第一篇：政法基建債務(wù)化解情況

****政法基建債務(wù)化解情況

****年省廳下達(dá)我縣政法基建債務(wù)****萬(wàn)元，其中：公安局**派出所和***派出所辦公樓工程及附屬工程欠款****萬(wàn)元，法院審判庭和辦公樓基礎(chǔ)建設(shè)工程欠款****萬(wàn)元。截止到2013年3月未化解債務(wù)***萬(wàn)元。

2012年10月化債資金下達(dá)后，我單位與政法、審計(jì)、發(fā)改等部門(mén)溝通，根據(jù)實(shí)際情況制定了債務(wù)化解流程：材料上報(bào)-----審核-----公示-----撥款。我單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，制定化債具體措施，籌集、兌付資金；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)提供相關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)集項(xiàng)目投資概算、決算等基礎(chǔ)資料工作；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)政法機(jī)關(guān)基建債務(wù)的審核，并對(duì)化債資金進(jìn)行監(jiān)督。現(xiàn)在我縣處于材料審核階段,正在逐步審核，審核結(jié)束后進(jìn)行公示，公示期完即可撥款。

預(yù)計(jì)2013年6月底完成債務(wù)化解30%，9月底完成70%，2014年6月底基本完成全部債務(wù)化解任務(wù)。

第二篇：債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案1

為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào)）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款，負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

（一）編制融資計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃，計(jì)算融資成本，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國(guó)資公司提交融資貸款書(shū)面申請(qǐng)，由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書(shū)面申請(qǐng)，明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息，堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

（四）制定融資償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬，加強(qiáng)貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

（一）加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用，嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)融資成本管控

（一）嚴(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)融資成本的管控，實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等，逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

（一）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責(zé)任，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

債務(wù)化解工作方案2

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則

成立由區(qū)委書(shū)記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

（四）分類施策原則

針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。

二、目標(biāo)任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

（二）嚴(yán)格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。

區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。

（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

（二）區(qū)直各責(zé)任部門(mén)（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解工作方案3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動(dòng)員部署。及時(shí)召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

(二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé)，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際，指定專人負(fù)責(zé)，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推進(jìn)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定：按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí)：(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為需要關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果，有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)；(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí)，指發(fā)生機(jī)率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理：廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開(kāi)亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對(duì)外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

(三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集，對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析，有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置，對(duì)防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置情況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，一般問(wèn)題早糾正，嚴(yán)重問(wèn)題早查處”，防患于未然。

(三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)我辦的防控制度進(jìn)行審核評(píng)估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求，對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣傳工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。

(三)結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)，力求取得實(shí)效。

債務(wù)化解工作方案4

一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制；建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng)，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權(quán)限，加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制 資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計(jì)劃的編寫(xiě)與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制，從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

(三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核 擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，形成企業(yè)的或有負(fù)債，因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分，對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批，重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目，我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算，事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資，預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，嚴(yán)禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模，未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因，對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹(jǐn)慎投資，不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進(jìn)行去杠桿化，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式，從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本，可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的'下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”，減少競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對(duì)外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開(kāi)源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

我們一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效，但是很多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí)，改變國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念，從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤(rùn)，讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān)，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度，加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控，要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬，對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào)，對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控，通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等，特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額，單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解工作方案5

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)工作要求，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國(guó)資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法合規(guī)開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

四、開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約

各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。可參照中央企業(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

五、依法處置債券違約風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過(guò)盤(pán)活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對(duì)于已無(wú)力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)

各地方國(guó)資委要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

七、全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過(guò)加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系

各地方國(guó)資委要把加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門(mén)的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。

各省級(jí)國(guó)資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

第三篇：淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

淺談如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)

宋昕 付文志 程仙娟

[內(nèi)容摘要] 鄉(xiāng)村債務(wù)制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，本文對(duì)我市鄉(xiāng)村債務(wù)的現(xiàn)狀和產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，提出了化解的建議。

[關(guān) 鍵 詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 債務(wù) 對(duì)策

[作者介紹]六盤(pán)水市財(cái)政局

由于種種原因形成的鄉(xiāng)村債務(wù)成了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入的增加，阻礙了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前進(jìn)步伐。研究和探討化解鄉(xiāng)村債務(wù)的措施、辦法，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建康發(fā)展具有積極重要的作用。

一、我市鄉(xiāng)村債務(wù)基本情況

我市現(xiàn)有98個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），1715個(gè)行政村，11979個(gè)村民組；農(nóng)業(yè)人口有222萬(wàn)元人，52萬(wàn)農(nóng)戶。經(jīng)核實(shí)，截止2005年，全市鄉(xiāng)村債務(wù)總額31592.09萬(wàn)元，其中：鄉(xiāng)級(jí)28011.49萬(wàn)元，村級(jí)3580.6萬(wàn)元；鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)占88.67%，村級(jí)債務(wù)占11.33%；平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）負(fù)債322.37萬(wàn)元，每個(gè)行政村負(fù)債18.42萬(wàn)元，每個(gè)村民組負(fù)債2.64萬(wàn)元，每戶農(nóng)戶負(fù)債607.54元，每個(gè)農(nóng)民負(fù)債142.31元。這些債務(wù)主要有以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)集體企業(yè)貸（借）款債務(wù)3295.30萬(wàn)元，占債務(wù)總額的10.43%，其中:鄉(xiāng)級(jí)3287.41萬(wàn)元，村級(jí)7.89萬(wàn)元。

（二）鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)21365.17萬(wàn)元，占債務(wù)總額的67.63%；其中:鄉(xiāng)級(jí)17952.57萬(wàn)元，村級(jí)3412.6萬(wàn)元。在公益事業(yè)建設(shè)貸（借）款債務(wù)中，興建鄉(xiāng)村學(xué)校的債務(wù)18688.13萬(wàn)元，占債務(wù)總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅(jiān)貸款負(fù)債17510.66萬(wàn)元,占公益性事業(yè)建設(shè)負(fù)債總額的81.96%。)；修建鄉(xiāng)村道路的債務(wù)2189.46萬(wàn)元，占債務(wù)總額的6.93%，鄉(xiāng)村計(jì)生優(yōu)撫等債務(wù)92.27萬(wàn)元，占債務(wù)總額的0.29%;其他債務(wù)395.31萬(wàn)元，占債務(wù)總額的1.25%。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)貸（借）款債務(wù)5047.76萬(wàn)元，占債務(wù)總額的15.98%，其中：鄉(xiāng)級(jí)4937.05萬(wàn)元，村級(jí)110.71萬(wàn)元。

（四）其它債務(wù)1883.86萬(wàn)元，占債務(wù)總額的5.96%，其中：鄉(xiāng)級(jí)1834.46萬(wàn)元，村級(jí)49.40萬(wàn)元。其它債務(wù)主要有各種項(xiàng)目配套資金貸款債務(wù)、村村通電網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)、維修、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費(fèi)、修理費(fèi)、烤煙生產(chǎn)貸款等債務(wù)。如水城縣濫壩鎮(zhèn)、保華鄉(xiāng)、米蘿鄉(xiāng)辦公樓建設(shè)和維修貸款352.8萬(wàn)元。

二、我市鄉(xiāng)村債務(wù)形成的主要原因

（一）盲目興辦企業(yè)，無(wú)序轉(zhuǎn)型改制，增加了鄉(xiāng)村債務(wù)。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃急于求成，盲目立項(xiàng)，興辦企業(yè)，在缺少資金、技術(shù)、人才的情況下，舉債實(shí)施，致使一些企業(yè)先天發(fā)育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業(yè)改制中，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的資產(chǎn)沒(méi)有部門(mén)管理，更沒(méi)有認(rèn)真地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值評(píng)估，沒(méi)有經(jīng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論通過(guò)，把不應(yīng)由鄉(xiāng)村承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)村。如盤(pán)縣劉官鎮(zhèn)磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬(wàn)元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬(wàn)元，響水鎮(zhèn)煤礦貸款249.86萬(wàn)元，灑基鎮(zhèn)煤礦貸款100萬(wàn)元等等，由于管理不善等原因，造成企業(yè)倒閉，債務(wù)無(wú)法清償。據(jù)清理資料匯總反映,全市這類性質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)債務(wù)達(dá)3293.30萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的10.43%。

（二）超越實(shí)際能力，舉債興辦公益事業(yè)，增大了鄉(xiāng)村債務(wù)。近年來(lái)農(nóng)村扶貧“攻堅(jiān)”工作，各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鄉(xiāng)村也增大了投入，農(nóng)村的修路、拉電、人畜飲水、修建學(xué)校、村活動(dòng)室、村衛(wèi)生室等公益事業(yè)，在缺乏資金，靠農(nóng)村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進(jìn)行的，增大了鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)。僅盤(pán)縣滑石鄉(xiāng)在農(nóng)村電網(wǎng)村村通工程改造工程中貨款就達(dá)169.4萬(wàn)元。據(jù)清理統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)這類債務(wù)高達(dá)1177.47萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的3.73%。

2004至2005年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的政策，各級(jí)政府加大了對(duì)教育的投入，農(nóng)村義務(wù)教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達(dá)到17510.66萬(wàn)元，超過(guò)歷年各項(xiàng) 債務(wù)總額，占債務(wù)總額的55.43%，其中：六枝特區(qū)3474萬(wàn)元，盤(pán)縣6741.26萬(wàn)元，水城縣6595.4萬(wàn)元，鐘山區(qū)700萬(wàn)元。并且，承擔(dān)償還 貸款的主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，加大了化解鄉(xiāng)村債務(wù)的難度。

（三）舉債實(shí)施種養(yǎng)業(yè)，因管理不善項(xiàng)目失敗，鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)包袱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)經(jīng)果林、科技養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等，本屬無(wú)可非議，但是，由于對(duì)項(xiàng)目的考察缺乏科學(xué)性和合理性，在管理、技術(shù)、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項(xiàng)目、搞建設(shè)，結(jié)果投入大量人力、物力、財(cái)力，造成大多數(shù)項(xiàng)目失敗，由此形成的債務(wù)高達(dá)5047.76萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的15.98％。

（四）各種項(xiàng)目的配套，加重加大了鄉(xiāng)村的債務(wù)。為促進(jìn)地方事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目，但各種項(xiàng)目都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的配套資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)財(cái)力保障的情況下，只有向金融部門(mén)或個(gè)人借債實(shí)施，造成大量負(fù)債，如其他負(fù)債1883.86萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村債務(wù)總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統(tǒng)”為抵押貸款形成的債務(wù)。稅改前，鄉(xiāng)村貸款主要是以收取“三提五統(tǒng)”費(fèi)作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，鄉(xiāng)村沒(méi)有了償還貸款的資金來(lái)源，由此貸款形成的債務(wù)，鄉(xiāng)村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監(jiān)督，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。政企不分問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)并沒(méi)有解決，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、債權(quán)債務(wù)問(wèn)題不清仍然存在，債務(wù)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法分清。同時(shí)，由于農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村干部不經(jīng)群眾討論同意就擅自代表鄉(xiāng)村借款，造成債權(quán)債務(wù)關(guān)系紊亂，缺乏有效的監(jiān)督和控制。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的建議

鄉(xiāng)村債務(wù)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務(wù)，遏制新債務(wù)的發(fā)生，將嚴(yán)重影響我市基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，干擾農(nóng)村正常的社會(huì)秩序，影響政府形象和執(zhí)政能力。化解鄉(xiāng)村債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要的緊迫任務(wù)。但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額巨大、涉及面廣、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜，處理的難度很大。目前，各地還沒(méi)有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當(dāng)中，因此，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)

進(jìn)一步理清鄉(xiāng)村債務(wù)的規(guī)模、種類、分布是化解鄉(xiāng)村債務(wù)的基礎(chǔ)條件。這必須解決四個(gè)問(wèn)題：一是明確鄉(xiāng)村債務(wù)的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑；二是確定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)分類方法；三是編制統(tǒng)一的鄉(xiāng)村債務(wù)表；四是對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)分析。

（二）建立化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)黨、政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負(fù)辦牽頭，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村債務(wù)工作組織、協(xié)調(diào)及具體事項(xiàng)的處理工作。二是建立減債目標(biāo)考核制度。把消減債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核任務(wù)，列入年終考核，完不成減債任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究黨、政“一把手”的責(zé)任，并且不得提拔重用。三是建立獎(jiǎng)懲制度。市財(cái)政設(shè)立減債獎(jiǎng)勵(lì)基金，按實(shí)際減債總額的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)積極主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的縣（區(qū)）。此項(xiàng)資金僅用于償還鄉(xiāng)村債務(wù)，專款專用。

四是建立新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要定期組織對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任。五是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理行為，加強(qiáng)和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào)）精神，規(guī)范鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理行為，從源頭上防止新的鄉(xiāng)村級(jí)債務(wù)發(fā)生。

（三）多方籌資，分級(jí)負(fù)擔(dān)，逐步化解

一是按照政企分開(kāi)和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，在進(jìn)一步摸清、核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)底數(shù)的前提下，明確債權(quán)債務(wù)主體。屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政逐年化解；屬企業(yè)或個(gè)人行為的，由債務(wù)人負(fù)責(zé)償還，必要時(shí)通過(guò)法律手段以達(dá)到化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目的。二是制定減債時(shí)間表，分按計(jì)劃完成減債任務(wù)。即村級(jí)債務(wù)在2至3年內(nèi)完成化解任務(wù)，鄉(xiāng)級(jí)在3至5年內(nèi)完成化解任務(wù)。三是縣（區(qū)）建立償債準(zhǔn)備金，實(shí)行“縣（區(qū)）管鄉(xiāng)用，專戶管理”。對(duì)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排一部分，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政籌措一部分。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬定償債計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政審定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定時(shí)間將償債資金存入償債準(zhǔn)備金專戶；縣財(cái)政安排的償債準(zhǔn)備金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一并存入專戶，合并用于償還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所欠債務(wù)，償還債務(wù)時(shí)，由債權(quán)人提供有效借款依據(jù)，經(jīng)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政確認(rèn)并報(bào)縣（區(qū)）政府同意后，列入償債準(zhǔn)備金使用范圍。四是對(duì)村級(jí)債務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織償還，資金來(lái)源主要有農(nóng)村稅費(fèi)改革中上級(jí)明文規(guī)定給村級(jí)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉(xiāng)村債務(wù)的形成是多方面因素造成的，解決債務(wù)的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對(duì)個(gè)人借欠公款的清收力度；對(duì)個(gè)體、聯(lián)合體承包的集體企業(yè)、林場(chǎng)、荒山等所欠承包金采取強(qiáng)制辦法收回欠款；對(duì)集體、私營(yíng)企業(yè)借、欠財(cái)政的資金，能用行政手段強(qiáng)制收回積極收回，收不回的，通過(guò)法律訴訟程序處理，倘若一時(shí)還不清的，要求制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃；二是資產(chǎn)抵債。對(duì)沉淀或閑置的資產(chǎn)、已關(guān)閉停產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)，采取招商、合股、拍賣等方式進(jìn)行盤(pán)活；對(duì)荒山、林地等集體資產(chǎn)，公開(kāi)招標(biāo)，過(guò)渡經(jīng)營(yíng)權(quán)；城鎮(zhèn)建設(shè)出讓土地資產(chǎn)，收益部分用于償還債務(wù)；三是劃轉(zhuǎn)消減債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)為企業(yè)擔(dān)保的借款，劃轉(zhuǎn)企業(yè)承擔(dān)；四是核消減債。對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)歷史上形成的呆賬、死賬，經(jīng)本級(jí)代表大會(huì)討論同意，報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后予以核減；對(duì)歷史遺留的銀行貸款，爭(zhēng)取金融部門(mén)的支持予以核減。六是發(fā)揮職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，對(duì)口對(duì)項(xiàng)目化解鄉(xiāng)村債務(wù)。如對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的債務(wù)，市、縣(區(qū))教育部門(mén)可從每年收取的“教育費(fèi)附加”中，安排一定比例資金用于還債；對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村計(jì)劃生育、優(yōu)撫等債務(wù)，市、縣(區(qū))公路、計(jì)生、民政等部門(mén)可以發(fā)揮其部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極鄉(xiāng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款提供擔(dān)保或抵押；三是不得采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；六是不得舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；七是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；八是興辦公益事業(yè)要堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標(biāo)準(zhǔn)，不得借債興辦公益事業(yè)。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

資料來(lái)源：

1、貴州省農(nóng)村稅費(fèi)改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤(pán)水市稅改方案

第四篇：化解村級(jí)債務(wù)責(zé)任狀

化解村級(jí)債務(wù)責(zé)任狀

篇一：化解村級(jí)債務(wù)的思考

化解村級(jí)債務(wù)的思考

［摘 要］本文首先簡(jiǎn)要介紹了村級(jí)債務(wù)的歷史由來(lái)，其次提出化解村級(jí)債務(wù)的前提條件，最后從內(nèi)部資源的整合和可持續(xù)內(nèi)涵式多元化投資角度提出化解村級(jí)債務(wù)的途徑。

［關(guān)鍵詞］村級(jí)債務(wù) 化解途徑 多元化投資

村級(jí)債務(wù)從上世紀(jì)80年代開(kāi)始累積，至今已有二十多年的歷史，經(jīng)過(guò)多次清償，留下的“老大難”在農(nóng)村稅費(fèi)改革后風(fēng)險(xiǎn)突現(xiàn)，已成為引發(fā)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題的主要矛盾。

一、村級(jí)債務(wù)的歷史由來(lái)

村級(jí)債務(wù)的形成主要是從上世紀(jì)80年代末90年代初開(kāi)始逐年累積增加的，1992年后，社會(huì)固定資產(chǎn)投資開(kāi)始出現(xiàn)快速增長(zhǎng)，投資需求膨脹，通貨膨脹加速，在1995~1998年的“雙基”達(dá)標(biāo)時(shí)期，很多地方為了達(dá)標(biāo)而舉債建學(xué)校，2002年后農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作推開(kāi)，基層收入來(lái)源減少。此時(shí)配套改革并沒(méi)有相應(yīng)展開(kāi)，公共事業(yè)投資全靠縣鄉(xiāng)自己解決，村成為直接責(zé)任者，在沒(méi)有財(cái)源的情況下舉債成為重要選擇。

二、化解村級(jí)債務(wù)的前提條件

1.資產(chǎn)清查，摸清家底。開(kāi)展資產(chǎn)清查，有利于降低運(yùn)行成本，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村

建設(shè)，維護(hù)村集體資產(chǎn)的安全和完整；有利于促進(jìn)存量資產(chǎn)的整合、調(diào)劑與共享共用，提高資產(chǎn)使用效益；有利于控制資產(chǎn)的配置，防止超編、超標(biāo)。另一方面，開(kāi)展資產(chǎn)清查有利于規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.債務(wù)核實(shí)。債務(wù)核實(shí)有利于村集體優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，減輕村集體組織以現(xiàn)金歸還借款等債務(wù)的壓力。由于各類債務(wù)的形成原因不同，化解債務(wù)的資金來(lái)源渠道也不同，因此，要從公益性債務(wù)，園區(qū)建設(shè)債務(wù)和其他債務(wù)等方面入手，逐筆核實(shí)。

篇二：化解村級(jí)債務(wù)的措施及建議

化解村級(jí)債務(wù)的措施及建議

發(fā)布時(shí)間： 2009-12-9 16:16:44 來(lái)源： 襄樊市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局

文字 〖 大 中 小 〗 自動(dòng)滾屏（右鍵暫停）

村級(jí)債務(wù)是當(dāng)前農(nóng)村工作中最為嚴(yán)重的問(wèn)題。也是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)的最大隱患。因此化解村級(jí)債務(wù)刻不容緩。現(xiàn)就我市近幾年村級(jí)債務(wù)化解情況作一簡(jiǎn)要分析。

一、債務(wù)現(xiàn)狀及形成的主要原因

襄樊市現(xiàn)轄三縣、三市、三個(gè)城區(qū)、一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、95個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、2457個(gè)村，全市總?cè)丝?80萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口360萬(wàn)人。根據(jù)省政府組織的對(duì)村級(jí)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)，截止2008年底，全市村級(jí)債務(wù)總額為232898萬(wàn)元，村平95.61萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)人口平均負(fù)債647元。

村級(jí)債務(wù)的形成有較長(zhǎng)的歷史過(guò)程和較為復(fù)雜的社會(huì)原因。其主要因素歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：一是前些年搞不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；二是前些年盲目興辦村組企業(yè)；三是村級(jí)舉債完成上級(jí)下達(dá)的稅費(fèi)上交任務(wù)；四是舉債興辦集體公益事業(yè)；五是村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，入不敷出，舉債保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二．債務(wù)化解工作中存在的主要問(wèn)題

襄樊市從2003年開(kāi)始進(jìn)行化解村級(jí)債務(wù)工作至2009年底，全市累計(jì)化解村級(jí)債務(wù)64540.56萬(wàn)元。其中2003年—2005年，化解村級(jí)債務(wù)57388.56萬(wàn)元，2006年化解3376萬(wàn)元，2007年化解205 2萬(wàn)元，2008年僅有775個(gè)村化解1724萬(wàn)元。從化解數(shù)據(jù)看，化解的進(jìn)度越來(lái)越慢。經(jīng)過(guò)前幾年的債務(wù)化解，有效的化解方法已基本用盡，現(xiàn)在化債渠道越來(lái)越窄，基本處于停止?fàn)顟B(tài)。債務(wù)難以化解的主要原因是：

（一）債權(quán)清收難。從2003年—2008年各地共清收、互抵債權(quán)32263萬(wàn)元，占2003年債權(quán)鎖定數(shù)184788萬(wàn)元的17.5%，這說(shuō)明近6年容易收的債權(quán)都已清收，而剩余的15.2億元債權(quán)將越來(lái)越難清收。而另一方面，中央、省里一再?gòu)?qiáng)調(diào)要鎖定債務(wù)，為了保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，各地不能隨意開(kāi)展清收往欠，更沒(méi)有出臺(tái)清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農(nóng)村的不穩(wěn)定進(jìn)行清收債權(quán)，因此，村級(jí)組織清收債權(quán)基本上處于停止?fàn)顟B(tài)，這就導(dǎo)致以清欠還債、債權(quán)債務(wù)互抵的化債主要措施難以奏效。

（二）政策性化債措施落實(shí)難。主要是公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)主體難落實(shí)，如農(nóng)民集資興修水利、電力設(shè)施債務(wù)應(yīng)化轉(zhuǎn)相應(yīng)部門(mén)難落實(shí)，也不利于基層操作。還有“普九”債務(wù)，經(jīng)省審計(jì)部門(mén)認(rèn)定我市普九債務(wù)額為3.8億元，已列入全國(guó)試點(diǎn)省份范圍，但這些只是教育部門(mén)和學(xué)校發(fā)生的債務(wù),另外全市還有2億多元村集體舉債建校形成的債務(wù)未納入“普九”債務(wù)。當(dāng)年靠貸款、農(nóng)民集資形成的“普九”債務(wù)仍然由村集體背著。

（三）村級(jí)收入來(lái)源減少。現(xiàn)在大部分村，干部工資、五保戶供養(yǎng)、村級(jí)辦公費(fèi)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的還收不抵支，靠借債運(yùn)轉(zhuǎn)。不可能有多余的錢(qián)來(lái)化解村級(jí)債務(wù)。這些村債務(wù)在一定程

度上，只能增加不可能減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，全市2457個(gè)村，無(wú)債村只有131個(gè)。其中當(dāng)年無(wú)收益的村就有1275個(gè)，占51.9%，而資不抵債的村有892個(gè)。在有收益的1182個(gè)村中，其中有集體經(jīng)營(yíng)收益的村920個(gè)村，而集體收益在5萬(wàn)元以下的村633個(gè)，5萬(wàn)元以上的村只有287個(gè)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，保證村組織自身運(yùn)轉(zhuǎn)就困難，更談不上化債。同時(shí)，近幾年國(guó)家和省里對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入增大。但很多項(xiàng)目都有缺口，基層干部一方面要爭(zhēng)投入搞項(xiàng)目，另一方面要解決缺口。缺口的解決靠增加村組債務(wù)，或靠集資增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此造成村級(jí)債務(wù)不減反增。如通村公路建設(shè)缺口就較大，往往是公路通了，村級(jí)債務(wù)也增加了。以南漳縣武鎮(zhèn)某村為例，2006年該村修通村公路7.65公里，除國(guó)家補(bǔ)貼外，每公里缺口7.18萬(wàn)元，通村公路共計(jì)缺口資金55萬(wàn)元，這部分缺口就只有通過(guò)村民集資補(bǔ)齊。該村共有1100人，人平集資500元。

（四）化債獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級(jí)財(cái)政要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)地方主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，但是都沒(méi)有兌現(xiàn)。在新增債務(wù)問(wèn)題上，國(guó)辦發(fā)[2006]86號(hào)文件《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》中雖有“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任”等條款，但基層干部三年一換屆，鄉(xiāng)村干部也被頻繁調(diào)整，所以鎖定債務(wù)，嚴(yán)禁新增債務(wù)的禁令便成了“紙老虎”。難以起到應(yīng)有的作用。

三、措施及建議

針對(duì)化解村級(jí)債務(wù)中存在的問(wèn)題，為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我們建議：

（一）完善落實(shí)化解村級(jí)債務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

按照中央十七屆三中全會(huì)精神，中央和地方都要拿出一定資金，對(duì)那些化債成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面化解村級(jí)債務(wù)的積極性，使基層不再“望梅止渴”。同時(shí)，要樹(shù)立不借新債，減少舊債也是政績(jī)的觀念，把化解舊債、制止新債工作情況列入縣鄉(xiāng)政府和村級(jí)的政績(jī)考核內(nèi)容、明確要求、落實(shí)責(zé)任。建議對(duì)當(dāng)年新增債務(wù)的地方，憑有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，一律取消表彰資格，并根據(jù)“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，其主要領(lǐng)導(dǎo)一律不準(zhǔn)提拔調(diào)動(dòng)，一直到新增債務(wù)化解完了為止。

（二）出臺(tái)化解村級(jí)債務(wù)的硬措施。

對(duì)于前幾年因修水利、電力設(shè)施、村級(jí)公路等公益事業(yè)所形成的債務(wù)，建議出臺(tái)政策進(jìn)行清理核實(shí)，實(shí)行劃轉(zhuǎn)到政府及有關(guān)部門(mén)，對(duì)集體承擔(dān)的一部分“普九”債務(wù)也應(yīng)納入國(guó)家化解的范圍，不能讓村里總是背著沉重的包袱。

（三）松動(dòng)債權(quán)清收政策。

以襄樊市為例，目前尚有債權(quán)15億多，其中個(gè)人欠集體的稅費(fèi)尾欠達(dá)8.3億元，占債權(quán)總額一半以上。因此，建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺(tái)政策形成氣候，允許各地根據(jù)實(shí)際情況有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展清收工作。對(duì)稅改前的稅費(fèi)尾欠，可采取適當(dāng)?shù)霓k法予以化解；對(duì)稅改后的農(nóng)業(yè)稅尾欠，符合減免條件的應(yīng)按規(guī)定予以核銷，不符合減免條件的，一律依法清收，或用惠農(nóng)補(bǔ)

貼資金互抵，用于化解村級(jí)債務(wù)。同時(shí)對(duì)單位欠款也要積極依法清收。

（四）規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

一是推進(jìn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)制。就是在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)服務(wù)中心代管村級(jí)資金的基礎(chǔ)上，增加資產(chǎn)、資源代管業(yè)務(wù)，同時(shí)建立農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心合署辦公，這樣做，不僅規(guī)范了農(nóng)村三資管理，而且可以促進(jìn)舊債的化解和對(duì)新債的監(jiān)控。從2008年5月開(kāi)始試點(diǎn)，到2009年6月底，我市10個(gè)縣（市）區(qū)的95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)了這項(xiàng)工作，并取得了明顯成效，受到了中紀(jì)委的肯定。二是組織好村級(jí)債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作。實(shí)際發(fā)生的債務(wù)要核查落實(shí)，對(duì)虛假債務(wù)要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內(nèi)核算。

（五）探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不但能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，而且能夠提供更多地資金用于化債，各地要采取多種經(jīng)營(yíng)形式，探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。

1、深化農(nóng)村集體資立產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。提高村民參與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2、盤(pán)活集體存量資產(chǎn)。對(duì)集體現(xiàn)有固定資產(chǎn)要采取承包、租賃、入股等方式予以盤(pán)活，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值；充分開(kāi)發(fā)“四荒”資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。篇三：村級(jí)債務(wù)化解淺析

村級(jí)債務(wù)化解淺析

作者：趙其艷

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2009年第04期

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)債務(wù)已成為影響農(nóng)村進(jìn)一步改革和發(fā)展的一個(gè)十分緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：

第一，村級(jí)債務(wù)難點(diǎn)。雖然化解村級(jí)債務(wù)工作已開(kāi)展多年，并取得了較好的成效，但目前化債資金來(lái)源更加反饋，在充分利用相應(yīng)手段和辦法的基礎(chǔ)上，如果要在村級(jí)債務(wù)化解上有突破陸進(jìn)展已是舉步為艱。其主要難點(diǎn)為：一是村級(jí)資金來(lái)源相對(duì)狹窄，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，大部村僅靠財(cái)政每年撥給轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持村級(jí)政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，且無(wú)其他收入來(lái)源渠道。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，中央、省委嚴(yán)禁清收農(nóng)民歷年欠款，村級(jí)債權(quán)不能清收，導(dǎo)致部分債務(wù)難以償還。三是市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政只能保工資，保吃飯，不能保證化解村級(jí)債務(wù)。四是地區(qū)“普九”債務(wù)大，難化解，村級(jí)用于“普九”建校形成的負(fù)債額大，占總債務(wù)比重也較大。五是稅費(fèi)改革前由村干部借款墊交稅費(fèi)等原因，由于村干部向個(gè)人借款數(shù)額大，占總債務(wù)額比重較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)原村干部借款完成上交，多次向村要債，村里無(wú)力償還，導(dǎo)致多次到市上訪未解決。六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊債未化，又添新債，近年來(lái)公益事業(yè)、鄉(xiāng)村道路、村部建設(shè)發(fā)展較快，由于國(guó)家給專項(xiàng)工程的資金存在缺口，村級(jí)不得不舉債填補(bǔ)。

第二，化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策與建議。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，是許多專家學(xué)者“老生常談”的問(wèn)題，也是最令農(nóng)村基層干部頭痛的“老大難”問(wèn)題，更是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得不面對(duì)和尋求有效解決方法的“難題”。因此化解村級(jí)債務(wù)是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下、多輪驅(qū)動(dòng)、硬化措施、各部’門(mén)合力配合合力，才可能有效地化解村級(jí)債務(wù)。主要包括：一要建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止新增債務(wù)，實(shí)行六個(gè)嚴(yán)禁：嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼；嚴(yán)禁村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。二要建立責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求認(rèn)真進(jìn)行檢查，合理確定債務(wù)警戒線。對(duì)村級(jí)產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少、情節(jié)輕微的，要對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)產(chǎn)生新債超過(guò)警戒線，額度較大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追求相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。嚴(yán)格考核。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)及村民主理財(cái)小組須依據(jù)債務(wù)審計(jì)情況及民主理財(cái)意見(jiàn)，對(duì)村干部工作實(shí)績(jī)情況提出考核建議。三要建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)撥村級(jí)專項(xiàng)工程資金時(shí)按足額預(yù)(決)算，不留缺口，避免新債的發(fā)生。四要啟動(dòng)清收機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶稅費(fèi)改革前歷年稅費(fèi)尾欠，要分門(mén)別類，區(qū)別對(duì)待，對(duì)確有償還能力的農(nóng)戶欠款，建議中央省在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候穩(wěn)妥啟動(dòng)清收“農(nóng)戶歷年稅費(fèi)尾欠”機(jī)制。四要多法并舉化債，關(guān)鍵在于發(fā)展。各村要按照《麻城市化解村級(jí)債務(wù)試行辦法》多法并舉，以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為主線增收化債，因村制宜，科學(xué)發(fā)展化債。建議中央和省出臺(tái)用轉(zhuǎn)移支付支持村級(jí)化解債務(wù)的政策。例如，對(duì)村級(jí)用于普九建校、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村干部稅費(fèi)改革前借款上交稅費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付支持，每年按一定比例安排轉(zhuǎn)移支付資金用于化債。五要象對(duì)待國(guó)有企業(yè)一樣對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織原銀行、信用社貸款實(shí)行掛賬停

息或政策減免。六要積極做好一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，’嚴(yán)格把握政策，切實(shí)防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決制止新增債務(wù)。

第五篇：淺議如何有效化解農(nóng)村村級(jí)債務(wù)

淺議如何有效化解農(nóng)村村級(jí)債務(wù)

【摘要】 本文主要從村級(jí)債務(wù)形成的原因及有效化解對(duì)策做一簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】 村級(jí)債務(wù) 形成原因 化解對(duì)策

應(yīng)該講，我國(guó)農(nóng)村村級(jí)債務(wù)形成的原因很多，并一直沒(méi)有得到有效解決。概括起來(lái)，不外乎以下幾個(gè)方面：集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制不完善造成村集體成了“空袋子”；村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理混亂造成村集體成了“漏袋子”；一些村不切實(shí)際興辦企業(yè)致使村集體背上沉重債務(wù)；為完成一些名目繁多的“形象”工程勞民傷財(cái)；因稅費(fèi)、集資轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)而使村形成債務(wù)；管理費(fèi)用逐年增大，入不敷出等等。

1.村級(jí)債務(wù)形成的原因

1.1法律法規(guī)不健全

目前部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，集體資產(chǎn)的管理者和使用者實(shí)際上是村黨支部和村委會(huì)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體的錯(cuò)位，往往出現(xiàn)行政干預(yù)過(guò)多，村民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，集體資產(chǎn)被少數(shù)人侵占，挪用、浪費(fèi)等問(wèn)題。

1.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠

部分鄉(xiāng)村干部通常認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，不重視財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)經(jīng)法紀(jì)、管理制度很難得到貫徹落實(shí)。對(duì)群眾反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理，在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。

1.3財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)務(wù)臂理的諸多漏洞。個(gè)別村干部在集體發(fā)包等取得收入時(shí)，存在不及時(shí)報(bào)賬現(xiàn)象。有的還存在收支互抵現(xiàn)象。

1.4集體資產(chǎn)管理不善

有的村不建資產(chǎn)臺(tái)賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反應(yīng)集體資產(chǎn)賬內(nèi)，賬外數(shù)量、價(jià)值及變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，擅自出借或自用資金，造成大量集體資產(chǎn)，借款無(wú)法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。

1.5財(cái)務(wù)公開(kāi)制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)公開(kāi)是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的形式，也是村委會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。但由于思想認(rèn)識(shí)方面的問(wèn)題，制度往往落實(shí)不到位，很多事項(xiàng)不公開(kāi)、不透明。

1.6財(cái)政監(jiān)督滯后，內(nèi)部牽制弱化

過(guò)去對(duì)農(nóng)村各類資金的監(jiān)督一般都局限在事后監(jiān)督，等到財(cái)政檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，生米已經(jīng)做成了熟飯，損失已經(jīng)無(wú)法彌補(bǔ)，不僅起不到治本的作用，而且常常采取處罰措施，從而加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金缺口。

2.化解農(nóng)村村級(jí)債務(wù)的有效途徑

2.1提高認(rèn)識(shí)，精心組織化解村級(jí)債務(wù)工作 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨群干部的思想教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到化債也是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要工作。克服畏難發(fā)愁和消極埋怨情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)全力配合的化債工作班子。完善對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村基層班子的考核辦法，使之更科學(xué)合理。評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的實(shí)績(jī)不僅要看當(dāng)前的發(fā)展，還要看發(fā)展的可持續(xù)性，既要看各項(xiàng)任務(wù)的完成情況，基礎(chǔ)設(shè)施，公共設(shè)施的建設(shè)情況，更要注重村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)質(zhì)量和負(fù)債情況，嚴(yán)防“新官不理舊帳”或“舊債未清新債又生”的現(xiàn)象。

2.2完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章，健全民主監(jiān)督制度 根據(jù)本鄉(xiāng)或本村的實(shí)際情況，制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，如收支預(yù)決算制度（年初根據(jù)本村的收人情況及本計(jì)劃的各項(xiàng)投資、支出資料，制定預(yù)算計(jì)劃，以便落實(shí)管理責(zé)任，積極實(shí)現(xiàn)收入，控制支出，定期掌握預(yù)算執(zhí)行情況，年終進(jìn)行決算和考核評(píng)分），財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、重大投資決策集柵論制度等，依靠群眾，廣泛爭(zhēng)取他們的參與和支持，從制度和源頭上強(qiáng)化管理，堵塞可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)漏洞，防止新的債務(wù)出現(xiàn)。

2.3盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，償還各種欠債 對(duì)村集體擁有的機(jī)械設(shè)備、林場(chǎng)、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)及荒山、荒灘，荒地、荒水等四荒”資源，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定，采取拍賣、出租、入股、承包等形式，綜合開(kāi)發(fā)利用，盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集資金用于償還債務(wù)。

2.4清收各種債權(quán) 對(duì)各種應(yīng)收款項(xiàng)要據(jù)不同對(duì)象和情況采取不同方法進(jìn)行清收。一是要組織力量追收（村外）其他單位或個(gè)人對(duì)本村的各種欠款，對(duì)本村干部個(gè)人擅自借出的款項(xiàng)，或擅自提供擔(dān)保造成本村債務(wù)的要追究其個(gè)人責(zé)任，并要求限期追回。多年的呆帳，經(jīng)過(guò)有關(guān)程序和手續(xù)可進(jìn)行核銷并作相關(guān)的帳務(wù)處理。二是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)產(chǎn)拖欠的承包款和有關(guān)稅費(fèi)尾欠（村己代墊上交），要區(qū)別情況處理：對(duì)特殊困難戶經(jīng)村民代表大會(huì)同意后予以減免；對(duì)暫無(wú)法一次性還款的農(nóng)戶可以簽訂協(xié)議，分年償還；對(duì)有償債能力而拒不還款的，可通過(guò)法律途徑予以解決；對(duì)過(guò)去確因不合理收費(fèi)而造成欠款的，也要采取比效恰當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q（如扣除不合理部分），不能簡(jiǎn)單全部核銷，以免造成己交款農(nóng)戶“吃虧”，產(chǎn)生新的不平衡和矛盾。

2.5減息降債 對(duì)為完成稅費(fèi)任務(wù)農(nóng)田水利基本建設(shè)，興辦企業(yè)等的高息借款，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)出面協(xié)調(diào)，經(jīng)雙方同意，可從借款之日起，按照金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔利率，由相關(guān)財(cái)務(wù)人員計(jì)算確認(rèn)后統(tǒng)一調(diào)換借據(jù)，并根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定還款協(xié)議。對(duì)向銀行或信用社借貸的資金及縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)借貸的各種周轉(zhuǎn)金和開(kāi)發(fā)基金，要給予利息方面的扶持性豁免。并簽定有關(guān)協(xié)議，督促分年還款。

2.6合理劃轉(zhuǎn)村債務(wù) 村因“普九”達(dá)標(biāo)，屯網(wǎng)整改、公路橋梁建設(shè)、水庫(kù)渠道修建，農(nóng)林場(chǎng)開(kāi)發(fā)等所欠的款項(xiàng)，要根椐債務(wù)隨產(chǎn)權(quán)或受益權(quán)轉(zhuǎn)移的原則，合理劃撥村債務(wù)。為此要認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，澄清債務(wù)，有關(guān)部門(mén)要制定政策，并作好相關(guān)方的工作，認(rèn)真合理地作好村級(jí)債務(wù)部分的轉(zhuǎn)移工作。對(duì)因種種原因形成的“三角”債務(wù)，在債權(quán)、債務(wù)方協(xié)商同意前提下，辦理接轉(zhuǎn)手續(xù)，沖減村級(jí)債務(wù)。

2.7努力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是化解村級(jí)債務(wù)、防止今后新的債務(wù)發(fā)生的治本之策。要加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金扶持力度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)項(xiàng)目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各地要因地制宜，立足本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要依法經(jīng)營(yíng)集體土地資產(chǎn)，鼓勵(lì)興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，營(yíng)銷和加工企業(yè)，興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。通過(guò)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民收入。

2.8積極探索其他債務(wù)化解途徑 要根據(jù)各村可利用資源和債務(wù)實(shí)際情況，大膽探索多種多樣的債務(wù)化解和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。如對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行改造，使其從單純的集體資產(chǎn)“管理型”向“經(jīng)營(yíng)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，并按企業(yè)法人的要求進(jìn)行登記運(yùn)作。對(duì)各方面比較規(guī)范的村合作社所欠的債務(wù)，可在征求各方意見(jiàn)的前提下，進(jìn)行“債轉(zhuǎn)股”工作，使其真正成為“民辦，民管、民收益”的經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)揮其連接生產(chǎn)和市場(chǎng)、農(nóng)戶與政府之間的“橋梁”作用。對(duì)少數(shù)村級(jí)債務(wù)沉重而自身又無(wú)力化解的地方，可適當(dāng)注入一定的財(cái)政資金，以幫助解決目前所面臨的困境。

（作者單位：黑龍江省富裕縣塔哈鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理中心）