XX鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作實施方案

為有效化解村級債務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實責(zé)任、分類處置、逐步化解”的思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理的化債原則，將化解村級債務(wù)與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結(jié)合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化債務(wù)與控新債兩手抓、兩手硬，減負(fù)、增能、提效并舉，為全鎮(zhèn)加快推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，圍繞鞏固黨的農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃統(tǒng)籌村級債務(wù)化解工作，掃除集體發(fā)展瓶頸障礙，確保化債工作見實效。

(二)發(fā)揮群眾智慧。

堅持走群眾路線，尊重民意，集中民智，民主制定切實可行的化解方案和辦法，疑點、難點問題依靠群眾民主解決，建立民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作機制。

(三)把握工作原則。

村級債務(wù)是村級各個時期多方面工作逐年累計形成，跨度時間長、涉及面廣、事項復(fù)雜。化債工作牽涉到集體與個人相關(guān)權(quán)益，要本著尊重歷史、依法依規(guī)、平穩(wěn)有序的原則穩(wěn)步推進。

三、工作目標(biāo)

以2020年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù)，負(fù)債10萬元以下的村，2021年底實現(xiàn)債務(wù)清零；

負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村，2023年底前實現(xiàn)債務(wù)清零；

負(fù)債50萬元以上的村，由鎮(zhèn)人民政府據(jù)實確定債務(wù)清零時限。

四、清理化解債務(wù)的責(zé)任及范圍

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)所轄村（社區(qū)）集體開展村級債務(wù)化解工作，村（社區(qū)）集體負(fù)責(zé)具體實施。村級債務(wù)指村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織2020年年終債務(wù)數(shù)，包括短期借款、應(yīng)付款（內(nèi)部往來貸方）、應(yīng)付工資、應(yīng)付福利費、長期借款及應(yīng)付款、一事一議資金、專項應(yīng)付款。

五、清理化解債務(wù)步驟及時間

(一)前期準(zhǔn)備工作。

一是組建工作專班，依托村（社區(qū)）“兩委”，成立由村（社區(qū)）“兩委”和村老黨員、老干部、老財經(jīng)、老會計、老出納以及村民代表組成的工作專班，負(fù)責(zé)債務(wù)清理與化解債務(wù)的實施工作。二是開展宣傳發(fā)動，采取多種有效形式，廣泛宣傳化解村級債務(wù)的工作方案及化債的重要性及必要性，爭取群眾的理解和支持，調(diào)動群眾參與化債工作的積極性。三是制定實施方案，工作專班根據(jù)有關(guān)政策與規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定具體的化解債務(wù)實施方案。（2021年3月31日前完成）

(ニ)全面清理核實。一是全面清理。村（社區(qū)）依據(jù)2020年年終債務(wù)數(shù)據(jù)，進行全面摸底核查。將債務(wù)分門別類登記造冊。按照負(fù)債的資金來源分為金融機構(gòu)、單位部門、企業(yè)、個人等；

按負(fù)債的資金用途分為經(jīng)營性債務(wù)、公益事業(yè)債務(wù)、歷欠稅費債務(wù)、其他債務(wù)等情形登記。登記的內(nèi)容主要包括借款時間、本金、利率、利息、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等方面，要做到賬證相符和賬實相符。對有賬無據(jù)、有據(jù)無賬和記賬不準(zhǔn)的要重點核實，及時登記入賬或調(diào)整賬目。二是鎖定經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上，甄別鎖定經(jīng)營性債務(wù)，村（社區(qū)）建立專門臺賬，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。經(jīng)營性債務(wù)主要指為增加村集體收入投資用于生產(chǎn)經(jīng)營興辦的企業(yè)資產(chǎn)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和應(yīng)付職工薪酬等形成的債務(wù)。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù)，村（社區(qū)）組織制定還款計劃，鎮(zhèn)經(jīng)管部門實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成的不良經(jīng)營性債務(wù)，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰借錢、誰償還

”的原則，落實化債責(zé)任，明確償還期限，確保按期化解。三是民主監(jiān)督。清查結(jié)果要經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)，工作專班簽字后，以村組為單位進行公示。四是制定方案。村（社區(qū)）對確認(rèn)的村級債務(wù)制定具體化債方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核，報經(jīng)管部門備案。（2021年5月31日前完成）

(三)依法清收債權(quán)。

在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。一是清收稅費欠款。對農(nóng)戶稅改前（2002年前）的應(yīng)繳稅費欠款，按照不低于欠款額70%進行清收。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的，采取對沖方式處理。可以采取借用他人債權(quán)抵扣還款。二是清收歷欠承包款。有承包合同的按照承包合同足額清收，無承包合同的按照當(dāng)?shù)貧v史慣例收繳；

三是抵扣還款。

可用（借）“換據(jù)降息票據(jù)”的本息沖抵債務(wù)；

可以協(xié)商用（借）有關(guān)補貼抵扣債務(wù)。四是清收單位部門及個人債權(quán)。對國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段督促限期歸還。五是清收企業(yè)及個人欠款。按合同（協(xié)議）據(jù)實清收，確有困難的，簽訂分期還款協(xié)議。六是核銷虛(空)債權(quán)。對因債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因的虛(空)賬債權(quán)，依法依程序予以核銷。（2021年6月30日前完成）

(四)落實政策減免。

對村級負(fù)債，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)給予政策減免和資金支持。一是鎮(zhèn)政府對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務(wù)予以豁免。二是對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免。三是對因上級項目資金落實不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，由鎮(zhèn)政府積極籌措資金幫助化解。四是金融機構(gòu)制定優(yōu)惠政策。符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；

一直主張債權(quán)的，可依法予以減息免息處理。（2021年10月31日前完成）

(五)制止新增債務(wù)。

本次化債按“先本后息”的原則進行。村集體在經(jīng)濟實力允許情況下，對“換據(jù)降息票據(jù)”按約定利率計算付息。無“換據(jù)降息票據(jù)”依據(jù)的一律不計息付息。對興辦集體經(jīng)濟事業(yè)確需舉債并有償還來源的，按照“量力而行、量入為出”的原則，建立舉債審批和責(zé)任追究制度。上級安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，不得要求村級組織配套。

(六)深化農(nóng)村改革。

充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。一是要加大清理合同和清收欠繳承包款的力度，對不合理、不合規(guī)的發(fā)包合同堅決予以廢止。二是村股份經(jīng)濟合作社有可分配紅利的，集體股收益按60%比例優(yōu)先用于償還債務(wù)，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。三是支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社（經(jīng)濟合作社），依法用好村級集體建設(shè)用地、宅基地開發(fā)等政策，所取得的收益按

60%比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。四是鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結(jié)對幫扶”，支持村集體化解債務(wù)。五是充分調(diào)動和發(fā)揮各類市場主體的經(jīng)營優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟“造血”功能。

六、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

化解村級債務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的政治任務(wù)和民生工程。鎮(zhèn)成立化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，鎮(zhèn)黨委副書記、分管組織的副鎮(zhèn)長及分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)辦、扶貧辦、財政（經(jīng)管）、農(nóng)技、司法、農(nóng)商行等部門負(fù)責(zé)同志為成員。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。辦公室主要負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等工作。各村民委員會要成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村支部書記任組長，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，工作有力有序開展。各村支部書記要把化解村級債務(wù)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，強化責(zé)任落實，經(jīng)常研究部署，督促落地見效。經(jīng)管站要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真履職盡責(zé)，從嚴(yán)從細(xì)從快開展工作。各有關(guān)部門要在糾紛矛盾排查調(diào)處、集體經(jīng)濟發(fā)展項目、政策減免、工作經(jīng)費保障等方面給予大力支持和配合。

(二)明確責(zé)任主體。

鎮(zhèn)政府要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，完善村級化債控債工作的責(zé)任體系和監(jiān)督評價體系。要研究制定本地化解村級債務(wù)的實施方案，明確具體工作目標(biāo)、化解措施和時限要求。各村民委員會是化解村級務(wù)的責(zé)任主體，承擔(dān)主體責(zé)任，也是化解村級債務(wù)工作的具體組織實施者，承擔(dān)直接責(zé)任。

(三)加強宣傳培訓(xùn)。

利用群眾喜聞樂見的多種形式開展宣傳活動，讓群眾了解化債的政策與要求，明白化債的責(zé)任與義務(wù)，知曉化債的重要性與緊迫性，調(diào)動起廣大干部群眾積極參與和監(jiān)督的熱情。依據(jù)法規(guī)政策，結(jié)合實施方案與措施，制發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)手冊；

組織多層級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著眼培訓(xùn)的針對性、實效性，準(zhǔn)確把握工作內(nèi)容實質(zhì)，確保工作隊伍能辦事、會辦事、辦成事。

(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。

建立“鎮(zhèn)督導(dǎo)、站負(fù)責(zé)、村級實施”的工作機制。強化目標(biāo)責(zé)任管理，將化解村級債務(wù)納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容以及鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo)。鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅糾正和及時上報違紀(jì)違規(guī)行為。建立化債信息統(tǒng)計報告制，適時向領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人報告工作進展。加強正向宣傳報道，樹立學(xué)優(yōu)趕超看齊意識。對工作推進順暢、成效明顯的地方，通報

表揚。對實踐中好的工作經(jīng)驗和亮點，在全鎮(zhèn)推廣。

(五)加大財政保障。

鎮(zhèn)財政設(shè)立化解村級債務(wù)專項獎補資金，用于支持推進村級債務(wù)化解工作。自2021年起連續(xù)五年，鎮(zhèn)財政每年安排專項資金，對化解村級債務(wù)工作實行以獎代補。各地要統(tǒng)籌安排資金，保障化債工作必要的工作經(jīng)費。