第一篇：鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題探討

鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題探討

馮林 祖斌

一、農(nóng)村債務(wù)的成因

1、內(nèi)在成因。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場(chǎng)機(jī)制不健全。雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)，也促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場(chǎng)供求關(guān)系作了很大的調(diào)整，但在調(diào)整過(guò)程中市場(chǎng)信息不靈、行政干預(yù)過(guò)多的矛盾仍很突出，至使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒(méi)有特色、沒(méi)有質(zhì)量、更沒(méi)有品牌，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系列化的深加工。多年以來(lái)農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的東西，或是賣(mài)不出去、或是賣(mài)不出價(jià)錢(qián)，農(nóng)村集體及農(nóng)民個(gè)人的收入始終上不去。

2、體制機(jī)制成因。一是機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員達(dá)24萬(wàn)之多，此外，還有為數(shù)更多的村級(jí)干部，吃“皇糧”的干部增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增幅。在地方財(cái)力不足又無(wú)法再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，只得借債維持機(jī)構(gòu)運(yùn)行。二是人事管理體制不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)多而雜，且絕大部分受縣級(jí)以上的條條管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，又無(wú)人事管理權(quán)，而這些機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)脫鉤情況嚴(yán)重。三是干部任用機(jī)制錯(cuò)位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績(jī)，一些干部為了做政績(jī)，想方設(shè)法甚至不惜巧立名目負(fù)債建設(shè)“形象工程”和示范達(dá)標(biāo)工程，成功了的干部可能會(huì)得以升遷，而舉借的債務(wù)留給后任打理，結(jié)果是一任留一任，層層累積，債務(wù)的包袱越來(lái)越重。四是政府職能不明確。政府職能的轉(zhuǎn)換，公共財(cái)政的建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不爭(zhēng)的事理。但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重，其一是部分地方政府興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運(yùn)行質(zhì)量差；其二是對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場(chǎng)格局一旦發(fā)生變化，出路沒(méi)有了，債務(wù)卻平添不少。

3、管理成因。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是財(cái)稅管理體制不順。目前縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實(shí)行收入上繳、支出下?lián)埽磭?guó)稅、地稅、財(cái)政三塊包干分成的財(cái)政管理體制。這種雁過(guò)拔毛、層層集中財(cái)力的分配格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財(cái)力遠(yuǎn)不能維持正常需要。特別是“上面開(kāi)口子，下面拿票子”的作法，國(guó)家不斷出臺(tái)的政策性增資，對(duì)一些支出標(biāo)準(zhǔn)作硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)力承擔(dān)這些支出負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍落后，導(dǎo)致征管中欠收嚴(yán)重，入庫(kù)不及時(shí)，財(cái)政收入任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)，而上級(jí)下達(dá)的收入計(jì)劃盲目遞增，導(dǎo)致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。目前在我國(guó)基層政權(quán)中，“以權(quán)代法”現(xiàn)象非常普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來(lái)確定收支框架，財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。在村（組）雖然實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村務(wù)公開(kāi)”，但收支無(wú)計(jì)劃，管理無(wú)秩序，缺乏內(nèi)部控制，群眾監(jiān)督更是一紙空文大多數(shù)流于形式。加之一些鄉(xiāng)村干部搞短期行為，生活上講排場(chǎng)，攀比成風(fēng)，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收入指標(biāo)，不得不高息舉債度日。

二、解決農(nóng)村債務(wù)的途徑

目前在一些地方試點(diǎn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革出臺(tái)了一些規(guī)范政府稅費(fèi)行為的政策，但筆者認(rèn)為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)固然重要，但如不從根本上解決農(nóng)村債務(wù)的出路問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致舊債未還又添新債，稅費(fèi)行為將再次出現(xiàn)混亂，從而葬送改革成果，而解決債務(wù)問(wèn)題又必須從舊債和新債兩個(gè)角度來(lái)尋找途徑。

（一）清償舊債的途徑

1、認(rèn)真清理核實(shí)，分類(lèi)化解債務(wù)。從總體上講，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是比較混亂的，因此要化解農(nóng)村債務(wù)，應(yīng)在對(duì)已有的債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)的基礎(chǔ)上分別尋找化解債務(wù)的辦法。首先對(duì)非常債務(wù)要進(jìn)行剝離。對(duì)村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不能將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體；對(duì)確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開(kāi)支合理的，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠數(shù)逐步償還；對(duì)村辦企業(yè)所形成的債務(wù)，實(shí)行村企分開(kāi)，由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉的，債權(quán)債務(wù)按《企業(yè)法》、《破產(chǎn)法》等規(guī)定處理。其次，對(duì)不正常的高息要按國(guó)家規(guī)定的同期利率重新計(jì)算債務(wù)利息，由此可甩掉部分不合理的農(nóng)村債務(wù)。再次，對(duì)少數(shù)干部貪占挪用提留款的，應(yīng)堅(jiān)決追回，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)追究行政、法律責(zé)任。

2、加大清收力度，償還部分債務(wù)。對(duì)于農(nóng)村債權(quán)的清收工作，應(yīng)區(qū)別不同的情況采取不同的措施。首先針對(duì)不同的債權(quán)類(lèi)型分別征收。對(duì)農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行，以保證基層財(cái)政收入和稅法的嚴(yán)肅性；對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要根據(jù)數(shù)額大小和農(nóng)民實(shí)際承受能力，制定分年度計(jì)劃，逐步進(jìn)行清收。其次，對(duì)農(nóng)戶(hù)欠款，要合理分類(lèi)，區(qū)別對(duì)待。對(duì)有償還能力的農(nóng)戶(hù)，可通過(guò)各種辦法，多途徑地宣傳說(shuō)服教育，促其主動(dòng)償還；對(duì)極少數(shù)的“釘子戶(hù)”可運(yùn)用法律手段進(jìn)行清收；對(duì)確因生活貧困當(dāng)年無(wú)法償還的，可與農(nóng)戶(hù)協(xié)商制訂還款計(jì)劃，分期償還。

3、出賣(mài)閑置資產(chǎn)，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，可進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)變現(xiàn)，一方面可規(guī)范政府行為，另一方面所得收入可用于償還舊債；對(duì)集體的機(jī)動(dòng)耕地、荒地、荒山、荒湖、荒坡也可采取拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式，既可使資源得到充分開(kāi)發(fā)，又可將所獲收入償還債務(wù)。另外，對(duì)當(dāng)前已被合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)，特別是閑置的有形資產(chǎn)，采取可租、可賣(mài)等方式盤(pán)活閑置資產(chǎn)，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務(wù)的壓力。

4、用“一事一議”資金的結(jié)余償還債務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村債權(quán)很少，亦無(wú)閑置資產(chǎn)變現(xiàn)等其他籌集償債資金的村，建議在分清村組債務(wù)性質(zhì)的前提下（即確認(rèn)這些債務(wù)形成是村組公益建設(shè)欠下的），經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，從“一事一議”資金的結(jié)余中，提取一定的資金用于償債。

（二）防范新債的途徑

1、規(guī)范基層政府行為。目前還沒(méi)有對(duì)地方各級(jí)政府的事權(quán)進(jìn)行法律規(guī)范，誰(shuí)也不能明確地界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做什么、不應(yīng)做什么。然而，嚴(yán)峻的現(xiàn)狀又迫切要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)予以理順。筆者認(rèn)為，對(duì)基層政府的行為應(yīng)按照公共財(cái)政的觀點(diǎn)，把基層政府的職能界定在行使國(guó)家政權(quán)及管理公共事務(wù)的范圍以?xún)?nèi)。興辦任何企業(yè)，不應(yīng)有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)；同時(shí)進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，不能只求政績(jī)，只講形象，而應(yīng)更多考慮自身的承受能力。另外，要規(guī)范基層政府行為，上級(jí)政府及部門(mén)再不能以“達(dá)標(biāo)升級(jí)”、“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2、精兵簡(jiǎn)政，縮減支出。改革現(xiàn)有的人事用人制度，實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、用人制度與財(cái)力配套相結(jié)合，事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，精減機(jī)構(gòu)，縮減人員開(kāi)支。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：一是對(duì)行政事業(yè)單位嚴(yán)格定員定編，實(shí)行支出基數(shù)包干管理。二是配合國(guó)家事業(yè)單位人事制度的改革，依法有序流動(dòng)人才，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，提高人員的工作效率。三是對(duì)村級(jí)實(shí)行“并”、“兼”，即小村并大村、小組并大組，實(shí)行村干部一兼多職，從而擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，減少村級(jí)干部，減少村級(jí)支出。四是對(duì)性質(zhì)相同的部門(mén)實(shí)行合并，減少人員開(kāi)支。五是改革現(xiàn)行的教育體制，合理規(guī)劃和調(diào)整教育布局，適當(dāng)集中辦學(xué)，推行教師競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，精減教師隊(duì)伍，以較高素質(zhì)的教師隊(duì)伍提高辦學(xué)質(zhì)量。但在改革時(shí)應(yīng)注意的是我國(guó)農(nóng)村地域廣大，各地差別較大，因此進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革時(shí)應(yīng)因地制宜制定方案，落到實(shí)處，切不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)，“換湯不換藥”。

3、強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。盡管為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)都實(shí)行了“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”的管理制度，但可以說(shuō)大多數(shù)都流于形式。所以加強(qiáng)管理監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)行制度，是杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費(fèi)支出膨脹不可或缺的手段之一。但是筆者認(rèn)為，對(duì)于鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)管村用”只是一種過(guò)渡時(shí)期的辦法，要真正管理好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，更重要的是要逐步建立健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理體制，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格控制管理性支出。另外，提高鄉(xiāng)村干部的財(cái)務(wù)管理水平、強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)和公仆意識(shí)也是必不可少的。

4、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不但是解決農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題的治本之策，而且也是保證農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的關(guān)鍵之所在。因此各地區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，增強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)承受能力。一方面，可選擇合適的項(xiàng)目，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；另一方面，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，村級(jí)可通過(guò)承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但可用子清償舊債，更重要的是可降低農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免沒(méi)有經(jīng)濟(jì)承受能力的大額度債務(wù)再度發(fā)生。

第二篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文對(duì)我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 債務(wù) 對(duì)策

[作者介紹]六盤(pán)水市財(cái)政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個(gè)行政村，11979個(gè)村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬(wàn)元人，52萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。經(jīng)核實(shí)，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)級(jí)28011.49萬(wàn)元，村級(jí)3580.6萬(wàn)元；鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)占88.67%，村級(jí)債務(wù)占11.33%；平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)債322.37萬(wàn)元，每個(gè)行政村負(fù)債18.42萬(wàn)元，每個(gè)村民組負(fù)債2.64萬(wàn)元，每戶(hù)農(nóng)戶(hù)負(fù)債607.54元，每個(gè)農(nóng)民負(fù)債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬(wàn)元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級(jí)3287.41萬(wàn)元，村級(jí)7.89萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬(wàn)元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級(jí)17952.57萬(wàn)元，村級(jí)3412.6萬(wàn)元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬(wàn)元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅(jiān)貸款負(fù)債17510.66萬(wàn)元,占公益性事業(yè)建設(shè)負(fù)債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬(wàn)元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計(jì)生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬(wàn)元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬(wàn)元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級(jí)4937.05萬(wàn)元，村級(jí)110.71萬(wàn)元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬(wàn)元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級(jí)1834.46萬(wàn)元，村級(jí)49.40萬(wàn)元。其它債務(wù)主要有各種項(xiàng)目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)、修理費(fèi)、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬(wàn)元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無(wú)序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項(xiàng)，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實(shí)施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒(méi)有部門(mén)管理，更沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估，沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過(guò)，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤(pán)縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬(wàn)元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬(wàn)元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬(wàn)元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬(wàn)元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無(wú)法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類(lèi)性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達(dá)3293.30萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實(shí)際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來(lái)農(nóng)村扶貧“攻堅(jiān)”工作，各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動(dòng)室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進(jìn)行的，增大了鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。僅盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達(dá)169.4萬(wàn)元。據(jù)清理統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)這類(lèi)債務(wù)高達(dá)1177.47萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的政策，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達(dá)到17510.66萬(wàn)元，超過(guò)歷年各項(xiàng) 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬(wàn)元，盤(pán)縣6741.26萬(wàn)元，水城縣6595.4萬(wàn)元，鐘山區(qū)700萬(wàn)元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實(shí)施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項(xiàng)目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無(wú)可非議，但是，由于對(duì)項(xiàng)目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項(xiàng)目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財(cái)力，造成大多數(shù)項(xiàng)目失敗，由此形成的債務(wù)高達(dá)5047.76萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項(xiàng)目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，但各種項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)力保障的情況下，只有向金融部門(mén)或個(gè)人借債實(shí)施，造成大量負(fù)債，如其他負(fù)債1883.86萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費(fèi)作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒(méi)有了償還貸款的資金來(lái)源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。政企不分問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)并沒(méi)有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法分清。同時(shí)，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響我市基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村正常的社會(huì)秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒(méi)有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類(lèi)、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個(gè)問(wèn)題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類(lèi)方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負(fù)辦牽頭，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項(xiàng)的處理工作。二是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎(jiǎng)懲制度。市財(cái)政設(shè)立減債獎(jiǎng)勵(lì)基金，按實(shí)際減債總額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項(xiàng)資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要定期組織對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為，加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級(jí)負(fù)擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開(kāi)和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在進(jìn)一步摸清、核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐年化解；屬企業(yè)或個(gè)人行為的，由債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，必要時(shí)通過(guò)法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時(shí)間表，分按計(jì)劃完成減債任務(wù)。即村級(jí)債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準(zhǔn)備金，實(shí)行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專(zhuān)戶(hù)管理”。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時(shí)間將償債資金存入償債準(zhǔn)備金專(zhuān)戶(hù)；縣財(cái)政安排的償債準(zhǔn)備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專(zhuān)戶(hù)，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時(shí)，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政確認(rèn)并報(bào)縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準(zhǔn)備金使用范圍。四是對(duì)村級(jí)債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來(lái)源主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革中上級(jí)明文規(guī)定給村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對(duì)個(gè)人借欠公款的清收力度；對(duì)個(gè)體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場(chǎng)、荒山等所欠承包金采取強(qiáng)制辦法收回欠款；對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)借、欠財(cái)政的資金，能用行政手段強(qiáng)制收回積極收回，收不回的，通過(guò)法律訴訟程序處理，倘若一時(shí)還不清的，要求制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃；二是資產(chǎn)抵債。對(duì)沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣(mài)等方式進(jìn)行盤(pán)活；對(duì)荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開(kāi)招標(biāo)，過(guò)渡經(jīng)營(yíng)權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級(jí)代表大會(huì)討論同意，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后予以核減；對(duì)歷史遺留的銀行貸款，爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口對(duì)項(xiàng)目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門(mén)可從每年收取的“教育費(fèi)附加”中，安排一定比例資金用于還債；對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計(jì)生、民政等部門(mén)可以發(fā)揮其部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來(lái)源：

1、貴州省農(nóng)村稅費(fèi)改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤(pán)水市稅改方案

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的建議

縣政協(xié)委員 財(cái)政局局長(zhǎng) 付貴臣

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題，是目前農(nóng)村工作最為突出的一個(gè)問(wèn)題，也是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。這一問(wèn)題的存在，不僅影響農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而且也影響黨群干群關(guān)系。既不利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革工作成果，又不利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為有效化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題，我們對(duì)全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀、形成的原因及解決的辦法進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究。

一、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，截止到2004年末，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、104個(gè)行政村債務(wù)總額為42816萬(wàn)元，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)10096萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)32720萬(wàn)元。

1、鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)構(gòu)成。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)債務(wù)總額10096萬(wàn)元，其中，欠國(guó)內(nèi)銀行信用社貸款717萬(wàn)元、欠世行等國(guó)外貸款189萬(wàn)元、欠財(cái)政性有償資金1985萬(wàn)元、民間抬款311萬(wàn)元、基金會(huì)借款3665萬(wàn)元，其他欠款3229萬(wàn)元。

2、村級(jí)債務(wù)構(gòu)成。104個(gè)行政村債務(wù)總額32720萬(wàn)元，其中，欠國(guó)內(nèi)銀行信用社貸款1345萬(wàn)元、欠其他金融機(jī)構(gòu)貸款2879萬(wàn)元、借單位款7896萬(wàn)元、民間抬款3765萬(wàn)元、欠個(gè)人款4215萬(wàn)元，其 1

他欠款12620萬(wàn)元。

二、債務(wù)形成的原因

鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的形成，原因是多方面的，也是比較復(fù)雜的，歸結(jié)起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)形成的原因。一是缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目上項(xiàng)目。上個(gè)世紀(jì)80－90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上來(lái)，在資金不足、條件不具備的情況下新上了一批項(xiàng)目。由于缺乏科學(xué)論證，致使所上項(xiàng)目與現(xiàn)實(shí)情況差異較大，后續(xù)資金投入又不足，形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)用于興辦企業(yè)債務(wù)達(dá)657萬(wàn)元，占總債務(wù)的6.51％。二是不切合實(shí)際，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)熱。為了發(fā)展公益事業(yè)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒(méi)有資金來(lái)源的情況下，不遵循“量入為出，量力而行”的原則，拆借了大量資金不切合實(shí)際的大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)達(dá)835萬(wàn)元，占總債務(wù)的8.28％。三是依靠借貸，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育達(dá)標(biāo)，不得已靠借貸來(lái)投入，而形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)用于這方面?zhèn)鶆?wù)額達(dá)830萬(wàn)元，占總債務(wù)的8.22％。四是違反金融秩序，高利集資融資。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不按政策規(guī)定，向民間抬款、貸款形成債務(wù)。截止2004年末，全縣鄉(xiāng)級(jí)抬款、貸款額達(dá)1028萬(wàn)元，占總債務(wù)的10.19％。五是管理不嚴(yán)，基金會(huì)借款難回收。1993年按政策規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了基金會(huì)，吸收個(gè)人或團(tuán)體組織儲(chǔ)戶(hù)存款，然后將這部分存款再貸出。由于缺

乏科學(xué)規(guī)范管理，貸出的款項(xiàng)回收難度相當(dāng)大，貸款戶(hù)走死逃亡的比較多，成為呆賬，這部份債務(wù)達(dá)4000多萬(wàn)元。

另外各種性質(zhì)的周轉(zhuǎn)金等財(cái)政性資金，回收率及低，甚至有的已經(jīng)形成呆賬。這方面?zhèn)鶆?wù)額達(dá)1985萬(wàn)元，占總債務(wù)的19.67％。

2、村級(jí)債務(wù)形成的原因。一是農(nóng)民拖欠積累形成債務(wù)。稅費(fèi)改革前，由于稅費(fèi)沒(méi)有及時(shí)全部收清，為完成任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部只好想辦法拆借資金，這樣年復(fù)一年，就形成了較大的三角債務(wù)鏈。二是村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成債務(wù)。多年來(lái)，按照上級(jí)要求，村級(jí)在修路、建校、架橋、抗旱制澇等集體公益事業(yè)的發(fā)展上，每年都得投入一大筆資金，而村級(jí)積累又沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)，只能靠借款來(lái)完成好上級(jí)的這些硬任務(wù)，形成債務(wù)。三是搞升級(jí)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽形成債務(wù)。80年代省、市先后開(kāi)展了“鐵牛杯”、“黑龍杯”、“普九”等競(jìng)賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)，鄉(xiāng)村兩級(jí)為迎接好檢查驗(yàn)收評(píng)比，不得已投入了大量人力、物力和才力，而村級(jí)是最大的受害者。同時(shí)，各部門(mén)搞一些活動(dòng)收費(fèi)也都由村級(jí)統(tǒng)一墊付，致使村級(jí)債臺(tái)高筑。四是管理混亂、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重形成負(fù)債。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別行政村沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)管理制度，審批手續(xù)不完備，資金使用不合理，去向不明晰，不按規(guī)章制度辦事，不按國(guó)家財(cái)務(wù)制度核算。1996年我縣開(kāi)展對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四清四查”工作，共查出各種違紀(jì)金額達(dá)237萬(wàn)元。

三、化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)的對(duì)策建議

針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)構(gòu)成及形成原因，建議采取以下對(duì)策化解。

1、廣辟增收渠道，靠發(fā)展化解債務(wù)。不良債務(wù)的解決，最終

還是要靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是深化改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期閑臵和經(jīng)營(yíng)不善的集體資產(chǎn)，如房屋、機(jī)電井、機(jī)器設(shè)備、機(jī)車(chē)等，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣(mài)等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，以資低債。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦的企業(yè)或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義擔(dān)保貸款形成的債務(wù)，企業(yè)已經(jīng)關(guān)停或虧損嚴(yán)重的要依法按有關(guān)程序進(jìn)行破產(chǎn)清償；已經(jīng)轉(zhuǎn)制的，由接受企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)，確保這筆債務(wù)得到化解。二是招商引資，開(kāi)發(fā)利用有限資源。對(duì)集體現(xiàn)有的耕地、水面、林地、草原等土地資源，要進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)利用力度，通過(guò)引進(jìn)資金和項(xiàng)目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實(shí)行股份合作等方式，不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。同時(shí)，要積極發(fā)展投入少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小、見(jiàn)效快，農(nóng)民熟悉和易于進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力增加集體經(jīng)濟(jì)收入。例如我縣發(fā)展的烤煙生產(chǎn)，引進(jìn)的萬(wàn)壽菊、大麻等種植加工項(xiàng)目是非常符合我縣實(shí)際，而且農(nóng)民易于接受、效益明顯，值得推廣。三是轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)創(chuàng)收。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織要根據(jù)條件和可能，積極為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，架起農(nóng)民通向市場(chǎng)的橋梁，在開(kāi)展有償服務(wù)中鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，靠節(jié)支化解債務(wù)。一是堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格監(jiān)督，使有限資金合理使用，在保證辦公經(jīng)費(fèi)的前提下，節(jié)約資金用于償還債務(wù)。二是處理呆死帳，減少債務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村多年積累沉淀的招待費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)超支和村級(jí)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽等形成的債務(wù)，要依據(jù)有關(guān)政策和程序，符合呆帳處理的，予以核銷(xiāo)，以減少鄉(xiāng)村絕對(duì)債務(wù)。三是回收有效債權(quán)，償還

債務(wù)。回收欠款、活化集體資金是化解不良債務(wù)最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的辦法。要充分利用行政、法律等綜合手段，采取債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、現(xiàn)金實(shí)物收繳、財(cái)政扣繳等辦法，大力做好有效債權(quán)的清收工作。對(duì)單位和干部欠款的要教育、引導(dǎo)他們帶頭還款；對(duì)稅費(fèi)改革前的農(nóng)戶(hù)稅費(fèi)拖欠，要逐戶(hù)核對(duì)，分清情況，辦理認(rèn)帳手續(xù)，簽訂還款計(jì)劃，逐步回收。

3、爭(zhēng)取上級(jí)支持，靠政策化解債務(wù)。對(duì)因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金、發(fā)展基金以及銀行、信用社貸款等不良債務(wù)，按照政策規(guī)定，積極向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理停息掛賬或核銷(xiāo)。符合呆賬處理?xiàng)l件的，按規(guī)定程序辦理；不符合呆賬處理?xiàng)l件的，申請(qǐng)國(guó)家給予政策豁免。對(duì)鄉(xiāng)村因興辦教育、文化衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路等公益事業(yè)投入以及改善生產(chǎn)條件形成的債務(wù)，申請(qǐng)國(guó)家資金支持，予以核銷(xiāo)。同時(shí)，對(duì)于上級(jí)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，要做到用足、用好、用活，確保鄉(xiāng)村債務(wù)得到有效化解。

第四篇：解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題促進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)（定稿）

鄉(xiāng)村債務(wù)是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的敏感問(wèn)題。平昌縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，一年財(cái)政收入僅5000余萬(wàn)元，但2003年時(shí)，全縣凈債務(wù)高達(dá)7.8億元，債主多達(dá)15萬(wàn)個(gè)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)引發(fā)的各類(lèi)不穩(wěn)定因素日益增多，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)行，群眾對(duì)基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財(cái)化債這個(gè)關(guān)鍵,因勢(shì)利導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)基層

黨風(fēng)廉政建設(shè),取得了明顯成效。三年來(lái)，全縣通過(guò)各種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)近3億元。

一、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，依靠群眾清財(cái)化債

鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，涉及面廣，群眾反響很大。縣紀(jì)委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門(mén)參與，組成清財(cái)化債工作組，計(jì)劃3年分9批徹底清理核實(shí)全縣鄉(xiāng)村債務(wù)。我們?cè)谛旁L較多、債務(wù)較重的泥龍鄉(xiāng)開(kāi)展清財(cái)化債試點(diǎn)工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責(zé)任主體，制定工作方案，抽調(diào)32名縣級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)人員組成清理班子，下設(shè)財(cái)務(wù)清理、往來(lái)核對(duì)、問(wèn)題處置三個(gè)小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問(wèn)題、完善規(guī)范”等操作程序，多管齊下，分步實(shí)施。在清理重點(diǎn)上，把群眾關(guān)注的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、農(nóng)稅減免、工程項(xiàng)目資金、借貸資金及利息支出等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為清理的重點(diǎn)內(nèi)容；把行使簽批權(quán)的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)、管辦財(cái)務(wù)人員等列為清查的重點(diǎn)對(duì)象；把財(cái)務(wù)管理混亂、債務(wù)形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點(diǎn)時(shí)段。在清理方法上，堅(jiān)持清理財(cái)務(wù)同規(guī)范帳務(wù)結(jié)合，理清帳務(wù)同查找問(wèn)題結(jié)合，自查自糾同集中清查結(jié)合，認(rèn)定處理問(wèn)題同落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合，建章立制同規(guī)范管理結(jié)合；注重充分發(fā)動(dòng)群眾，分村召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，播放專(zhuān)題片，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)，張貼清財(cái)公告，激發(fā)干部群眾主動(dòng)參與的積極性。對(duì)大額收支、財(cái)務(wù)往來(lái)等實(shí)行“三審制”核查，對(duì)能直接辨別認(rèn)定的虛假支出和不合理支出，經(jīng)清理組和群眾代表初審，核減不實(shí)部分后，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)難以辨別真?zhèn)巍⒂幸牲c(diǎn)的收支業(yè)務(wù)，由清理組、群眾代表、財(cái)會(huì)人員集體內(nèi)審，在事實(shí)清楚、依據(jù)充分、當(dāng)事人認(rèn)可的前提下，核減不實(shí)部分并落實(shí)責(zé)任；對(duì)各種疑難帳務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾葛等，召開(kāi)由群眾代表、清理組、村干部參加的認(rèn)定處置會(huì)，公開(kāi)問(wèn)題，民主審議，核減不實(shí)部分并現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任。個(gè)體摩托車(chē)主李文兵三年報(bào)租車(chē)費(fèi)達(dá)15萬(wàn)元，核減退賠5.3萬(wàn)元。業(yè)主李在永3年冒報(bào)貨款5.75萬(wàn)元，予以追收。青山村原支部書(shū)記張正育形象地說(shuō)：“這次清理是真‘武工隊(duì)’進(jìn)村了”。通過(guò)清理，泥龍鄉(xiāng)化解債務(wù)1060萬(wàn)元，人平化債557元，其中核減鄉(xiāng)級(jí)803萬(wàn)元、村級(jí)257萬(wàn)元。目前，我們正按統(tǒng)一規(guī)劃，在駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)推進(jìn)清財(cái)化債工作。

二、堅(jiān)持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財(cái)務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉(zhuǎn)化債，對(duì)政府、集體、個(gè)人間的三角債，采取“各方到場(chǎng)、自愿沖轉(zhuǎn)、完善手續(xù)”的辦法，化解債務(wù)5200萬(wàn)元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對(duì)息轉(zhuǎn)本、工程款、工資福利等一律不計(jì)息，每年減少利息支出5000余萬(wàn)元；剝離化債，按照“誰(shuí)舉債誰(shuí)償還，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)300萬(wàn)元；清欠化債，強(qiáng)力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬(wàn)元公款，45名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達(dá)98。在此基礎(chǔ)上，我們改變過(guò)去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運(yùn)用市場(chǎng)手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)長(zhǎng)期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進(jìn)土地向大戶(hù)集中，流轉(zhuǎn)土地7.6萬(wàn)畝，每年收益用于償還債務(wù)達(dá)360余萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)土地，通過(guò)收回、置換、征用等辦法，儲(chǔ)備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入3800余萬(wàn)元，其中清償債務(wù)2610萬(wàn)元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬(wàn)公頃林業(yè)資源，鼓勵(lì)業(yè)主租賃、承包、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃經(jīng)營(yíng)達(dá)3.2萬(wàn)畝，每年化解債務(wù)620萬(wàn)元；改革水利管護(hù)體制，對(duì)塘、庫(kù)、堰的使用權(quán)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，收益的70用于償債，化解債務(wù)570萬(wàn)元；盤(pán)活閑置資產(chǎn)，成立縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學(xué)評(píng)估、依法處置”的原則，采取公開(kāi)拍賣(mài)、有償劃轉(zhuǎn)、競(jìng)價(jià)出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬(wàn)元，其中1469萬(wàn)元用于償還債務(wù)。

三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債

我們始終堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新體制機(jī)制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷(xiāo)原10個(gè)片區(qū)工委、13個(gè)辦事處，撤并34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機(jī)構(gòu)510個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)230個(gè)，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬(wàn)元，既遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，又提高了償債能力。推進(jìn)

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管及村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師工資、離退休人員退休費(fèi)、村干部補(bǔ)助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財(cái)政直發(fā)；嚴(yán)格預(yù)算約束，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、招待費(fèi)等“五費(fèi)”實(shí)行“總額控制，限額包干，分項(xiàng)定額，超支自負(fù)”的管理辦法，公用經(jīng)費(fèi)按前3年平均數(shù)整體核減30作為基數(shù)，對(duì)當(dāng)月超標(biāo)的，下月扣減等額預(yù)

算資金。2004年全縣公用經(jīng)費(fèi)支出比上一減少1800余萬(wàn)元；今年1至10月，全縣公用經(jīng)費(fèi)支出比上年同期減少372萬(wàn)元。建立財(cái)務(wù)監(jiān)審制度，在財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)審股，按月審核財(cái)務(wù)收支，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，近兩年來(lái)糾正不規(guī)范財(cái)務(wù)行為2653起，查出違規(guī)資金178萬(wàn)元。建立健全有序償債機(jī)制，縣上成立債務(wù)管理辦公室，對(duì)鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一管理，有序償還；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將償債準(zhǔn)備金按債務(wù)總額的5至10的比例納入綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。推行任期償債控債責(zé)任制，把有序償債作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的政績(jī)考核內(nèi)容，并納入任期目標(biāo)管理，制定任期償債計(jì)劃，確需舉債的，必須報(bào)縣審批。對(duì)盲目舉債、群眾不贊成上項(xiàng)目的2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行責(zé)任追究。

在清財(cái)化債、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐中，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

化解鄉(xiāng)村債務(wù)是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)著眼于管好干部，著力于管住錢(qián)物。清財(cái)化債工作是群眾關(guān)心關(guān)注的熱難點(diǎn)問(wèn)題，也是我們開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作、維護(hù)群眾利益的著力點(diǎn)。在近三年化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體實(shí)踐中，我們深深地體會(huì)到：清理鄉(xiāng)村債務(wù)的過(guò)程，是健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的過(guò)程；是宣傳黨的政策紀(jì)律和國(guó)家法律，強(qiáng)化基層干部廉潔自律意識(shí)的過(guò)程；也是落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)干部群眾民主監(jiān)督意識(shí)的過(guò)程；更是提高基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程。

化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成強(qiáng)大合力。鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題由來(lái)已久，單靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的力量無(wú)法徹底清理。我們始終堅(jiān)持在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)職能，堅(jiān)持“資源共享，力量共組，成果互用”，有效整合財(cái)政、審計(jì)、公安、法院、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的力量，激發(fā)群眾參與，綜合運(yùn)用法紀(jì)手段，形成強(qiáng)大的工作合力，這是順利開(kāi)展清財(cái)化債工作的關(guān)鍵。

對(duì)清理鄉(xiāng)村債務(wù)中有關(guān)責(zé)任人員的處理必須堅(jiān)持“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則。根據(jù)我們清理的實(shí)際情況來(lái)看，鄉(xiāng)村不少債務(wù)是虛假債務(wù)，牽涉到大量干部違紀(jì)違法問(wèn)題。如我們?cè)谇謇砟帻堗l(xiāng)的債務(wù)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部多達(dá)79人。若嚴(yán)格按照規(guī)定，大多數(shù)都?jí)蜃肪考o(jì)律或法律責(zé)任。但我們本著“處理少數(shù)、教育多數(shù)”的原則，采取寬嚴(yán)相濟(jì)的政策，充分運(yùn)用組織、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)、法律等手段區(qū)別對(duì)待，做到既堅(jiān)持原則又尊重歷史，既實(shí)事求是又合情合理，既充分尊重群眾又堅(jiān)持組織把關(guān)。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題、退賠違紀(jì)違法所得的67人，依法依紀(jì)從寬處理；對(duì)民憤較大、長(zhǎng)期挪用資金近100萬(wàn)元、棄職外逃3年的原青山村支部書(shū)記車(chē)剛派專(zhuān)案組從深圳強(qiáng)制拘押回縣；對(duì)侮辱清理人員、阻礙清理工作的原泥龍鄉(xiāng)糧站職工羅躍社依法實(shí)施治安拘留；對(duì)個(gè)人有貪占行為的財(cái)政所長(zhǎng)、總預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行“雙規(guī)”；對(duì)該案負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)予以停職審查；對(duì)11人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。目前，該鄉(xiāng)干部愛(ài)崗敬業(yè)，群眾堅(jiān)決支持黨委、政府的工作，全鄉(xiāng)上下形成了“心往發(fā)展聚、勁往發(fā)展使”的良好局面。

必須處理好償債和發(fā)展的關(guān)系。一味強(qiáng)調(diào)償債會(huì)不會(huì)影響發(fā)展，是我們清理鄉(xiāng)村債務(wù)之初，絕大多數(shù)干部最擔(dān)心的問(wèn)題。為此，縣委、政府在制定工作方案時(shí)，充分考慮可持續(xù)償債能力，充分強(qiáng)調(diào)控制新增債務(wù)，充分注意提高資金、資源的利用效率。我們嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理，凡是無(wú)審批立項(xiàng)、無(wú)資金來(lái)源、無(wú)規(guī)劃評(píng)估的工程一律不得上馬，防止因政績(jī)工程而負(fù)債；我們加強(qiáng)工程監(jiān)管，杜絕隨意增加工程量，避免因管理不善而造成工程負(fù)債；我們著力培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、食品工業(yè)和勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展；我們注重尋求高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引進(jìn)四川省路橋集團(tuán)，投資5億元建設(shè)雙灘—風(fēng)灘水電站，竣工投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每年稅收和股份分紅收入可達(dá)3000多萬(wàn)元。近三年來(lái)，平昌縣GDP均保持兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。

第五篇：解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題 促進(jìn)黨風(fēng)廉正建設(shè)

鄉(xiāng)村債務(wù)是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的敏感問(wèn)題。平昌縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，一年財(cái)政收入僅5000余萬(wàn)元，但2003年時(shí)，全縣凈債務(wù)高達(dá)7.8億元，債主多達(dá)15萬(wàn)個(gè)，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)引發(fā)的各類(lèi)不穩(wěn)定因素日益增多，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)行，群眾對(duì)基層黨政的信心不足。因此，我們緊緊抓住清財(cái)化債這個(gè)關(guān)鍵,因勢(shì)利導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),取得了明顯成效。三年來(lái)，全縣通過(guò)各種方式化解鄉(xiāng)村債務(wù)近3億元。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，依靠群眾清財(cái)化債

鄉(xiāng)村債務(wù)成因復(fù)雜，涉及面廣，群眾反響很大。縣紀(jì)委監(jiān)察局積極向縣委、政府建議，由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，組織、財(cái)政、審計(jì)、公安等部門(mén)參與，組成清財(cái)化債工作組，計(jì)劃3年分9批徹底清理核實(shí)全縣鄉(xiāng)村債務(wù)。我們?cè)谛旁L較多、債務(wù)較重的泥龍鄉(xiāng)開(kāi)展清財(cái)化債試點(diǎn)工作。在操作程序上，明確鄉(xiāng)黨委、政府為責(zé)任主體，制定工作方案，抽調(diào)32名縣級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)人員組成清理班子，下設(shè)財(cái)務(wù)清理、往來(lái)核對(duì)、問(wèn)題處置三個(gè)小組；按照“自查自糾、清理核查、處置問(wèn)題、完善規(guī)范”等操作程序，多管齊下，分步實(shí)施。在清理重點(diǎn)上，把群眾關(guān)注的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、農(nóng)稅減免、工程項(xiàng)目資金、借貸資金及利息支出等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為清理的重點(diǎn)內(nèi)容；把行使簽批權(quán)的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)、管辦財(cái)務(wù)人員等列為清查的重點(diǎn)對(duì)象；把財(cái)務(wù)管理混亂、債務(wù)形成的高峰期1998年至2003年作為清理的重點(diǎn)時(shí)段。在清理方法上，堅(jiān)持清理財(cái)務(wù)同規(guī)范帳務(wù)結(jié)合，理清帳務(wù)同查找問(wèn)題結(jié)合，自查自糾同集中清查結(jié)合，認(rèn)定處理問(wèn)題同落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合，建章立制同規(guī)范管理結(jié)合；注重充分發(fā)動(dòng)群眾，分村召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，播放專(zhuān)題片，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話(huà)，張貼清財(cái)公告，激發(fā)干部群眾主動(dòng)參與的積極性。對(duì)大額收支、財(cái)務(wù)往來(lái)等實(shí)行“三審制”核查，對(duì)能直接辨別認(rèn)定的虛假支出和不合理支出，經(jīng)清理組和群眾代表初審，核減不實(shí)部分后，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；對(duì)難以辨別真?zhèn)巍⒂幸牲c(diǎn)的收支業(yè)務(wù)，由清理組、群眾代表、財(cái)會(huì)人員集體內(nèi)審，在事實(shí)清楚、依據(jù)充分、當(dāng)事人認(rèn)可的前提下，核減不實(shí)部分并落實(shí)責(zé)任；對(duì)各種疑難帳務(wù)、經(jīng)濟(jì)糾葛等，召開(kāi)由群眾代表、清理組、村干部參加的認(rèn)定處置會(huì)，公開(kāi)問(wèn)題，民主審議，核減不實(shí)部分并現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)責(zé)任。個(gè)體摩托車(chē)主李文兵三年報(bào)租車(chē)費(fèi)達(dá)15萬(wàn)元，核減退賠5.3萬(wàn)元。業(yè)主李在永3年冒報(bào)貨款5.75萬(wàn)元，予以追收。青山村原支部書(shū)記張正育形象地說(shuō)：“這次清理是真‘武工隊(duì)’進(jìn)村了”。通過(guò)清理，泥龍鄉(xiāng)化解債務(wù)1060萬(wàn)元，人平化債557元，其中核減鄉(xiāng)級(jí)803萬(wàn)元、村級(jí)257萬(wàn)元。目前，我們正按統(tǒng)一規(guī)劃，在駟馬鎮(zhèn)、白衣鎮(zhèn)、蘭草鎮(zhèn)推進(jìn)清財(cái)化債工作。

二、堅(jiān)持多措并舉，探索化債新途徑

在清理財(cái)務(wù)、摸清家底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持綜合治理，采取措施多渠道化債。沖轉(zhuǎn)化債，對(duì)政府、集體、個(gè)人間的三角債，采取“各方到場(chǎng)、自愿沖轉(zhuǎn)、完善手續(xù)”的辦法，化解債務(wù)5200萬(wàn)元；砍息化債，將基層干部自定月利率在2分至5分的1.2億元民間借款的利息一律降至銀行同期貸款利率，對(duì)息轉(zhuǎn)本、工程款、工資福利等一律不計(jì)息，每年減少利息支出5000余萬(wàn)元；剝離化債，按照“誰(shuí)舉債誰(shuí)償還，誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，剝離不該由集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的債務(wù)300萬(wàn)元；清欠化債，強(qiáng)力催收5000余名黨員干部挪借的3038萬(wàn)元公款，45名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部被停職，9名黨員干部受到查處，回收率達(dá)98%。在此基礎(chǔ)上，我們改變過(guò)去注重資金管理，忽視資源資產(chǎn)管理的做法，運(yùn)用市場(chǎng)手段激活資源資產(chǎn)，積極探索化債新路子。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，對(duì)長(zhǎng)期棄耕、閑置、撂荒的土地，采取租賃、入股、返租等方式推進(jìn)土地向大戶(hù)集中，流轉(zhuǎn)土地7.6萬(wàn)畝，每年收益用于償還債務(wù)達(dá)360余萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)集鎮(zhèn)土地，通過(guò)收回、置換、征用等辦法，儲(chǔ)備集鎮(zhèn)土地340畝，全部采取“招、拍、掛”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入3800余萬(wàn)元，其中清償債務(wù)2治理發(fā)愣功萬(wàn)元；整合森林資源，充分利用現(xiàn)有7.9萬(wàn)公頃林業(yè)資源，鼓勵(lì)業(yè)主租賃、承包、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，租賃經(jīng)營(yíng)達(dá)3.2萬(wàn)畝，每年化解債務(wù)620萬(wàn)元；改革水利管護(hù)體制，對(duì)塘、庫(kù)、堰的使用權(quán)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)，收益的70%用于償債，化解債務(wù)570萬(wàn)元；盤(pán)活閑置資產(chǎn)，成立縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室和清產(chǎn)核資工作組，按照“統(tǒng)一登記、科學(xué)評(píng)估、依法處置”的原則，采取公開(kāi)拍賣(mài)、有償劃轉(zhuǎn)、競(jìng)價(jià)出售等辦法，處置鄉(xiāng)村閑置固定資產(chǎn)收益2255萬(wàn)元，其中1469萬(wàn)元用于償還債務(wù)。

三、注重系統(tǒng)治理，著力源頭控債

我們始終堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，注重靠改革創(chuàng)新體制機(jī)制，以制度規(guī)范行為，從源頭上控制新債，做到有序化債。2003年10月，我們率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，撤銷(xiāo)原10個(gè)片區(qū)工委、13個(gè)辦事處，撤并34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少機(jī)構(gòu)510個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)230個(gè)，分流清退事業(yè)單位人員2506人，減少村社干部2074人，全縣每年可節(jié)約支出近4000萬(wàn)元，既遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)增長(zhǎng)勢(shì)頭，又提高了償債能力。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管及村財(cái)鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、教師工資、離退休人員退休費(fèi)、村干部補(bǔ)助、現(xiàn)役軍人優(yōu)待金等均由縣財(cái)政直發(fā)；嚴(yán)格預(yù)算約束，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公費(fèi)、水電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅交通費(fèi)、招待費(fèi)等“五費(fèi)”實(shí)行“總額控制，限額包干，分項(xiàng)定額，超支自負(fù)”的管理辦法，公用經(jīng)費(fèi)按前3年平均數(shù)整體核減30%作為基數(shù)，對(duì)當(dāng)月超標(biāo)的，下月扣減等額預(yù)算資金。2004年全縣公用經(jīng)費(fèi)支出比上一減