第一篇：制止新鄉村債務發生問題思考

化解鄉村債務是農村工作的一項重要任務。農村稅費改革以來各地都采取切實可行的措施積極化解鄉村債務。但在化解舊債的同時，一些地方又發生新的鄉村債務。如不盡快加以制止、遏制住新的鄉村債務發生，化解鄉村債務工作將會出現惡性循環的局面，不僅會嚴重影響基層政權組織和農村中小學的正常運轉，導致農民負擔反彈，增加財政風險，干擾正常經濟秩序，嚴重危及農村稅費改革成果，而且會影響政府形象和執政能力。因此，各地必須充分認識制止發生新債的重要性和緊迫性，明確職責，制定措施，堅決制止新債發生。

省委辦公廳 《關于認真做好清理化解鄉村債務工作的通知》要求，各地、各有關部門要按照 《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》的各項規定，嚴格政策，切實糾正鄉鎮經濟管理過程中存在的不規范行為，制止新債發生。要嚴禁村級組織以任何名義提供擔保、借新債還舊債、采取由施工企業墊支等方式上項目，嚴禁超出償還能力舉債辦公益事業，嚴禁舉債用于村級辦公支出和發放報酬補貼、超標準訂閱報刊，嚴禁村級開支招待費。

在進行農村公共基礎設施建設和農業生產開發項目時，如何安排資金？《通知》要求各級政府及有關部門必須足額安排基礎設施建設和項目資金，不得留有缺口，不得要求鄉鎮及村組織安排項目配套資金，不得讓鄉村負債搞建設。要進一步轉變工作方式，切實減輕基層負擔，不得開展要求鄉村和農民出錢出物的各種達標升級、檢查評比和驗收等活動。

眾所周知，社會主義新農村建設必須有資金作保障。但各地在推進新農村建設過程中，要堅持從實際出發，因地制宜，量力而行。新農村建設各項工作都要符合當地實際，不能強求一律，不應盲目攀比，不得搞“政績工程”和“形象工程”，嚴防發生新的鄉村債務。

有些地方違反規定發生新債，該如何處置？《通知》強調，各地要建立健全鄉村新增債務責任追究制度和領導干部離任審計制度。對違反規定發生新債的，要追究主要負責人的責任。在新債未化解前，鄉鎮主要負責人不得提拔重用，不得異地任職。對在規定期限內不能化解新債的負責人，要予以免職或責令辭職。要按照 “誰舉債、誰負責”的原則，進一步加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違紀行為。省農村綜合改革領導小組要組織財政、審計、農業、監察、金融、教育等部門，對各地貫徹落實情況進行專項檢查。對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任，并予以曝光；對涉嫌犯罪的，要依法處理。

第二篇：鄉村債務問題探討

鄉村債務問題探討

馮林 祖斌

一、農村債務的成因

1、內在成因。主要表現在以下兩方面：一是農村產業結構調整緩慢、市場機制不健全。雖然社會主義市場經濟建設促進了農村市場的發育和成長，也促使農村產業結構按照市場供求關系作了很大的調整，但在調整過程中市場信息不靈、行政干預過多的矛盾仍很突出，至使農村產業結構調整進程緩慢。二是農業科技投入不高，農業產品沒有特色、沒有質量、更沒有品牌，缺乏對農產品進行系列化的深加工。多年以來農民生產出來的東西，或是賣不出去、或是賣不出價錢，農村集體及農民個人的收入始終上不去。

2、體制機制成因。一是機構臃腫、人員膨脹。據統計，我市現有183個鄉鎮財政供養人員達24萬之多，此外，還有為數更多的村級干部，吃“皇糧”的干部增幅遠遠大于鄉鎮財政收入的增幅。在地方財力不足又無法再增加農民負擔的情況下，只得借債維持機構運行。二是人事管理體制不協調。鄉鎮機構多而雜，且絕大部分受縣級以上的條條管轄，鄉鎮既無機構設置權，又無人事管理權，而這些機構的人員費用卻要從鄉鎮收入中解決，人事權與鄉鎮財權脫鉤情況嚴重。三是干部任用機制錯位。鄉鎮干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了做政績，想方設法甚至不惜巧立名目負債建設“形象工程”和示范達標工程，成功了的干部可能會得以升遷，而舉借的債務留給后任打理，結果是一任留一任，層層累積，債務的包袱越來越重。四是政府職能不明確。政府職能的轉換，公共財政的建設是社會主義市場經濟建設中不爭的事理。但在現實生活中，政府干預經濟的現象仍很嚴重，其一是部分地方政府興辦的鄉鎮企業，缺乏科學論證，技術含量低，運行質量差；其二是對農村產業結構調整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發生變化，出路沒有了，債務卻平添不少。

3、管理成因。主要表現在以下兩個方面：一是財稅管理體制不順。目前縣對鄉鎮大多實行收入上繳、支出下撥，按國稅、地稅、財政三塊包干分成的財政管理體制。這種雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，使鄉鎮的可用財力遠不能維持正常需要。特別是“上面開口子，下面拿票子”的作法，國家不斷出臺的政策性增資，對一些支出標準作硬性規定，而鄉鎮卻無力承擔這些支出負擔。同時，由于農村經濟普遍落后，導致征管中欠收嚴重，入庫不及時，財政收入任務難以實現，而上級下達的收入計劃盲目遞增，導致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財務監督不力。目前在我國基層政權中，“以權代法”現象非常普遍。在一些鄉鎮，以行政決議來確定收支框架，財政預算形同虛設，預算執行的隨意性大，預算與執行兩張皮。在村（組）雖然實行了“村賬鄉管”、“村務公開”，但收支無計劃，管理無秩序，缺乏內部控制，群眾監督更是一紙空文大多數流于形式。加之一些鄉村干部搞短期行為，生活上講排場，攀比成風，導致支出遠遠超過收入指標，不得不高息舉債度日。

二、解決農村債務的途徑

目前在一些地方試點的農村稅費改革出臺了一些規范政府稅費行為的政策，但筆者認為切實減輕農民負擔固然重要，但如不從根本上解決農村債務的出路問題，必然會導致舊債未還又添新債，稅費行為將再次出現混亂，從而葬送改革成果，而解決債務問題又必須從舊債和新債兩個角度來尋找途徑。

（一）清償舊債的途徑

1、認真清理核實，分類化解債務。從總體上講，農村財務管理是比較混亂的，因此要化解農村債務，應在對已有的債務進行清理核實的基礎上分別尋找化解債務的辦法。首先對非常債務要進行剝離。對村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不能將債務轉嫁給村集體；對確屬用于集體生產公益事業、借貸手續齊備、使用開支合理的，可用村集體經濟收入和按規定清收的村提留尾欠數逐步償還；對村辦企業所形成的債務，實行村企分開，由企業承擔，企業破產、倒閉的，債權債務按《企業法》、《破產法》等規定處理。其次，對不正常的高息要按國家規定的同期利率重新計算債務利息，由此可甩掉部分不合理的農村債務。再次，對少數干部貪占挪用提留款的，應堅決追回，情節嚴重的還應追究行政、法律責任。

2、加大清收力度，償還部分債務。對于農村債權的清收工作，應區別不同的情況采取不同的措施。首先針對不同的債權類型分別征收。對農業稅和農業特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規定進行，以保證基層財政收入和稅法的嚴肅性；對村提留鄉統籌尾欠，要根據數額大小和農民實際承受能力，制定分計劃，逐步進行清收。其次，對農戶欠款，要合理分類，區別對待。對有償還能力的農戶，可通過各種辦法，多途徑地宣傳說服教育，促其主動償還；對極少數的“釘子戶”可運用法律手段進行清收；對確因生活貧困當年無法償還的，可與農戶協商制訂還款計劃，分期償還。

3、出賣閑置資產，減輕債務負擔。對鄉鎮、村組的集體企業，可進行公開拍賣變現，一方面可規范政府行為，另一方面所得收入可用于償還舊債；對集體的機動耕地、荒地、荒山、荒湖、荒坡也可采取拍賣經營權的形式，既可使資源得到充分開發，又可將所獲收入償還債務。另外，對當前已被合并的鄉鎮的資產，特別是閑置的有形資產，采取可租、可賣等方式盤活閑置資產，由此所得收入可用于償債，以減輕償還債務的壓力。

4、用“一事一議”資金的結余償還債務。對于鄉村債權很少，亦無閑置資產變現等其他籌集償債資金的村，建議在分清村組債務性質的前提下（即確認這些債務形成是村組公益建設欠下的），經村民代表大會通過，從“一事一議”資金的結余中，提取一定的資金用于償債。

（二）防范新債的途徑

1、規范基層政府行為。目前還沒有對地方各級政府的事權進行法律規范，誰也不能明確地界定鄉鎮政府應做什么、不應做什么。然而，嚴峻的現狀又迫切要求對鄉鎮政府的事權予以理順。筆者認為，對基層政府的行為應按照公共財政的觀點，把基層政府的職能界定在行使國家政權及管理公共事務的范圍以內。興辦任何企業，不應有政府行為，政府只能是從政策上扶持、從環境上創造、從工作上協調；同時進行集鎮建設和其他公益事業要量體裁衣，不能只求政績，只講形象，而應更多考慮自身的承受能力。另外，要規范基層政府行為，上級政府及部門再不能以“達標升級”、“資金配套”等要求迫使基層政府直接參與經濟活動。

2、精兵簡政，縮減支出。改革現有的人事用人制度，實行機構設置、用人制度與財力配套相結合，事權與財權相結合，精減機構，縮減人員開支。具體可從以下幾個方面進行改革：一是對行政事業單位嚴格定員定編，實行支出基數包干管理。二是配合國家事業單位人事制度的改革，依法有序流動人才，實行競爭上崗，優勝劣汰，提高人員的工作效率。三是對村級實行“并”、“兼”，即小村并大村、小組并大組，實行村干部一兼多職，從而擴大村級規模，減少村級干部，減少村級支出。四是對性質相同的部門實行合并，減少人員開支。五是改革現行的教育體制，合理規劃和調整教育布局，適當集中辦學，推行教師競爭擇優上崗，精減教師隊伍，以較高素質的教師隊伍提高辦學質量。但在改革時應注意的是我國農村地域廣大，各地差別較大，因此進行基層機構改革時應因地制宜制定方案，落到實處，切不能搞形式、走過場，“換湯不換藥”。

3、強化鄉村財務監督機制。盡管為了加強鄉村財務管理，鄉村財務都實行了“縣管鄉用”和“鄉管村用”的管理制度，但可以說大多數都流于形式。所以加強管理監督機制、嚴格執行制度，是杜絕鄉村經費支出膨脹不可或缺的手段之一。但是筆者認為，對于鄉村財務管理實行“縣管鄉用”、“鄉管村用”只是一種過渡時期的辦法，要真正管理好鄉村財務，更重要的是要逐步建立健全鄉村財務管理體制，同時加強審計監督，嚴格控制管理性支出。另外，提高鄉村干部的財務管理水平、強化其責任意識和公仆意識也是必不可少的。

4、發展農村經濟，增加集體收入。發展農村經濟不但是解決農村債務問題的治本之策，而且也是保證農村稅費改革成敗的關鍵之所在。因此各地區鄉村應立足本地資源優勢，因地制宜，積極發展農村經濟，增加集體收入，增強農民負擔承受能力。一方面，可選擇合適的項目，積極發展多種經營，變資源優勢為經濟優勢；另一方面，應積極鼓勵農戶發展個體私營經濟，村級可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強集體經濟實力。有了較強的經濟實力，不但可用子清償舊債，更重要的是可降低農村財務風險，避免沒有經濟承受能力的大額度債務再度發生。

第三篇：關于制止發生農村義務教育新增債務的通知

**縣清理化解農村 義務教育“普九”債務 工作領導組辦公室

-*化債辦?2011? 號

文件

關于制止發生農村義務教育新增債務的

實 施 意 見

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

根據山西省財政廳 山西省發展和改革委員會 山西省教育廳 山西省審計廳 山西省糾正行業不正之風辦公室《關于制止農村義務教育新增債務的意見》（晉財農改?2011?2號）文件精神，結合我縣實際，現就有關問題提出如下意見：

一、統一思想，切實提高制止教育新債發生的責任意識 制止農村義務教育債務是教育工作的一項長期重要任務。堅決制止發生的農村義務教育債務，對維護農村中小學的正常教學秩序，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反

彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。各鄉(鎮)人民政府必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識制止發生新的農村義務教育債務的重要性，把制止發生新的農村義務教育債務擺上議事日程，制訂具體措施，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，確保不發生新的農村義務教育債務。

二、統籌規劃，足額安排農村義務教育事業發展資金 堅決執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，科學制定學校發展規劃，堅持“必要、必需”的原則，建立完善科學規范的決策機制和責任追究制度，嚴格控制學校校舍建設，合理配置教育資源，有效保證計劃投資及學校校舍建設的經濟、社會效益。嚴格執行有關新上建設項目的審批、備案制的規定，對確需新建的基建項目添置教學設備的，由學校提出申請，經縣教育局、縣財政局審核，報縣政府批準。縣政府將統籌落實全額資金，確保應建、應辦項目足額安排資金，實行政府代建制和政府采購制，確保學校不因新的建設項目和添置教學設備而產生新債。

三、規范管理，堅決制止農村義務教育新增債務發生

加強財務管理，規范收支行為，健全監管機制，嚴格責任追究，努力保證從制度上約束新增債務行為，防范和制止新債發生。

(一)規范學校經濟管理活動?？h教育部門及各學校要堅持執行“八不準”，堅決糾正經濟管理活動中各種不規范行為，從源頭上防止新的教育債務發生。一是不準以任何名義向金融機構申請貸款和個人借款彌補收支缺口;二是不準為任何單位、個人貸款提供擔保或抵押;三是不準擅自采取由施工企業墊支等手段新上項目;四是不準擅自舉債興建工程;五是不準舉債發放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足;六是不準鋪張浪費或隨意增加非業務性支出;七是不準各項支出延期入帳;八是不準虛增或隱瞞賬外收入。凡違反上述規定形成新債的，一經查實，要按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

(二)強化農村中小學財務管理。學校所有收支全部納入部門預算，建立“校財局管”財務管理體制，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。學校公用經費嚴格按照規定的范圍開支，重點保證學校的正常運轉。建立健全財務監督體系，學校預決算、工程項目招投標、資金審批領用、銀行賬戶管理、票據管理、借款審批等各項制度，嚴把資金收支的審核關，嚴格控制非業務性支出，確保學校資金的安全和合理使用。嚴格執行核定的學校經費預算，堅持“無預算不開支，有預算不超支”，確保各學校不因超預算安排項目開支而產生新債。

(三)規范學校項目管理，嚴格控制建設成本

一是嚴格實行教育建設項目審批制度。今后全縣義務教育階段學校建設項目、校舍維修改造及大型添置一律實行報批制度。項目實施前，學校要向縣教育局上報項目建設申請，縣教育局審定下達計劃文件后方可動工。未經縣教育局批準的建設項目、維修改造項目嚴禁擅自動工。對不按程序、違規建設的，要嚴肅追究學校校長和有關責任人的責任。

二是加強項目資金監管?？h教育、財政部門要按照工程進度撥付建設資金，工程籌資和支付都必須按有關規定或合同約定的時序予以辦理;嚴禁超時支付工程款;所有工程款票據必須符合稅務部門的相關要求，嚴禁使用承包方材料發票沖抵工程款;嚴禁任何學校采取墊資、集資、借貸等方式產生新債。

三是嚴格按照國家和省批復的建設內容和規模建設。嚴禁擅自擴大建設規模和更改建設內容。新上的項目必須做到有預算、有立項、有經費落實，堅決制止“小立項、多變更、大決算”的現象出現。

(四)建立學校債務動態監控機制。要建立縣、鄉、校三級校級債務監測預警機制和定期通報制度，合理確定債務監測指標和債務警戒線，加強對學校債務風險的評估和監控，定期跟蹤分析債務變動軌跡和趨向，預防和控制由債務引起的突發事件。對發現的新增債務問題，要及時查清原因，迅速整改到位。

(五)健全新增債務責任追究制度。各級各類學校要建立健全學校新債發生責任追究制度，實行學?！耙话咽帧必撠熤?，對違反規定、擅自舉債建設、舉債發放教職工津補貼、舉債運行等行為，要按照“誰批準、誰負責”“誰舉債、誰償還”的原則，從嚴追究相關責任人的責任。建立健全學校校長任期經濟責任審計，縣教育局將會同監察、審計、財政等部門，對學校負債情況進行定期或不定期專項檢查，及時掌握學校債務動態，并將負債情況納入學校工作目標考核、領導職務變動考評范圍，對存在負債金額的學校，要追究學校校長的責任，學校主要負責人考核不得評為優秀等次，學校不得評為先進單位，新債未化解前，校長不得提拔，不得異地任職，在規定期限內未能化解新債的學校校長，要予以免職或責令辭職，并視情節輕重給予相應的紀律處分。

四、嚴明紀律，嚴肅查處違法違紀行為

農村義務教育學校必須嚴格執行國務院、省政府有關制止新債的規定，審計、監察部門要加大對農村義務教育經費的審計、監督力度，堅決制止“一邊清理舊債、一邊產生新債”和“亂收費、亂集資、亂攤派”現象發生，堅決查處農村義務教育學校違規舉借新債的行為。對違反規定擅自上項目、搞建設、借新債的鄉鎮和學校，要按照“誰借款、誰還債”、“誰簽字、誰負責”的原則追究相關責任人的責任，并

視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，情節嚴重的移送司法機關處理。

二〇一一年三月九日

主題詞：農村 制止 新增債務 實施意見 抄 送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦

2011年3月10日 印發

第四篇：鄉村債務化解的對策思考

鄉村債務化解的對策思考

鄉村債務化解的對策思考2007-02-10 16:47:48

鄉村債務化解的對策思考

近年來，由于歷史和體制的原因，我國大部分鄉鎮和村級組織在發展中背上了沉重的債務包袱，其數額大、涉及面廣、危害性強，不僅成為人們關注的經濟問題，也是重大的社會問題，更是嚴峻的政治問題。尤其隨著農村稅費改革的逐步深入，鄉村收入基本固定，債務化解難度日益增大，已經嚴重制約了農村經濟發展，損害了黨在群眾中的地位和威信，削弱了黨在農村的執政基礎，必須采取綜合措施有序化解，切實維護農村經濟安全和社會政治穩定。

一、發展化債

農村債務包袱沉重的一個重要原

因就是發展不夠，只有經濟發展了，農村債務才能較好地得以化解。江澤民同志深刻地指出：“要從當地實際出發，通過多種形式逐步發展壯大集體經濟，這是提高農村基層組織的集體服務功能，增強黨在農民群眾中的凝聚力的需要”。為此，要把主要精力放在發展農村經濟、培植財源上。在發展農村經濟時要立足當地資源，在本著市場看好原則的前提下，緊貼“農”字做文章，念好各自的“山水經”，變資源優勢為財源優勢，努力把發展生產項目與自己的優勢資源對接起來，與市場行情對接起來，與招商引資對接起來，與創辦效益產業對接起來，與發展公司制農業對接起來，努力把自己的產業項目做大做強。在發展中要汲取過去的教訓，政府絕不能盲目貸款辦企業。政府的職能之一是要創造一個良好的環境，吸引業主投資辦企業。要通過為企業服務和提高農村經濟中介組織化程度，逐步發展農村經濟，以此來化解債務。

二、清欠還債

農村債務總量中，有一部分是農民由于多種原因欠交國家和集體的稅費，村組既是債務人，又是債權人。因此，要集中力量，清收與組織專業隊伍常年清收相結合的辦法，深入到欠款戶家中，宣傳黨的富民政策，教育群眾正確處理好國家、集體、個人三者之間的關系，動之以情、曉之以理，使欠款的農戶體諒目前國家、集體的困難，積極籌集資金，交納拖欠的稅費。對無故拖欠集體稅費的釘子戶、難纏戶，要善于拿起法律武器，按照法律程序，依法清收，確保國家和集體的合法權益。由于不能動用專政力量，村級部分債權采用常規工作根本無法收回，建議國家出臺政策或相關法規予以明確，便于依法回收，推進債務化解工作，推進農村改革和維護社會穩定。

三、互抵消債

在農村，有的農戶欠集體的稅費，但集體也欠本村和外村農戶的錢。在化

解農村債務時，鄉村要積極主動牽線搭橋，協調村民之間、兄弟之間、親朋好友之間的關系，在征得他們同意的基礎上，互抵消債，并辦理相關手續，化解債權債務。實踐證明，這個辦法是比較有效的。

四、降息減債

高息借貸是造成不良債務的一個重要原因。如果借貸高息不降，農村債務包袱就會像雪球一樣越滾越大。為此，要對高息借貸進行一次徹底的清理，在積極償還部分農戶借貸本金的基礎上，認真做好放貸戶主的思想工作，宣傳國家金融管理政策，宣傳高息借貸是違反國家有關政策規定的，不受法律保護。在宣傳政策的同時，對高息借貸的要嚴格按照國家金融部門的同檔利息規定分段計息，通過采取降息的辦法來減少農村債務。國家金融機構要采取停息掛帳的辦法減輕鄉村債務壓力。

五、拍賣償債

對村組閑置的資產，如荒山、荒湖、荒圩、荒灘，在堅持公開、公正、公平原則的前提下，公開拍賣、租賃，賣斷經營權，一定幾十年不變；對原集體的林場、小型水利設施和五保戶、特困戶不使用的土地由集體統一收回，公開向外發包，通過采取轉讓產權或經營權的辦法，回籠資金，用于償還債務。

六、減支還債

一要減人。改革基層行政管理體制。首先，改革傳統的鄉村行政管理體制，要進一步科學規劃、合理設置鄉村行政區劃，規范鄉鎮和村的建制標準，對達不到版土面積和人口數量的鄉鎮、村堅決進行撤并。其次，要更進一步抓好鄉鎮村機構改革，按照經濟發展水平和財政收入狀況，認真合理核定機構和人員編制，采取有效方式精簡超編機構和人員，將具有經營性質的事業單位逐步推向市場，劃出財政供養范圍，逐步轉為經營性服務實體。其三，改革鄉鎮村領導體制，嚴格控制領導職數，通過對學歷、年齡等作出硬性規定篩選一批，實施公開競爭、民主評議淘汰一批，鼓勵超編干部到村任職分流一批，并積極探索跨村跨社任職的管理模式，精簡過多的鄉鎮村干部隊伍。二要減支。各地要嚴格堅持把辦公益事業與農民的意愿結合起來，與當地客觀實際結合起來，量力而行，沒有必要辦的事情不辦，可辦可不辦的盡量不辦，通過科學決策、嚴格管理、精打細算的辦法，節約每一分錢，搞好必辦的事。

七、轉移還債

為了減輕農民負擔，從根本上防止農民負擔反彈，中央財政對實行稅費改革的地方應加大轉移支付力度，以解決影響地方穩定、發展的資金瓶頸。鄉(鎮)黨委、政府在科學安排國家轉移支付資金的同時，要從嚴控制支出，努力節省開支，把國家安排給鄉(鎮)人員的經費拿出一部分，用于償還農村債務。此外，中央財政中安排給農村的轉移支付資金，也要拿出一定的比例用于還債。

八、追查降債

農村債務當中，有一小部分是由于少數村組干部個人利欲熏心，采取多種形式侵吞集體資產而形成的。在化解農村不良債務時，要通過清、查、核和公示的形式。使群眾知道村組債務形成的原因，揭發村組干部以權謀私的行為。問題查出后。當地黨委、政府要按照有關政策規定，一方面要如數追回被其侵吞的集體資產用于降債，另一方面要將其移交司法部門處理。

九、劃撥轉債

在農村債務規?？偭恐?，有一部分是發展鄉(鎮)企業或村組企業形成的，其中有一部分企業仍然在運行，有的雖然已轉產，但仍然使用原有的房屋、土地等。針對這種情況，地方黨委、政府要認真做好企業繼承者的思想政治工作，要求他們承擔債務，并辦理相關財務手續，簽定償還協議。當然，地方黨委、政府也要為繼承者創造寬松的發展環境，積極做好各項服務，以最大的熱情、最優的服務，為他們辦好事、辦實事。

只有這樣，他們才能夠樂意接受債務，兌現償還債務的承諾。

十、管理控債

制度管理是現代管理的重要內容。鑒于以往許多債務是由于制度不健全造成的，各地、各部門應建立健全有關制度，避免債務難以化解甚至不斷產生新債的現象發生。首先要完善鄉級財政管理制度。鄉鎮財政收入“一要吃飯，二要建設”，首要的是保工資和運轉。舉辦公益事業，必須堅持實事求是、量入為出的原則，不允許超越實際搞達標、創政績。其次要建立新增負債審批制度。凡未經批準產生的新增債務，按照“誰決策誰負責，集體決策由主要領導負責”的原則嚴肅處理。三要實行村賬鄉管的制度。村級賬務由鄉級經管部門統一管理，杜絕村干部亂支亂貸行為，規范財經制度。四要嚴格執行審計制度。定期對鄉、村經濟活動和財務特別是債務進行審計，強化個人責任，建立債務終身責任追究制。同時，鄉村債務的形成，既有客觀

因素，也有主觀因素，與某些鄉村干部決策失誤、工作不力、發展經濟能力不強以及其他方面有著直接的關系。在農村各項工作中，人是第一要素，培養一支靠得住、能干事的鄉村干部隊伍是一項非常重要而又緊迫的任務。要拓寬用人的視野，把善于致富、群眾公認的經濟能人請到干部隊伍中，帶領群眾發展農村經濟，在經濟發展中化解債務。

以上的一些措施，從長遠看來是可行的，但是基層的債務問題已經刻不容緩，加之諸多客觀因素的影響，化解大量鄉村債務不可能一蹴而就。一是今后可用來化解債務的資源越來越少，據調查，在已經化解的鄉村級債務中，70%以上是通過債權債務相抵來實現的。今后，清收債權的難度越來越大，剩下的大多數是難以回收的“爛賬”和“呆賬”，同時，資源性收入也將逐漸減少，對能夠處置的閑置房產、設備等資源大多數已經變賣或出租。二是化解重點、難點債務(如欠上級的支農周轉資金、世行貸款

等農發有償資金、銀行貸款、信用社貸款以及退還農村合作基金股金等)，無資金來源。三是通過發展地方經濟償債并不是短時間可以實現的，償還舊債必然會產生新債，特別是在一些中西部的貧困鄉村，讓基層政府自我化解上百萬、上千萬的債務，幾十年也不可能。況且高額的利息“利滾利”，增加的收入還不夠支付利息。到何時才能還完？現實的問題是如何在盡短的時間內，有效的化解基層債務，防止危機進一步演化。因此，筆者同時認為：

第一，中央應加大“注資”力度。銀行有不良資產，政府也有不良資產。國有銀行承擔政策性貸款的虧損，造成的不良資產，政府可以成立資產管理公司剝離，可以用外匯注資，基層政府作為中央政府的“子公司”，為什么不可以從中央政府獲取專項資金的支持債務化解？但是，中央政府畢竟財力有限，許多剛性的支出，如軍費開支，社保醫療等無法減少。因此，可以考慮中央和地

方共同承擔，承擔的比例可以根據債務性質和不同地區的經濟狀況調整。經濟欠發達的地方，稅基薄弱，債務沉重，償還能力不強，中央應當兼顧公平，多承擔一些。

第二，積極發行地方債。從經濟學意義上，化解債務的最好辦法就是使債務流動起來。政府有未來的收入，債權人需要現在的還款,所以中央政府可以“借”錢給地方政府用于還債，地方政府解決了債務問題才有能力發展經濟，增加收入，等到收入增加后，再還不遲。

第三，改革財稅體制。在近期，農村財稅體制要適應化解鄉村財政危機的需要，進行較大幅度的調整。應在稅費改革后5年，將新增鄉鎮工商稅收，包括增值稅和消費稅全部留給鄉鎮，一方面可以增加鄉村的可用財力，另一方面也能夠刺激鄉村發展非農經濟。還應強化鄉鎮個人所得稅的征收力度。在改革后幾年，也應將新增個人所得稅大部分留在鄉鎮，用來緩解鄉村財政危機。

第四，改革農村公共產品供給制度。要重新界定鄉鎮政府的職能，對于民兵訓練、鄉村公路建設、計劃生育、農村義務教育、跨區域的農村基礎設施建設等公共品、公益品費用，應該主要由鄉鎮以上政府來承擔，讓鄉村真正休養生息。只有減輕了鄉村公共產品的供給責任，才能較好地消除鄉村財政危機的隱患。

第五篇：關于鄉村兩級債務問題的調查報告

關于化解鄉村兩級債務的建議

縣政協委員 財政局局長 付貴臣

鄉村兩級債務問題，是目前農村工作最為突出的一個問題，也是制約鄉村經濟社會發展的一大障礙。這一問題的存在，不僅影響農村基層組織的正常運轉和農村社會的穩定，而且也影響黨群干群關系。既不利于鞏固農村稅費改革工作成果，又不利于鄉村經濟持續、快速、健康發展。為有效化解鄉村兩級債務問題，我們對全縣鄉村兩級債務現狀、形成的原因及解決的辦法進行了認真調查研究。

一、鄉村兩級債務現狀

經調查，截止到2004年末，全縣12個鄉鎮、104個行政村債務總額為42816萬元，其中，鄉鎮級債務10096萬元；村級債務32720萬元。

1、鄉級債務構成。12個鄉鎮本級債務總額10096萬元，其中，欠國內銀行信用社貸款717萬元、欠世行等國外貸款189萬元、欠財政性有償資金1985萬元、民間抬款311萬元、基金會借款3665萬元，其他欠款3229萬元。

2、村級債務構成。104個行政村債務總額32720萬元，其中，欠國內銀行信用社貸款1345萬元、欠其他金融機構貸款2879萬元、借單位款7896萬元、民間抬款3765萬元、欠個人款4215萬元，其 1

他欠款12620萬元。

二、債務形成的原因

鄉村兩級債務的形成，原因是多方面的，也是比較復雜的，歸結起來主要有以下幾個方面：

1、鄉級債務形成的原因。一是缺乏科學規劃，盲目上項目。上個世紀80－90年代，鄉鎮工作重點逐步轉移到發展鄉鎮企業上來，在資金不足、條件不具備的情況下新上了一批項目。由于缺乏科學論證，致使所上項目與現實情況差異較大，后續資金投入又不足，形成債務。截止2004年末，全縣鄉級用于興辦企業債務達657萬元，占總債務的6.51％。二是不切合實際，基礎設施建設過熱。為了發展公益事業，個別鄉鎮在沒有資金來源的情況下，不遵循“量入為出，量力而行”的原則，拆借了大量資金不切合實際的大搞基礎設施建設，形成了債務。截止2004年末，全縣鄉級用于基礎設施建設債務達835萬元，占總債務的8.28％。三是依靠借貸，實現義務教育達標。農村稅費改革前，鄉鎮為爭取上級專項資金來實現義務教育達標，不得已靠借貸來投入，而形成債務。截止2004年末，全縣鄉級用于這方面債務額達830萬元，占總債務的8.22％。四是違反金融秩序，高利集資融資。個別鄉鎮為了保證工作正常運轉，不按政策規定，向民間抬款、貸款形成債務。截止2004年末，全縣鄉級抬款、貸款額達1028萬元，占總債務的10.19％。五是管理不嚴，基金會借款難回收。1993年按政策規定各鄉鎮相繼成立了基金會，吸收個人或團體組織儲戶存款，然后將這部分存款再貸出。由于缺

乏科學規范管理，貸出的款項回收難度相當大，貸款戶走死逃亡的比較多，成為呆賬，這部份債務達4000多萬元。

另外各種性質的周轉金等財政性資金，回收率及低，甚至有的已經形成呆賬。這方面債務額達1985萬元，占總債務的19.67％。

2、村級債務形成的原因。一是農民拖欠積累形成債務。稅費改革前，由于稅費沒有及時全部收清，為完成任務，鄉村兩級干部只好想辦法拆借資金，這樣年復一年，就形成了較大的三角債務鏈。二是村級基礎設施建設形成債務。多年來，按照上級要求，村級在修路、建校、架橋、抗旱制澇等集體公益事業的發展上，每年都得投入一大筆資金，而村級積累又沒有能力負擔，只能靠借款來完成好上級的這些硬任務，形成債務。三是搞升級達標競賽形成債務。80年代省、市先后開展了“鐵牛杯”、“黑龍杯”、“普九”等競賽達標活動，鄉村兩級為迎接好檢查驗收評比，不得已投入了大量人力、物力和才力，而村級是最大的受害者。同時，各部門搞一些活動收費也都由村級統一墊付，致使村級債臺高筑。四是管理混亂、揮霍浪費嚴重形成負債。經調查發現個別行政村沒有健全的財務管理制度，審批手續不完備，資金使用不合理，去向不明晰，不按規章制度辦事，不按國家財務制度核算。1996年我縣開展對村集體經濟組織“四清四查”工作，共查出各種違紀金額達237萬元。

三、化解鄉村兩級債務的對策建議

針對鄉村兩級債務構成及形成原因，建議采取以下對策化解。

1、廣辟增收渠道，靠發展化解債務。不良債務的解決，最終

還是要靠發展來實現。一是深化改革，盤活農村集體資產。對長期閑臵和經營不善的集體資產，如房屋、機電井、機器設備、機車等，可采取產權轉讓、承包、租賃和拍賣等方式，盤活存量資產，以資低債。對鄉鎮政府興辦的企業或以鄉鎮政府名義擔保貸款形成的債務，企業已經關?；蛱潛p嚴重的要依法按有關程序進行破產清償；已經轉制的，由接受企業負責承擔，確保這筆債務得到化解。二是招商引資，開發利用有限資源。對集體現有的耕地、水面、林地、草原等土地資源，要進一步加大開發利用力度，通過引進資金和項目，利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作等方式，不斷拓寬集體經濟收入渠道。同時，要積極發展投入少、周期短、風險小、見效快，農民熟悉和易于進行的產業項目，努力增加集體經濟收入。例如我縣發展的烤煙生產，引進的萬壽菊、大麻等種植加工項目是非常符合我縣實際，而且農民易于接受、效益明顯，值得推廣。三是轉變職能，搞好服務創收。鄉村兩級組織要根據條件和可能，積極為農民提供產前、產中、產后服務，架起農民通向市場的橋梁，在開展有償服務中鞏固壯大集體經濟。

2、加強財務管理，靠節支化解債務。一是堅持和完善政務公開、民主理財制度。要加強管理，嚴格監督，使有限資金合理使用，在保證辦公經費的前提下，節約資金用于償還債務。二是處理呆死帳，減少債務。對于鄉村多年積累沉淀的招待費、公用經費超支和村級達標競賽等形成的債務，要依據有關政策和程序，符合呆帳處理的，予以核銷，以減少鄉村絕對債務。三是回收有效債權，償還

債務?；厥涨房睢⒒罨w資金是化解不良債務最現實、最直接、最有效的辦法。要充分利用行政、法律等綜合手段，采取債權債務對轉、現金實物收繳、財政扣繳等辦法，大力做好有效債權的清收工作。對單位和干部欠款的要教育、引導他們帶頭還款；對稅費改革前的農戶稅費拖欠，要逐戶核對，分清情況，辦理認帳手續，簽訂還款計劃，逐步回收。

3、爭取上級支持，靠政策化解債務。對因發展鄉鎮企業所欠的財政周轉金、發展基金以及銀行、信用社貸款等不良債務，按照政策規定，積極向有關部門申請辦理停息掛賬或核銷。符合呆賬處理條件的，按規定程序辦理；不符合呆賬處理條件的，申請國家給予政策豁免。對鄉村因興辦教育、文化衛生、鄉村道路等公益事業投入以及改善生產條件形成的債務，申請國家資金支持，予以核銷。同時，對于上級的“三獎一補”政策，要做到用足、用好、用活，確保鄉村債務得到有效化解。