第一篇：化解村級債務(wù)調(diào)研報告

化解村級債務(wù)調(diào)研報告

近幾年來，國家把化解農(nóng)村的村級債務(wù)列為農(nóng)村工作的重要任務(wù)，采取了一系列的措施，取得了一些成效。但由于各項改革配套政策還不到位，在村級收入明顯減少的情況下，支出范圍、數(shù)額雖說有所縮減，但由于歷史形成的債務(wù)包袱巨大，使村集體經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱，制約了一個地區(qū)的發(fā)展。

一、村級債務(wù)形成原因及構(gòu)成情況

據(jù)調(diào)查，截止2008年末，##辦事處村級債務(wù)累計達1091.6萬元，村平均債務(wù)109.16萬元。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級債務(wù)由來已久，主要有以下九個方面?zhèn)鶆?wù)。一是村集體盲目經(jīng)營，對項目缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致經(jīng)營虧損或失敗而產(chǎn)生的經(jīng)營性支出102萬元，村平均10.2萬元；二是管理性支出91.7萬元，其中包括無法兌現(xiàn)的村干部工資報酬；三是投入負債及債務(wù)產(chǎn)生的利息支出102.4萬元，占比9.38%；四是教育投入的負債61.4萬元；五是衛(wèi)生防疫等支出2萬元；六是五保戶供養(yǎng)、困難戶救濟等支出6.7萬元；七是計劃生育管理支出24.7萬元占比2.26%；八是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出92.9萬元，占比8.51%；九是農(nóng)村稅費收繳尾欠墊支負債379.3萬元，占比為34.75%。另外還有當年收不抵支負債，村級道路維修費用等等。有些經(jīng)濟薄弱、負債較高的村，年終多路人馬上門討債，村干部工作不安心，精力不集中，撂挑子的時有發(fā)生。

二、化解村級債務(wù)的措施建議

農(nóng)村的村級債務(wù)是一個不可回避的問題，必須積極應(yīng)對，通過多種途徑，逐步化解。為此，提出以下建議。

（一）認清化解村級債務(wù)的重要性，增強工作責任感

清理化解村級債務(wù)，是一項涉及面廣、處理難度大、事關(guān)稅費改革成果鞏固的大事。沉重的債務(wù)負擔，已擾亂經(jīng)濟秩序，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，破壞農(nóng)村干群關(guān)系，嚴重影響到農(nóng)村穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固。應(yīng)從實踐“三個代表”重要思想的高度出發(fā)，充分認識化解村級債務(wù)的必要性、緊迫性。從加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和提高黨的執(zhí)政能力角度出發(fā)，堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力，維護農(nóng)村社會主義穩(wěn)定，從而增強做好這項工作的責任感和使命感。

（二）深化農(nóng)村改革，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度

重點是深化以農(nóng)村綜合改革，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方法，減輕村級負擔。建議上級加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，五保戶供養(yǎng)、村干部報酬、養(yǎng)老保險、計劃生育、民兵訓(xùn)練和征兵等費用應(yīng)由上級統(tǒng)籌管理和發(fā)放。在安排涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目時，上級部門須足額安排資金，不能留有缺口，原則上不應(yīng)要求村級組織安排項目配套資金，不再給村級增加經(jīng)濟負擔，應(yīng)逐步建立保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)，加大義務(wù)教育債務(wù)化解力度，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）多策并舉，積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

村級債務(wù)情況復(fù)雜，應(yīng)認真清查核實，逐筆登記，根據(jù)債務(wù)形成的原因，合情、合理、合法地界定責任，該清償?shù)那鍍敚搫冸x的剝離，能核銷的核銷，因地制宜，積極穩(wěn)妥化解債務(wù)。

1、各級財政適當減免村欠債務(wù)。建議通過一定的批準程序，予以減、緩、免。

2、積極爭取減免村欠信貸債務(wù)。一方面要認真清理村欠信貸部門的債務(wù)，努力創(chuàng)造條件償還；另一方面要積極爭取信貸部門的支持，利用國家對信用社在稅收方面的優(yōu)惠政策和金融系統(tǒng)內(nèi)部呆壞帳處理政策，對逾期時間較長的債務(wù)予以減、緩、免，對其他債務(wù)爭取停息還本，減輕村級債務(wù)負擔。

3、村欠單位和個人的債務(wù)先償付本金。對欠村干部的工資和各類人員的勞動報酬，應(yīng)只還本金，不計付利息；對村欠單位和個人的債務(wù)先償還本金，將利息暫時掛起來，待本金償還結(jié)束后再償還利息；對村級借入的利率不規(guī)范的“高利貸”，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的金融政策，將高于金融機構(gòu)同檔利率水平部分降下來，同時停止將利息轉(zhuǎn)為本金收取復(fù)利；已經(jīng)支付的高額利息和已轉(zhuǎn)入本金計息的部分，應(yīng)從本金中扣除。

4、積極清收村級債權(quán)。依法清理回收單位和個人所欠村級集體的款項，對鄉(xiāng)村干部、教師、企業(yè)職工的欠款，要根據(jù)黨紀、政紀、法律規(guī)定，加大清欠力度；對農(nóng)民欠繳的農(nóng)業(yè)稅尾欠和“一事一議”籌資籌勞，可依法清收，但確實沒有償還能力的困難戶也可暫不清收。

5、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)處置行為。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)是化解村級債務(wù)的重要手段，對撤并閑置的校舍，要堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招標、拍賣的方式對外出售、租賃、承包，資產(chǎn)處置收益優(yōu)先償還集體債務(wù)。資產(chǎn)處置前應(yīng)進行認真評估，確定合理底價，防止集體資產(chǎn)流失。

6、發(fā)展村級集體經(jīng)濟化解債務(wù)。堅持因地制宜，廣泛調(diào)研，量力而行的原則，以全面建設(shè)小康社會為契機，引導(dǎo)農(nóng)民

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展個私經(jīng)濟和村級集體經(jīng)濟，努力增加農(nóng)民收入和村級集體收入，從根本上化解債務(wù)。

（四）認真執(zhí)行政策，嚴格控制支出，杜絕新的村級債務(wù)發(fā)生

全面推行村級財務(wù)預(yù)決算制度，合理安排村級支出，做到以收定支，收支平衡。嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出，應(yīng)明令禁止向村集體攤派和強行征訂各種報刊書籍，取消各類由村級集

體出錢、出物、出工的達標升級活動，要求村干部參加的培訓(xùn)班和各種會議，其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、會議費用應(yīng)由舉辦單位承擔。進一步理順村級功能和財政關(guān)系，將不應(yīng)由村級負擔的教育、計生、征兵、五保戶供養(yǎng)等項費用剝離出來，由旗縣以上各級財政承擔。村級干部要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，將不舉債搞建設(shè)，不舉債彌補收支缺口，不舉新債還舊債，不為任何單位和個人借款提供擔保，作為村級財務(wù)紀律，防止發(fā)生新的村級債務(wù)。

（五）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立控債化債的有效機制

各級政府應(yīng)把清理化解村級債務(wù)提上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)責任制和部門分工制；綜合運用各種手段，把化解村級債務(wù)與加強農(nóng)村基層民主、以及實行村級財務(wù)公開結(jié)合起來；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站作用，在村帳鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，要建立債務(wù)監(jiān)測體系和債務(wù)警戒線，協(xié)助村級管好財務(wù)，尤其是把好村集體資金收支關(guān)。同時應(yīng)建立化解村級債務(wù)目標考核制度，把化解村級債務(wù)任務(wù)層層分解，落實到各村，納入對村干部的考核內(nèi)容。總之，上下各有關(guān)部門應(yīng)按照職責分工，加強協(xié)作，顧全大局，從支持農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村的高度，為化解村級債務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二篇：關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告

鄉(xiāng)村債務(wù)是鄉(xiāng)村組織在履行職能的過程中，因多種原因，長期形成、逐步累積的債務(wù)包袱．已成為困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村和諧發(fā)展的因素．分析鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，防范和化解鄉(xiāng)村債務(wù)，已成為當前地方政府的重要任務(wù)之一。

一、**縣鄉(xiāng)村債務(wù)的基本構(gòu)成情況

**縣轄1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有198個村民委員會，15 2 3個村民小組，總?cè)丝?7萬人，其中：農(nóng)業(yè)人9 14．3萬人．2006年全縣實現(xiàn)01)p7．7億元，權(quán)民人均純收入1960元，全縣地方財政總收入1420萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員3766人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資、補貼總額5300萬元．村級總收入748萬元，其中：上級轉(zhuǎn)移支付2 78萬元，村級自有收入50萬元，“一事一議”420萬元．由于種種原因．**縣犀鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模高達614 2萬元，加劇了基層財政運行風(fēng)險，嚴重制約鄉(xiāng)村組織在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用．

（一）鄉(xiāng)村債務(wù)的構(gòu)成 截止2006年底，全縣鄉(xiāng)村債務(wù)還有4490萬元，其中：2002年稅改前246 7萬元，稅改后2023萬元．從舉債主體看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府債務(wù)2539萬元，村級債務(wù)19 51萬元．從構(gòu)成債務(wù)來舞看，一是向信用社．銀行等倉融機構(gòu)貸款g62萬元；二是向單位借款702萬元；三是應(yīng)付個人欠款506萬元，這主要是為“普九”由教師個人代學(xué)校向金融機構(gòu)等部門貸歇； 四是其他應(yīng)付款2282萬元，主要是鄉(xiāng)村摘基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建政府辦公樓。硬化街道．新農(nóng)村建設(shè)村圾道路硬化等應(yīng)付而未付的款項；五是擔保貸款1 38萬元．從形成債務(wù)的資金流向和用途來看，一是興辦企業(yè)投資(含產(chǎn)業(yè)建設(shè))365萬元，這主要是稅改前投資辦企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)背上的負債：二是興建公共設(shè)施支出3526萬元，其中：學(xué)校建設(shè)(主要是‘普九”)支出1049萬元，道路修建支出2028萬元；三是彌補日常辦公經(jīng)費131萬元；四是其它支出負債330萬元；五是擔保支出1 38萬元．

（二）鄉(xiāng)村債務(wù)的特點

1、債務(wù)涉及面廣．全縣1 7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有負債，且每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位均欠有債務(wù)，負債面高達96％；198個行政村，負債村169個，占8 5％。

2、債務(wù)負擔沉重．目前，全縣平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)達235萬元，有的高達513萬元，平均每個村負債1 2萬元，有的高達35萬元，這對于經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，財政收入很不充裕的鄉(xiāng)村來說，無疑是一種較大的壓力和沉重的包袱．有“普九’建校、修建道路、硬化街道等公益支出形成的債務(wù)，還有政府基建，彌補日常開支形成的債務(wù)等。

4，舉債時間較長．債務(wù)逾期在1年以下的債務(wù)有1184萬元，占負債總額的26．3％；遭期在1年以上5年以下的債務(wù)有932萬元，占負債總顴的20．8％；遭期5年以上的債務(wù)有2374萬元，占負債總額的52．9％，有相當一部分債務(wù)已經(jīng)逾期10年以上。

二、鄉(xiāng)村債務(wù)的成因

（一）經(jīng)濟發(fā)展后劫不足，財力匱乏．

**縣是屬國定貧困縣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，信息不靈，交通不便，缺少資金等可息嚴重制約著該縣經(jīng)濟的發(fā)展．規(guī)模企業(yè)很少，且效率低下，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府著力培植和發(fā)展蠶桑．黃姜、烤煙和畜牧等農(nóng)業(yè)骨干財源項目，但這些農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一時難以形成規(guī)模，沒有可靠的財源和增長點，財政收入增長緩慢，遠遠滿足不了各項支出和建設(shè)的需要．尤其是農(nóng)村稅改革免征農(nóng)業(yè)稅，省對縣新體制運行后，地方上商稅中的主要稅種納入了省市共事范圍，分稅制把大稅種的小部分．小稅種的大部分留給地方，稅源零散，征收難度大，增長彈性小，征收成本高，難以成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入的主要來源．省市層層向上集中資金，基本事權(quán)卻有所下移，使基層政府履行事權(quán)所需財力與可用財力高度不對稱．在縣鄉(xiāng)財力增長緩慢以及上級轉(zhuǎn)移支付資金嚴重不足以彌補減收的情況下，為了發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不舉債搞建設(shè)，來推動地方經(jīng)濟發(fā)展，以此增加財政收入．

（二）超出承受能力，興辦公益事業(yè)．

這主要表現(xiàn)在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，鄉(xiāng)村均存在超出承受能力興辦公益事業(yè)，搞各種形式的達標升級活動．這其中以“普九”達標和新農(nóng)村建設(shè)村級道路硬化最為典型，不搞不行。上面提出達標要求，卻不給予足額的財力支持，形成“上面出政策，下面出栗子”的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政步履維艱，能做到保工資、保運轉(zhuǎn)已屬不易，根本無力搞其他事業(yè)，只有靠貸款和借款解決，形成新的債務(wù)。僅“普九”一項全縣鄉(xiāng)村舉債1 045萬元．

（三）財政收支矛盾突出，迫使產(chǎn)生負債．

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為落實“兩個確保，兩個保證”，不欠發(fā)干部職工工資，在收支矛盾突出，保工資就很艱難的情況下，無錢支付

辦公經(jīng)費，為了正常運轉(zhuǎn)，日常開支不得不去賒欠。

（四）老債衍土新債。

僅“普九”向個人和單位借款支付利息累計高達在1 00萬元以上這樣使債務(wù)越滾越大，形成惡性循環(huán)，致使財政包袱越來越重。

三、化解鄉(xiāng)村債務(wù)過程中存在的突出問題

雖然**縣近幾年在化解

鄉(xiāng)村債務(wù)付出了很大的努力，也取得十分明顯的成效。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平有限，縣鄉(xiāng)財政普追田難，財政支出壓力大等因素影響，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的田難越來越大．突出表現(xiàn)在：

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政增收困難，化解債務(wù)缺乏后勁．

**縣是一個典型的財政窮縣，沒有較大規(guī)模的工商企業(yè)，稅改前農(nóng)業(yè)稅收入占全縣財政收入的40％以上，免征農(nóng)業(yè)稅后，由于沒有規(guī)模企業(yè)，上商稅收增長十分緩陵，增長絕對顴很少，財政減收主要靠上級轉(zhuǎn)移支付來解決，而財政支出增長較快，增長絕對額很大，由于收入絕對顴增長遠遠小于支出絕對顴的增長，對收支矛盾十分尖銳，保吃飯、保平衡都非常困難的貧困縣鄉(xiāng)政府來講，根本沒有多少財政結(jié)余來化解原有債務(wù)．取消“三提五統(tǒng)”后，斬斷了村圾收入來源，村級運轉(zhuǎn)全部靠上級轉(zhuǎn)移支付予以保障，根本無棧償還舊債，村級債務(wù)實際上成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的包袱。

(二)債務(wù)化解機制不夠完善．

盡管縣政府出臺下發(fā)了《關(guān)于加強鄉(xiāng)村債務(wù)管理的意見》和《消化債務(wù)以獎代補考核辦法》，但在實施中對各級領(lǐng)導(dǎo)的約束力度不夠，化解債務(wù)措施的可操作性不強．雖是有了具體要求，真正執(zhí)行起來卻又有了難度，從根本上沒有建立起良好的債務(wù)化解機制．

(三)債務(wù)化解獎勵范圍窄，獎勵幅度低，不能更好地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性．

據(jù)陜西省政府有關(guān)文件，省上重點只對化解“兩政一教’債務(wù)進行獎勵，因而，**縣政府下發(fā)的《消化債務(wù)以獎代補考核辦法》規(guī)定，只對政府基建．普九欠賬．財政扶持借款等債務(wù)給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務(wù)總額的30％，化解鄉(xiāng)級其他債務(wù)和村級債務(wù)不子獎勵．這些激勵措施，未能更好地調(diào)動鄉(xiāng)村化解債務(wù)的積極性．

(四)政策體制上的因素，迫使鄉(xiāng)村不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債受到?jīng)_擊與困擾．縣政府明確規(guī)定，從2005年起，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及任何部門產(chǎn)生新的債務(wù)，但是在2006年從中央至地方都非常重視的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級對村級道路硬化“群眾打底子，政府鋪面子’的總體要求，由于上圾配套資金標準偏低，硬化村級道路每千米實際支出超過上級補助7萬余元，由此全縣新增了鄉(xiāng)村債務(wù)。

四、化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策與建議

從中央到地方，各級黨委．政府對鄉(xiāng)村債務(wù)司患一直高度重視．中央和省市多次發(fā)出文件，要求切實抓好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作．全縣從2002年開始，開展了鄉(xiāng)村債權(quán)、債務(wù)的清理和化解工作．通過鎖定債務(wù)、核銷無效債務(wù)及剔除不合理債務(wù)減債．清收債權(quán)消債．盤活閑置資產(chǎn)還債．節(jié)支償債．獎補激勵還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、建立機制防債等，在實踐中創(chuàng)造了許多切實可行的防范與化債辦法和措施，使化解債務(wù)工作取得了初步的成效．但是，由于鄉(xiāng)村債務(wù)形成原因復(fù)雜，債務(wù)數(shù)額巨大，目前能化解的基本上都化解了，剩下的越往后越難．從長遠看，隨著形勢的發(fā)展，這些辦法和措掩的效力會降低，僅僅靠這些辦法和措施是不夠的，還必須從宏觀上采取更大的措施，把化債、增收、控債有機地結(jié)合起來，才能使鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作取得實質(zhì)性突破．

(一)摸清債務(wù)底數(shù)，鎖死債務(wù)總額．

化解債務(wù)必須要清楚底數(shù)，債務(wù)一旦鎖定，就必須管死，只許債務(wù)總額遭年減少，堅決不準新債發(fā)生．

(二)完善制度，夯實消債責任．

一是建立健全管理制度，實行·黨政一把手·負總責，單位法人及主管領(lǐng)導(dǎo)責任制，規(guī)范債務(wù)管理；二是把化解債務(wù)工作作為考核鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，實行“一票否決制”，對脫高實際，違反政策規(guī)定舉債營造“政績”的干部，既不能提拔重用，也不得讓其留下債務(wù)異地任職；三是堅決實行干部高任申計制度．鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)高任前，首先要對其在任期內(nèi)的債權(quán)債務(wù)進行中計，井將審計結(jié)果作為其能否繼續(xù)使用、推薦為選舉候選人以及升遷的主要依據(jù)，對任期內(nèi)有新增債務(wù)的干部堅決不予任用，對任期內(nèi)積極化解債務(wù)，債務(wù)總顴明顯下降的干部應(yīng)優(yōu)先考慮任用．

(三)建立積極穩(wěn)妥的債務(wù)化解長效機制．

一是上級財政應(yīng)建立債務(wù)化解專項基金．鄉(xiāng)村債務(wù)難化解，根本在于歸還債務(wù)的資金來源有沒有著落，如果不在資金來源上予以落實，那么，即使再出臺更多的政策，鄉(xiāng)村債務(wù)的化解也不可能順利推進．鄉(xiāng)村債務(wù)的形成，部分是政策和體制造成的，對這部分債務(wù)，中央和省財政可每年預(yù)算安排專項資金，建立鄉(xiāng)村債務(wù)化解基金，專項用于化解欠弱勢群體、債務(wù)逾期時間較長、用于社會公益事業(yè)等社會影響比較大的債務(wù)，如普九達標、道路建設(shè)、政府基本建設(shè)等等．二是制定以獎伐補政策，擴大獎補資金范圍，充分調(diào)動基層消化債務(wù)工作的積極性和主動性．只要是鎖定認可后的債務(wù)，無論消化的是哪類債務(wù)．不分債務(wù)發(fā)生的時間，原因，主體，均應(yīng)納入債務(wù)化解總鞭予以確認獎勵，并適當提高獎補標準，尤其對貧困落后地區(qū)要給予傾斜照顧，最大限度地調(diào)動基層化解債務(wù)的積極性．

(四)發(fā)展地方經(jīng)濟，增強財政實力，從根本上解決化解鄉(xiāng)村債務(wù)的途徑。

要徹底化解鄉(xiāng)村債務(wù)，晨報本的出路在于大力發(fā)展地方經(jīng)濟，不斷壯大財政收入規(guī)模，增加地方可用財力．因此，上級政府部門要制定推動地方經(jīng)濟發(fā)展的政策，采取扶持有效措施，解決貧困地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢．財源結(jié)構(gòu)單

一、骨干財棘缺乏的狀況，支持建立多層次、多方位的財源體系，促進地方財政收入穗定增長，通過增收結(jié)余，從根本上化解政府債務(wù)，卸掉財政包袱．

(六)強化監(jiān)管，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)．

鄉(xiāng)村債務(wù)一旦銷定，杜絕新的債務(wù)產(chǎn)生，這要做為一條“紅線”來加強監(jiān)管．一是要求縣鄉(xiāng)村三級必須做到“四禁止、兩不準·，即禁止舉債摘基礎(chǔ)建設(shè)，禁止購置豪華辦公設(shè)施和小汽車，禁止舉債辦公益事業(yè)和以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為名的形象工程和政績工程，禁止搞需要投資的達標升級活動：不準直接投資興辦企業(yè)，不準為企業(yè)貸款提供抵押和擔保．二是中央和省上應(yīng)加大對貧困縣區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，按照“財力向下傾斜，缺9上穆”的要求，給予資金上的傾斜照顧，以避免$村出現(xiàn)新的負債運轉(zhuǎn)現(xiàn)象．三是加強監(jiān)管，實施責任追究．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村績效評價和考核機制，改革和完善鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部考核選拔任用機制，用科學(xué)發(fā)展觀來衡量干部的政績，防止避免’政績工程”產(chǎn)生新的負債．財政、審計、農(nóng)業(yè)部門要加強跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有新債產(chǎn)生的，紀檢、監(jiān)察部門要實施責任追究，給予黨紀。政紀處分，對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任．

(七)積極探索，多途徑化解鄉(xiāng)村債務(wù)．

一是結(jié)合推進農(nóng)村綜合改革，從緊控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員，對公益事業(yè)單位要變財政養(yǎng)人為財政養(yǎng)事，對能走市場化道路的經(jīng)營性事業(yè)單位應(yīng)退出財政供養(yǎng)范圍，盡量減少財政供養(yǎng)人員．二是強化預(yù)算約束，加強支出管理，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，“村財村用鄉(xiāng)代管”，積極推行農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費“校財縣管”，深化增收節(jié)支等方面改革，擠出資金化解債務(wù)．三是通過清收債權(quán)，處置資產(chǎn)(閑置)，削減高息，結(jié)對沖減，劃轉(zhuǎn)等措施化解．四是在不影響項目實施的前提下，用結(jié)余資金化解以前因項目建設(shè)形成的俄債務(wù)．四是在政策范圍內(nèi)通過農(nóng)村“一事一議”化解因公益事業(yè)形成的債務(wù)．

(八)上下聯(lián)動，密切部門配合，努力創(chuàng)造化解債務(wù)的良好環(huán)境．

一是省、市、縣及各部門在統(tǒng)籌安排涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的項目，原則上不能要求鄉(xiāng)村組織安排配套，不能給鄉(xiāng)村建設(shè)資金留有缺口．二是要取消針對鄉(xiāng)村的達標升綏等各種形式主義考桂制度． 鄉(xiāng)村組織的考核制度．核心應(yīng)該是以農(nóng)民是否滿意作為最終評判標尺．要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)建適合新農(nóng)村建設(shè)目標的政績評價指標體系．首先就要徹底根治“上級出政策，基層出票子’的時弊，如樹典型、搞“政績工程”、各種達標升紋活動．并由此而來的各種接待應(yīng)酬活動．其次是要徹底改變目前行政體系中“為指標而達標，為數(shù)量而充量”的工作潛規(guī)則．對鄉(xiāng)村考評的方式、內(nèi)容、標準。結(jié)果要在所管轄區(qū)內(nèi)公開公布，改變作為法定主體的群眾在考評工作時缺位的不正常狀況：使那些謀取部門利益的考核部門對考核不再感興趣：使“為考核而實施考核、迎接考核、應(yīng)付考核”的形式主義得到有力的根治，從而減輕鄉(xiāng)村組織因形式主義而不得不付出的財力、人力和物力．三是金融部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款項目、用途，償還能力等進行訐估，除縣級政府批準的貸款外，不得為女村組織提供貸款．四是對進行的農(nóng)村綜合改革試點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，中，省要加大對試點地區(qū)的財力支持力度，幫助解決改革所需必要成本和工作經(jīng)費，避免欠賬搞改革，無財力支持搞改革。

第三篇：天王鎮(zhèn)村級債務(wù)化解的調(diào)研報告

創(chuàng)新思路多措并舉

積極有效化解村級債務(wù)

——關(guān)于天王鎮(zhèn)村級債務(wù)化解的調(diào)研報告

推進村級債務(wù)化解，是句容市委、市政府從促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、強化農(nóng)村基層組織建設(shè)高度出發(fā)作出的一項重要決策，也是鎮(zhèn)江市“兩消除”活動中的重要內(nèi)容。自2009年7月啟動以來，句容市各鎮(zhèn)、管委會以及行政村精心組織，狠抓落實，積極化解村級債務(wù)，取得了明顯成效。截止2010年10月，全市共化解村級債務(wù)19135.62萬元，占2008年債務(wù)總額35725萬元的53.56%。其中，天王鎮(zhèn)2008年底核實債務(wù)共計1424萬元，村均負債89萬元。經(jīng)過2年時間的艱苦努力，截止2011年2月，天王鎮(zhèn)村級債務(wù)總額降到391萬，化解率高達72.5%，村均負債降到24萬元，最少的村已經(jīng)降到0.44萬元，成效十分顯著。在化解工作中，天王鎮(zhèn)思路鮮明、舉措創(chuàng)新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鑒。

1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級債務(wù)化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使這項工作始終保持較大力度推進。為幫助各行政村化解債務(wù)，天王鎮(zhèn)制定了兩項政策：一是返還企業(yè)稅收。天王鎮(zhèn)鼓勵各行政村開展招商引資活動，將各行政村引進企業(yè)形成的稅收的1%返還給行政村，并明確要求這筆資金優(yōu)先用于償還村級債務(wù)；二是返還土地補償費用。天王鎮(zhèn)征收行政村土地后，將土地補償費中的30%返還給村集體用于還債。去年，天王鎮(zhèn)土地征收費用為27600元/畝，其中13000元是安置費，600元是青苗費，剩下的14000元是土地補償費。這14000元中，拿出30%給予村集體用于償還債務(wù)。同時，天王鎮(zhèn)要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中，拿出一定比例，償還因興辦公益性事業(yè)形成的債務(wù)；要求欠村級集體債務(wù)、又無力償還的農(nóng)戶通過其他方式來抵消債務(wù)。比如，免報酬參加村里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了減輕村集體債務(wù)負擔，天王鎮(zhèn)將一些不合理的利息予以剝離，對村級集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉(zhuǎn)。

2.發(fā)展村級集體經(jīng)濟是治本之策。天王鎮(zhèn)各行政村堅持因地制宜、多措并舉，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是積極盤活存量資產(chǎn)。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業(yè)廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源，在進行合理評估的基礎(chǔ)上，將這些資源予以發(fā)包，增加村級集體收入。在這個過程中，天王鎮(zhèn)不斷完善發(fā)包管理機制，將全鎮(zhèn)村級的發(fā)包合同收交鎮(zhèn)會計站歸檔，嚴格按照發(fā)包面積收取費用，實現(xiàn)發(fā)包合同的規(guī)范化管理。二是收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費。近幾年，天王鎮(zhèn)加快推進土地流轉(zhuǎn)，吸引工商資本投資高效農(nóng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)金分為兩塊，一塊給予群眾，600-800元/畝不等；一塊給予村級集體作為服務(wù)費，100-180元/畝不等。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，服務(wù)費成為村級集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉(zhuǎn)土地13000畝地，依靠收取土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費，村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業(yè)市場管理費。唐陵行政村興辦了苗木市場，通過收取苗木交易費、管理費的方式，每年村集體增收20多萬元。

3.大力推進“三新”建設(shè)是重要方法。以“三新”建設(shè)為抓手，充

分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點機制，是天王鎮(zhèn)化解村級債務(wù)中最為重要、最有成效的方法。去年，天王鎮(zhèn)16個行政村都積極參與了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，全年新增耕地面積1262畝。復(fù)墾出來的土地，分為兩部分：一部分由村集體予以發(fā)包，形成一定收益用于化債。例如，趙巷行政村去年復(fù)墾出土地200多畝，發(fā)包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村，也能增收近萬元；另一部分，作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標，由句容市里統(tǒng)籌調(diào)配。市里從使用指標的鎮(zhèn)、管委會的土地出讓金中，安排一定資金獎勵給天王鎮(zhèn)，天王鎮(zhèn)再按一定比例獎勵給行政村。去年年終，天王鎮(zhèn)從返還資金中一次性拿出500萬元，獎勵各行政村。獲獎最多的趙巷行政村高達90萬元，最少的村也有10萬元。天王鎮(zhèn)要求各行政村在確保年終分配的前提下，必須從獎勵資金中拿出一定比例用于化解債務(wù)。通過此項舉措，500萬獎勵資金中近200萬元用于化解債務(wù)，使村均債務(wù)減少了12萬元。債務(wù)最多的趙巷村，僅此一項，年終就化解近50萬元。

4.機關(guān)部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅”活動中，天王鎮(zhèn)共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個行政村被納入結(jié)對幫扶范圍。在活動中，一方面，市級機關(guān)部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債；另一方面，在上級部門的扶持下，4個行政村積極興辦各類項目，改善村級基礎(chǔ)設(shè)施，增強了自我造血能力，也提高了化債能力。

5.嚴格控制新債產(chǎn)生是預(yù)防良方。防止老債未去、新債又生，債務(wù)越滾越大，天王鎮(zhèn)嚴把舉債關(guān)，由

對各行政村每年的用鎮(zhèn)款財計務(wù)劃部加門以

審核對于的，對個部的實行劃和定資制各，并一些由鎮(zhèn)別村報酬以收償還產(chǎn)的項非報鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準;村辦公益事業(yè)確需借債會計站嚴格審核把關(guān)；年終分配償還尾欠村干時要求不準支付利息；定支，年初列出收支計債務(wù)計劃，對需購置固先報批后購置，從嚴控生產(chǎn)性支出費用。（郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍）

第四篇：關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告[最終版]

關(guān)于清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研報告

桑阿鎮(zhèn)位于冠縣的東南部，由原桑阿鎮(zhèn)和原白集鄉(xiāng)合并而成。.轄60個行政村，總?cè)丝?.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口5.9萬人，2004年財政收入351萬元，完成工商稅收156萬元，農(nóng)業(yè)稅231萬元，完成GDP3.4億元農(nóng)民人均純收入3030元。

2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總債務(wù)367萬元，其中信用社貨款222萬元，占60%，國債資金65萬元，占18%，世行貨款和財政周轉(zhuǎn)金20萬元，占5%，應(yīng)付未付款60萬元，占16%。這些貨款主要用于建鞋廠222萬元，占60%，鄉(xiāng)村道路建設(shè)65萬元，占18%。未付款主要是個人的單據(jù)80萬元，占22%。

2004年村級債務(wù)775萬元，平均每村12.9萬元。其中最高的為東呂莊92萬元，債權(quán)171萬元，債務(wù)來源主要是應(yīng)付未付款322萬元，占42%，銀行貨款210萬元，占27%，個人借款199萬元，占27%，債務(wù)用途生產(chǎn)性支出254萬元，占33%，公益支出166萬元，占22%，管理費用支出177萬元，占23%，其他支出150萬元，占19%。

分析原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目上馬，沒有作好市場調(diào)查，企業(yè)沒有投產(chǎn)就下馬了，給政府背上了沉重的包負。村級由于積累少，遇上架電、修路等工作時，就要向銀行和個人貨款，而償還貸款又沒有能力，所以形成了惡性循環(huán)。

第五篇：債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案

債務(wù)化解工作方案1

為進一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規(guī)范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。

一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類：

（一）直接負債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機構(gòu)或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。

（二）間接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

（三）或有負債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。

二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機制

（一）編制融資計劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點項目建設(shè)以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。

（二）規(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。

（三）制止違規(guī)擔保事項。市屬國有企業(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規(guī)擔保事項。

（四）制定融資償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時，要結(jié)合實際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時償付到期的債務(wù)。

三、建立債務(wù)風(fēng)險動態(tài)管控機制

為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實行動態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

（一）加強債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。

（二）建立債務(wù)統(tǒng)計報告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據(jù)。

四、加強融資成本管控

（一）嚴格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強融資成本的管控，實行融資機構(gòu)利率比選制度，進一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

（二）鼓勵企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場和金融市場，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實現(xiàn)融資多元化。

（三）置換較高成本存量債務(wù)。要按項目類別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制

（一）建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實際的債務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預(yù)警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時提供依據(jù)。

（二）建立風(fēng)險應(yīng)急處置機制。當企業(yè)出現(xiàn)償債困難時，債務(wù)人要履行償債責任，及時報告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險，啟動債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（三）建立債務(wù)考核問責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

債務(wù)化解工作方案2

為貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合實際情況，制定本工作方案。

一、基本原則

（一）依法依規(guī)原則

嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

（二）分級負責原則

成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本園區(qū)具體工作。

（三）平等協(xié)商原則

在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。

（四）分類施策原則

針對政府和社會資本合作（PPP）及政府購買服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預(yù)〔20xx〕50號、財預(yù)〔20xx〕87號、財辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險。

（五）穩(wěn)妥處置原則

避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。

二、目標任務(wù)

逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

三、任務(wù)分工

（一）妥善化解存量

1、鎖定存量債務(wù)

區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。

區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

2、分類籌措資金

區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急專項；指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

3、繼續(xù)完成整改

區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔20xx〕50號）、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔20xx〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

4、做好配套安排

區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構(gòu)確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

（二）嚴格控制增量

區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設(shè)。

區(qū)財政局牽頭，強化新建PPP項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預(yù)算（招標上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設(shè)計概算編制審查。

區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。

（三）規(guī)范平臺發(fā)展

區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設(shè)平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

（四）強化考核問責

區(qū)審計局牽頭，對政府債務(wù)進行審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。

區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。

區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關(guān)部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。

四、工作要求

（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。

（二）區(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實際，制定具體的工作方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解工作方案3

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持從辦公室工作實際出發(fā)，通過全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點，開展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督管理、強化考核追究等手段，著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

二、方法步驟和主要內(nèi)容

第一階段：動員部署階段(20xx年第一季度)

(一)動員部署。及時召開全辦動員大會，認真?zhèn)鬟_全區(qū)廉政風(fēng)險防控工作會議精神，進行動員部署，制定下發(fā)具體實施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等，持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習(xí)力度，使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險防控的意識和觀念。

(二)成立機構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點，同時辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實際，指定專人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進。

風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險為重點關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險；(2)中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險；(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響的風(fēng)險。

風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實行分級管理、分級負責。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負責，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負責，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

辦“廉防辦”將排查出來的風(fēng)險點和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)

(一)公開亮權(quán)。針對排查出來的因公開不夠、權(quán)力運行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險，堅持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合，拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地，將職權(quán)目錄、運行過程、運行結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權(quán)情況積極對外公開，重點公開“三重一大”、民生保障等熱點問題，做到及時、主動、全程，讓權(quán)力在陽光下運行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。

(二)制度控權(quán)。要匯總排查出來的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點，形成防控措施責任分解抓落實的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無漏洞，是否隱藏部門利益，建立健全相應(yīng)的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應(yīng)的防控制度，讓每一個風(fēng)險點都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對每個崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點崗位人員應(yīng)按規(guī)定實行定期輪崗交流。

(三)簡政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對排查出來的因市場競爭不充分、行政管制過度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手，構(gòu)建權(quán)力公開透明運行機制；要繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化審批手續(xù)，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第四階段：建立長效機制階段(20xx年第四季度)

(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風(fēng)險點及其防范措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，評估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和績效評估考核內(nèi)容。

(二)預(yù)警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預(yù)警制度，由辦“廉防辦”指定專人負責廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預(yù)警信息進行分析，有針對性地進行預(yù)警處置，對防控措施的落實情況及時督導(dǎo)，在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警處置情況，努力做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”，防患于未然。

(三)風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監(jiān)督員或紀檢監(jiān)察部門，對我辦的防控制度進行審核評估，重點圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問題，從制度設(shè)計環(huán)節(jié)開始，查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

(四)動態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推進防控機制的科學(xué)化和規(guī)范化，并結(jié)合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險要及時制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動態(tài)修正優(yōu)化機制，推進源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

三、工作要求

(一)明確目標，統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實明確目標任務(wù)、主要內(nèi)容、重點步驟，切實把思想統(tǒng)一到區(qū)紀委的決策部署上來。要充分利用各種載體，大力開展宣傳工作，在全辦營造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。

(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專業(yè)性性強。辦班子成員要切實履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實處。

(三)結(jié)合實際，務(wù)求實效。要立足實際，堅持把建設(shè)廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制緊密結(jié)合，突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點，確保把風(fēng)險點找全、找準，力求取得實效。

債務(wù)化解工作方案4

一、加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

(一)加強公司治理、機構(gòu)設(shè)置建設(shè)

按照內(nèi)部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成監(jiān)督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構(gòu)設(shè)置，保證各機構(gòu)間的信息暢通、確保各機構(gòu)高效運行。使公司的重大決策都能通過集體決策進行，并且能得到有效執(zhí)行，規(guī)避決策和執(zhí)行過程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門及人員的審批權(quán)限，加強債務(wù)審批流程的管理。

(二)加強籌資活動的內(nèi)部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內(nèi)容，資金一旦出問題便是大問題，籌資不當、資本結(jié)構(gòu)不合理、無效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動的內(nèi)部控制，建立完善的籌資活動業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動的監(jiān)督、評價和追責、籌資活動的會計控制，從這幾個環(huán)節(jié)設(shè)計科學(xué)的籌資內(nèi)控制度，有效的進行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控。

(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核 擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規(guī)業(yè)務(wù)，它會使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實力、經(jīng)營狀況、信用水平等都要仔細調(diào)查，資信調(diào)查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實行集體決策。

二、加強公司預(yù)算管理

有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系，建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，指導(dǎo)公司的正常運營。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專項投資的預(yù)算，事前對投資項目進行詳盡的預(yù)算，以預(yù)算結(jié)果來指導(dǎo)投資行為，只有預(yù)算盈利的項目才允許進行籌資，預(yù)算不過關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模，嚴格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項目的新增債務(wù)。

三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規(guī)模

有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營規(guī)模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導(dǎo)致很多投資項目經(jīng)營失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個主要原因，對于投資項目要進行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規(guī)模，進行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。

四、采取積極措施努力降低融資成本

目前部分國有企業(yè)的融資成本過高，很多國有企業(yè)的融資成本超過了6%，融資的高成本也使本來效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進行融資的籌劃，加強“總對總”戰(zhàn)略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統(tǒng)一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個企業(yè)集團的'下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進一步增強融資能力和議價能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。

五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場脫節(jié)、企業(yè)活力不夠，歸根結(jié)底還是體制問題。國有企業(yè)體制、機制問題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營、市場銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場化，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟體制下，以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營模式下，國有企業(yè)的運營模式顯得格格不入，其市場主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場主體，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，通過“四個一批”促進國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長期虧損、扭虧無望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結(jié)合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實現(xiàn)“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰(zhàn)略投資者，通過股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規(guī)模。

六、努力開源節(jié)流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

我們一直在強調(diào)國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀，引進精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應(yīng)對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現(xiàn)狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營效益，按照政府提出的供給側(cè)改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開拓市場、擴大銷售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤活存量資產(chǎn)，加快現(xiàn)金流的收回。

七、加強上級單位管控

國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過審計委員會、內(nèi)部審計機構(gòu)加大監(jiān)管力度，監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位，監(jiān)控其籌資活動的審批流程是否合規(guī)、合法，監(jiān)管其籌資后資金的運用是否脫離預(yù)算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應(yīng)用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu)，通過短期債務(wù)與長期債務(wù)的合理設(shè)置來有效解決“短貸長投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力，通過多種渠道、多個品種的融資組合來鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險。

在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，為過我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來渡過難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。

債務(wù)化解工作方案5

為貫徹落實國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導(dǎo)地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性

加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風(fēng)險意識，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。

二、完善債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，精準識別高風(fēng)險企業(yè)

各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重點債務(wù)風(fēng)險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結(jié)合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行精準識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險。

三、分類管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平

各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。

四、開展債券全生命周期管理，重點防控債券違約

各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。可參照中央企業(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。

五、依法處置債券違約風(fēng)險，嚴禁惡意逃廢債行為

對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行屬地責任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補充資金，積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

六、規(guī)范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實業(yè)

各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險。

七、全面推動國企深化改革，有效增強抗風(fēng)險能力

各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長效機制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

八、發(fā)揮監(jiān)管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系

各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風(fēng)險評估指導(dǎo)機制和重大風(fēng)險報告機制。

各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。