多，有條件的在加快上馬，沒有條件的在積極努力。如何有效抗擊周邊現有同類產品和后進產品的競爭，在眾多從事旅游業鄉鎮中脫穎而出，是鎮面對的群體競爭威脅。二是后勁不足挑戰。目前，鎮鄉村旅游提升艱難，主要是資金不足造成的后勁不足，存在潛在甚至是現實的威脅。其資源主體溶洞年久缺乏保護，洞內鐘乳石顏色退卻的現狀令人堪憂，已沒有昔日的神采。面對如此狀況，縣委縣政府已采取措施，積極招商引資，重振舊日溶洞之氣勢。

四、鎮鄉村旅游發展中存在的主要問題

鎮鄉村旅游發展前景雖然看好，但由于相關理論研究、規劃和政策指導滯后，存在很多不規范、不健全、待改善的問題，影響了旅游地形象，制約了鄉村旅游的發展。一是缺乏規劃意識。目前鎮許多鄉村旅游產品、項目的開發建設沒有制定具體規劃，即使指導全鎮鄉村旅游發展的總體規劃迄今也還沒有組織編制。由于缺乏規范的指導，現在全鎮的鄉村旅游總體上還處于自發性發展階段，個別地方甚至處于無序發展的狀態，旅游開發存在較大的盲目性，導致產品雷同，缺乏自身特色，軟硬設施不配套，檔次低，使旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。二是管理相對滯后。鄉村旅游的管理還不完善，有關部門缺乏應有的權威。政府對鄉村旅游的管理只是將其納入廣義概念的景區景點管理范疇，在對鄉村旅游的經營管理和引導上隸屬于多個部門，多頭齊管，不利于鄉村旅游的健康發展;鄉村旅游的經營管理內部，由于經營者基本上是由農民自己經營管理，企業內部缺乏強有效的管理措施。有的即使有了一定的管理辦法，由于種種原因，也沒能很好地貫徹執行。三是文化含量不夠。多數鄉村旅游產品往往只片面強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發;同時，所推出的鄉村旅游服務項目，也往往只停留在提供食宿和餐飲的低層次服務上，而對于那些有很強參與性、知識性、娛樂性的鄉村文化傳統和民風民俗資源的挖掘還顯得十分不夠，致使鄉村旅游的游覽方式主要還是觀光旅游，知識性、趣味性和參與性的旅游產品缺乏。四是服務水平較低。雖然鎮村民具有熱情好客的優良傳統，但是這并不意味著旅游服務質量一定有保障。面對成批的旅游者，僅有熱情好客之心是不夠的，還必須有較高水平的接待服務技能。但由于旅游從業人員的培訓工作未能跟上，鎮鄉村旅游的整體服務水平還較低，有待盡快提高。五是開發意識不強。由于本地風俗習慣的原因，鎮多數地方的村民市場經濟意識較低，旅游自主開發意識不強，表現在鄉村旅游開發中的“等、靠、要”思想，即等政府來發動，靠政府拿錢來，要政府解決旅游開發中出現的所有問題。農民鄉村旅游的自主開發意識不提高，必將影響鎮鄉村旅游開發建設的整體速度。

五、當前縣鎮域鄉村旅游發展的基本策略透過鎮鄉村旅游發展現狀，不難得出，當前鄉村旅游要想實現跨越式發展，就必須思維前瞻，著眼問題尋找策略，這樣才能有效進入重組、變化和提升階段，才不會使這一嶄新品牌流于“新瓶裝舊酒”的誤區。

1.消除瓶頸，政府主導。突出表現在農民素質與現代化旅游服務要求的斷裂;落后的基礎設施和交通環境與旅游發展要求的差距;分散的村莊與市場的斷裂，農民很難直接走向市場等等，對此政府應起主導作用，建立長效管理體制和便捷協調的旅游機制，制定相關管理辦法或條例，對鄉村旅游的規劃審批、經營管理、安全管理、環境衛生等方面進行規范和監督，引導其逐步走向行業協會自律管理。政府主導，要著重強化旅游管理部門地位，賦予其更大職權，如重要景點和重大旅游建設項目的初步設計審查權;鄉村旅游飯店的審批權;鄉村旅游景點(線路)的審批權;旅游價格審批權，牽頭組織開展旅游市場監查權等等，切實改變以往旅游管理部門職能的模糊性，真正做到不該管的不管，該管的一定管好。

2.長遠規劃，科學策劃。一定程度上講，近幾年鄉村旅游發展迅速，很多是農民自己干出來的，農民的勤勞加上市場的機遇造就了許多鄉村旅游點的成功，但是缺少科學的規劃逐步成為鄉村旅游進一步發展的制約因素，缺乏規劃和低水平規劃容易走向“盲目性+積極性=破壞性”。對此，一要注意“引智”，重視發揮具有全新知識結構、充滿創新精神和創造力的優秀人才參與。二要整合區域鄉村旅游資源，避免景點形式上的單一，內容上的雷同。突出重點，擇優選擇一些條件好、有潛力的鄉鎮、村，高層面的統一規劃，科學策劃，切實做到“先規劃，后開發，不規劃，不開發”，以此來保證鄉村旅游資源的有序開發，合理利用，長遠發展。

3.文化灌注，挖掘內涵。旅游的實質是精神體驗和文化消費。鄉村旅游只有包容豐富多彩的文化內涵，才能有效增強吸引力與競爭力。挖掘鄉村文化內涵，重要的是結合鄉村旅游特點，開發鄉村特色旅游項目。根據鄉村旅游活動對象“古、始、真、土”特點，在一些具有典型文化特征的古村落，開展古村落觀光游。利用鄉村旅游主體行為參與性特點，在鄉村農耕文化意象突出的地方，開辟生態型農業觀光園，讓游客參與農作勞動，體驗農事之趣，如杭州龍井村在采茶季節推出的“作一天茶農”，深受中外游客歡迎。針對鄉村旅游文化層次高品位性特點，挖掘鄉村民俗文化意象，開展一系列民俗文化活動。鎮疾呼“花鼓戲”回歸，當屬此類。

4.注重宣傳，擴大影響。相對于目前旅游風景區大規模的宣傳促銷，鄉村旅游還是“羞羞答答的玫瑰靜悄悄地開”，僅僅靠“回頭客”及口碑傳播，影響小，見效慢。首先，要突出鄉村意象。鄉村意象在鄉村旅游中所起的作用，如同城市中的標志性建筑所起作用一樣，具有導向性。如江南“水鄉之冠”的周莊、“小橋流水人家”的同里，以及鎮未來的“第一溶洞”的龍洞，便屬此類。其次，要敢于揭開“羞羞答答的面紗”走出去。根據景區發育的不同階段，在對市場準確定位的基礎上，廣泛采取和記者交朋友、和新聞媒體聯誼、和旅行社聯合、和周邊景區聯手策劃組織活動等手段提高景區知名度，進一步擴大客源。

5.一村一格，樹立品牌。鄉村旅游最大的危險就是“千村一面”，所以鄉村旅游發展應重視品牌效應，做到人無我有，人有我優，努力使景區動靜相宜、高遠輔成、橫側不同、常游常新。“一村一格”，重要的是體現差異，突出特色，大到整體定位，小到吃、住。接待設施不足、服務質量不高，是目前鄉村旅游普遍存在的問題。服務要做到到“四凈一熱”，“四凈”即飯菜干凈、被褥干凈、住所干凈、院子干凈;“一熱”即無論什么時候，對游客都像親人一樣熱情接待。這種看上去不是特色的特色，令城里居民感動不已，來了就想住，走了還想來。

6.加強培養，集聚人才。鄉村旅游競爭的核心是人才的競爭。其中的關鍵，要處理好借助“外腦”與培養自身人才的關系。鄉村旅游在發展之初，特別是在進行鄉村旅游規劃的時候，非常需要旅游專業人才的“外腦”，以引導鄉村旅游走上正軌。對于日常的經營管理人才，有條件的可以自己培養，也可以從外面引進。但是一般的服務人員和導游人員最好立足自己培養，這樣有助于增強服務的特色，同時還能為當地提供更多的就業機會。同時，要加強對農民的教育培訓，不斷提升農民辦旅游的能力。一是對農民從業人員開展職業道德教育;二是對農民進行旅游相關基礎知識的培訓;三是對農民進行服務技能培訓;四是對農民開展本地民俗文化和風土人情方面的教育和培訓。

7.保護第一，永續發展。目前鄉村旅游處于上升勢頭，受利益驅動的影響，容易造成生態環境的破壞。例如一些早期開發的村莊，由于開發水平低，缺乏經驗和有效的管理，隨著游客的涌入迅速人工化和過度商業化，甚至流于庸俗化。失去了鄉村的真實與質樸，也就失去了吸引力，從而迅速走向衰敗，旅游這棵“搖錢樹”為村民帶來的好景不長，反而給村莊帶來了難以彌補的破壞。所以鄉村旅游開發必須堅持“保護第一，開發第二”的原則，在土地利用上，盡可能不改變現狀，實現對土地資源的多重立體利用。因為任何一種資源的開發都會對原資源造成變化或者是破壞。“變”是必然的，“不變”是相對的，關鍵是要努力探索在發展中保護自然與文化遺產的路子。

8.廣開渠道，加大投入。目前鎮鄉村旅游景點建設小打小鬧，開發缺乏大手筆，以至于豐富的資源優勢還不能完全轉化為產業優勢。要使鄉村旅游資源的優勢得到完全的釋放，必須要探索建立旅游開發的新機制，形成政府引導、市場運作的投資體制網絡渠道、多形式地增加對鄉村旅游的投入。一是加強政府的導向性投入。政府每年要安排一定數量的財政資金作為鄉村旅游開發建設的專項資金。二是進一步開放市場，加大利用內外資力度。積極吸引外商和國內大集團、大企業、上市公司投資開發經營鄉村旅游景點，開辦鄉村旅游服務項目，推動鄉村旅游開發上規模、上檔次。三是充分調動和鼓勵當地社會力量興辦鄉村旅游。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵和吸引當地民間資本投資開發鄉村旅游項目，鼓勵、準許當地農民以土地、房屋、資金或勞務等方式入股，多渠道、多形式地增加對鄉村旅游的投入。