第一篇：鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)村債務(wù)情況調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個突出問題，就是如何面對歷史尾欠。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號文件精神，落實(shí)國家農(nóng)業(yè)稅免征政策，按照縣政協(xié)的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)高度重視、精心組織，對本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理。現(xiàn)就調(diào)查有關(guān)情況與問題報告如下：

一、調(diào)查組織

縣政協(xié)第六屆四次會議之后，我鎮(zhèn)立即召開了班子成員會議，就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專題研究、周密部署。接著，由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調(diào)財稅、農(nóng)經(jīng)、教育等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組，集中力量，集中時間，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，開展了為期一個星期的調(diào)研。

調(diào)研小組采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面認(rèn)真搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級干部和農(nóng)民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)與情況意見的客觀全面。

二、基本情況

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個行政村（居）委會，人口2.6萬，農(nóng)業(yè)人口7760戶，耕地總面積1.72萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下六合彩”沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為蕭條。

通過調(diào)查，全鎮(zhèn)歷年累計農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額高達(dá)64.6萬元，其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，公路集資尾欠金額3.3萬元，教育集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮(zhèn)30.4萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實(shí)欠國庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達(dá)5.35萬元；戶平110元，最多的戶達(dá)856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中，存在農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶，欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復(fù)雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因?yàn)榇褰M班子配備不齊或者因?yàn)楦刹克刭|(zhì)低下，各種問題不能及時處理，造成干群關(guān)系對立，影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級財務(wù)和鎮(zhèn)財政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)２６個村負(fù)債總額達(dá)36.3萬元，鎮(zhèn)財政負(fù)債358.1萬元，其中包括基金會上級注入資金159.7萬元，學(xué)校危房改造33.6萬元，公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬元，財政周轉(zhuǎn)金25.7萬元，墊交財稅收入25萬元。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農(nóng)村稅費(fèi)尾欠形成的原因：

１、經(jīng)濟(jì)困難無力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆辏硕嗟厣伲赞r(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主體，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)狀況落后。全鎮(zhèn)２６個村的農(nóng)田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農(nóng)民人均收入低，2004年度僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查情況分析，尾欠農(nóng)稅的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68％－75％，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無人在家無法收繳。本地經(jīng)濟(jì)落后，外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支撐，許多家庭全家外出無人在家，導(dǎo)致各項(xiàng)稅費(fèi)無從收繳。這種情況的尾欠達(dá)578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導(dǎo)致互相攀比，而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望態(tài)度，借口推遲，加上近幾年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，國家政策變化幅度大，部分農(nóng)戶更期待對自己有利的政策，故意拖延。

（二）鎮(zhèn)村兩級債務(wù)形成的原因：

１、農(nóng)業(yè)稅入庫上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間，為保證入庫進(jìn)度，完成入庫任務(wù)，實(shí)際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來說，這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬元，２６個村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達(dá)2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年，我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級公路建設(shè)，城區(qū)改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

四、引發(fā)問題

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據(jù)調(diào)查分析，主要有以下幾個方面：

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)龐

第二篇：鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)村債務(wù)情況調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)稅免征后留下一個突出問題，就是如何面對歷史尾欠。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號文件精神，落實(shí)國家農(nóng)業(yè)稅免征政策，按照縣政協(xié)的統(tǒng)一安排部署，我鎮(zhèn)高度重視、精心組織，對本鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和現(xiàn)存?zhèn)鶆?wù)情況進(jìn)行了一次全面細(xì)致的調(diào)查清理。現(xiàn)就調(diào)查有關(guān)情況與問題報告如下：

一、調(diào)查組織

縣政協(xié)第六屆四次會議之后，我鎮(zhèn)立即召開了班子成員會議，就本次調(diào)查的組織和操作方法進(jìn)行了專題研究、周密部署。接著，由鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委牽頭，抽調(diào)財稅、農(nóng)經(jīng)、教育等有關(guān)部門的人員成立了調(diào)查小組，集中力量，集中時間，安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，開展了為期一個星期的調(diào)研。

調(diào)研小組采取數(shù)據(jù)統(tǒng)計與走訪調(diào)研相結(jié)合的方法，一方面認(rèn)真搞好資料搜集、數(shù)據(jù)摸底、匯總分析等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，一方面通過走訪和座談，廣泛聽取政協(xié)委員、人大代表、鎮(zhèn)村兩級干部和農(nóng)民群眾的意見，做好信息反饋工作，基本保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)與情況意見的客觀全面。

二、基本情況

鴨田鎮(zhèn)地處隆回極北，毗鄰新化，下轄26個行政村（居）委會，人口2.6萬，農(nóng)業(yè)人口7760戶，耕地總面積1.72萬畝，土多貧瘠，人均耕地面積少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分落后，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，尤其近幾年來因受“地下六合彩”沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更為蕭條。

通過調(diào)查，全鎮(zhèn)歷年累計農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額高達(dá)64.6萬元，其中農(nóng)業(yè)稅尾欠金額30.4萬元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠金額12.1萬元，村提留尾欠金額5.9萬元，公路集資尾欠金額3.3萬元，教育集資尾欠金額10.3萬元，其他各類尾欠金額2.6萬元。全鎮(zhèn)30.4萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅改前尾欠金額4.6萬元，稅改后尾欠金額25.8萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅尾欠實(shí)欠國庫4.3萬元，上清下未清尾欠金額26.1萬元。

調(diào)查結(jié)果顯示，全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠呈現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn)：

一是尾欠總額大。全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)尾欠金額村平1.17萬元，最多的渭溪村達(dá)5.35萬元；戶平110元，最多的戶達(dá)856元。

二是尾欠范圍廣。全鎮(zhèn)7760戶農(nóng)業(yè)人口中，存在農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的就有4172戶，占53.8％，欠農(nóng)業(yè)稅的有3331戶，欠鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有1364戶，欠村提留的的有775戶，欠公路集資的有324戶，欠教育集資的有1023戶，其他尾欠211戶。

三是形成尾欠的原因復(fù)雜。既有主觀惡意欠繳的因素，也有部分政策性的因素，還有因?yàn)榇褰M班子配備不齊或者因?yàn)楦刹克刭|(zhì)低下，各種問題不能及時處理，造成干群關(guān)系對立，影響了農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)完成的。

由于各類尾欠太多，造成村級財務(wù)和鎮(zhèn)財政負(fù)債累累。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)２６個村負(fù)債總額達(dá)36.3萬元，鎮(zhèn)財政負(fù)債358.1萬元，其中包括基金會上級注入資金159.7萬元，學(xué)校危房改造33.6萬元，公共基礎(chǔ)建設(shè)7.6萬元，財政周轉(zhuǎn)金25.7萬元，墊交財稅收入25萬元。沉重的債務(wù)嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了工作的開展。

三、成因分析

（一）農(nóng)村稅費(fèi)尾欠形成的原因：

１、經(jīng)濟(jì)困難無力上繳。我鎮(zhèn)域?qū)偾鹆辏硕嗟厣伲赞r(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)為主體，沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)狀況落后。全鎮(zhèn)２６個村的農(nóng)田多屬山地、高壟田，灌溉條件差，主要靠天吃飯。農(nóng)民人均收入低，2004僅人平970元，部分家庭完成各種上繳任務(wù)確屬困難。從調(diào)查情況分析，尾欠農(nóng)稅的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況在全鎮(zhèn)平均生活水平之下的占到68％－75％，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均生活水平相同的占到19％－27％。

２、無人在家無法收繳。本地經(jīng)濟(jì)落后，外出務(wù)工成為多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)支撐，許多家庭全家外出無人在家，導(dǎo)致各項(xiàng)稅費(fèi)無從收繳。這種情況的尾欠達(dá)578戶，尾欠金額6.1萬元，占總額的19.7％。

３、思想落后有意拒繳。由于歷年收繳各村、各組之間的收繳進(jìn)度不一，導(dǎo)致互相攀比，而一些思想落后的農(nóng)戶更是抱徘徊觀望態(tài)度，借口推遲，加上近幾年農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，國家政策變化幅度大，部分農(nóng)戶更期待對自己有利的政策，故意拖延。

（二）鎮(zhèn)村兩級債務(wù)形成的原因：

１、農(nóng)業(yè)稅入庫上清下未清。農(nóng)業(yè)稅尾欠是責(zé)任制下放到戶后的衍生物，有欠國庫的，更多是欠集體的。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)業(yè)稅征收期間，為保證入庫進(jìn)度，完成入庫任務(wù)，實(shí)際上都不同程度地存在著挪款墊繳、上清下不清的現(xiàn)象。就我們鴨田鎮(zhèn)來說，這種情況形成的債務(wù)就有29.6萬元，２６個村都存在墊交農(nóng)業(yè)稅的情況，墊交最多的鴨田村歷年累計達(dá)2.9萬元。墊付資金來源渠道不一，有用上級撥款收入的，有用村干部工資的，有貸款的。

２、公益事業(yè)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致負(fù)債累累。近幾年，我鎮(zhèn)公益事業(yè)投入較大：學(xué)校危房改造，集資辦校，村級公路建設(shè)，城區(qū)改造，街道美化、綠化、硬化、亮化，等等，自籌資金無法到位，多靠東挪西借，形成債務(wù)比重較大。

四、引發(fā)問

題

免征農(nóng)業(yè)稅后留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱，客觀上必然形成一些難題與矛盾，據(jù)調(diào)查分析，主要有以下幾個方面：

一是鎮(zhèn)村債務(wù)難化解。前些年由于建校、修路、辦企業(yè)等興辦公益事業(yè)以及財務(wù)管理混亂，村集體債務(wù)龐大。全鎮(zhèn)2６個村就有20個村有債務(wù)，總額達(dá)23萬元，平均每村近0.9萬元。盡管有的村通過拍賣資產(chǎn)等途徑

化解了一部分，但現(xiàn)在村級僅有的經(jīng)濟(jì)來源就是轉(zhuǎn)移支付，而這筆資金相當(dāng)少，連村組干部的工資都難兌付，更談不上化解債務(wù)了。據(jù)調(diào)查，由于農(nóng)戶欠繳的稅款無法征收，村級為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能依靠借款。再加上借（貸）款利息不斷增長，致使村級不良債務(wù)繼續(xù)呈上升趨勢。鄉(xiāng)村債務(wù)如何化解，這一問題形成時間長，涉及面廣，成因復(fù)雜，數(shù)額巨大。免征農(nóng)業(yè)稅后，化解鄉(xiāng)村債務(wù)已經(jīng)成為迫在眉睫需要研究解決的突出問題。

二是公益事業(yè)難開展。村級集體收入在稅費(fèi)改革前主要來源是向農(nóng)民征收的三項(xiàng)提留（公積金、公益金、管理費(fèi)），稅費(fèi)改革后主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付資金。農(nóng)業(yè)稅免征后，村級集體收入幾近空白，這樣，村級道路維修、溝渠修整等公益事業(yè)興辦的資金來源只有通過“一事一議”籌資。這筆錢如果修了路，就修不了溝渠，其它的公益事業(yè)更難辦。因此，現(xiàn)在我鎮(zhèn)各村雖然采取了精簡干部、限款訂閱報刊、取消招待和壓縮開支等一系列節(jié)支措施，但由于收入渠道窄，村級運(yùn)轉(zhuǎn)較過去更為困難。

三是稅費(fèi)尾欠難清繳。由于村級集體經(jīng)濟(jì)年年入不敷出，維持運(yùn)轉(zhuǎn)尚感捉襟見肘，更無力發(fā)展公益福利事業(yè)，農(nóng)民群眾的一些實(shí)際問題得不到解決，更增加了征收稅款的難度，從而形成了一個惡性循環(huán)。有些農(nóng)戶因遺留問題沒得到解決而拒絕繳納稅款；也有些全家常年外出打工的農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的稅額無法征收；還有一些特困戶和老人單獨(dú)立戶的家庭，無力繳納稅款。

四是村干隊(duì)伍難穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)稅免征前，基層干部工資和中小學(xué)教育必需的資金主要來源于財政收入，大部分實(shí)際上來自農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅免征后，兌付工資和支付辦公經(jīng)費(fèi)必然給縣、鄉(xiāng)兩級財政增加了難度。財政的轉(zhuǎn)移支付政策是解決農(nóng)業(yè)稅取消后基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難的一種手段，但目前轉(zhuǎn)移支付在操作上很不規(guī)范，隨意性較大，容易造成苦樂不均。由于村干部報酬低，工作難度大，村里的年輕人和有文化的人大都外出打工去了，不愿意當(dāng)村組干部，致使現(xiàn)任村組干部年齡偏大、文化程度較低，難以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的重任。

此外，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村遇到的問題還有：土地糾紛問題。種地收益增加，農(nóng)民種田積極性高漲，農(nóng)村出現(xiàn)了搶田耕種現(xiàn)象，土地糾紛增多，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素，土地流轉(zhuǎn)困難加大，難以形成種植大戶，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)難度加大；農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈問題。為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)以其他名目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效高壓線機(jī)制已經(jīng)十分迫切；村級經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的保障問題。免征農(nóng)業(yè)稅后，原來由農(nóng)業(yè)稅附加提供的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)改由預(yù)算內(nèi)安排，資金供應(yīng)的性質(zhì)由集體資金變?yōu)樨斦Y金。在新的機(jī)制建立中無章可循，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快制定相關(guān)政策措施。

五、幾點(diǎn)建議

對于這些改革中出現(xiàn)的問題，只能用發(fā)展的觀點(diǎn)和方法來解決。在此，我們提出幾點(diǎn)建議，供上級參考。

一是區(qū)分不同情況，出臺具體政策。上級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快出臺處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的具體政策和可操作辦法。首先是對農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)進(jìn)行徹底清查清理，明確債權(quán)債務(wù)；其次是適當(dāng)劃轉(zhuǎn)有關(guān)債務(wù)，確屬興辦公益事業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)入縣以上政府承擔(dān)，縣以上政府無力承擔(dān)的，省級以上政府應(yīng)給予適當(dāng)解決；再次是制訂統(tǒng)一的清收政策，以便基層政府和有關(guān)部門具體操作；最后是增加對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付資金，鎮(zhèn)、村干部工資、公用活動經(jīng)費(fèi)納入縣級財政統(tǒng)籌，解決基層的經(jīng)費(fèi)困難，保證鎮(zhèn)、村有錢辦事、有章理事、有人管事，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高償還能力。堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的還款能力和意識，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是解決農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鎮(zhèn)村兩級債務(wù)的治本之策。加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，積極吸納農(nóng)村致富能人、個體工商戶、外出打工人員中的優(yōu)秀分子進(jìn)入村級兩委班子，增強(qiáng)村級組織的凝聚力和號召力，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，同時增強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾化解的能力。

三是加強(qiáng)債務(wù)化解，嚴(yán)防新增債務(wù)。鎮(zhèn)村兩級可采取盤活閑置資產(chǎn)等各種途徑籌集資金償還、化解現(xiàn)有債務(wù)；同時進(jìn)一步加大鎮(zhèn)村兩級財務(wù)管理力度，規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)審計監(jiān)督，嚴(yán)防債務(wù)反彈。

四是積極采取措施，加大清欠力度。尾欠久拖不清，勢必挫傷那些按時足額繳納的農(nóng)民的積極性，因此，要針對不同情況，采取相應(yīng)措施，積極作好清欠工作。對農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前發(fā)生的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的尾欠，特別是基金會欠款和財政周轉(zhuǎn)金借款，不符合減免條件的，要督促其制訂還款計劃，依法逐步清收，以說服教育和解決實(shí)際困難為主，搞好各方面的服務(wù)，促使遺留問題盡快解決；對極個別完全有能力又惡意不繳者，應(yīng)首先約談，約談無效的，要采取強(qiáng)制措施。

改革是為了發(fā)展，改革的同時也必然帶來一些相關(guān)的問題和矛盾，看到問題，正視問題，再想方設(shè)法解決問題，這才是正確的思路和做法。我們相信，有上級的正確決策，有廣大農(nóng)民的熱情支持，有相關(guān)部門的扎實(shí)工作，一定能夠解決免征農(nóng)業(yè)稅后遺留下的歷史尾欠以及鎮(zhèn)村兩級的債務(wù)包袱問題，及時避免和化解因此帶來的一些難題。

鴨田鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委

二○○五年四月二十八日

第三篇：鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有其特殊的時代背景，由來已久，情況復(fù)雜，矛盾眾多，已成為制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。**縣作為中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，鄉(xiāng)村負(fù)債的問題顯得尤為突出。

一、鄉(xiāng)村債務(wù)現(xiàn)狀

**縣鄉(xiāng)村債務(wù)具體體現(xiàn)為“兩大兩多”：“兩大”即：一是負(fù)債總額大。截止去年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)總額為13.21億元，其中

鄉(xiāng)級債務(wù)8.86億元，鄉(xiāng)均負(fù)債2216萬元；村級債務(wù)4.34億元，村平負(fù)債50萬元。以農(nóng)業(yè)人口計算，人均背負(fù)鄉(xiāng)村債務(wù)1618元；二是債務(wù)增幅大。其中，村級債務(wù)利息增長快。以2003年3.37億元為基數(shù)，2004年、2005年分別遞增4399萬元、4626萬元。“兩多”即：一是重債單位多。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部負(fù)債，其中債務(wù)1000萬元以上的29個，5000萬元以上的3個，上億元的1個，即觀音寺1.21億元。全縣853個行政村，零負(fù)債的村僅有2個，負(fù)債上100萬元的95個，其中200萬元以上的11個。二是欠個人的債務(wù)多。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.42億元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額的38.6%，涉及2.93萬戶；村級債務(wù)中，欠個人債務(wù)達(dá)到3.19億元，占村級負(fù)債總額的74%，涉及5.03萬戶。

二、債務(wù)成因分析

1、災(zāi)害損失成債。自五強(qiáng)溪電站1994年蓄水發(fā)電以來，沅水成洪水位抬高，導(dǎo)致**縣洪澇災(zāi)害損失明顯加劇。特別是1995年到1998年，全縣連續(xù)多次遭受特大洪災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失34.6億元。為抗御洪水，縣委政府舉全縣之力，不僅新建縣城防洪大堤，還開展了“百庫整治”工程，特別是對重點(diǎn)堤垸進(jìn)行全面加固處理，共投入資金7.8億元，由于該縣未列入洞庭湖一、二期治理范圍，基本上由縣鄉(xiāng)村三級自籌，僅堤垸建設(shè)一項(xiàng)就負(fù)債2.73億元，占債務(wù)總額的18%。

2、公益事業(yè)成債。從債務(wù)的支出用途來看，鄉(xiāng)村兩級用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、道路水利建設(shè)、計衛(wèi)優(yōu)撫等方面的公益性支出，占債務(wù)總額的大頭，鄉(xiāng)村合計3.88億元，占負(fù)債總額的29.8%。特別是前些年各種考核達(dá)標(biāo)項(xiàng)目過多，鄉(xiāng)村配套壓力十分沉重，自身又沒有建設(shè)資金來源，不得不舉債完成配套任務(wù)。

3、墊繳稅費(fèi)成債。1996年前，國家實(shí)行單一糧食收購渠道，戶賣村結(jié)，糧款代扣，農(nóng)民欠繳稅費(fèi)的情況較少。隨著糧食市場的放開，糧食價格大幅下跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民上交的積極性，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠急劇上升。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)任務(wù)還包括國地兩稅，因此，在農(nóng)業(yè)稅拖欠、國地稅源不足的情況下，鄉(xiāng)村兩級不得不借款完成稅費(fèi)任務(wù)，這樣共形成債務(wù)1.43億元，占債務(wù)總額的10%。

4、鄉(xiāng)村企業(yè)成債。自上世紀(jì)80年代開始，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，由于政企不分，鄉(xiāng)村兩級主導(dǎo)辦企業(yè)的現(xiàn)象較為普遍，行政組織出面為企業(yè)集資、擔(dān)保、借貸的情況時有發(fā)生。向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，縣以下國有企業(yè)、集體企業(yè)紛紛改制破產(chǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一塊，依法破產(chǎn)沒有法律依據(jù)，以往鄉(xiāng)村出面借貸、擔(dān)保的債務(wù)無法解脫，因此承擔(dān)了巨大的債務(wù)包袱。全縣鄉(xiāng)村兩級共因此負(fù)債3.46億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級3.17億元，占鄉(xiāng)村負(fù)債總額的26.2%。觀音寺、九溪、雙溪口3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況尤為嚴(yán)重，分別負(fù)債8188萬元、6500萬元、3093萬元，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的74.9%、72.5%、73.8%。

5、財力不足成債。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，該縣每年鄉(xiāng)統(tǒng)村提收入有1.08億元，其中鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入3368萬元、村級提留收入3428萬元，此外，還有諸如鄉(xiāng)村道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等各種不規(guī)范收費(fèi)4000多萬元，國家取消鄉(xiāng)統(tǒng)村提后，鄉(xiāng)村兩級基本失去收入來源，全部靠縣級財政和轉(zhuǎn)移支付來保障運(yùn)行，特別是村級經(jīng)費(fèi)一塊，就比稅改前減少1500多萬元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)尚且十分困難。1995年以來，鄉(xiāng)村兩級為保運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)債1.56億元，占債務(wù)總額的12%。加之近幾年新農(nóng)村建設(shè)、綜治維穩(wěn)、計劃生育等方面的任務(wù)更加艱巨，很多時候不得不舉債運(yùn)行，此項(xiàng)債務(wù)規(guī)模有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。

三、化解債務(wù)對策建議

鄉(xiāng)村債務(wù)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題，更是嚴(yán)峻的政治問題。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，化債難度日益增大，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，制約了新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，要化解龐大的債務(wù)包袱，僅靠鄉(xiāng)村自身的能力很不現(xiàn)實(shí)，必需在上級的統(tǒng)籌安排下，整體推進(jìn)，逐步實(shí)施。我們認(rèn)為要化解鄉(xiāng)村債務(wù)可從以下幾個方面去努力。

1、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。全面加快農(nóng)村綜合改革步伐，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大國家投入，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村兩級公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)。建議從轉(zhuǎn)變管理體制入手，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所進(jìn)行徹底改革，由國家撥出專項(xiàng)資金，實(shí)行全省統(tǒng)籌操作，對現(xiàn)有站所人員實(shí)行全員置換，再因事設(shè)崗，公開聘用，由“花錢養(yǎng)人”變“花錢養(yǎng)事”。屬于公益性的崗位，納入財政全額保障范圍；屬于經(jīng)營性的崗位，推向市場，自負(fù)盈虧。

2、出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)政策。鑒于目前縣鄉(xiāng)財政困難，無力化解巨額債務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，建議按照“依靠法律，依靠政策，依靠群眾”的三依靠原則，出臺化解鄉(xiāng)村債務(wù)的相關(guān)政策，有針對性的加以解決。一是對政策性負(fù)債，建議國家給予全額轉(zhuǎn)移支付，逐年安排償債資金。特別在完成“普九”債務(wù)化解后，迅速啟動農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。二是對農(nóng)村公益性建設(shè)負(fù)債，在“誰

受益，誰負(fù)擔(dān)”的總體原則之下，建議國家充分考慮鄉(xiāng)村兩級的財力實(shí)際，給予適當(dāng)?shù)幕瘋a(bǔ)貼。三是對農(nóng)民歷年尾欠稅費(fèi)任務(wù)負(fù)債，稅改前歷年稅費(fèi)尾欠，建議以村為單位組織群眾公開評議，確無償還能力的對象，可以掛賬或減免，確有償還能力的，立足現(xiàn)實(shí)，做出規(guī)劃，逐年償還；稅改后的農(nóng)業(yè)稅，建議采取依法依規(guī)清收。四是對興辦企業(yè)形成的負(fù)債，建議參照國有企業(yè)改制的政策進(jìn)行處理，屬于企業(yè)的債務(wù)從鄉(xiāng)村行政組織剝離，并依法實(shí)施破產(chǎn)、改制。另外，對人為新增債務(wù)實(shí)行行政首長問責(zé)制，堅(jiān)決杜絕人為新增債務(wù)。

3、提高鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)稅改革后，盡管上級財政對鄉(xiāng)村給予了一定轉(zhuǎn)移支付，但很大程度上需要縣級財政給予補(bǔ)助，使本來就較為困難的縣級財政更加不堪重負(fù)。從當(dāng)前的實(shí)際情況來看，村級組織維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)，每年約需5.8萬元的經(jīng)費(fèi)保障，目前實(shí)施的2.56萬元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對此，建議國家在每年新增的支農(nóng)資金中拿出部分比例，提高對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)村基本運(yùn)轉(zhuǎn)，不發(fā)生新債。特別是計劃生育、綜治維穩(wěn)、民政優(yōu)撫、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、農(nóng)村經(jīng)管等社會事業(yè)，國家應(yīng)出臺專門補(bǔ)助政策，徹底解決資金無來源的問題。

4、積極推進(jìn)財政體制改革。加快建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體系，科學(xué)、公平、合理地劃分配套范圍。屬于公益性、政策新項(xiàng)目，如農(nóng)村交通、水利、能源建設(shè)、化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等，建議減少或免除縣級配套部分。社會保障項(xiàng)目，如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等，建議提高統(tǒng)籌級次，由省一級統(tǒng)籌。

5、大力培植工業(yè)稅源。目前，財政困難地區(qū)的縣鄉(xiāng)財政趨于一體，村級經(jīng)費(fèi)絕大部分也是由縣級財政保障。從長遠(yuǎn)來看，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，歸根結(jié)底還是要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財力。從**的實(shí)際情況看，歸根結(jié)底還是要加大招商引資力度，加快工業(yè)發(fā)展步伐。為此，我省可參照江西等省的做法，對工業(yè)用地的出讓金可實(shí)行減免，增強(qiáng)投資吸引力，擴(kuò)大承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

第四篇：免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題不容忽視

免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題不容忽視 ——關(guān)于我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的調(diào)查報告

（縣政協(xié)六屆十二次常委會議審議通過）

免征農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民直補(bǔ)和實(shí)行良種補(bǔ)貼政策，是黨中央、國家院堅(jiān)持?多予少取放活?的方針，重視解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略選擇。無稅時代的到來，是我國農(nóng)業(yè)史上具有里程碑意義的重大事件，同時也給免征前的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的清理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的消減提出了新的課題。

今年4—5月間，我們從政協(xié)機(jī)關(guān)和縣財政局、農(nóng)經(jīng)局等單位抽調(diào)人員，組成調(diào)研組，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工委的共同配合下，對26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自1995年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來到2004年底的農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了調(diào)查，并到醴陵市、新邵縣進(jìn)行了考察。通過調(diào)研，我們認(rèn)為：我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠數(shù)額大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重，如果不能采取有效措施，必將影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對此應(yīng)積極探索途徑，清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，消減鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

一、我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱重

1、稅費(fèi)尾欠大，部分村底子不清。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步統(tǒng)計，全縣共有歷年稅費(fèi)尾欠余額3401.12萬元，其中2002年底前農(nóng)業(yè)稅421.46萬元，2002年以來農(nóng)業(yè)稅及附加695.62萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款768.07萬元，村提留435.66萬元，公路集資339.12 萬元，教育集資326.11萬元。

這些稅費(fèi)尾欠，大多屬上清下不清的情況，即已由村干部墊交，村民欠村、居委會的，但也有相當(dāng)部分是欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如巖口、灘頭、雨山鋪、周旺、桃洪鎮(zhèn)等。當(dāng)然也有下清上不清的情況，村民已經(jīng)繳納，但資金被村組干部挪用，組長未與村結(jié)賬或者村未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)賬。由于村級換屆和年代久遠(yuǎn)等原因，部分村稅費(fèi)尾欠底子不清，無法填報上來。如六都寨鎮(zhèn)有6個村，北山鄉(xiāng)有5個村沒有填報數(shù)字。灘頭鎮(zhèn)所屬的90個村（居），全都沒有統(tǒng)計上來，所報139.83萬元僅僅反映了村民欠鎮(zhèn)財政的尾欠數(shù)額，因此有些村的尾欠賬目實(shí)際成了一本糊涂賬。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模大，財政償債能力差。據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)為16767.03萬元，其中基金會上級注入資金4625.89萬元，中小學(xué)危房改造2047.6萬元，辦公樓建設(shè)727.3萬元，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2132.37萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)480.43萬元，擔(dān)保扶貧貸款810.02萬元，承貸承還扶貧貸款995.5萬元，財政周轉(zhuǎn)金1057.1萬元，欠發(fā)補(bǔ)貼233.68萬元，墊交財稅收入625.87萬元。負(fù)債1000萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，其中灘頭鎮(zhèn)1986.78萬元，桃洪鎮(zhèn)1339.5萬元（城東指揮部負(fù)債不包括在內(nèi)）、六都寨鎮(zhèn)1118.18萬元，金石橋鎮(zhèn)1080.8萬元；負(fù)債500萬—1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，500萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，負(fù)債最少的羅洪鄉(xiāng)為196.5萬元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政償清能力差。根據(jù)調(diào)查，2004年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)余 額為當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入7657萬元的2.19倍，為當(dāng)年財政支出6263萬元的2.68倍，比2002年至2004年這三年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出16659萬元還多108萬元。

3、尾欠收繳難，債權(quán)清收難。由于受多種因素制約，近年來農(nóng)村稅費(fèi)尾欠逐年增加，清收難度逐年增大。如鴨田鎮(zhèn)反映，全鎮(zhèn)30.34萬元農(nóng)業(yè)稅尾欠中，稅費(fèi)改革后尾欠金額達(dá)25.8萬元，戶數(shù)達(dá)2880戶，其中欠鎮(zhèn)4.3萬元。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有債權(quán)質(zhì)量差，主要是基金會借款、扶貧貸款、財政周轉(zhuǎn)金等。這些資金沉淀多年，呆賬、壞賬不少，很多已成無效債權(quán)，事實(shí)上難以收回。如金石橋鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)還有未收回的基金會借款294萬元，2004年專門安排6人清收，收回資金還不到6萬元。司門前鎮(zhèn)反映，該鎮(zhèn)未收回的基金會借款、扶貧貸款共168萬元，基本上已是呆賬、爛賬。

二、稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因復(fù)雜

近年來，我縣農(nóng)村村民拖欠稅費(fèi)情況相當(dāng)嚴(yán)重，其中既有村民本身的原因，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部的原因，更有國家政策方面的原因。

1、就村民而言，有4個方面的因素。一是舉家外出，多年未歸，從而無處收繳。如巖口鄉(xiāng)龍井村反映，該村7組25戶，全家常年外出的就有12戶。二是家庭貧困，或因老弱病殘，或因天災(zāi)人禍，從而無力上繳。據(jù)司門前鎮(zhèn)調(diào)查，全鎮(zhèn)特困戶稅費(fèi)尾欠共42萬元，占總尾欠的39%，其中吉山村尾欠500元以 上的貧困戶有22戶，1000元以上的有3戶。三是故意抗交，抗拒或有意拖欠的?釘子戶?占有相當(dāng)比例。據(jù)調(diào)查，全縣共8045戶，金額達(dá)391.98萬元。四是因矛盾糾紛未解決或?qū)鉀Q不滿意，遷怒于鄉(xiāng)村干部，以不交稅費(fèi)相要挾。

2、就鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部而言，也有工作不到位、不得力的問題。有的根本沒有到農(nóng)戶中去收繳，有的村務(wù)不公開，有的不及時幫群眾解決實(shí)際困難和問題。如小沙江鎮(zhèn)龍凼村兩戶村民因土地糾紛，先后10余次請村里調(diào)處都未見答復(fù)，從而拒交稅費(fèi)。從此次調(diào)查情況來看，村組干部擠占挪用稅費(fèi)情況也不同程度地存在。虎形山瑤族鄉(xiāng)稅費(fèi)尾欠有60%集中在村組干部手中，特別是組長。水洞坪村的現(xiàn)任組長收繳稅費(fèi)44092元，都未與鄉(xiāng)村結(jié)賬，一些老組長、老村干部手中也有9000余元，個別人已經(jīng)不在人世。

3、就有關(guān)政策而言，片面地強(qiáng)調(diào)減負(fù)也不利于稅費(fèi)的收繳。省政府三令五申對2002年以前的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行掛賬，省政府減負(fù)辦2004年多次強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)催收2003年以前的稅費(fèi)尾欠。這些做法和提法，沒有注重稅收征管法律的嚴(yán)肅性和政策的連續(xù)性，對故意抗拒或有意拖欠稅費(fèi)的農(nóng)戶不能采取有效措施，使基層干部對稅費(fèi)尾欠的收繳束手無策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)債，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有上級的原因，也有自身的原因。

1、稅費(fèi)尾欠引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。部分農(nóng)戶長期拒交稅費(fèi)，帶動 許多有上繳能力的農(nóng)戶也爭相效仿，造成農(nóng)村稅費(fèi)尾欠逐年增大，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因之一。如灘頭鎮(zhèn)139.83萬元，巖口鄉(xiāng)58.45萬元，雨山鋪鎮(zhèn)160萬元，桃洪鎮(zhèn)36萬元。

2、政策性因素影響，歷史包袱沉重。基金會的政策性興辦與關(guān)閉，財政周轉(zhuǎn)金的政策性發(fā)放，扶貧貸款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承貸承還和擔(dān)保政策的實(shí)施等造成了巨額虧損，其后果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，其主要原因應(yīng)是上級政府的決策失誤。從1999年4月基金會關(guān)閉，時間過去了6年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今有4600余萬元注入資金未曾歸還，其中灘頭、桃洪鎮(zhèn)、石門、荷香橋、六都寨都在300萬元以上，成為一個沉重的債務(wù)包袱。財政周轉(zhuǎn)金和扶貧貸款的發(fā)放，款項(xiàng)投放隨意性大，項(xiàng)目可行性差，還款來源可靠性小，相當(dāng)部分資金成了呆賬、壞賬，無法收回。如桃洪鎮(zhèn)欠歷年財政周轉(zhuǎn)金291萬元，扶貧貸款150萬元，兩項(xiàng)占債務(wù)總額的33%。南岳廟鄉(xiāng)1997年搞養(yǎng)魚基地，鄉(xiāng)財政投入扶貧貸款20多萬元，沒有見到經(jīng)濟(jì)效益。

3、基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模過大，沒有量力而行。公路、水利、學(xué)校、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，事關(guān)居民的生產(chǎn)生活，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在自有資金的不足，稅費(fèi)尾欠又難以收繳的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往一邊爭取上級資金，一邊舉債開工，沒有可靠的資金來源。同時國家的政策是上面只補(bǔ)助部分資金，大量配套資金要靠下面籌措，實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本拿不出資金來配套，但為了爭取項(xiàng)目，只好借債和欠賬。特別是前幾年的中小 學(xué)危房改造、普九達(dá)標(biāo)，標(biāo)是達(dá)了，但全縣尚有基建欠款2000多萬元，其中金石橋鎮(zhèn)366萬元，桃洪鎮(zhèn)324.6萬元。近年來卻有不少學(xué)校因生源不足而閑臵，造成巨大浪費(fèi)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏長遠(yuǎn)打算。特別是近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門人員急劇膨脹，有的一個站所工作人員達(dá)到40-50人。根據(jù)縣財政局統(tǒng)計，1995年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員為1605人，2004年達(dá)到了2795人，增加了1190人。七江鄉(xiāng)鄉(xiāng)長李博給我們算了一筆賬。該鄉(xiāng)現(xiàn)有在職人員106人，平均每人每年按8000元工資計算，即需100萬元，還需辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。司門前鎮(zhèn)現(xiàn)有在職工作人員108人，編制人數(shù)僅73人，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺口每年在100萬元以上。

同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，缺乏長遠(yuǎn)打算，誘發(fā)短期行為。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的考察評價機(jī)制也不完善，考核全憑民眾投票，提拔注重表面政績。?一個人的政績，幾屆人的包袱?的現(xiàn)象經(jīng)常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生。

5、財政管理體制不順。一是稅收的增長速度超出經(jīng)濟(jì)增長速度。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源枯竭，完成縣里下達(dá)的財政任務(wù)困難很大，只好變著法子完成任務(wù)，有的從富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)或有關(guān)部門買稅，有的從銀信部門貸款交稅，有的讓干部職工拿工資墊稅。有的買稅成本高達(dá)20—30%，甚至40%。麻塘山鄉(xiāng)反映，為了完成財稅任務(wù)，往往是工資剛到賬戶上，馬上又原數(shù)返回墊交完成任務(wù)。二是稅收征管責(zé)權(quán)倒掛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，他們不是稅收征收主 體，但每年除派大量干部協(xié)稅外，完成任務(wù)還要給稅收主管部門發(fā)獎金，增加了不必要的開支。三是財政分配體制不公。長期以來，整個財政體制頭大腳輕，收入向上集中，支出向下轉(zhuǎn)嫁。有的人說：?現(xiàn)在中央干部過美日子，省里干部過好日子，縣里干部過緊日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過苦日子。?

三、農(nóng)村稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村稅費(fèi)尾欠數(shù)額過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模過大，如果不盡快采取措施解決，會嚴(yán)重影響人民群眾的心理平衡感、社會公平感和政治向心力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信用和形象，將有可能導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力。

1、影響人民群眾的心理平衡感、社會公平感和政治向心力。近幾年為了保穩(wěn)定，對那些故意抗拒，有意拖欠者不能采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致稅費(fèi)尾欠不能清收到位，依法繳納者心理極不平衡，相互攀比。調(diào)查中，無論是鄉(xiāng)村干部，還是普通村民，普遍認(rèn)為現(xiàn)在的政府軟弱無能，對欠款戶沒有一點(diǎn)舉措，一味忍讓遷就。和諧社會強(qiáng)調(diào)公正、公平，如果守法的交了，刁蠻的就算了，社會哪還有公正公平可言，政府哪還有威信可言。現(xiàn)在省政府提出掛賬措施，很多人將其理解為不收了，民間涌動著一股要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組退還所收各種稅費(fèi)的潛流，將可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級組織無力招架，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系僵化，最終保穩(wěn) 定也將成為一句空話。虎形山瑤族鄉(xiāng)富寨村因稅費(fèi)尾欠沒有清收，在今年村級換屆選舉中，部分村民抵制選舉，致使該村村支兩委換屆延長兩個多月。

2、影響鄉(xiāng)村干部的工作積極性，動搖黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)。為了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，多數(shù)村采取村干先行墊交，然后再向村民收取的辦法。如果稅費(fèi)收不上，尾欠的黑洞就由村干部本人填平。調(diào)查中，有的村干部反映，當(dāng)了多年的村干部，工資沒有領(lǐng)到多少，債務(wù)倒是欠了一身。據(jù)統(tǒng)計，全縣村干部自有資金墊交稅費(fèi)達(dá)683萬元，從銀行機(jī)構(gòu)貸款427萬元，向私人借款203萬元（附表三）。麻塘山鄉(xiāng)八角樓村支部書記伍先池，為了完成南麻公路修建任務(wù)，私人借款4萬元來付工程款。但群眾集資款收不上來，借款至今由他一人背著。

同時村干部對有糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助的欠款戶，上級三申五令不準(zhǔn)抵扣的政策很不理解。灘頭鎮(zhèn)朱林村的支部書記說：?扣就不準(zhǔn)扣，收又不準(zhǔn)收，我這個村干部真是當(dāng)?shù)锰C囊了。?調(diào)查中，有的村干部問我們，現(xiàn)在保穩(wěn)定，你們只怕農(nóng)民鬧事，怕不怕村干部上訪？由于尾欠的影響，相當(dāng)部分村不敢辦事，難以辦事，部分村無人想當(dāng)村干部。如司門前鎮(zhèn)楊柳村，2001年以來，當(dāng)選的村主任和秘書都不愿上任，村務(wù)由支部書記一人擔(dān)當(dāng)。桃洪鎮(zhèn)反映，部分村干部因欠工頭工程款，只好在外過年躲債。

由于條件艱苦、福利待遇差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身在曹營心在 漢，工作上出于應(yīng)付，多一事不如少一事，少一事不如沒得事的思想普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所人員過多，經(jīng)費(fèi)不足，隊(duì)伍不穩(wěn)，很少進(jìn)村入戶為農(nóng)民增收提供技術(shù)和信息服務(wù)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的需要。

3、影響農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于稅費(fèi)尾欠收繳難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債多，鄉(xiāng)村兩級不約而同地把眼光盯上了扶貧、以工代賑、教育、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金。不少項(xiàng)目資金被擠占挪用，有的根本沒有用到項(xiàng)目上去。據(jù)調(diào)查，全縣有314.9萬元專項(xiàng)資金墊付了稅費(fèi)（附表三）。巨大的稅費(fèi)尾欠，使村級工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)。羊古坳鄉(xiāng)劉家排村有歷年稅費(fèi)尾欠15.9萬元，各項(xiàng)工作一直無法正常開展，更不用說為民辦實(shí)事了。羅洪鄉(xiāng)嚴(yán)勝村有各種稅費(fèi)尾欠7.3萬元，去年冬和今年初兩次冰凍使該村電力桿線遭受嚴(yán)重?fù)p壞。第二次冰凍共需恢復(fù)資金8萬多元，部分村民要求村委會將稅費(fèi)尾欠收上來，用于恢復(fù)供電。從正月初四起停電，到我們4月底調(diào)查為止，該村尚未恢復(fù)供電。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是一個巨大的黑洞，嚴(yán)重制約了整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。一些喊了多年的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因資金緊張而擱臵，一些直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型工程也因資金匱乏而得不到解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更是缺乏資金支持。雨山鋪鎮(zhèn)黨委書記廖友學(xué)講：?現(xiàn)在我們鎮(zhèn)里債務(wù)纏身，一些村要求解決建設(shè)資金，我真的是愛莫能助。?

4、損害政府信用和形象，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。過去所搞的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中小學(xué)危房改造，欠賬很多，現(xiàn)在稅費(fèi)尾欠又不準(zhǔn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根本無錢支付。有的拖欠已達(dá)10年之久。承包者往往采取堵路、挖渠、鎖門等手段，逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，很大一部分精力用來跑借貸，應(yīng)付支出，應(yīng)付包工頭的逼債、告狀、打官司，應(yīng)付民工上訪。特別是每到年關(guān)，更是不敢開手機(jī)，不敢在機(jī)關(guān)露面。周旺鎮(zhèn)黨委書記周玉祥說：?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府春季是‘發(fā)展公司’，夏季是‘創(chuàng)收公司’，到冬季則成了‘躲債公司’。?無奈之下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便變著花樣向農(nóng)民亂伸手要錢，加劇了農(nóng)村干群關(guān)系的緊張。

四、采取有效措施，認(rèn)真清理稅費(fèi)尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù) 發(fā)展，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)永恒的主題。但是，發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅是多增加了幾個百分點(diǎn)，也不僅僅是豎起幾座高樓，更不僅僅是多修了幾條路，多修了幾座橋，而應(yīng)該是政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會事業(yè)的和諧發(fā)展。特別是處于矛盾凸顯期的今天，我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注建設(shè)背后的巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，關(guān)注農(nóng)業(yè)稅免征前所遺留下來的巨額農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，倡導(dǎo)公平公正，通過在全縣的調(diào)查和到醴陵、新邵等地的考察，我們認(rèn)為，稅費(fèi)尾欠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。稅費(fèi)尾欠的長期掛賬后患難除，新增債務(wù)的危險依然存在。因此，我們建議縣委、縣政府必須高度重視，采取積極穩(wěn)妥、切 實(shí)可行的措施，認(rèn)真清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。

（一）積極爭取政策支持，分類處理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠

1、實(shí)事求是、如實(shí)匯報，積極爭取省市對我縣清欠工作的重視和支持。縣委、縣政府要統(tǒng)一思想，實(shí)事求是地向省、市匯報我縣農(nóng)村稅費(fèi)尾欠的現(xiàn)狀、成因及影響，匯報我們的計劃和打算，爭取上級從政策上、宣傳輿論上給予我縣相應(yīng)的支持。一是要從輿論上允許依法組織稅費(fèi)尾欠清收，不再提掛賬的口號。過去的稅費(fèi)尾欠，鄉(xiāng)村兩級都已如數(shù)上交，沒有收上來的完全由村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付，掛賬實(shí)際掛在鄉(xiāng)村兩級的賬上。長期掛賬，基層根本沒有財力承擔(dān)。二是要從政策上允許扣繳。取消農(nóng)業(yè)稅不能解決所有的農(nóng)村問題，實(shí)行糧食直補(bǔ)也不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)、哪一個部門對農(nóng)民的恩賜。對有稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，要允許用退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等資金實(shí)行抵扣。當(dāng)然，抵扣范圍要明確，思想工作要先行，操作程序要規(guī)范，抵扣數(shù)額要公開。

2、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)教育，營造清欠的良好氛圍。要學(xué)習(xí)借鑒新邵、醴陵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。新邵縣2003年采取?以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破?的方式，以嚴(yán)塘鎮(zhèn)為試點(diǎn)，全面清收農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，僅嚴(yán)塘鎮(zhèn)就收回歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠70萬元。醴陵市按照?摸清底數(shù)，分類處理?的原則，2004年申請法院執(zhí)行435起，收回農(nóng)業(yè)稅尾欠28萬元。要通過擺事實(shí)、講危害、擺道理、講出路，在全縣上下形成清理農(nóng)村稅費(fèi)尾欠勢在必行的共識。

要加強(qiáng)對群眾的法制宣傳。取消農(nóng)業(yè)稅、取消統(tǒng)籌提留款，從稅收制度上消除了對農(nóng)民的制度歧視，但并不意味著農(nóng)民不交任何稅費(fèi)，也并不意味著以前的稅費(fèi)不應(yīng)該負(fù)擔(dān)。特別是要加強(qiáng)對欠款戶的教育，使之增強(qiáng)稅法意識，從而自學(xué)履行交納稅費(fèi)的義務(wù)。

3、摸清底子、分類登記，把?糊涂賬?變成?明白賬?。一是要對有稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，全面登記造冊，建立臺賬，分清稅費(fèi)尾欠成因，分類核對。二是要對村居委會干部領(lǐng)取的稅費(fèi)收據(jù)進(jìn)行一次徹底清查、繳銷，把群眾已經(jīng)繳納而被村組干部挪用的稅費(fèi)底子澄清。三是要對稅費(fèi)尾欠張榜公布，錄入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅網(wǎng)。

4、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)，積極清收尾欠。對稅費(fèi)尾欠要實(shí)行分類處理。對確有困難的五保戶、特困戶、殘疾人，要依法召開村民代表大會或村民會議，采取減交、免交的辦法。對有矛盾糾紛需要解決的，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)村要認(rèn)真調(diào)處，化解社會矛盾，幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。對抗拒不交和有意拖欠的，要動用司法程序，下發(fā)《納稅通知書》、《限期納稅通知書》、《人民法院行政裁定書》，對仍抗拒不交的釘子戶依法采取強(qiáng)制措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專門的清欠工作力量，做到能收盡收。

在清收工作中，要結(jié)合共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，充分發(fā) 揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。對有稅費(fèi)尾欠的黨員，要責(zé)令其限期繳納。對挪用、貪污稅費(fèi)的村組干部要責(zé)令其限期改正，否則追究其法律責(zé)任。

縣委、縣政府要加強(qiáng)對清欠工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村組，層層落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制。對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成專門工作組，從宣傳發(fā)動，到方案制定，到具體實(shí)施，全方位參與，全過程督導(dǎo)。

（二）堅(jiān)決制止新債，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)

1、清理債權(quán)、盤活資產(chǎn)，以結(jié)零為目標(biāo)，消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。一是要根據(jù)債務(wù)發(fā)生的原因，重新核定利率。屬于報酬性、公務(wù)性欠款以及利轉(zhuǎn)本的，一律作一般往來處理，不計利息。屬于民間借高利貸的，一律按銀行利率重新認(rèn)定利息。二是盤活資產(chǎn)資源。要對全縣閑臵資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清理，根據(jù)公開、公正、公平的原則，對閑臵資產(chǎn)和資源實(shí)行拍賣、租賃。既提倡用現(xiàn)金購買，也允許用債權(quán)購買。

2、爭取資金、縣鄉(xiāng)分擔(dān)，緩解政策性因素造成的歷史債務(wù)。要利用國家扶貧和湘西開發(fā)的有利條件，爭取有更多的扶貧資金和轉(zhuǎn)移支付向我縣傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)因保工資、基金會、中小學(xué)危房改造等造成的欠債。根據(jù)縣財政承受能力，縣組織以工代賑、扶貧、水利、教育、公路、交通、城建等職能部門協(xié)調(diào)，對負(fù)債多、償還難度大的工程項(xiàng)目，確定適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，核 實(shí)經(jīng)費(fèi)來源。縣里要果斷地停止一切達(dá)標(biāo)升級活動，整頓報刊發(fā)行秩序，嚴(yán)格禁止?上面開口子，下面拿票子?的所謂?給政策?和以獎勵、補(bǔ)助等形式要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出錢出力的?釣魚工程?。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加稅源，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力。縣鄉(xiāng)兩級要把經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)放在新建富稅企業(yè)上，著力扶持聚稅、創(chuàng)稅、積極納稅型企業(yè)，淘汰資源消耗型、環(huán)境污染型、生產(chǎn)作坊型、管理落后型的?四型?企業(yè)。通過支持和扶持民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展，突出稅收最大化，以此增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

4、建立機(jī)制、深化改革，從體制上嚴(yán)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反彈。一是要深化鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革。要裁減村居干部，實(shí)行村支兩委交叉任職，書記、村主任一肩挑。同時要下決心進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，壓縮機(jī)關(guān)編制，分流機(jī)關(guān)工作人員。要學(xué)習(xí)醴陵經(jīng)驗(yàn)，對編外人員全面清理，嚴(yán)控吃皇糧的人。二是要繼續(xù)調(diào)整學(xué)校布局，撤并部分農(nóng)村學(xué)校，抓好教育人事制度改革，精簡冗員。三是要深化財務(wù)管理體制改革。完善?村賬鄉(xiāng)管?，實(shí)行財務(wù)公開，大力推行報賬制，徹底取消村級小財政。試行?鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用?，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)開支，避免新的債務(wù)發(fā)生。四是轉(zhuǎn)移支付資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。對中央和省下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，要按省里的要求，重點(diǎn)保證對村級的轉(zhuǎn)移支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)用于保工資、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)和計劃生育等方面，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格獎懲，建立減債考評監(jiān)督機(jī)制。一是要 成立由縣四大家領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的減債領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委、縣政府每年召開一至兩次減債會，督查室每半年進(jìn)行一次通報，領(lǐng)導(dǎo)小組每半年一小結(jié)，每半年一調(diào)度。二是要制訂消赤減債?路線圖?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)，在確保全年財政收支綜合平衡的前提下，原則上5年內(nèi)要消化完畢。三是要實(shí)行?四個納入?，即把減債納入全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入文明目標(biāo)管理考核，納入鄉(xiāng)村干部崗位責(zé)任制，納入干部政績檔案。四是嚴(yán)格獎懲。對有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)施責(zé)任追究。對減債抓得好，沒有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要給予一定獎勵，所得獎勵繼續(xù)用于償還債務(wù)，對有關(guān)責(zé)任人提拔重用。從而做到獎罰分明，把減債工作落到實(shí)處。

二00五年五月十九日

第五篇：關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當(dāng)前地方政府的重要任務(wù)之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況

**縣轄1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總?cè)丝?7萬人，其中：農(nóng)業(yè)人9 14．3萬人．2006年全縣實(shí)現(xiàn)01)p7．7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補(bǔ)貼總額5300萬元．村級總收入748萬元，其中：上級轉(zhuǎn)移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元．由于種種原因．**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達(dá)614 2萬元，加劇了基層財政運(yùn)行風(fēng)險，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用．

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成 截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬元，其中：2002年稅改前246 7萬元，稅改后2023萬元．從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府債務(wù)2539萬元，村級債務(wù)19 51萬元．從構(gòu)成債務(wù)來舞看，一是向信用社．銀行等倉融機(jī)構(gòu)貸款g62萬元；二是向單位借款702萬元；三是應(yīng)付個人欠款506萬元，這主要是為“普九”由教師個人代學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)等部門貸歇； 四是其他應(yīng)付款2282萬元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農(nóng)村建設(shè)村圾道路硬化等應(yīng)付而未付的款項(xiàng)；五是擔(dān)保貸款1 38萬元．從形成債務(wù)的資金流向和用途來看，一是興辦企業(yè)投資(含產(chǎn)業(yè)建設(shè))365萬元，這主要是稅改前投資辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)背上的負(fù)債：二是興建公共設(shè)施支出3526萬元，其中：學(xué)校建設(shè)(主要是‘普九”)支出1049萬元，道路修建支出2028萬元；三是彌補(bǔ)日常辦公經(jīng)費(fèi)131萬元；四是其它支出負(fù)債330萬元；五是擔(dān)保支出1 38萬元．

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點(diǎn)

1、債務(wù)涉及面廣．全縣1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負(fù)債，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負(fù)債面高達(dá)96％；198個行政村，負(fù)債村169個，占8 5％。

2、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重．目前，全縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達(dá)235萬元，有的高達(dá)513萬元，平均每個村負(fù)債1 2萬元，有的高達(dá)35萬元，這對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補(bǔ)日常開支形成的債務(wù)等。

4，舉債時間較長．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬元，占負(fù)債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬元，占負(fù)債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬元，占負(fù)債總額的52．9％，有相當(dāng)一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展后劫不足，財力匱乏．

**縣是屬國定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴(yán)重制約著該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財源項(xiàng)目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時難以形成規(guī)模，沒有可靠的財源和增長點(diǎn)，財政收入增長緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了各項(xiàng)支出和建設(shè)的需要．尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對縣新體制運(yùn)行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入的主要來源．省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財力與可用財力高度不對稱．在縣鄉(xiāng)財力增長緩慢以及上級轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足以彌補(bǔ)減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此增加財政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．

這主要表現(xiàn)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達(dá)標(biāo)升級活動．這其中以“普九”達(dá)標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達(dá)標(biāo)要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步履維艱，能做到保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已屬不易，根本無力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項(xiàng)全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬元．

（三）財政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負(fù)債．

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實(shí)“兩個確保，兩個保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付

辦公經(jīng)費(fèi)，為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達(dá)在1 00萬元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財政包袱越來越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中存在的突出問題

雖然**縣近幾年在化解

鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁．

**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財政收入的40％以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉(zhuǎn)移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來講，根本沒有多少財政結(jié)余來化解原有債務(wù)．取消“三提五統(tǒng)”后，斬斷了村圾收入來源，村級運(yùn)轉(zhuǎn)全部靠上級轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務(wù)實(shí)際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務(wù)化解機(jī)制不夠完善．

盡管縣政府出臺下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理的意見》和《消化債務(wù)以獎代補(bǔ)考核辦法》，但在實(shí)施中對各級領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不夠，化解債務(wù)措施的可操作性不強(qiáng)．雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務(wù)化解機(jī)制．

(三)債務(wù)化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性．

據(jù)陜西省政府有關(guān)文件，省上重點(diǎn)只對化解“兩政一教’債務(wù)進(jìn)行獎勵，因而，**縣政府下發(fā)的《消化債務(wù)以獎代補(bǔ)考核辦法》規(guī)定，只對政府基建．普九欠賬．財政扶持借款等債務(wù)給予獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為所消化確認(rèn)的債務(wù)總額的30％，化解鄉(xiāng)級其他債務(wù)和村級債務(wù)不子獎勵．這些激勵措施，未能更好地調(diào)動鄉(xiāng)村化解債務(wù)的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債受到?jīng)_擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門產(chǎn)生新的債務(wù)，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，硬化村級道路每千米實(shí)際支出超過上級補(bǔ)助7萬余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策與建議

從中央到地方，各級黨委．政府對鄉(xiāng)村債務(wù)司患一直高度重視．中央和省市多次發(fā)出文件，要求切實(shí)抓好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)的清理和化解工作．通過鎖定債務(wù)、核銷無效債務(wù)及剔除不合理債務(wù)減債．清收債權(quán)消債．盤活閑置資產(chǎn)還債．節(jié)支償債．獎補(bǔ)激勵還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、建立機(jī)制防債等，在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多切實(shí)可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務(wù)工作取得了初步的成效．但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，債務(wù)數(shù)額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長遠(yuǎn)看，隨著形勢的發(fā)展，這些辦法和措掩的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機(jī)地結(jié)合起來，才能使鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作取得實(shí)質(zhì)性突破．

(一)摸清債務(wù)底數(shù)，鎖死債務(wù)總額．

化解債務(wù)必須要清楚底數(shù)，債務(wù)一旦鎖定，就必須管死，只許債務(wù)總額遭年減少，堅(jiān)決不準(zhǔn)新債發(fā)生．

(二)完善制度，夯實(shí)消債責(zé)任．

一是建立健全管理制度，實(shí)行·黨政一把手·負(fù)總責(zé)，單位法人及主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范債務(wù)管理；二是把化解債務(wù)工作作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”，對脫高實(shí)際，違反政策規(guī)定舉債營造“政績”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職；三是堅(jiān)決實(shí)行干部高任申計制度．鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高任前，首先要對其在任期內(nèi)的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行中計，井將審計結(jié)果作為其能否繼續(xù)使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據(jù)，對任期內(nèi)有新增債務(wù)的干部堅(jiān)決不予任用，對任期內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)總顴明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮任用．

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務(wù)化解長效機(jī)制．

一是上級財政應(yīng)建立債務(wù)化解專項(xiàng)基金．鄉(xiāng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來源有沒有著落，如果不在資金來源上予以落實(shí)，那么，即使再出臺更多的政策，鄉(xiāng)村債務(wù)的化解也不可能順利推進(jìn)．鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，部分是政策和體制造成的，對這部分債務(wù)，中央和省財政可每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專項(xiàng)用于化解欠弱勢群體、債務(wù)逾期時間較長、用于社會公益事業(yè)等社會影響比較大的債務(wù)，如普九達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)、政府基本建設(shè)等等．二是制定以獎伐補(bǔ)政策，擴(kuò)大獎補(bǔ)資金范圍，充分調(diào)動基層消化債務(wù)工作的積極性和主動性．只要是鎖定認(rèn)可后的債務(wù)，無論消化的是哪類債務(wù)．不分債務(wù)發(fā)生的時間，原因，主體，均應(yīng)納入債務(wù)化解總鞭予以確認(rèn)獎勵，并適當(dāng)提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，尤其對貧困落后地區(qū)要給予傾斜照顧，最大限度地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性．

(四)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)財政實(shí)力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。

要徹底化解鄉(xiāng)村債務(wù)，晨報本的出路在于大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不斷壯大財政收入規(guī)模，增加地方可用財力．因此，上級政府部門要制定推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢．財源結(jié)構(gòu)單

一、骨干財棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財源體系，促進(jìn)地方財政收入穗定增長，通過增收結(jié)余，從根本上化解政府債務(wù)，卸掉財政包袱．

(六)強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)．

鄉(xiāng)村債務(wù)一旦銷定，杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，這要做為一條“紅線”來加強(qiáng)監(jiān)管．一是要求縣鄉(xiāng)村三級必須做到“四禁止、兩不準(zhǔn)·，即禁止舉債摘基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)和以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名的形象工程和政績工程，禁止搞需要投資的達(dá)標(biāo)升級活動：不準(zhǔn)直接投資興辦企業(yè)，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供抵押和擔(dān)保．二是中央和省上應(yīng)加大對貧困縣區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，按照“財力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現(xiàn)新的負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象．三是加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施責(zé)任追究．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村績效評價和考核機(jī)制，改革和完善鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔任用機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展觀來衡量干部的政績，防止避免’政績工程”產(chǎn)生新的負(fù)債．財政、審計、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有新債產(chǎn)生的，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要實(shí)施責(zé)任追究，給予黨紀(jì)。政紀(jì)處分，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)．

一是結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，對公益事業(yè)單位要變財政養(yǎng)人為財政養(yǎng)事，對能走市場化道路的經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)退出財政供養(yǎng)范圍，盡量減少財政供養(yǎng)人員．二是強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)支出管理，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，“村財村用鄉(xiāng)代管”，積極推行農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)“校財縣管”，深化增收節(jié)支等方面改革，擠出資金化解債務(wù)．三是通過清收債權(quán)，處置資產(chǎn)(閑置)，削減高息，結(jié)對沖減，劃轉(zhuǎn)等措施化解．四是在不影響項(xiàng)目實(shí)施的前提下，用結(jié)余資金化解以前因項(xiàng)目建設(shè)形成的俄債務(wù)．四是在政策范圍內(nèi)通過農(nóng)村“一事一議”化解因公益事業(yè)形成的債務(wù)．

(八)上下聯(lián)動，密切部門配合，努力創(chuàng)造化解債務(wù)的良好環(huán)境．

一是省、市、縣及各部門在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設(shè)資金留有缺口．二是要取消針對鄉(xiāng)村的達(dá)標(biāo)升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評判標(biāo)尺．要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的政績評價指標(biāo)體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達(dá)標(biāo)升紋活動．并由此而來的各種接待應(yīng)酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標(biāo)而達(dá)標(biāo)，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對鄉(xiāng)村考評的方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實(shí)施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力．三是金融部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項(xiàng)目、用途，償還能力等進(jìn)行訐估，除縣級政府批準(zhǔn)的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進(jìn)行的農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，中，省要加大對試點(diǎn)地區(qū)的財力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經(jīng)費(fèi)，避免欠賬搞改革，無財力支持搞改革。