2020年村級債務(wù)化解工作方案

為認真執(zhí)行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現(xiàn)結(jié)合實際，制定如下方案：

一、目標要求

（一）總體要求：以嚴禁新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機制相結(jié)合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績效果。

（二）具體目標：自2020年始，負債10萬元以下村當年實現(xiàn)零債務(wù)；

10—30萬元的村兩年內(nèi)實現(xiàn)零債務(wù)；30—50萬元的村三年內(nèi)實現(xiàn)零債務(wù)；50萬元以上村每年化解率達20%以上。

二、實施步驟

（一）全面清理核實村級債務(wù)（2020年5月底前）。

各村（社區(qū)）要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實。此次以2014年村級債務(wù)化解基數(shù)為基礎(chǔ)，重點核查2014年后債務(wù)變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級債務(wù)情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。

（二）積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)（2020年6月份以后）。

鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實結(jié)果、債務(wù)形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務(wù)。各村（社區(qū)）制定《XX村債務(wù)化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務(wù)的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。

（三）總結(jié)驗收建章立制（2021年1月）。

各村（社區(qū)）上報2020年底階段性化債成果，鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局上報，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結(jié)果報送市委、市政府。

三、化解措施

（一）逐步化解債務(wù)。

優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時形成的債務(wù)，對實質(zhì)性債務(wù)要制定還款計劃，逐年化解。

（二）節(jié)約支出化解債務(wù)。

嚴禁各村新增債務(wù)，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，由鎮(zhèn)制定限額，超過部分一律不得入賬。

（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。

以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強的資金項目外，承建、領(lǐng)辦30萬元以下的村級小型建設(shè)項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步有序化解村級債務(wù)。

（四）規(guī)范財務(wù)管理，強化監(jiān)督舉措。

各村（社區(qū)）要嚴格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》要求，規(guī)范村級財務(wù)管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等將于每半年對村級債權(quán)債務(wù)情況進行全面核查，對各村（社區(qū)）上報數(shù)據(jù)進行核實，對表實不一的村（社區(qū)）將實行督促整改，并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務(wù)重、矛盾多的村（社區(qū)）實行重點抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》，責令限期整改到位。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

鎮(zhèn)政府成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，各村（社區(qū)）也應(yīng)成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村（社區(qū)）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實化解任務(wù)。

（二）嚴明化解責任。

建立村級債務(wù)化解責任制，村（社區(qū)）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，村（社區(qū)）主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實成效不明顯的村（社區(qū)），予以嚴肅處理。

（三）確保取得實效。

村級債務(wù)化解時間緊、任務(wù)重，各村（社區(qū)）應(yīng)嚴格對照政策規(guī)定，結(jié)合“強改轉(zhuǎn)”作風建設(shè)抓好落實，確保取得明顯實效。