第一篇：天王鎮村級債務化解的調研報告

創新思路多措并舉

積極有效化解村級債務

——關于天王鎮村級債務化解的調研報告

推進村級債務化解，是句容市委、市政府從促進農村集體經濟發展、保持農村社會和諧穩定、強化農村基層組織建設高度出發作出的一項重要決策，也是鎮江市“兩消除”活動中的重要內容。自2009年7月啟動以來，句容市各鎮、管委會以及行政村精心組織，狠抓落實，積極化解村級債務，取得了明顯成效。截止2010年10月，全市共化解村級債務19135.62萬元，占2008年債務總額35725萬元的53.56%。其中，天王鎮2008年底核實債務共計1424萬元，村均負債89萬元。經過2年時間的艱苦努力，截止2011年2月，天王鎮村級債務總額降到391萬，化解率高達72.5%，村均負債降到24萬元，最少的村已經降到0.44萬元，成效十分顯著。在化解工作中，天王鎮思路鮮明、舉措創新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鑒。

1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮黨委政府高度重視村級債務化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使這項工作始終保持較大力度推進。為幫助各行政村化解債務，天王鎮制定了兩項政策：一是返還企業稅收。天王鎮鼓勵各行政村開展招商引資活動，將各行政村引進企業形成的稅收的1%返還給行政村，并明確要求這筆資金優先用于償還村級債務；二是返還土地補償費用。天王鎮征收行政村土地后，將土地補償費中的30%返還給村集體用于還債。去年，天王鎮土地征收費用為27600元/畝，其中13000元是安置費，600元是青苗費，剩下的14000元是土地補償費。這14000元中，拿出30%給予村集體用于償還債務。同時，天王鎮要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中，拿出一定比例，償還因興辦公益性事業形成的債務；要求欠村級集體債務、又無力償還的農戶通過其他方式來抵消債務。比如，免報酬參加村里基礎設施建設。為了減輕村集體債務負擔，天王鎮將一些不合理的利息予以剝離，對村級集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉。

2.發展村級集體經濟是治本之策。天王鎮各行政村堅持因地制宜、多措并舉，發展壯大村級集體經濟。一是積極盤活存量資產。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源，在進行合理評估的基礎上，將這些資源予以發包，增加村級集體收入。在這個過程中，天王鎮不斷完善發包管理機制，將全鎮村級的發包合同收交鎮會計站歸檔，嚴格按照發包面積收取費用，實現發包合同的規范化管理。二是收取土地流轉服務費。近幾年，天王鎮加快推進土地流轉，吸引工商資本投資高效農業。土地流轉金分為兩塊，一塊給予群眾，600-800元/畝不等；一塊給予村級集體作為服務費，100-180元/畝不等。由于土地流轉規模較大，服務費成為村級集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉土地13000畝地，依靠收取土地流轉服務費，村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業市場管理費。唐陵行政村興辦了苗木市場，通過收取苗木交易費、管理費的方式，每年村集體增收20多萬元。

3.大力推進“三新”建設是重要方法。以“三新”建設為抓手，充

分利用城鄉建設用地增減掛鉤試點機制，是天王鎮化解村級債務中最為重要、最有成效的方法。去年，天王鎮16個行政村都積極參與了城鄉建設用地增減掛鉤試點，全年新增耕地面積1262畝。復墾出來的土地，分為兩部分：一部分由村集體予以發包，形成一定收益用于化債。例如，趙巷行政村去年復墾出土地200多畝，發包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村，也能增收近萬元；另一部分，作為城鄉建設用地增減掛鉤指標，由句容市里統籌調配。市里從使用指標的鎮、管委會的土地出讓金中，安排一定資金獎勵給天王鎮，天王鎮再按一定比例獎勵給行政村。去年年終，天王鎮從返還資金中一次性拿出500萬元，獎勵各行政村。獲獎最多的趙巷行政村高達90萬元，最少的村也有10萬元。天王鎮要求各行政村在確保年終分配的前提下，必須從獎勵資金中拿出一定比例用于化解債務。通過此項舉措，500萬獎勵資金中近200萬元用于化解債務，使村均債務減少了12萬元。債務最多的趙巷村，僅此一項，年終就化解近50萬元。

4.機關部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅”活動中，天王鎮共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個行政村被納入結對幫扶范圍。在活動中，一方面，市級機關部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債；另一方面，在上級部門的扶持下，4個行政村積極興辦各類項目，改善村級基礎設施，增強了自我造血能力，也提高了化債能力。

5.嚴格控制新債產生是預防良方。防止老債未去、新債又生，債務越滾越大，天王鎮嚴把舉債關，由

對各行政村每年的用鎮款財計務劃部加門以

審核對于的，對個部的實行劃和定資制各，并一些由鎮別村報酬以收償還產的項非報鎮政府主要領導批準;村辦公益事業確需借債會計站嚴格審核把關；年終分配償還尾欠村干時要求不準支付利息；定支，年初列出收支計債務計劃，對需購置固先報批后購置，從嚴控生產性支出費用。（郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍）

第二篇：化解村級債務調研報告

化解村級債務調研報告

近幾年來，國家把化解農村的村級債務列為農村工作的重要任務，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務包袱巨大，使村集體經濟發展舉步維艱，制約了一個地區的發展。

一、村級債務形成原因及構成情況

據調查，截止2008年末，##辦事處村級債務累計達1091.6萬元，村平均債務109.16萬元。調查發現，村級債務由來已久，主要有以下九個方面債務。一是村集體盲目經營，對項目缺乏科學論證，導致經營虧損或失敗而產生的經營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現的村干部工資報酬；三是投入負債及債務產生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬元；五是衛生防疫等支出2萬元；六是五保戶供養、困難戶救濟等支出6.7萬元；七是計劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎設施建設支出92.9萬元，占比8.51%；九是農村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時有發生。

二、化解村級債務的措施建議

農村的村級債務是一個不可回避的問題，必須積極應對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認清化解村級債務的重要性，增強工作責任感

清理化解村級債務，是一項涉及面廣、處理難度大、事關稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務負擔，已擾亂經濟秩序，制約農村經濟發展，破壞農村干群關系，嚴重影響到農村穩定和基層政權的鞏固。應從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識化解村級債務的必要性、緊迫性。從加強黨的執政基礎和提高黨的執政能力角度出發，堅持黨在農村的基本經濟制度，確保農村經濟持續快速健康發展，增強農村基層黨組織凝聚力，維護農村社會主義穩定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。

（二）深化農村改革，加大財政轉移支付力度

重點是深化以農村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，轉變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉移支付的力度，五保戶供養、村干部報酬、養老保險、計劃生育、民兵訓練和征兵等費用應由上級統籌管理和發放。在安排涉及農村基礎設施建設和農業生產開發項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經濟負擔，應逐步建立保障有力的村級組織運轉經費保障機制，積極穩妥化解村級債務，加大義務教育債務化解力度，保證村級組織正常運轉。

（三）多策并舉，積極穩妥地化解債務

村級債務情況復雜，應認真清查核實，逐筆登記，根據債務形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償的清償，該剝離的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩妥化解債務。

1、各級財政適當減免村欠債務。建議通過一定的批準程序，予以減、緩、免。

2、積極爭取減免村欠信貸債務。一方面要認真清理村欠信貸部門的債務，努力創造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優惠政策和金融系統內部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務予以減、緩、免，對其他債務爭取停息還本，減輕村級債務負擔。

3、村欠單位和個人的債務先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，應只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務先償還本金，將利息暫時掛起來，待本金償還結束后再償還利息；對村級借入的利率不規范的“高利貸”，應嚴格執行國家的金融政策，將高于金融機構同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉為本金收取復利；已經支付的高額利息和已轉入本金計息的部分，應從本金中扣除。

4、積極清收村級債權。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉村干部、教師、企業職工的欠款，要根據黨紀、政紀、法律規定，加大清欠力度；對農民欠繳的農業稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。

5、規范農村集體資產處置行為。盤活農村集體資產是化解村級債務的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產處置收益優先償還集體債務。資產處置前應進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產流失。

6、發展村級集體經濟化解債務。堅持因地制宜，廣泛調研，量力而行的原則，以全面建設小康社會為契機，引導農民

調整產業結構、發展個私經濟和村級集體經濟，努力增加農民收入和村級集體收入，從根本上化解債務。

（四）認真執行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務發生

全面推行村級財務預決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產性支出，應明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由村級集

體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參加的培訓班和各種會議，其學習、培訓、會議費用應由舉辦單位承擔。進一步理順村級功能和財政關系，將不應由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶供養等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村級財務紀律，防止發生新的村級債務。

（五）切實加強領導，建立控債化債的有效機制

各級政府應把清理化解村級債務提上重要議事日程，建立領導責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務與加強農村基層民主、以及實行村級財務公開結合起來；發揮鄉鎮經營管理站作用，在村帳鎮代管的基礎上，要建立債務監測體系和債務警戒線，協助村級管好財務，尤其是把好村集體資金收支關。同時應建立化解村級債務目標考核制度，把化解村級債務任務層層分解，落實到各村，納入對村干部的考核內容。總之，上下各有關部門應按照職責分工，加強協作，顧全大局，從支持農業，服務農村的高度，為化解村級債務創造良好的環境。

第三篇：關于化解鄉村債務的調研報告

鄉村債務是鄉村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務包袱．已成為困擾農村經濟發展，影響農村和諧發展的因素．分析鄉村債務形成的原因，防范和化解鄉村債務，已成為當前地方政府的重要任務之一。

一、**縣鄉村債務的基本構成情況

**縣轄1 7個鄉鎮，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總人口17萬人，其中：農業人9 14．3萬人．2006年全縣實現01)p7．7億元，權民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元，鄉鎮財政供養人員3766人，鄉鎮干部職工工資、補貼總額5300萬元．村級總收入748萬元，其中：上級轉移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元．由于種種原因．**縣犀鄉村債務規模高達614 2萬元，加劇了基層財政運行風險，嚴重制約鄉村組織在新農村建設中發揮應有的作用．

（一）鄉村債務的構成 截止2006年底，全縣鄉村債務還有4490萬元，其中：2002年稅改前246 7萬元，稅改后2023萬元．從舉債主體看，鄉鎮級政府債務2539萬元，村級債務19 51萬元．從構成債務來舞看，一是向信用社．銀行等倉融機構貸款g62萬元；二是向單位借款702萬元；三是應付個人欠款506萬元，這主要是為“普九”由教師個人代學校向金融機構等部門貸歇； 四是其他應付款2282萬元，主要是鄉村摘基礎設施建設，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農村建設村圾道路硬化等應付而未付的款項；五是擔保貸款1 38萬元．從形成債務的資金流向和用途來看，一是興辦企業投資(含產業建設)365萬元，這主要是稅改前投資辦企業和農村產業建設背上的負債：二是興建公共設施支出3526萬元，其中：學校建設(主要是‘普九”)支出1049萬元，道路修建支出2028萬元；三是彌補日常辦公經費131萬元；四是其它支出負債330萬元；五是擔保支出1 38萬元．

（二）鄉村債務的特點

1、債務涉及面廣．全縣1 7個鄉鎮，個個鄉鎮均有負債，且每個鄉鎮絕大多數行政事業單位均欠有債務，負債面高達96％；198個行政村，負債村169個，占8 5％。

2、債務負擔沉重．目前，全縣平均每個鄉鎮債務達235萬元，有的高達513萬元，平均每個村負債1 2萬元，有的高達35萬元，這對于經濟基礎十分薄弱，財政收入很不充裕的鄉村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務，還有政府基建，彌補日常開支形成的債務等。

4，舉債時間較長．債務逾期在1年以下的債務有1184萬元，占負債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務有932萬元，占負債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務有2374萬元，占負債總額的52．9％，有相當一部分債務已經逾期10年以上。

二、鄉村債務的成因

（一）經濟發展后劫不足，財力匱乏．

**縣是屬國定貧困縣，經濟基礎薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴重制約著該縣經濟的發展．規模企業很少，且效率低下，雖然鄉鎮政府著力培植和發展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農業骨干財源項目，但這些農村主導產業一時難以形成規模，沒有可靠的財源和增長點，財政收入增長緩慢，遠遠滿足不了各項支出和建設的需要．尤其是農村稅改革免征農業稅，省對縣新體制運行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉鎮地方財政收入的主要來源．省市層層向上集中資金，基本事權卻有所下移，使基層政府履行事權所需財力與可用財力高度不對稱．在縣鄉財力增長緩慢以及上級轉移支付資金嚴重不足以彌補減收的情況下，為了發展，鄉鎮不得不舉債搞建設，來推動地方經濟發展，以此增加財政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業．

這主要表現在各項基礎設施建設上，鄉村均存在超出承受能力興辦公益事業，搞各種形式的達標升級活動．這其中以“普九”達標和新農村建設村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達標要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉鎮財政步履維艱，能做到保工資、保運轉已屬不易，根本無力搞其他事業，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務。僅“普九”一項全縣鄉村舉債1 045萬元．

（三）財政收支矛盾突出，迫使產生負債．

一些鄉鎮為落實“兩個確保，兩個保證”，不欠發干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付

辦公經費，為了正常運轉，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達在1 00萬元以上這樣使債務越滾越大，形成惡性循環，致使財政包袱越來越重。

三、化解鄉村債務過程中存在的突出問題

雖然**縣近幾年在化解

鄉村債務付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經濟發展水平有限，縣鄉財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉村債務的田難越來越大．突出表現在：

(一)鄉村經濟基礎薄弱，財政增收困難，化解債務缺乏后勁．

**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規模的工商企業，稅改前農業稅收入占全縣財政收入的40％以上，免征農業稅后，由于沒有規模企業，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠遠小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉政府來講，根本沒有多少財政結余來化解原有債務．取消“三提五統”后，斬斷了村圾收入來源，村級運轉全部靠上級轉移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務實際上成為了鄉鎮債務，給鄉鎮背上了沉重的包袱。

(二)債務化解機制不夠完善．

盡管縣政府出臺下發了《關于加強鄉村債務管理的意見》和《消化債務以獎代補考核辦法》，但在實施中對各級領導的約束力度不夠，化解債務措施的可操作性不強．雖是有了具體要求，真正執行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務化解機制．

(三)債務化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調動基層化解債務的積極性．

據陜西省政府有關文件，省上重點只對化解“兩政一教’債務進行獎勵，因而，**縣政府下發的《消化債務以獎代補考核辦法》規定，只對政府基建．普九欠賬．財政扶持借款等債務給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務總額的30％，化解鄉級其他債務和村級債務不子獎勵．這些激勵措施，未能更好地調動鄉村化解債務的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉村不得不產生新的債務，基層杜絕新債受到沖擊與困擾．縣政府明確規定，從2005年起，嚴禁鄉鎮村及任何部門產生新的債務，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農村建設中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標準偏低，硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助7萬余元，由此全縣新增了鄉村債務。

四、化解鄉村債務的對策與建議

從中央到地方，各級黨委．政府對鄉村債務司患一直高度重視．中央和省市多次發出文件，要求切實抓好鄉村債務化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉村債權、債務的清理和化解工作．通過鎖定債務、核銷無效債務及剔除不合理債務減債．清收債權消債．盤活閑置資產還債．節支償債．獎補激勵還債、發展經濟化債、建立機制防債等，在實踐中創造了許多切實可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務工作取得了初步的成效．但是，由于鄉村債務形成原因復雜，債務數額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長遠看，隨著形勢的發展，這些辦法和措掩的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機地結合起來，才能使鄉村債務化解工作取得實質性突破．

(一)摸清債務底數，鎖死債務總額．

化解債務必須要清楚底數，債務一旦鎖定，就必須管死，只許債務總額遭年減少，堅決不準新債發生．

(二)完善制度，夯實消債責任．

一是建立健全管理制度，實行·黨政一把手·負總責，單位法人及主管領導責任制，規范債務管理；二是把化解債務工作作為考核鄉村領導干部政績的重要內容，實行“一票否決制”，對脫高實際，違反政策規定舉債營造“政績”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務異地任職；三是堅決實行干部高任申計制度．鄉村領導高任前，首先要對其在任期內的債權債務進行中計，井將審計結果作為其能否繼續使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據，對任期內有新增債務的干部堅決不予任用，對任期內積極化解債務，債務總顴明顯下降的干部應優先考慮任用．

(三)建立積極穩妥的債務化解長效機制．

一是上級財政應建立債務化解專項基金．鄉村債務難化解，根本在于歸還債務的資金來源有沒有著落，如果不在資金來源上予以落實，那么，即使再出臺更多的政策，鄉村債務的化解也不可能順利推進．鄉村債務的形成，部分是政策和體制造成的，對這部分債務，中央和省財政可每年預算安排專項資金，建立鄉村債務化解基金，專項用于化解欠弱勢群體、債務逾期時間較長、用于社會公益事業等社會影響比較大的債務，如普九達標、道路建設、政府基本建設等等．二是制定以獎伐補政策，擴大獎補資金范圍，充分調動基層消化債務工作的積極性和主動性．只要是鎖定認可后的債務，無論消化的是哪類債務．不分債務發生的時間，原因，主體，均應納入債務化解總鞭予以確認獎勵，并適當提高獎補標準，尤其對貧困落后地區要給予傾斜照顧，最大限度地調動基層化解債務的積極性．

(四)發展地方經濟，增強財政實力，從根本上解決化解鄉村債務的途徑。

要徹底化解鄉村債務，晨報本的出路在于大力發展地方經濟，不斷壯大財政收入規模，增加地方可用財力．因此，上級政府部門要制定推動地方經濟發展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區鄉村經濟基礎脆弱，經濟發展速度緩慢．財源結構單

一、骨干財棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財源體系，促進地方財政收入穗定增長，通過增收結余，從根本上化解政府債務，卸掉財政包袱．

(六)強化監管，杜絕產生新的債務．

鄉村債務一旦銷定，杜絕新的債務產生，這要做為一條“紅線”來加強監管．一是要求縣鄉村三級必須做到“四禁止、兩不準·，即禁止舉債摘基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業和以產業開發為名的形象工程和政績工程，禁止搞需要投資的達標升級活動：不準直接投資興辦企業，不準為企業貸款提供抵押和擔保．二是中央和省上應加大對貧困縣區的財政轉移支付力度，按照“財力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現新的負債運轉現象．三是加強監管，實施責任追究．完善鄉鎮村績效評價和考核機制，改革和完善鄉村領導干部考核選拔任用機制，用科學發展觀來衡量干部的政績，防止避免’政績工程”產生新的負債．財政、審計、農業部門要加強跟蹤檢查和審計監督，對鄉村領導任期內有新債產生的，紀檢、監察部門要實施責任追究，給予黨紀。政紀處分，對構成犯罪的，移送司法機關依法追究其刑事責任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉村債務．

一是結合推進農村綜合改革，從緊控制鄉鎮機構編制和財政供養人員，對公益事業單位要變財政養人為財政養事，對能走市場化道路的經營性事業單位應退出財政供養范圍，盡量減少財政供養人員．二是強化預算約束，加強支出管理，完善“鄉財鄉用縣監管”，“村財村用鄉代管”，積極推行農村中小學校經費“校財縣管”，深化增收節支等方面改革，擠出資金化解債務．三是通過清收債權，處置資產(閑置)，削減高息，結對沖減，劃轉等措施化解．四是在不影響項目實施的前提下，用結余資金化解以前因項目建設形成的俄債務．四是在政策范圍內通過農村“一事一議”化解因公益事業形成的債務．

(八)上下聯動，密切部門配合，努力創造化解債務的良好環境．

一是省、市、縣及各部門在統籌安排涉及鄉村基礎設施建設和農業生產開發的項目，原則上不能要求鄉村組織安排配套，不能給鄉村建設資金留有缺口．二是要取消針對鄉村的達標升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉村組織的考核制度．核心應該是以農民是否滿意作為最終評判標尺．要按照科學發展觀的要求，創建適合新農村建設目標的政績評價指標體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達標升紋活動．并由此而來的各種接待應酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標而達標，為數量而充量”的工作潛規則．對鄉村考評的方式、內容、標準。結果要在所管轄區內公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實施考核、迎接考核、應付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力．三是金融部門要加強對鄉鎮貸款項目、用途，償還能力等進行訐估，除縣級政府批準的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進行的農村綜合改革試點，特別是鄉鎮機構改革，中，省要加大對試點地區的財力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經費，避免欠賬搞改革，無財力支持搞改革。

第四篇：關于清理化解鄉村債務的調研報告[最終版]

關于清理化解鄉村債務的調研報告

桑阿鎮位于冠縣的東南部，由原桑阿鎮和原白集鄉合并而成。.轄60個行政村，總人口6.1萬人，其中農業人口5.9萬人，2004年財政收入351萬元，完成工商稅收156萬元，農業稅231萬元，完成GDP3.4億元農民人均純收入3030元。

2004年鄉鎮政府總債務367萬元，其中信用社貨款222萬元，占60%，國債資金65萬元，占18%，世行貨款和財政周轉金20萬元，占5%，應付未付款60萬元，占16%。這些貨款主要用于建鞋廠222萬元，占60%，鄉村道路建設65萬元，占18%。未付款主要是個人的單據80萬元，占22%。

2004年村級債務775萬元，平均每村12.9萬元。其中最高的為東呂莊92萬元，債權171萬元，債務來源主要是應付未付款322萬元，占42%，銀行貨款210萬元，占27%，個人借款199萬元，占27%，債務用途生產性支出254萬元，占33%，公益支出166萬元，占22%，管理費用支出177萬元，占23%，其他支出150萬元，占19%。

分析原因鄉鎮主要是興辦鄉鎮企業，由于鄉鎮盲目上馬，沒有作好市場調查，企業沒有投產就下馬了，給政府背上了沉重的包負。村級由于積累少，遇上架電、修路等工作時，就要向銀行和個人貨款，而償還貸款又沒有能力，所以形成了惡性循環。

第五篇：債務化解工作方案

債務化解工作方案

債務化解工作方案1

為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

一、明確企業債務范圍

根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

二、建立規范的企業融資機制

（一）編制融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

三、建立債務風險動態管控機制

為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

五、建立債務風險管理機制

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

債務化解工作方案2

為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規原則

嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

三、任務分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務

區發改局牽頭，對照政府投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改

區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排

區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責

區審計局牽頭，對政府債務進行審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

債務化解工作方案3

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發生。

二、方法步驟和主要內容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發具體實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

風險等級的評定：按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。

(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節開始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。

三、工作要求

(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務化解工作方案4

一、加強企業內部控制建設

(一)加強公司治理、機構設置建設

按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

(二)加強籌資活動的內部控制 資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。

(三)加強擔保業務的審核 擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。

二、加強公司預算管理

有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的'下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發企業活力

國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。

六、努力開源節流，提高企業抗風險能力

我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

七、加強上級單位管控

國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。

八、優化融資結構

很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。

在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。

債務化解工作方案5

為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：

一、充分認識當前加強國有企業債務風險管控的重要性

加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

二、完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對。可參照中央企業債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

三、分類管控資產負債率，保持合理債務水平

各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件。可參照中央企業債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

六、規范債務資金用途，確保投入主業實業

各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

八、發揮監管合力，完善國有企業債務風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。