XX鄉關于化解村級債務的實施方案

截止2019年底，我鄉XX個行政村債務總額XX萬元。其中僅XX村負債XX萬元，其他XX個村負債都在100萬元以下，負債在10萬元以下的村有X個。

一、村級債務產生的原因

(一)超前建設造成負債。

這也是造成村級負債的最主要因素。前幾年，多數村的進行了基礎設施建設，但有不少村沒有財力承擔配套建設資金，只能舉債搞建設，給村集體帶來了沉重的包袱。

(二)收入不足帶來債務。

我鄉各村經濟基礎相對薄弱，村級集體又缺少經營性收入，而要維持一個村的正常運作，開支一般每年需要10多萬元以上，也就是說，大多數村光靠自身收入，遠不能維持正常的運作支出，由此產生負債也就在所難免了。

(三)工作不實引起負債。

個別村在工程建設中把關不嚴，村干部工作不實，致使一些工程建設形成了較大的債務，如XX村。還有些村借錢給村民發福利，缺乏量入而出的開支，無疑加重了村級債務。再有多年來上級各部門下達的非生產性任務又多，如報刊雜志訂閱、各種檢查驗收活動等，也是導致村級負債的一個因素。

二、化解村級債務的思路

(一)防范和控制新債。

一是加強村級財務的管理和監督。搞好村級財務管理，重點是制度建設，通過嚴格的制度，規范村干部的行為，約束開支。二是壓縮非生產性支出。希望上級有關部門要嚴格控制各類檢查驗收活動，減輕村級財務的壓力。三是嚴格控制新上基本建設項目。除涉及農民群眾切身利益外，按照“先償債，再建設”的原則，停止一切不必要的或超越承受能力的建設活動。

(二)是逐步化解舊債。

一是盤活存量資產。對村集體擁有的閑置房屋，設備設施等，經村民代表會議討論，進行資產評估和產權界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產，增加集體收入。二是推進“三權分置”。“三權分置”是農村基本經營制度的自我完善，符合生產關系適應生產力發展的客觀規律，有利于明晰土地產權關系，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體的權益;有利于促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，推動現代農業發展。三是發展集體經濟。在全面完成農村集體產權制度改革的前提下，我們要因地制宜，一村一策，充分發揮各村優勢，經濟條件好的村實行資本運作，增加集體經濟實力，提高村集體化債能力。四是政府投入助化債。要按照工業反哺農業、城市支持農村、公共財政向“三農”傾斜的要求，加大對村級資金的投入。如上級涉農部門可經考核給予村級集體經濟組織一定的資金獎勵，以增加集體經濟組織的收入。

三、化解村級債務的保障

1、加強統籌協調。為了有效的化解村級債務，統一指導，協調推進此項工作，鄉政府成立債務化解領導小組，組長由政府鄉長擔任，副組長由班子成員擔任，成員由各職能站所人員組成。

2、壓實主體責任。化解任務由各包片包村領導干部聯系所包村開展工作。工作中我們要因村施策、一村一策，認真研究制定切實可行的化解辦法。

3、嚴明工作紀律。在化解工作中我們也要對各村今后開展的工作做詳細認真的規劃和審查，不能再出現舉債搞建設、借錢發福利的現象，如有違規者我們將予以嚴肅查處。