第一篇：化解村級債務實施方1

三里畈鎮化解村級債務實施方案

村級債務是當前制約農村經濟發展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進農村和諧穩定健康發展，推進新農村建設的迫切需要。現根據上級有關文件精神，結合本鎮實際，特制訂化解村級債務如下實施方案。

一、提高認識，增強村級債務化解工作的責任感和緊迫感 2003年鎖定村級債務以來，我鎮各村從實際出發，采取有力措施，積極化解村級債務，取得了階段性成效。各村債務均有不同程度的下降，但大部分村下降幅度偏低，化債任務還十分艱巨。各村委會對化債工作要提高思想認識，充分認識化解村級債務工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。

二、把握原則，確?；瘋ぷ骱侠砗戏?/p>

各村委會要制訂好村級債務化解方案，制定方案必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開公正”的原則、并經村民代表會議討論通過、報鎮政府審批后執行。

（一）基數鎖定原則。村級債務是指2003年以前和2004-2008年兩個階段，全省統一審計鎖定后，經過近幾年來的化解余下的債務總額。

（二）堅持實事求是的原則。償還債務要從實際出發，先急后緩，先個人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。

（三）堅持公開、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發揚民主，廣泛發動群眾參與，監督化解村級債務工作。各村化債方案的制定，債權債務的清查，審核結果的確認，都必須經過村民大會或村民代表會議討論認可?；瘋Y果要張榜公布，接受群眾監督。

三、多措并舉，確保村級債務化解工作取得實效

村級債務是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀情況的差異，各村要結合本村實際，積極穩妥地做好化債工作。

（一）清產核資，明確權屬。各村要集中時間、集中精力、組建專班對2008年清理資產、資源時遺漏的農村土地承包經營權證之外的面積、機動地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進行全面清理規范其權屬關系。村集體擁有的企業、基地、閑置房產、已開發的養殖水面等固定資產等，再次進行清理核實，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。

（二）通過增加村集體經濟收入化債。各村委會要以強村富民為目標，以市場為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀念，因地制宜，選準符合本村實際的發展規劃，不斷拓展增加村級經營性收入的新途徑。

1、發揮資源優勢，經營增收。各村要在清產核資、明確權屬的基礎上，對村集體經的營土地、資產的合同兌現情況進行全面清理，充分運用經濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。對已簽定承包合同但未履行義務的承包戶，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產、資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發包。對誠實守信、履約積極的農戶，村級資產資源發包時，在同等條件下，優先考慮。對債權人主動要求承包村級資產資源的，應按照公開、公平、公正的原則，在同等條件下，優先承包，用以抵償債務。村集體“三資”經營收入，必須用于化解村級債務。

2、提供社會化服務，培植新的增收點。圍繞農村產業結構調整和農戶需求，大力發展農村經濟合作社和農民專業合作社等服務組織，為農民提供中介、流通和科技等服務，帶動農民搞好產業結構調整，以服務促經營，以經營養服務，增加村級收入。

3、盤活資產，變存量為增量。以明晰產權、規范管理為重點，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實現形式。通過股份制、股份合作

制、承包、租賃等多種經營形式，引導農村存量資產合理流動和優化組合，提高經濟效益，促進村級收入增長。

4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產量的前提下，鼓勵支持有條件的村通過農民入股和外商投資等多種途徑，發展旅游觀光和休閑農業，變資源優勢為經濟優勢。有條件的村，還可以圍繞本鎮主導產業，通過領辦、聯合農戶參股或掛靠農產品加工企業，組建農產品加工增值項目，創辦經營實體。

（三）積極引導，收取農戶稅收尾欠款。債權債務核定時，農戶已簽字認可的農業稅尾欠和其它欠款，根據中央和省、市有關文件精神，對于已具備一定經濟承受能力的農戶，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務對等意識和信用意識，動員其自愿還債、主動還債。各村可召開村民代表大會，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。

(四)加強財務管理，壓縮費用化債。嚴格執行有關政策和制度，強化村級財務規范化管理，規范村級財務預決算管理制度，嚴格村級財務收支行為，控制非生產性支出，節約更多資金化解村級債務。合理確定村組干部人數和補貼標準。采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開支，增強償債能力。

（五）利用好村域人脈資源，積極向外籌措資金。各村要充分利用各方面的資源優勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務。

（六）建立化債基金，確?；瘋Y金?？顚Ｓ?。鎮財政設立化債資金專戶，實行分村建賬，專人管理。上級幫扶的化債資金；收取的農戶稅費尾欠款；村集體經濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時足額存入鎮財政專戶，待各村專戶資金足以完成當年化債任務時，再向各村撥付化債。

四、強化組織領導，確保村級債務化解工作落到實處

（一）加強領導，明確責任。鎮成立化債工作領導小組，各村黨支部、村委會是化債工作的具體組織者和實施者，要充分發揮主體作用，實行民主決策公開運作，重大問題提請村民代表會議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務化解工作，多途徑研究解決化債的難點問題，督促所駐村全面完成化債的目標任務。

（二）加強宣傳，典型引導。鎮化債工作領導小組通過召開動員會議，懸掛橫幅，張貼標語，等多種形式，宣傳化解村級債務的重大意義和上級的政策要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹立和強化主人翁意識，自覺主動地支持和參與化債工作，營造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進典型和成功經驗，將通過簡報等形式進行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務化解工作的信心和決心。

（三）建章立制，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務進度，表彰先進，鞭策后進，及時總結推廣經驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務管理不當，債務化解工作缺乏實效的村，鎮領導小組將組織重點督查。三是建立領導責任制?；獯寮墏鶆諏嵭兄饕I導負責制，分管領導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經常抓，村組干部主動抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務鎖定后出現新增債務的村，主要負責人要說明情況；對債務化解不力的村，對主要負責人進行談話。

第二篇：債務化解工作方案

債務化解工作方案

債務化解工作方案1

為進一步強化我市國有企業債務風險防范，規范企業舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務風險，按照常態化、規范化管理要求，根據《企業國有資產法》等相關規定，參照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發〔20xx〕43號）相關要求，制定本方案。

一、明確企業債務范圍

根據企業債務的性質及償還責任，企業債務主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業向市內外金融機構或其他經濟組織的借款，負有償還義務的債務。

（二）間接負債。主要指企業發行的各種債券、向市財政及行政企事業單位的借款。

（三）或有負債。企業為市屬國有企業以外的單位包括行政事業單位、非國有企業等單位提供擔保，當債務人無法償還債務時，企業負有連帶償債責任的債務。

二、建立規范的企業融資機制

（一）編制融資計劃。各企業要根據市委市政府重點項目建設以及自身發展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業上年年末債務余額、可用債務資金余額、當年舉債額度、債務支出用途、需償還的債務本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規范融資舉借程序。有融資需求的企業都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規擔保事項。市屬國有企業對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業在編制舉債融資計劃的同時，要結合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務。

三、建立債務風險動態管控機制

為防范和控制企業債務風險，應建立健全債務風險管控機制，實行動態化管理，確保企業債務風險可控。

（一）加強債務資金使用管理。各企業要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務資金，不得挪作他用。要加強債務資金管理，及時、準確地掌握債務資金使用情況，嚴防債務項目資金被擠占挪用，嚴禁債務資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務統計報告制度。各企業要根據有關規定和要求按月報送本企業債務構成、償還、使用情況報表。各有關主管部門要按月匯總、分析企業債務情況，隨時掌握企業債務規模、債務結構、資金使用和風險狀況，為市委、市政府決策提供依據。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業融資成本。各企業和有關部門要加強融資成本的管控，實行融資機構利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業多種方式融資。引導和鼓勵企業充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發行債券、動產擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風險，降低融資成本，實現融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務。通過多種方式逐步置換，減輕企業利息負擔，優化企業債務結構。

五、建立債務風險管理機制

（一）建立債務風險預警機制。按照客觀、全面、科學的原則建立一套符合介休實際的債務風險預警系統，設立并測算債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險預警指標，全面反映企業整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據。

（二）建立風險應急處置機制。當企業出現償債困難時，債務人要履行償債責任，及時報告債務風險，啟動債務風險應急處置預案。通過控制項目規模、處置存量資產、動用償債準備金、債務重組等方式，多渠道籌集資金償還債務。

（三）建立債務考核問責機制。要把企業債務納入企業負責人薪酬考核以及經濟責任審計的重要內容，強化對企業債務的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實際過度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務資金、風險防控不力、不按要求報告債務情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。

債務化解工作方案2

為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規原則

嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規處置政府性債務風險。

（二）分級負責原則

成立由區委書記沈裕謀任組長的開福區防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區領導小組下設辦公室，負責區本級具體工作；金霞經濟開發區成立相應領導小組，負責本園區具體工作。

（三）平等協商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優先解決財預〔20xx〕50號、財預〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發布后新舉借的債務產生的風險。

（五）穩妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務

逐年穩妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區政府債務可承受、可持續，守住不發生區域性系統性風險的底線。

三、任務分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務

區發改局牽頭，對照政府投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。

2、分類籌措資金

區財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產規模、變現價值、變現時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產情況，制定資產盤活和處置方案。

3、繼續完成整改

區財政局牽頭，按照《財政部發展改革委司法部人民銀行銀監會證監會關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔20xx〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預〔20xx〕87號）要求，繼續整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規范行為，確保將違法違規行為依法依規整改到位。

4、做好配套安排

區法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現違法違規行為。

區金融辦牽頭，協調監管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現“處置風險的風險”。

（二）嚴格控制增量

區發改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。

區財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

區金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規開展項目融資。

（三）規范平臺發展

區委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現有平臺公司，推進平臺公司市場化轉型。

（四）強化考核問責

區審計局牽頭，對政府債務進行審計，查處違法違規融資舉債行為。

區績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入區對各級各部門績效考核范圍。

區委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區領導小組辦公室要統籌協調，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調度會，及時向區領導小組報告工作情況。

（二）區直各責任部門（單位）、平臺要統一思想、強化擔當，抽調精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。

（三）金霞經濟開發區領導小組制定本地區具體工作方案報區領導小組辦公室。

債務化解工作方案3

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持從辦公室工作實際出發，通過全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險點，開展評估風險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風險防控機制體系，創造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發生。

二、方法步驟和主要內容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真傳達全區廉政風險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發具體實施方案，明確各股室(下屬事業單位)的分工。同時結合周二集中學習等，持續加大有關廉政風險防控的學習力度，使辦全員牢固樹立廉政風險防控的意識和觀念。

(二)成立機構。成立本辦廉政風險防控工作領導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯動、上下協同的`領導體制和工作機制。明確由辦分管領導牽頭抓好分管范圍的廉政風險防控的職權梳理、風險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業單位)要結合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風險防控工作與辦廉政風險防控工作同步推進。

風險等級的評定：按照風險發生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風險分為高、中、低三級：(1)高級風險為重點關注等級，指發生機率高，或者一旦發生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險；(2)中級風險為需要關注等級，指發生機率較高，或者一旦發生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關法規的風險；(3)低級風險為一般關注等級，指發生機率較小，或者一旦發生可能造成不良社會影響的風險。

風險等級的管理：廉政風險等級實行分級管理、分級負責。高級風險由辦主要領導負責，中級風險由辦分管領導負責，低級風險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風險點和預防措施在一定范圍內征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權。針對排查出來的因公開不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開范圍。要充分利用網站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過程、運行結果等向社會公開，主動接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風險。

(二)制度控權。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產生的風險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個風險點都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點崗位人員應按規定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡化審批手續，拓寬網上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優化政務環境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風險防控工作檢查考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險點及其防范措施的落實情況進行監督檢查，評估結果納入本辦黨風廉政建設責任制和績效評估考核內容。

(二)預警處置機制。建立廉政風險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風險信息收集，對收集的預警信息進行分析，有針對性地進行預警處置，對防控措施的落實情況及時督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發現，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風險評審機制。邀請辦廉政風險評議監督員或紀檢監察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設計環節開始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態管理機制。在廉政風險防控實踐過程中，不斷總結經驗，推進防控機制的科學化和規范化，并結合我辦各項工作發展的新要求，對新出現的廉政風險要及時制定和優化防控措施，形成廉政風險防控動態修正優化機制，推進源頭治腐工作向縱深發展。

三、工作要求

(一)明確目標，統一思想。辦領導班子成員和各股室(下屬事業單位)要高度重視，切實明確目標任務、主要內容、重點步驟，切實把思想統一到區紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風險防范的宣傳氛圍。

(二)領導帶頭，精心組織。建立廉政風險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結合實際，務求實效。要立足實際，堅持把建設廉政風險防控體系與業務工作緊密結合、與貫徹落實黨風廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風險點找全、找準，力求取得實效。

債務化解工作方案4

一、加強企業內部控制建設

(一)加強公司治理、機構設置建設

按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過程中的風險，強化債務管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權限，加強債務審批流程的管理。

(二)加強籌資活動的內部控制 資金管理是公司財務管理的核心內容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結構不合理、無效籌資等都可能導致籌資成本過高或是發生債務危機。因此要加強籌資活動的內部控制，建立完善的籌資活動業務流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執行、籌資活動的監督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環節設計科學的籌資內控制度，有效的進行籌資環節的風險防控。

(三)加強擔保業務的審核 擔保業務屬于企業的一項非常規業務，它會使企業面臨一定風險，形成企業的或有負債，因此對于擔保業務要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經營狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風險評估工作必須充分，對每項擔保業務進行嚴格的審批，重大擔保業務要實行集體決策。

二、加強公司預算管理

有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學的預算系統，指導公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預算，事前對投資項目進行詳盡的預算，以預算結果來指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進行籌資，預算不過關的項目不允許籌集資金，盡量降低企業的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務。

三、正視當前的經濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模

有些國有企業盲目追求經營規模，未經仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經營失敗，這也是引發債務風險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進行去杠桿化，降低財務風險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業的融資成本過高，很多國有企業的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業雪上加霜，所以企業要嚴格控制融資成本，規避高息債務的發生。有些國有企業是集團公司性質，可以利用這一優勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業集團的角度統一與銀行談合作，大的企業集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業集團的'下屬企業爭取到更低的融資成本率，也可以為企業爭取到更多的信貸優惠政策，也就可以降低企業的融資成本，企業自身要加強信用等級管理，使企業整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發企業活力

國有企業效率低、效益差主要還是由于與市場脫節、企業活力不夠，歸根結底還是體制問題。國有企業體制、機制問題已成為國有企業發展的重大障礙，國有企業生產運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現在的市場經濟體制下，以需求為導向的經營模式下，國有企業的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經濟發展規律，激發企業活力，加快國有企業的戰略重組，通過“四個一批”促進國有企業中的僵尸企業退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業務板塊的投資，從根源上清理對外債務，壓縮債務規模。另一方面把國有資本推向重要領域和關鍵環節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業的資本運作，積極引入戰略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優化資本結構，提高企業資產的證券化水平，降低債務性融資規模。

六、努力開源節流，提高企業抗風險能力

我們一直在強調國有企業要降本增效，但是很多國有企業對成本問題不夠重視導致企業的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業成本管理理念落后的現狀，引進精益制造、精細化管理、作業成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業發展。企業成本費用的降低，可以為企業擠出利潤，讓企業有更大的利潤空間去應對債務成本負擔，也在一定程度上促進了企業債務風險的降低。 打仗還要自身硬，單位經營好壞是關鍵。面臨當前經濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業的經營效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質量、供給效率，改善產品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創新增加企業動力、催生企業活力。努力改變企業借新債還舊債的惡性循環，使企業進入良性發展軌道。另一方面還要優化企業的資產，加大對資產的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產周轉率，提升資產的使用效率，盤活存量資產，加快現金流的收回。

七、加強上級單位管控

國有企業上級單位要加強對債務的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務要重點關注，關注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監管避免債務風險的發生。

八、優化融資結構

很多國有企業對于新型的融資模式應用很少，企業融資模式單一，以我所在的單位為例，資產負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業應根據業務需求均衡、優化融資期限和融資結構，通過短期債務與長期債務的合理設置來有效解決“短貸長投”和債務的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務，減少債務的集中還款壓力。企業要根據產業性質、資本結構與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學確定企業債、公司債、短期融資券和中期票據等債務融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風險也不利于融資成本的降低，只有設置科學、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務風險。

在當前的經濟新常態下，我國經濟發展面臨嚴峻的挑戰，國有企業在國民經濟中發揮著重要作用，為過我國經濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業更應該加大力度防控債務風險，通過提質增效、瘦身健體、苦練內功來渡過難關、抵御債務風險，為推動經濟社會持續健康發展做出更大貢獻。

債務化解工作方案5

為貫徹落實國務院金融穩定發展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業債務風險管控工作，有效防范化解企業重大債務風險，堅決守住不引發區域性、系統性金融風險的底線，現提出以下意見：

一、充分認識當前加強國有企業債務風險管控的重要性

加強國有企業債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場穩定和地區經濟平穩運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業加快實現高質量發展的內在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業良好市場信譽和金融市場穩定。

二、完善債務風險監測預警機制，精準識別高風險企業

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業債務風險監測預警機制，完善重點債務風險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業債務風險的動態監測，做到早識別、早預警、早應對?？蓞⒄罩醒肫髽I債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩妥化解債務風險。

三、分類管控資產負債率，保持合理債務水平

各地方國資委可參照中央企業資產負債率行業警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業實施負債規模和資產負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業通過控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業資產負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業轉變過度依賴舉債投資做大規模的發展理念，根據財務承受能力科學確定投資規模，從源頭上防范債務風險。加強對企業隱性債務的管控，嚴控資產出表、表外融資等行為，指導企業合理使用權益類融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類永續債和并表基金產品余額占凈資產的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產權關系的企業按股比提供擔保，原則上不對無產權關系的企業提供擔保，嚴控企業相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發行計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業的發行方案，嚴禁欺詐發行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規行為，指導地方國有企業嚴格限定所屬子企業債券發行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I債券發行管理有關規定，對納入債務風險重點管控范圍的企業實行比例限制，引導企業做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現金流量的匹配。將企業發債品種、規模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監測預警機制并實施滾動監測，重點關注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經營嚴重虧損企業的債券違約風險，督促指導企業提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

五、依法處置債券違約風險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經發生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產的，要督促企業依法合規履行破產程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或實際控制人變更、資產劃轉、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。

六、規范債務資金用途，確保投入主業實業

各地方國資委要加強地方國有企業債務融資資金用途管控，督促企業將籌集的資金及時高效投放到戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發揮資本市場服務實體經濟的功能作用。督促企業嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協議約定的用途安排資金，突出主業、聚焦實業，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業重大資金支出開展動態監控，有效防范資金使用風險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業債務風險管控長效機制建設，督促指導企業通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業治理、低效無效資產處置、非主業非優勢企業（業務）剝離等措施，提高企業資產質量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風險業務，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務，管住生產經營重大風險點。加快推進國有經濟布局優化和結構調整，加速數字化、網絡化、智能化轉型升級，加快發展新技術、新模式、新業態，不斷增強自主創新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。

八、發揮監管合力，完善國有企業債務風險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業債務風險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務監管、考核分配、資本預算、產權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個環節綜合施策，完善監管體系，發揮監管合力，筑牢風險底線。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業債務風險管控，加快建立工作聯系機制、日常監測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業債務風險管控工作。

第三篇：淺談如何化解鄉村債務

淺談如何化解鄉村債務

宋昕 付文志 程仙娟

[內容摘要] 鄉村債務制約著農村經濟社會的發展，本文對我市鄉村債務的現狀和產生的原因進行了分析，提出了化解的建議。

[關 鍵 詞]農村經濟 債務 對策

[作者介紹]六盤水市財政局

由于種種原因形成的鄉村債務成了鄉村經濟發展的沉重包袱，制約著當前農村經濟社會的發展，嚴重影響農民收入的增加，阻礙了建設社會主義新農村的前進步伐。研究和探討化解鄉村債務的措施、辦法，對促進我市農村經濟社會建康發展具有積極重要的作用。

一、我市鄉村債務基本情況

我市現有98個鄉（鎮、辦），1715個行政村，11979個村民組；農業人口有222萬元人，52萬農戶。經核實，截止2005年，全市鄉村債務總額31592.09萬元，其中：鄉級28011.49萬元，村級3580.6萬元；鄉級債務占88.67%，村級債務占11.33%；平均每個鄉（鎮、辦）負債322.37萬元，每個行政村負債18.42萬元，每個村民組負債2.64萬元，每戶農戶負債607.54元，每個農民負債142.31元。這些債務主要有以下幾方面：

（一）鄉鎮、村級集體企業貸（借）款債務3295.30萬元，占債務總額的10.43%，其中:鄉級3287.41萬元，村級7.89萬元。

（二）鄉村公益事業建設貸（借）款債務21365.17萬元，占債務總額的67.63%；其中:鄉級17952.57萬元，村級3412.6萬元。在公益事業建設貸（借）款債務中，興建鄉村學校的債務18688.13萬元，占債務總額的59.15%(其中: “兩基” 攻堅貸款負債17510.66萬元,占公益性事業建設負債總額的81.96%。)；修建鄉村道路的債務2189.46萬元，占債務總額的6.93%，鄉村計生優撫等債務92.27萬元，占債務總額的0.29%;其他債務395.31萬元，占債務總額的1.25%。

（三）鄉村發展種植養殖業貸（借）款債務5047.76萬元，占債務總額的15.98%，其中：鄉級4937.05萬元，村級110.71萬元。

（四）其它債務1883.86萬元，占債務總額的5.96%，其中：鄉級1834.46萬元，村級49.40萬元。其它債務主要有各種項目配套資金貸款債務、村村通電網建設、鄉鎮辦公樓建設、維修、鄉鎮招待費、修理費、烤煙生產貸款等債務。如水城縣濫壩鎮、保華鄉、米蘿鄉辦公樓建設和維修貸款352.8萬元。

二、我市鄉村債務形成的主要原因

（一）盲目興辦企業，無序轉型改制，增加了鄉村債務。前些年，一些地方不顧客觀條件，鄉村經濟發展規劃急于求成，盲目立項，興辦企業，在缺少資金、技術、人才的情況下，舉債實施，致使一些企業先天發育不良，后天管理混亂，造成虧損或倒閉。在近幾年的企業改制中，對鄉村企業的資產沒有部門管理，更沒有認真地進行產權界定、價值評估，沒有經鄉村領導班子成員討論通過，把不應由鄉村承擔的債務轉嫁給了鄉村。如盤縣劉官鎮磨芋加工廠1993年在銀行貸款57.67萬元，劉官增壓磚廠1992年貸款40.68萬元，響水鎮煤礦貸款249.86萬元，灑基鎮煤礦貸款100萬元等等，由于管理不善等原因，造成企業倒閉，債務無法清償。據清理資料匯總反映,全市這類性質的鄉村企業債務達3293.30萬元，占鄉村債務總額的10.43%。

（二）超越實際能力，舉債興辦公益事業，增大了鄉村債務。近年來農村扶貧“攻堅”工作，各級加大了對農村基礎設施建設的投入，鄉村也增大了投入，農村的修路、拉電、人畜飲水、修建學校、村活動室、村衛生室等公益事業，在缺乏資金，靠農村信用社貸款或者是靠欠施工單位墊付的前提下進行的，增大了鄉村兩級債務。僅盤縣滑石鄉在農村電網村村通工程改造工程中貨款就達169.4萬元。據清理統計，鄉村兩級這類債務高達1177.47萬元，占鄉村債務總額的3.73%。

2004至2005年，農村義務教育實行以縣為主的政策，各級政府加大了對教育的投入，農村義務教育“兩基貸款”猛增，貸款總額達到17510.66萬元，超過歷年各項 債務總額，占債務總額的55.43%，其中：六枝特區3474萬元，盤縣6741.26萬元，水城縣6595.4萬元，鐘山區700萬元。并且，承擔償還 貸款的主要是縣、鄉兩級政府，加大了化解鄉村債務的難度。

（三）舉債實施種養業，因管理不善項目失敗，鄉村背上了沉重的債務包袱。鄉鎮發展種養殖業，開發經果林、科技養豬、養牛等，本屬無可非議，但是，由于對項目的考察缺乏科學性和合理性，在管理、技術、人才等條件都不具備的情況下，不“量力而行”，盲目地上項目、搞建設，結果投入大量人力、物力、財力，造成大多數項目失敗，由此形成的債務高達5047.76萬元，占鄉村債務總額的15.98％。

（四）各種項目的配套，加重加大了鄉村的債務。為促進地方事業的發展，鄉鎮都在積極向上級有關部門爭取項目，但各種項目都要求鄉鎮有一定的配套資金，在鄉鎮無財力保障的情況下，只有向金融部門或個人借債實施，造成大量負債，如其他負債1883.86萬元，占鄉村債務總額的5.96%。

（五）以收取“三提五統”為抵押貸款形成的債務。稅改前，鄉村貸款主要是以收取“三提五統”費作抵押貸款或還款保證；稅改后，取消了“三提五統”，鄉村沒有了償還貸款的資金來源，由此貸款形成的債務，鄉村缺乏償款能力。

（六）政企不分，缺乏民主監督，使鄉村經濟秩序紊亂。政企不分問題在鄉鎮級并沒有解決，大量鄉鎮集體企業產權不明晰、債權債務問題不清仍然存在，債務主體是鄉鎮政府還是鄉鎮集體經濟組織無法分清。同時，由于農村民主監督機制不完善，鄉村干部不經群眾討論同意就擅自代表鄉村借款，造成債權債務關系紊亂，缺乏有效的監督和控制。

三、化解鄉村債務的建議

鄉村債務制約了農村經濟社會的發展，如不采取積極的、有效措施和辦法化解老債務，遏制新債務的發生，將嚴重影響我市基層政權組織的正常運轉、農村社會的穩定，引發農民負擔反彈，增加財政風險，干擾農村正常的社會秩序，影響政府形象和執政能力?；忄l村債務是當前農村工作的一項重要的緊迫任務。但是，由于鄉村債務形成的因素很多，除了客觀因素外，還有主觀因素、歷史因素、政策因素，加之鄉村債務數額巨大、涉及面廣、時間長、情況復雜，處理的難度很大。目前，各地還沒有一套成熟的措施和辦法，都在摸索和探討當中，因此，結合我市的實際情況，提出以下建議：

（一）進一步理清鄉村債務

進一步理清鄉村債務的規模、種類、分布是化解鄉村債務的基礎條件。這必須解決四個問題：一是明確鄉村債務的統一統計口徑；二是確定統一的鄉村債務分類方法；三是編制統一的鄉村債務表；四是對鄉村債務進行系統的經濟分析和統計分析。

（二）建立化解鄉村債務的長效機制

一是加強領導，進一步落實黨、政“一把手”親自抓、分管領導具體抓的領導機制。成立領導小組和減債辦公室，減債辦公室由市減負辦牽頭，負責全市鄉村債務工作組織、協調及具體事項的處理工作。二是建立減債目標考核制度。把消減債務作為鄉鎮工作目標考核任務，列入年終考核，完不成減債任務的鄉鎮，追究黨、政“一把手”的責任，并且不得提拔重用。三是建立獎懲制度。市財政設立減債獎勵基金，按實際減債總額的一定比例獎勵積極主動化解鄉村債務的縣（區）。此項資金僅用于償還鄉村債務，?？顚Ｓ?。

四是建立新債責任追究制度和鄉村干部離任債務審計制度。審計、財政、農業等部門要定期組織對鄉村債務的專項審計工作，對違反規定造成新的債務的責任人，視情節輕重和數額大小，給予相應的黨紀、政紀處分，并依法追究其經濟責任。五是規范鄉鎮經濟管理行為，加強和完善村級財務管理。認真落實《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發[2005]39號）精神，規范鄉村經濟管理行為，從源頭上防止新的鄉村級債務發生。

（三）多方籌資，分級負擔，逐步化解

一是按照政企分開和“誰受益、誰負擔”的原則，在進一步摸清、核實鄉村債務底數的前提下，明確債權債務主體。屬鄉鎮政府行為的，由鄉鎮財政逐年化解；屬企業或個人行為的，由債務人負責償還，必要時通過法律手段以達到化解鄉村債務的目的。二是制定減債時間表，分按計劃完成減債任務。即村級債務在2至3年內完成化解任務，鄉級在3至5年內完成化解任務。三是縣（區）建立償債準備金，實行“縣（區）管鄉用，專戶管理”。對鄉級債務，縣級財政預算安排一部分，鄉級財政籌措一部分。由鄉鎮擬定償債計劃，經縣財政審定后，鄉鎮按規定時間將償債資金存入償債準備金專戶；縣財政安排的償債準備金與鄉鎮的一并存入專戶，合并用于償還各鄉鎮所欠債務，償還債務時，由債權人提供有效借款依據，經縣（區）、鄉財政確認并報縣（區）政府同意后，列入償債準備金使用范圍。四是對村級債務，由村集體經濟組織償還，資金來源主要有農村稅費改革中上級明文規定給村級組織的財政轉移支付資金、村集體經濟組織的收入提成留存以及其他收入，償還確有困難的，鄉鎮財政可視其情況給予一定的支持。

（四）采取多種形式，多種辦法償債還債

鄉村債務的形成是多方面因素造成的，解決債務的辦法也可以采取多種形式、多種辦法。一是收回欠款還債。加大對個人借欠公款的清收力度；對個體、聯合體承包的集體企業、林場、荒山等所欠承包金采取強制辦法收回欠款；對集體、私營企業借、欠財政的資金，能用行政手段強制收回積極收回，收不回的，通過法律訴訟程序處理，倘若一時還不清的，要求制定切實可行的還款計劃；二是資產抵債。對沉淀或閑置的資產、已關閉停產的鄉鎮企業資產，采取招商、合股、拍賣等方式進行盤活；對荒山、林地等集體資產，公開招標，過渡經營權；城鎮建設出讓土地資產，收益部分用于償還債務；三是劃轉消減債務。對鄉鎮、村級為企業擔保的借款，劃轉企業承擔；四是核消減債。對鄉村兩級歷史上形成的呆賬、死賬，經本級代表大會討論同意，報經上級有關部門批準后予以核減；對歷史遺留的銀行貸款，爭取金融部門的支持予以核減。六是發揮職能部門優勢，對口對項目化解鄉村債務。如對農村義務教育的債務，市、縣(區)教育部門可從每年收取的“教育費附加”中，安排一定比例資金用于還債；對鄉村道路建設債務、農村計劃生育、優撫等債務，市、縣(區)公路、計生、民政等部門可以發揮其部門優勢，積極鄉化解鄉村債務。

（五）采取措施防止新債

一是不得以任何名義向金融機構申請貸款彌補收支缺口；二是不得為企業貸款提供擔?；虻盅?；三是不得采取由施工企業墊支等手段上項目；四是不得舉債興建工程；五是不得滯留、挪用對村級組織的補助資金；六是不得舉債發放職工工資、津貼、補貼及解決辦公經費不足；七是不得鋪張浪費或隨意增加非經常性支出；八是興辦公益事業要堅持量入為出的原則，嚴格按規定的程序辦事，不得超出“一事一議”控制標準，不得借債興辦公益事業。凡違反上述規定形成新債的，一經查實，按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究當事人的責任。

資料來源：

1、貴州省農村稅費改革資料匯編（2002－2003）

2、六盤水市稅改方案

第四篇：政法基建債務化解情況

****政法基建債務化解情況

****年省廳下達我縣政法基建債務****萬元，其中：公安局**派出所和***派出所辦公樓工程及附屬工程欠款****萬元，法院審判庭和辦公樓基礎建設工程欠款****萬元。截止到2013年3月未化解債務***萬元。

2012年10月化債資金下達后，我單位與政法、審計、發改等部門溝通，根據實際情況制定了債務化解流程：材料上報-----審核-----公示-----撥款。我單位負責協調有關部門，制定化債具體措施，籌集、兌付資金；發改部門負責提供相關債務數據集項目投資概算、決算等基礎資料工作；審計部門負責政法機關基建債務的審核，并對化債資金進行監督?，F在我縣處于材料審核階段,正在逐步審核，審核結束后進行公示，公示期完即可撥款。

預計2013年6月底完成債務化解30%，9月底完成70%，2014年6月底基本完成全部債務化解任務。

第五篇：化解村級債務責任狀

化解村級債務責任狀

篇一：化解村級債務的思考

化解村級債務的思考

［摘 要］本文首先簡要介紹了村級債務的歷史由來，其次提出化解村級債務的前提條件，最后從內部資源的整合和可持續內涵式多元化投資角度提出化解村級債務的途徑。

［關鍵詞］村級債務 化解途徑 多元化投資

村級債務從上世紀80年代開始累積，至今已有二十多年的歷史，經過多次清償，留下的“老大難”在農村稅費改革后風險突現，已成為引發農村社會問題的主要矛盾。

一、村級債務的歷史由來

村級債務的形成主要是從上世紀80年代末90年代初開始逐年累積增加的，1992年后，社會固定資產投資開始出現快速增長，投資需求膨脹，通貨膨脹加速，在1995~1998年的“雙基”達標時期，很多地方為了達標而舉債建學校，2002年后農村稅費改革試點工作推開，基層收入來源減少。此時配套改革并沒有相應展開，公共事業投資全靠縣鄉自己解決，村成為直接責任者，在沒有財源的情況下舉債成為重要選擇。

二、化解村級債務的前提條件

1.資產清查，摸清家底。開展資產清查，有利于降低運行成本，促進社會主義新農村

建設，維護村集體資產的安全和完整；有利于促進存量資產的整合、調劑與共享共用，提高資產使用效益；有利于控制資產的配置，防止超編、超標。另一方面，開展資產清查有利于規范收入分配秩序，促進社會和諧。

2.債務核實。債務核實有利于村集體優化資產結構，減輕村集體組織以現金歸還借款等債務的壓力。由于各類債務的形成原因不同，化解債務的資金來源渠道也不同，因此，要從公益性債務，園區建設債務和其他債務等方面入手，逐筆核實。

篇二：化解村級債務的措施及建議

化解村級債務的措施及建議

發布時間： 2009-12-9 16:16:44 來源： 襄樊市農村經營管理局

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村級債務是當前農村工作中最為嚴重的問題。也是影響當前農村經濟發展、農村社會穩定、新農村建設的最大隱患。因此化解村級債務刻不容緩。現就我市近幾年村級債務化解情況作一簡要分析。

一、債務現狀及形成的主要原因

襄樊市現轄三縣、三市、三個城區、一個高新技術產業開發區、95個涉農鄉鎮（辦事處）、2457個村，全市總人口580萬人，其中農業人口360萬人。根據省政府組織的對村級債務的專項審計，截止2008年底，全市村級債務總額為232898萬元，村平95.61萬元，農業人口平均負債647元。

村級債務的形成有較長的歷史過程和較為復雜的社會原因。其主要因素歸納起來有以下幾個方面：一是前些年搞不切實際的達標升級活動；二是前些年盲目興辦村組企業；三是村級舉債完成上級下達的稅費上交任務；四是舉債興辦集體公益事業；五是村集體經濟基礎薄弱，入不敷出，舉債保村級組織的正常運轉。

二．債務化解工作中存在的主要問題

襄樊市從2003年開始進行化解村級債務工作至2009年底，全市累計化解村級債務64540.56萬元。其中2003年—2005年，化解村級債務57388.56萬元，2006年化解3376萬元，2007年化解205 2萬元，2008年僅有775個村化解1724萬元。從化解數據看，化解的進度越來越慢。經過前幾年的債務化解，有效的化解方法已基本用盡，現在化債渠道越來越窄，基本處于停止狀態。債務難以化解的主要原因是：

（一）債權清收難。從2003年—2008年各地共清收、互抵債權32263萬元，占2003年債權鎖定數184788萬元的17.5%，這說明近6年容易收的債權都已清收，而剩余的15.2億元債權將越來越難清收。而另一方面，中央、省里一再強調要鎖定債務，為了保持農村社會穩定，各地不能隨意開展清收往欠，更沒有出臺清收欠款的硬性政策，基層亦不敢違背政策和引起農村的不穩定進行清收債權，因此，村級組織清收債權基本上處于停止狀態，這就導致以清欠還債、債權債務互抵的化債主要措施難以奏效。

（二）政策性化債措施落實難。主要是公益性項目形成的債務主體難落實，如農民集資興修水利、電力設施債務應化轉相應部門難落實，也不利于基層操作。還有“普九”債務，經省審計部門認定我市普九債務額為3.8億元，已列入全國試點省份范圍，但這些只是教育部門和學校發生的債務,另外全市還有2億多元村集體舉債建校形成的債務未納入“普九”債務。當年靠貸款、農民集資形成的“普九”債務仍然由村集體背著。

（三）村級收入來源減少。現在大部分村，干部工資、五保戶供養、村級辦公費主要依靠財政轉移支付，有的還收不抵支，靠借債運轉。不可能有多余的錢來化解村級債務。這些村債務在一定程

度上，只能增加不可能減少。據統計，2008年，全市2457個村，無債村只有131個。其中當年無收益的村就有1275個，占51.9%，而資不抵債的村有892個。在有收益的1182個村中，其中有集體經營收益的村920個村，而集體收益在5萬元以下的村633個，5萬元以上的村只有287個，村級集體經濟薄弱，保證村組織自身運轉就困難，更談不上化債。同時，近幾年國家和省里對農村公益事業投入增大。但很多項目都有缺口，基層干部一方面要爭投入搞項目，另一方面要解決缺口。缺口的解決靠增加村組債務，或靠集資增加農民負擔。因此造成村級債務不減反增。如通村公路建設缺口就較大，往往是公路通了，村級債務也增加了。以南漳縣武鎮某村為例，2006年該村修通村公路7.65公里，除國家補貼外，每公里缺口7.18萬元，通村公路共計缺口資金55萬元，這部分缺口就只有通過村民集資補齊。該村共有1100人，人平集資500元。

（四）化債獎懲機制落實難。雖然中央和省委文件中都明確中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉村債務，但是都沒有兌現。在新增債務問題上，國辦發[2006]86號文件《關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》中雖有“誰舉債，誰負責”，“對頂風違紀的，要追究相關負責人的責任”等條款，但基層干部三年一換屆，鄉村干部也被頻繁調整，所以鎖定債務，嚴禁新增債務的禁令便成了“紙老虎”。難以起到應有的作用。

三、措施及建議

針對化解村級債務中存在的問題，為了更好地推動這項工作，促進農村集體經濟發展，保持農村社會穩定，我們建議：

（一）完善落實化解村級債務的獎補政策。

按照中央十七屆三中全會精神，中央和地方都要拿出一定資金，對那些化債成績突出的鄉鎮、村進行獎勵補助，實行以獎代補機制，調動各方面化解村級債務的積極性，使基層不再“望梅止渴”。同時，要樹立不借新債，減少舊債也是政績的觀念，把化解舊債、制止新債工作情況列入縣鄉政府和村級的政績考核內容、明確要求、落實責任。建議對當年新增債務的地方，憑有關部門提供的數據，一律取消表彰資格，并根據“誰舉債、誰負責”的原則，其主要領導一律不準提拔調動，一直到新增債務化解完了為止。

（二）出臺化解村級債務的硬措施。

對于前幾年因修水利、電力設施、村級公路等公益事業所形成的債務，建議出臺政策進行清理核實，實行劃轉到政府及有關部門，對集體承擔的一部分“普九”債務也應納入國家化解的范圍，不能讓村里總是背著沉重的包袱。

（三）松動債權清收政策。

以襄樊市為例，目前尚有債權15億多，其中個人欠集體的稅費尾欠達8.3億元，占債權總額一半以上。因此，建議盡快解凍“暫停清收”的政策，中央、省委出臺政策形成氣候，允許各地根據實際情況有計劃、有步驟地開展清收工作。對稅改前的稅費尾欠，可采取適當的辦法予以化解；對稅改后的農業稅尾欠，符合減免條件的應按規定予以核銷，不符合減免條件的，一律依法清收，或用惠農補

貼資金互抵，用于化解村級債務。同時對單位欠款也要積極依法清收。

（四）規范村級財務管理。

一是推進農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）委托鄉鎮代理服務制。就是在原有鄉鎮財會服務中心代管村級資金的基礎上，增加資產、資源代管業務，同時建立農村綜合招投標中心合署辦公，這樣做，不僅規范了農村三資管理，而且可以促進舊債的化解和對新債的監控。從2008年5月開始試點，到2009年6月底，我市10個縣（市）區的95個鄉鎮全面鋪開了這項工作，并取得了明顯成效，受到了中紀委的肯定。二是組織好村級債務的專項審計工作。實際發生的債務要核查落實，對虛假債務要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債，不得納入賬內核算。

（五）探索村集體經濟發展長效機制。

發展壯大村級集體經濟不但能促進農村經濟社會發展，實現農民共同富裕，而且能夠提供更多地資金用于化債，各地要采取多種經營形式，探索發展村級經濟長效機制。

1、深化農村集體資立產權制度改革。建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力的農村集體經濟組織產權制度。提高村民參與發展壯大村級集體經濟的積極性。

2、盤活集體存量資產。對集體現有固定資產要采取承包、租賃、入股等方式予以盤活，實現集體資產的保值、增值；充分開發“四荒”資源，發展特色產業。篇三：村級債務化解淺析

村級債務化解淺析

作者：趙其艷

來源：《財會通訊》2009年第04期

農村稅費改革后，村級債務已成為影響農村進一步改革和發展的一個十分緊迫而現實的問題，筆者認為：

第一，村級債務難點。雖然化解村級債務工作已開展多年，并取得了較好的成效，但目前化債資金來源更加反饋，在充分利用相應手段和辦法的基礎上，如果要在村級債務化解上有突破陸進展已是舉步為艱。其主要難點為：一是村級資金來源相對狹窄，村集體經濟薄弱，大部村僅靠財政每年撥給轉移支付來維持村級政權的運轉，且無其他收入來源渠道。二是農村稅費改革后，中央、省委嚴禁清收農民歷年欠款，村級債權不能清收，導致部分債務難以償還。三是市、鄉兩級財政只能保工資，保吃飯，不能保證化解村級債務。四是地區“普九”債務大，難化解，村級用于“普九”建校形成的負債額大，占總債務比重也較大。五是稅費改革前由村干部借款墊交稅費等原因，由于村干部向個人借款數額大，占總債務額比重較大，部分鄉鎮原村干部借款完成上交，多次向村要債，村里無力償還，導致多次到市上訪未解決。六是部分鄉鎮舊債未化，又添新債，近年來公益事業、鄉村道路、村部建設發展較快，由于國家給專項工程的資金存在缺口，村級不得不舉債填補。

第二，化解村級債務的對策與建議。村級債務問題，是許多專家學者“老生常談”的問題，也是最令農村基層干部頭痛的“老大難”問題，更是各級領導不得不面對和尋求有效解決方法的“難題”。因此化解村級債務是一項事關農村穩定和科學發展的系統工程，需要上下聯動、多管齊下、多輪驅動、硬化措施、各部’門合力配合合力，才可能有效地化解村級債務。主要包括：一要建立責任追究制度，堅決制止新增債務，實行六個嚴禁：嚴禁舉債興辦公益事業；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級支出；嚴禁超出規定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標準發放報酬、補貼；嚴禁村委會或村集體經濟組織以任何名義從金融機構貸款或為企業提供擔保。二要建立責任追究制度。各鄉鎮辦要按照國務院辦公廳文件要求認真進行檢查，合理確定債務警戒線。對村級產生新的債務額度較少、情節輕微的，要對有關單位和責任人進行通報批評；對產生新債超過警戒線，額度較大、情節嚴重的，要追求相關人員的責任；構成犯罪的，移送司法機關處理。嚴格考核。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標和工作實績的重要內容，鄉鎮農村經營管理部門及村民主理財小組須依據債務審計情況及民主理財意見，對村干部工作實績情況提出考核建議。三要建議國家相關部門撥村級專項工程資金時按足額預(決)算，不留缺口，避免新債的發生。四要啟動清收機制，對農戶稅費改革前歷年稅費尾欠，要分門別類，區別對待，對確有償還能力的農戶欠款，建議中央省在適當的時候穩妥啟動清收“農戶歷年稅費尾欠”機制。四要多法并舉化債，關鍵在于發展。各村要按照《麻城市化解村級債務試行辦法》多法并舉，以發展村集體經濟為主線增收化債，因村制宜，科學發展化債。建議中央和省出臺用轉移支付支持村級化解債務的政策。例如，對村級用于普九建校、基礎設施建設，村干部稅費改革前借款上交稅費實行轉移支付支持，每年按一定比例安排轉移支付資金用于化債。五要象對待國有企業一樣對村集體經濟組織原銀行、信用社貸款實行掛賬停

息或政策減免。六要積極做好一事一議籌資籌勞財政獎補試點工作，’嚴格把握政策，切實防止加重農民負擔，堅決制止新增債務。