第一篇：關于認真做好化解義務教育債務工作總結的報告

關于認真做好化解義務教育債務工作總結的報告

市財政局：

經過財政、教育部門的共同指導幫助，我校義務教育債務已經償還完畢，如期實現了工作目標。現就做好化解義務教育債務工作做如下總結：

一、認真做好化解義務教育債務落實工作。

我單位確保化解的每一筆債務資料齊備，真實準確、程序規范，萬無一失，不留隱患，按照化解義務教育債務工作的總體要求，如期完成了此項工作。

二、認真開展化解義務教育債務“回頭看”工作。

我校采取集中復核各項程序，走訪債權人，全面開展了化解義務教育債務“回頭看”工作，對償還的每一筆債務按照規定的程序和要求，逐筆進行檢查復核，建立債務臺帳信息，債務資料齊全，償債程序規范，缺什么、補什么，發現問題及時糾正。

三、切實做好化解義務教育債務資料的整理。

我校在認真開展化解義務教育債務“回頭看”工作和全面總結化解義務教育債務工作的同時，成立領導小組，認真對化解義務教育債務工作的相關資料進行了系統的整理，如義務教育債務工作文件、制度、報表、審計確認的債務明細表等，建立了債務明細臺帳，集齊了每一筆債務的“債權人欠條、記帳憑證、債務發票、收款收據、工程合同書、化解協議書、債務確認書、債務申請單、支付憑證、債權人身份證、銀行賬號”等所有憑證，綜合性的裝訂成冊。

1、債務的構成。

校舍維修二家，涉及金額34449元

2、化解的措施

直接支付323833元，暫時掛賬2家，金額為6100元。

綜上所述，我校化解義務教育債務“回頭看”工作落到了實處，順利圓滿完成了此項工作。

余橋中心小學

二00八年九月十八日

第二篇：化解農村義務教育債務情況匯報

***化解農村義務教育債務情況匯報

為切實做好我縣農村義務教育債務化解資金的兌付管理工作，推進農村義務教育事業持續健康發展，根據中央、省、市有關加強化解農村義務教育債務資金管理的精神和縣政府化解農村義務教育債務實施方案的要求，現就我縣償還債務情況匯報如下：

一、償還債務基本情況

按照農村義務教育債務化解的范圍及主要內容，我縣清理化解農村義務教育領導小組組織監察、財政、審計、教育等相關部門對全縣中小學校“普九”期間債務進行了核定認定，并經市清理化解農村義務教育“普九”債務領導組辦公室批復，最終確定全縣農村義務教育債務總額904.1454萬元。其中：“普九”債務902.2460萬元，利息債務1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優先償還農村“普九”債務；優先償還對教師、學生家長和工程業主的欠款；優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務；優先償還債務本金。

我縣于2011年3月上報市化債辦《***化解農村義務教育債務實施方案》并經市化債辦批復，同意實施。7月我們又制定出臺了《***化解農村義務教育債務資金兌付實施方案》。

為了能夠有效制止農村義務教育新增債務的發生，我們在開始著手化解農村義務教育債務時，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關于制止發生農村義務教育新增債務的實施意見》。

在得到市化債辦批復我縣《***化解農村義務教育債務實施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農村義務教育債務工作計劃》，在化債過程中，我們認真遵循工作計劃中的實施時間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務償還時，我們首先由各鄉鎮在項目所在區域進行再核實，再公示，公示期不少于10個工作日，公示期滿，由鄉鎮府提供公示說明，對所公示的項目在公示期間，是否有群眾反應，是否有在清理與化解期間還債的行為進行有效說明。對鄉政府提供可以償還債務的說明后，由債權人提出申請，經債務人、債權人、鄉政府、所在區校、審計局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權人與債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，化債辦根據債權人的《還款申請》，編制債務償還清冊，遞交縣財政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財政特設專戶”直接支付給債權人。

上級核定我縣農村義務教育債務化債補助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財政實際到位補助資金562.12萬元，省財政到位補助資金189.16萬元，市財政到位補助資金45.3萬元。縣財政應配套45.3萬元全部撥入縣級財政特設專戶。

我們在償債過程中，堅決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規現象的發生。

截止目前我縣共償還農村義務教育282筆，261個項目，共計683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進一步對鎖定債務張榜公示

農村義務教育債務由各鄉鎮統一組織，分別于所在項目學校和債務單位重新進行張榜公示，同時在學校和所在村進行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉鎮要向化債辦提供公示照片。為確保債務的真實性，對群眾有異議的債務，化債辦要進一步調查核實，并公開調查結果。在沒有任何異議的情況下，方可進行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農村義務教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報農村義務教育債務等情況進行審核認定，以確保債務的真實性。

（三）債權人填寫償債申請。

農村義務教育債務經重新公示無異議后，由債權人按要求填寫一式三聯的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，連同證明債權人身份的有效證據（身份證或機構代碼證復印件）和銀行賬號，由債權人和債務人兩方填字后，由鄉鎮、區校、審計局簽署具體意見（縣城小學及縣直中學義務教育債務由區校、審計局、文教體育局主要領導簽署具體意見）。簽署意見后的《***農村義務教育債務還款申請審核表》一份審計局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協議書

根據審核后債權人的申請，債權人和債務人簽訂《***農村義務教育債務償還協議書》，協議書一式三份，債權人、債務人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權人確定為銀行的，由債務單位、銀行和借款人簽訂三方協議。協議書一式四份，債務人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財政將償債資金直接支付到債權人

化債辦根據債權人填寫的《***農村義務教育債務還款申請審核表》，編制《農村義務教育“普九”債務償還清冊》，遞交縣財政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據償還清冊撥付償債資金。

債權人領款時，需本人填制“領款單”，并提供借據或欠條原件，化債辦在借據或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財政直接支付償還結清”條形章，統一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發票。化債辦填發《***農村義務教育債務銷號通知單》傳遞給債務主體單位或會計核算中心進行賬務處理工作。

（六）建立債務臺賬和監管系統。化債辦根據已復核認定的農村義務教育債務數額，建立農村義務教育債務臺賬，逐筆登記債務項目名稱、發生時間、金額及債權人基本情況等。同時，將債務的償還情況及時錄入中央、省、縣三級聯網的農村義務教育債務監管系統，實現債務的實時動態管理。

（七）實行還款銷號制度。化債辦依托農村義務教育債務監管系統與縣財政國庫部門及時交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務，就注銷一個欠債號碼，并在“普九”債務臺賬和債務監管系統中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務要及時通知有關單位做好相應的賬務處理，確保債務清償工作有據可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉下馬城學校，在2008年債務清理上報時，債權人為王仲全，債務人為赤泥洼鄉人民政府，債務金額48991.02元。該債務項目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉政府簽訂了修建下馬城學校教學樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉政府起訴至縣人民法院，根據（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉于2010年在縣法院的協調下與王月平簽訂了付款協議，并于2011年年初從赤泥洼鄉經費戶中轉給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協調意見于今年底前由赤泥洼鄉還清。(二)鵝城鎮西河溝村修建學校債務，債務人為西河溝村委，債權人一個是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機關拘役至今，鵝城鎮無法確認經過兩年多時間，西河溝村委是否償還過這兩項債務？償還的金額是多少？現在該村的財務正在縣紀委調查核實，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實，這種債務應如何償還。

（三）在償還債務過程中，有的債權人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農村信用社2009年系統升級，原在該金融機構開戶的債權人的賬號現在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農村義務教育債務系統中數據能否變動？

第三篇：農村義務教育債務化解工作的匯報

汶上縣關于開展農村義務教育債務

化解工作的匯報

為深入做好農村義務教育債務化解工作，推動我縣義務教育事業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發?2006?86號）、《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發?2007?70號）和全國清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作電視電話會議及省、市有關會議精神，縣委、縣政府高度重視，成立了清理核實農村義務教育債務工作領導小組，積極開展工作，目前債務數字已鎖定，計劃在2011年底前化解完畢。現把工作情況匯報如下：

一、我縣農村義務教育債務清理核實的基本情況 2008年我縣按照《關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發?2008?18號）有關規定，認真開展農村義務教育債務清理核實工作，基本摸清了債務底數。省市有關部門對我縣農村義務教育債務進行了審計復核，并對農村義務教育債務對應債權人情況逐筆進行了確認登記，建立了農村義務教育債務監管系統。經核實，全縣農村義務教育債務余額為3628.43萬元，其中：債務本金3563.73萬元，貸款利息64.7萬元。債務組成結構按照用途分類，基

本建設負債3420.16萬元，教學設備購臵形成的負債202.87萬元，其他負債5.4萬元。按照債務來源分類，國內銀行貸款23.38萬元，銀行金融機構貸款174.85萬元，工程單位墊款2162.25萬元，教職工借款83.25萬元，其他個人借款354.45萬元，其他應付未付款765.55萬元，貸款利息64.7萬元。

二、主要工作措施

（一）加強組織領導，健全工作機構

農村義務教育債務清理核實工作，牽涉面廣，政策性強，工作量大，涉及到各方面的利益，如果工作措施不力，工作方法不當，勢必會引發各方面的矛盾。為此，縣政府高度重視，研究成立了汶上縣清理核實農村義務教育債務工作領導小組，由縣政府分管縣長任組長，財政、教育、監察、審計、農業、人行等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，具體負責債務清理核實工作的督導、債務審核、數據錄入和匯總上報，同時明確了各專業組的工作范圍和職責。各鄉鎮也相應成立了專門的工作機構，明確了專門的工作人員，負責本鄉鎮的債務清理核實工作。縣鄉兩級專門工作機構的成立，為這項工作的順利開展奠定了良好的基礎。

（二）廣泛宣傳發動，明確工作目標

召開全縣清理核實農村義務教育債務動員會議，印發了《汶上縣清理核實農村義務教育債務工作實施方案》，對清

理核實農村義務教育債務的指導思想、清理核實范圍、方法步驟及清理核實工作中需要把握的有關政策界限均作出了明確要求，對各鄉鎮具體工作人員進行了培訓，明確相關政策和具體要求。

（三）統一政策界限，嚴格工作程序

我縣清理核實工作，堅持以賬簿為依據，以債務債權單位的承諾和有關證明材料為附證，以項目學校為主線，以各鄉鎮財稅所、經管站、教辦為責任主體，本著客觀公正、實事求是的原則，在債務項目的審查核實方面，具體采取了如下措施：

1、直接認定法。對賬面記錄清楚、手續完備的債務，通過查看債務發生、付款等資料，直接認定。

2、債務對接法。對債權人和債務人不能直接對應的債務，采用“對接法”。在確定首次借款是義務教育債務借款的基礎上，從最初借款開始清理核對，按轉借款時間的先后銜接起來，并查看相應支出，核實無誤后按不大于首次借款本息總額予以認定。

3、債務削減法。對向銀行和其他單位、個人借款形成的債務，采用“削減法”，實行本息分離，不將利息轉本金，并將利息控制在同期貸款基準利率之下，減少利息支出，嚴格控制債務規模。

4、倒擠法。對工程決算書、購臵合同，手續比較完備，但債務余額沒有體現在賬面上的債務，采用“倒擠法”，以決算數或合同數額減去歷次還款數額，計算確定債務余額。

5、調查法。對于提供的資料比較齊全，但存在疑問的債務項目，通過調查有關債權人、證明人、實地查驗后，予以認定或否定。

6、佐證法。對賬面未登記但事實存在的債務，通過查看有關旁證材料，進行認定。如有上訪記錄或法院判決書的債務項目。

同時，按照我縣清理核實農村義務教育債務實施方案的要求，為防止農村義務教育債務虛報和漏報，確保清理核實質量，在清理、審核、鎖定債務過程中，堅持程序、過程和結果“三公開”，經過清理的債務情況要進行公示，統一了債務公示格式，公示時間不少于5天，同時要求各鎮、村、學校把公示結果拍照存檔。

（四）嚴肅工作紀律，強化責任意識

債務清理核實工作，范圍廣，時間跨度長，再加之以前各鄉鎮、村、農村中小學財務管理制度不完善，會計基礎工作不規范，在債務認定上難度很大，如果有些虛假的債務項目被認定了，不但不能客觀真實的反映我縣農村義務教育債務情況，而且會造成套取國家資金、私設“小金庫”等違法亂紀行為的發生，也勢必給今后的債務化解工作帶來隱患。為此，我們在清理核實過程中，進一步嚴肅了工作紀律，明

確了相關人員的責任，確保債務清理核實結果的真實完整。

一是對于清理核實地每一個債務項目，必須附有債務人、債權人、項目實施學校提供的相關證據，相關當事人簽字認可、書面承諾，每一筆債務項目須有兩個及兩個以上的證明人，并出具證明材料。

二是針對未入賬的“白條”債務，明確規定各鄉鎮財稅所、經管站、教辦為責任主體，項目填報人為第一責任人，填報人對上報債務項目的真實性負全責，并填寫保證書，承擔由此引起的一切法律責任，未填寫保證書的項目，縣審核組一律不予受理。通過這一做法，大大增強了每個填報人責任意識，收到了積極的效果，經統計，這類未入賬的白條債務最初上報2000多萬元，最后審核認定402萬元，核減掉80％。

三、化債總體規劃和資金來源

（一）總體規劃。全縣化解農村“普九”債務工作2011年底完成。其中，2010年計劃化解 2177 萬元，占債務總額的60%；2011年計劃化解 1451 萬元，占債務總額的40%。

（二）資金來源。縣財政要積極調整支出結構，多渠道籌措資金，為切實化解債務提供財力保障。償債資金主要從以下渠道籌集：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及省財政下達的化解債務補助資金；二是從城市教育費附加和其他基金中安排一定比例資金用于

償債；三是通過盤活閑臵校產籌集償債資金；四是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；五是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。

四、化債資金管理及工作程序

（一）償債資金納入國庫單一賬戶體系管理，實行國庫集中支付。償債資金納入縣級財政專項中央政府資金特設專戶統一管理。實行國庫集中支付，對銀行貸款、單位借款、個人借款和工程欠款等債務，由縣財政從特設專戶直接支付到債權人指定的銀行賬戶中。

（二）嚴格審批制度，規范償債資金支付程序，建立債權人申請制度和償債資金撥付審核制度。對于應償還債務，由負債學校或單位根據清理核實情況開具償債資格證明，債權人持償債資格證明、有效證件、銀行賬戶等材料，向縣教育部門提交償債申請。縣教育部門要認真審核債權人資格及其申請償債資金，及時批復債權人償債申請，對債權人申請進行備案，并將審核批準后的債權人申請報送縣財政部門審核，財政部門復核后下達支付指令。對債務人的償債通知，縣教育部門的審核意見和縣財政部門的支付指令實行主要負責人簽發負責制。與償債資金支付有關的手續要全部建檔，妥善保管。

（三）明確償債的優先順序。在償債時要堅持“四個優先”，即優先償還逾期債務（指已過歸還期限的債務），優先

償還對教師、學生家長和工程隊的債務，優先償還因病致貧、遭受災害的農村債權人的債務，優先償還債務本金。對于尚未到期的債務，要耐心向有關各方做好說服工作，爭取在此次化債工作中提前清償。對于債務各方執意不愿提前清償的債務，要預留足資金，待債務到期后及時予以償還，不得再形成新的拖欠債務。

（四）實行償債銷號制度。依托農村義務教育債務監管系統建立債務償還臺賬，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。同時，已銷號的債務要通知學校等有關單位，及時做好相應的賬務處理。

（五）嚴格執行公示制度。化解債務程序和計劃化解債務情況都應在對應的鄉鎮、村和學校等范圍內進行公示，接受群眾監督。公示的主要內容包括債務發生時間、用途、數額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門以及有關政策規定等。公示時間不得少于5個工作日。

（六）妥善處理“白條”等財務不規范問題。原則上，在發生債務時已作為原始憑證入賬，且有當事人雙方及相關證人簽字確認的“白條”，經過清理核實和公示無異議后，可將其視同合法債務憑據。其中，已審核確認可視同合法債務憑據且屬基礎設施建設維修等項目的“白條”，需到稅務機關開稅務發票（應納稅款含在償債資金本金中，不再另行計算），并連同“白條”一并作為償債的依據。對公示中有

異議的“白條”，根據公示情況認真進行再次核實，不符合規定的，予以剔除。對為騙取政府償債資金而偽造“白條”和做假賬的，追究有關單位和人員的經濟責任，涉嫌犯罪的，將其移交司法機關。

（七）建立健全債權債務資料。對每位債權人每筆債務的原始資料進行復印，建立從債務的形成——往來款項——多頭付款——實際欠款余額等一系列完備的債務資料，并由債權人對已支付的款項進行確認，由所屬鄉鎮政府、財政所、經管站對已付款項進行確認，避免因多頭付款而造成債務不實的事例發生，確保學校管理債務與債權人債務余額相符，所有債務資料由縣教育局歸檔。

五、新債產生的原因及影響

隨著義務教育經費保障機制的不斷完善及“普九”債務的逐步化解，教育投入不斷增加，經費保障水平將會得以大幅提高。但是由于我縣屬經濟欠發達縣，義務教育階段學校基礎薄弱，基本建設任務大，內部配套設施匱乏。為改善辦學條件，提高義務教育階段辦學水平，推進義務教育均衡發展，近幾年相繼實施了危房改造、學校布局規劃調整、校安工程、標準化學校建設等建設項目，使我縣農村義務教育辦學條件得到了根本性的改變。但是在農村義務教育發展物質條件得到迅速改善的同時，也帶來了新的農村義務教育負債，這已經成為制約農村義務教育可持續發展的“瓶頸”。據

統計，截至2009年底，全縣新形成的農村義務教育債務總額2655.9萬元，其中基本建設形成的債務1806萬元，設備購臵形成的債務381.4萬元，小型維修等其他方面形成的債務468.5萬元。

（一）基本建設規模大，是形成新的義務教育債務的直接原因。由于我縣多年來農村義務教育基礎薄弱，“普九”期間建設的校舍普遍設計標準低，部分校舍還存在結構缺陷，實施危房改造及校安工程的任務繁重，新建項目多，標準高，投入資金量大，所需資金則由省、市、縣、配套完成，而縣、鄉財政財力拮據，配套資金有限，建設項目又要按期完成，巧婦難為無米之炊，普遍的做法只能是想方設法賒欠工程款，導致舊債未還又添新債。

（二）內部配套設施投入的增加，是產生新的義務教育債務的重要因素。隨著經濟社會的快速發展，農村義務教育學校原本匱乏的教學儀器設備已遠遠不能滿足現代教育教學的需要，實驗室、微機室、圖書室、校園網絡等硬件建設已經成了當務之急，財政對教育的投入目前無法滿足教育事業發展的需求，學校的硬件投入只能靠舉債來實施。

六、化解農村義務教育債務的幾點建議

（一）政府牽頭，規范程序，合理處置布局調整的教育閑置資產，增加償債資金來源。在農村中小學布局調整中教育閑臵資產處臵方面，建議出臺有關文件，按照國家關于行

政事業單位國有資產管理辦法，加快農村教育閑臵資產的處臵。將農村撤并學校的閑臵資產進行處臵變現，所得資金應全部或大部分用于償還學校債務。同時，適當考慮村民的前期投入，合理分配收益。

（二）多方努力，積極配合，共同營造推進農村教育發展的良好社會環境。在當前農村教育發展過程中，需要社會各方面、各部門齊抓共管，形成合力。要采取有效措施，維護學校正常教學秩序。對因索債強迫學校停課、將師生逐出校門、封堵學校教學生活用房等行為，要堅決予以制止并嚴肅處理。各部門要以教育發展的大局為重，關心支持教育事業，積極為教育事業發展“減負”。不向學校亂收費、亂攤派，努力減少不必要的檢查評比，不給教育增加額外負擔。

（三）開源節流，避免浪費，加強教育自身的資金管理。教育行政部門要統籌規劃，分類指導，合理安排各類學校辦學規模。要發揮有限資金的最大效益，確保教育經費的有效使用。堅決制止新債務的發生。同時嚴格執行國務院關于“農村中小學不得舉債建設”的規定，建立校舍維修改造長效機制,解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學規范的決策機制和責任追究制度,對盲目搞建設、上項目、借新債的，要追究有關人員的責任，堅決制止發生“一邊清理老債、一邊產生新債”的現象。

七、村級社會服務需求與供給情況

（一）我縣廣大農民對政府和社會服務的要求非常迫切，內容也具有廣泛性和多層次性，當前農民需求最強烈最現實的社會服務主要有以下幾個方面：

１、改善生活環境。廣大農民迫切希望改善居住條件、生產生活環境，改變臟、亂、差的狀況，提供便利的交通設施，優質的供電、供水、通信等服務。

2、農副產品銷售服務。他們希望幫助銷售產品，建立農副產品專業批發市場，幫助農民直接銷售產品盡量拓寬銷售渠道。

3、農民信息服務。農產品價格、生產資料價格信息、致富信息、打工信息、種植業結構調整信息、農副產品銷售信息。

4、農業科技服務。希望有關部門和社會組織多提供一些“特色”科技服務，如特色種植業、特色養殖業、綠色食品等，據此調整自己的產業結構，提高農業效益。

5、農用物資服務。希望政府和社會采取措施從根本上解決農用物資，特別是化肥、種子等亂漲價的問題；進一步加大打假、打劣的工作力度，認真查處坑農、害農等違法、違紀案件，保護農民的切身利益。

6、法律服務。外出打工、經商的農民希望自己的合法權益受到侵害時社會能夠為他們提供法律服務。

7、社會保障服務。迫切需要改善農村就醫條件，亟需

加強鄉鎮衛生院基礎設施建設，逐步解決農民看病難的問題；希望提供農民醫療保險、養老保險全覆蓋，逐步提高保險比例。

8、政策服務。希望加大惠民政策投入力度，提高糧食直補、家電下鄉、農機補貼、一事一議財政獎補等資金扶持力度。

（二）縣政府和村級組織在加強公共服務體系建設，促進農村和諧發展方面提供了以下社會服務：

1、加強基礎設施建設。我縣計劃完成97個新型農村社區建設，力爭用3-5年的時間基本完成。今年，全縣已開工建設新型農村社區26處，整合村莊158個，涉及人口近20萬人。目前已竣工住宅樓117棟，80多萬平方米，完成投資10.92億元。積極推動城鄉一體的交通、通訊、光纖、能源、給排水、環保等建設，著力改變農村基礎設施建設滯后和環境臟、亂、差狀況，形成縣城、鄉鎮、農村社區等不同層次較為完善的基礎設施網絡，不斷縮小城鄉基礎設施配套的差距。繼續實施“村村通”工程，加快城鄉一體化的公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，實現公共設施的城鄉對接和共享。新型農村社區配套同步建設包括社區管理、文化大院、醫療衛生、計劃生育、民政救助、社區警務、生活（生產）資料超市等一體的社區服務中心，有效改善了農村

生產生活條件。

2、加快社會各項事業發展。圍繞城鄉基本公共服務均等化目標，大力實施惠民行動，著力構建惠及全民、富有特色、功能配套的公共服務體系。堅持教育優先發展，全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，整合優化城鄉教育資源配臵，完善義務教育經費保障機制，實現免費義務教育。健全三級醫療預防保健網絡，完善以“大病統籌”為主的農村新型合作醫療制度，促進城鄉衛生服務體系、基礎網絡、公共資源的共聯共享，新型農村合作醫療覆蓋面達到99.51%。加大對農民的就業培訓，擴大農村勞動力轉移規模，轉移15萬多人。建立新型養老保險制度，實現低保、五保和困難群眾救助全覆蓋。農村低保覆蓋率達100%、五保集中供養率達80%。

3、堅持發展現代農業，努力促進農民增收。調整農業產業結構，堅持市場拉動、示范帶動，以發展高價值農業、現代設施農業、生態觀光農業、循環節能農業為目標，大力推進作物秸稈等農業廢棄物綜合利用，開發利用沼液沼渣，推廣綠色、有機、高價值作物種植，形成以現代農業示范基地建設為重點的現代農業生產體系，促進農民收入快速增長。加大招商引資力度，實現農業、工業、旅游三產互動，促進農民身份逐步向產業農民、技術工人、農村經紀人、商人轉變，增強農村發展活力，多渠道增加農民收入。

4、加強農村黨組織建設。不斷加強農村特別是新型農村社區黨組織建設，健全了農村黨組織、三會一課制度、重大事務民主決策制度、民主生活會制度、村民代表大會民主議事制度等，積極推進村務公開，確保群眾滿意。通過建立完善村規民約，強化更廣泛的村民自治，采取多種形式，大力宣傳黨的方針政策，深入調查了解群眾在新農村建設中的所想、所需、所盼、所求、所憂、所慮，搭建干群共建新農村建設的良好平臺，使社會主義新農村建設深入人心。

目前，各級政府和村組織社會服務供給水平在逐步加強，仍然無法滿足農民的全面需求。農業基礎設施供給不足，如農業機械化水平偏低，交通和通訊設施落后；許多地方的水利設施因維修經費短缺，喪失了抗災抗旱的基本功能。公共衛生醫療供給不足，質量相對低下，農村公共衛生基礎設施不齊全，農民“看不起病”的問題仍然比較突出。新農村建設資金嚴重不足，財政投入力度有待加強

第四篇：化解義務教育其他債務報告

烏蘇市清理化解農村義務教育其他債務自查報告

根據塔城地區農村綜合改革領導小組辦公室《關于做好農村義務教育其他債務驗收準備工作的通知》（塔地綜改【2012】2號）精神，我市積極開展清理化解農村義務教育其他債務自查工作，現將工作情況匯報如下：

一、強化組織領導，周密組織實施

一是成立了領導小組。由市政府主要領導任組長，辦公室主任、市教育、財政、紀檢委、審計局等單位“一把手”為成員的清理化解農村義務教育其他債務工作領導小組。

二是成立了清理化解辦公室。農村義務教育其他債務清理化解辦公室與市綜改辦合署辦公，具體負責農村義務教育其他債務清理化解日常工作。明確了各部門的職責，作到了分工負責，相互配合。農村義務教育其他債務清理化解工作領導小組負責統一協調、督促檢查和宣傳發動工作；各級政府主要負責人對清理化解義務教育其他債務負總責；財政部門主要負責組織協調、債務確認、籌措工作經費等工作；教育部門主要負責債務清理和進一步核實、報表統計、提供學校的相關數據等工作；審計部門主要負責對債務數據進行審計核查、鎖定實際債務；監察部門主要負責監督各項政策措施的落實、查處違反規定擅自舉新債行為等工作。

二、加強培訓，摸清情況，做好各項準備工作

為扎實做好清理化解農村義務教育其他債務工作，市政府下發了《烏蘇市清理農村義務教育其他債務工作方案的通知》（烏政辦【2010】216號），明確了工作步驟及任務、落實了責任，召開清理核實債務動員、培訓大會，市財政局、教育局相關人員進行業務培訓，明確農村義務教育其他債務清理化解的范圍、內容、政策口徑及債務利息的認定，各學校相應成立清理核實工作小組，實行校長負責制，各有關責任學校按照自治區統一要求，對學校的債權債務和應收應付款等情況進行徹底清理核實，對債權人、債務人、負債項目以及債務形成時間、數額、合同、協議等逐筆登記，建立檔案。

三、認真做好義務教育其他債務審計認定工作

我市建立債務臺賬和債務報表制度，建立債務清理核實公示制度，設立舉報電話。各學校在本鄉鎮、村、學校范圍內公示，時間不少于5個工作日，做到程序公開、過程公開和結果公開。審計局對學校填報債務情況的原始資料和財務資料逐項、逐筆進行審計認定，重點審查債務的真實性、合法性，審查面達100%。

經審計認定后的債務，進行鎖定，并將原始資料復印件、匯總表、認定表報市綜改辦和清理化解農村義務教育其他債務領導小組辦公室，市綜改辦將鎖定的債務匯總報地區綜改辦，同時按照農村義務教育債務監管系統的要求，完成了農村義務教育其他債務信息的錄入工作。

四、嚴肅紀律，規范操作，確保償債資金落到實處

各相關部門高度重視，嚴肅工作紀律，認真履行職責，嚴防在清償過程中出現還“糊涂債”、“水分債”、“人情債”等問題，確保償債資金規范、安全和有效。

根據自治區農村綜合改革辦公室和地區綜改辦化債工作要求，我市認真組織，積極籌措資金，將償債資金納入義務教育特設專戶管理。

我市2005年以前農村義務教育其他債務余額為753.69萬元，2005年以后債務2969.14萬元；自治區要求先償還2005年以前債務。在自治區補助資金未到位之前，我市積極籌措301.69萬元，通過特設賬戶先期兌付債權人。自治區補助資金452萬元于2011年11月24日到賬后，我市于2011年12月10日之前通過義務教育特設專戶全部兌付債權人，并及時召開了兌付大會，我市綜改辦、教育、學校等部門領導、財務人員和債權人參加了會議。在資金兌付時，對數據進行進一步核實，嚴格做到系統數據和紙質數據核對一致；網上債權人信息與臺賬登記的債權人信息一致；付款數據與銀行付款信息一致。在確認資金到達

債權人賬戶后，及時利用農村義務教育債務監管系統對已支付的債務進行銷號。

針對資金兌付情況，我局于2012年1月10-20日進行復查，采取兩種方式檢查，一是電話查詢，對債權人收款情況進行核實；二是到學校，通過查看賬簿、原始憑證等對償還的債務進行核實。截至2011年12月31日，我市農村義務教育其他債務已全額兌付，復查面達100%。通過復查，各學校嚴格按照有關規定辦理付款手續，并全部通過國庫集中支付，保證資金的安全，未發生違規、違紀現象。償債資金特設專戶運行良好，管理規范，資金審核、銷號制度完善。

市財政、教育、審計、監察等部門通力協作，加強事前、事中、事后全過程監控，確保了清債工作有序、高效開展。在清償債務過程中及時掌握、處理中作中出現的新問題、新情況，確保了清償義務教育其他債務工作健康有序進行。2011年底，我市順利完成2005年以前農村義務教育其他債務化解任務。

第五篇：化解農村義務教育債務責任書

汶上縣清理化解農村義務教育

債 務 責 任 書

為進一步深化農村綜合改革，順利完成農村義務教育債務化解任務，按照《國務院農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》（國農改[2008]3號）、《山東省人民政府辦公廳關于開展清理核實農村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發[2008]18號）、《國務院農村綜合改革工作小組關于進一步做好清理化解農村義務教育債務工作的意見》（國農改[2009]20號）和《山東省財政廳關于印發〈山東省化解農村義務教育債務工作實施方案〉的通知》（魯財農改[2010]5號）等文件精神，現與你鄉（鎮）人民政府簽訂本責任書。

一、認真落實清理化解農村義務教育債務任務

經清理核實和審計鎖定，你鄉（鎮）截止2005年12月31日前農村義務教育債務總額為萬元。根據有關要求，你鄉（鎮）要在2010年底前化解全部農村義務教育債務，逾期化解部分不予補助。

二、切實強化農村義務教育債務獎金的籌集和管理

按照現行財政管理體制“分級管理”的原則，化解農村義務教育債務的責任主體為地方政府。根據《財政部關于印發〈化解農村義務教育“普九”債務試點補助辦法〉的通知》（財預[2008]26

號）,上級財政對化解農村義務教育債務給予適當補助，你鄉（鎮）要認真抓好責任落實。

根據《財政部關于印發〈化解農村義務教育“普九”債務資金國庫集中支付管理暫行辦法〉的通知》（財庫[2008]28號）和《山東省財政廳關于印發〈山東省化解農村義務教育債務資金國庫集中支付管理暫行辦法〉的通知》（魯財庫[2010]13號）規定，償債獎金要納入國庫單一賬戶體系管理，專款專用，分賬核算。中央和省財政化債獎補資金將根據各地化債總體規劃和償債計劃按比例直接支付到縣級財政中央專項獎金特設專戶，市縣承擔的化債資金要及時撥入特設專戶。要實行科學化、精細化管理，加強對償債獎金分配使用的監督檢查，準確全面掌握債務化解情況，確保償債資金的安全、規范和有效。

三、實行農村義務教育債務償還銷號制度

你鄉（鎮）償債主管部門要與縣財政（國庫）部門及時溝通償債獎金支付信息，逐筆登記債務償還信息，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，并定期向省財政廳報告有關情況。對已銷號的債務要及時通知有關部門和學校，做好相應的會計賬務處理。

四、堅決制止發生新的農村義務教育債務

在清理化解農村義務教育債務的同時，你鄉（鎮）要按照《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》（國辦發[2005]39號）、《山東省人民政府辦公廳關于開展清理核實農

2村義務教育債務工作的通知》（魯政辦發[2008]18號）、《山東省財政廳關于轉發國務院農村綜合改革工作小組〈關于進一步做好清理化解農村義務教育債務工作的意見〉的通知》（魯財農改[2010]2號）等文件要求，積極探索建立制止發生新的農村義務教育債務的長效機制，嚴禁發生新的農村義務教育債務。要嚴格落實農村義務教育經費保障機制改革政策，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，不留經費缺口。要合理制定義務教育中長期發展規劃，加強源頭控制，學校基本建設要與政府財力水平相適應。要進一步規范各地和有關部門的行為，嚴格控制出臺各種新的教育達標、升級、評優和超規模建設的文件。要建立健全農村中小學建設項目審批制度，學校基本建設項目要按規定程序申報，經有關部門審核并報縣級政府批準后組織實施；未經批準、資金未落實的項目一律不得實施，經批準的項目在實施過程中不得隨意擴大建設規模、提高建設標準。要建立健全農村義務教育新債責任追究制度，將農村義務教育舉借新債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。

五、嚴格落實農村義務教育債務化解工作考核驗收制度

農村義務教育債務化解任務完成后，縣化解農村義務教育債務領導小組辦公室組織有關部門，對你鄉（鎮）化債任務完成情況進行考核驗收；如提前完成化債任務，可主動向化解農村義務教育債務領導小組辦公室提出考核驗收申請。若考核驗收不合格，縣財政局將按一定比例扣回補助獎金。

六、嚴肅農村義務教育債務化解工作紀律

你鄉（鎮）要切實加強對清理化解農村義務教育債務工作的監督檢查，確保化債工作順利進行。化解農村義務教育債務領導小組辦公室將定期或不定期對各鄉鎮化債工作進行督導檢查。對化債工作中失職、瀆職、徇私舞弊、弄虛作假和虛報冒領、截留挪用、套取償債資金，造成資金損失和不良社會影響以及產生新債的，將在全縣進行通報，追回相應補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

本責任書一式兩份，分存汶上縣人民政府（縣化解農村義務教育債務領導小組辦公室）和你鄉(鎮)人民政府各一份。

汶上縣人民政府鄉（鎮）人民政府

簽字：簽字：

2010年月日2010年月日