第一篇：XX鎮農業稅尾欠情況調查報告

XX鎮地處XX市西北部，是典型的山區鄉鎮。全鎮共有13個村民委員會，149個村民小組，人口30028人。總面積180平方公里，耕地面積XX公頃，其中水（旱）田面積XX公頃。2003年由XX、XX兩鎮合并為現在的XX鎮。

XX鎮在農業稅改革前，全鎮（包括原XX鎮，下同）應負擔農業稅XX擔，平均每畝水（旱）田負擔XX公斤。稅改后畝負擔任務X公斤，基本達到省、市文件規定減負50%的要求。今年，按照省文件精神，按去年的50%征收。

今年我鎮的農業稅征收工作，我鎮黨委、政府非常重視，在市會議后即著手布置。由于領導重視，行動快，從而取得較好的效果。在市要求全面完成任務傳真精神后，我鎮先從鎮自有支配資金中墊支完成全年農業稅任務，再繼續向各農戶征收。至11月20日，全鎮已完成征收農業稅任務的80%，其中比較好的有XX、XX村委會，分別完成全年任務的97.49%和94.99%。

這次的農業稅尾欠調查，我們采用了清理鎮財政所臺帳、下鄉上門調查、召開村組干部座談會等形式，開展了全方位的調查摸底。資料真實、可靠。

一、農村農業稅尾欠情況

根據鎮財政所臺帳反映，全鎮歷年尾欠達14444擔，折款65萬元，占鄉鎮當地可支配資金的325%。其中稅改前的占XZ萬元，去年的占XX萬元。其中農業稅欠款XX萬元，教育費附加稅XX萬元，鎮統籌XX萬元，村提留XX萬元。所欠尾數比較大的有XX村委會等XX村。

按照市要求，我鎮歷年都從鎮自有支配資金中完成農業稅征收任務。這意味著，所有欠的農業稅，都是鄉鎮自有可支配資金。

二、歷年尾欠農戶分類及其尾欠原因

第一類是由于受到天災人禍造成減產減收的農戶，比例在3%以內，這些農戶平常年景完成的比較好，只是在災年偶爾欠交；第二類是土地糾紛而造成。由于在1999年延包過程中，由于村民小組群眾意見不統一，調整責任田時該出田戶不讓出，該入田戶沒有分給責任田，造成人地矛盾比較特出的農戶。這類農戶在延包后所欠農業稅手尾比較大。比例占尾欠戶的1%以下；第三類是舉家外出務工，造成不能按時完成任務。這類所占比例在2%以內；第四類是農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶，他們不只不繳交任務，年底還須政府發放困難救濟。比例在20%以內；第五類是思想認識差，拒交國家、集體各項任務的農戶。比例占歷欠戶的74%。

三、欠稅戶家庭經濟狀況

在所欠稅的農戶中，除特困戶、五保戶、孤寡老人戶經濟狀況比較差外，其經濟狀況都在當地的中等水平以上。甚至有的拒交戶往往是外出經商戶、農村個體戶，他們的生活水平在當地是處于中高水平，他們往往以忙、忘記、資金周轉不過來為借口拒交農業稅。

四、欠稅戶對征收農業稅的影響

一是打低政府聲譽。由于所欠稅農戶都是經濟狀況比較好的農戶，而生活水平一般的農戶每年都主動繳交各項稅費，從而對這大部分農戶產生不良影響，特別是在今年對追收尾欠時要“農戶自愿繳交”、“2003年以前任務不得登進通知書”的做法，往往造成以對主動繳交任務的農戶會誤認為自己太“老實”，“吃了大虧”，“共產黨說話不算數”。今年農業稅任務調減了一半，但工作壓力比以往任何一年都大，這就是一個很好的明證；二是增加鄉鎮的經濟壓力。XX鎮近幾年年可支配資金只有20萬元，但每年為完成農業稅而先行墊支資金在10萬元以上，多的一年甚至達15萬元。從而造成鄉鎮經濟困難，鎮村干部正常補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現不了，負債運轉，日子難以為繼；三是給那些欠交戶有可成之機，認為農業稅在一、二年內就會取消了，現在不交，過拖一、二年后所有的農業稅收、尾欠會一筆勾銷的了。

五、對農業稅尾欠追收的一點建議

去年中央農村工作會議上，溫家寶總理明確表態，在五年內取消農業稅，這是減輕農民負擔的又一重大舉措，是民心所向，體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關懷。但作為現在的過度時期，我們認為，農業稅尾欠還有必要繼續追收，即使追收尾欠會增加鄉鎮干部的工作量和工作難度。做法上可以采取上門做大量的細致的思想工作外，對欠稅大戶可否采取由財政部門統一通過法院起訴，通過法律手段進行追收。通過追收尾欠，以正法紀，得民心，樹政府之威嚴。

XX 市XX 鎮財政所

200X 年XX 月XX 日

第二篇：XX鎮農業稅尾欠情況調查報告

XX鎮地處XX市西北部，是典型的山區鄉鎮。全鎮共有13個村民委員會，149個村民小組，人口30028人。總面積180平方公里，耕地面積XX公頃，其中水（旱）田面積XX公頃。2003年由XX、XX兩鎮合并為現在的XX鎮。

XX鎮在農業稅改革前，全鎮（包括原XX鎮，下同）應負擔農業稅XX擔，平均每畝水（旱）田負擔XX公斤。稅改后畝負擔任務X公斤，基本達到省、市文件規定減負50%的要求。今年，按照省文件精神，按去年的50%征收。

今年我鎮的農業稅征收工作，我鎮黨委、政府非常重視，在市會議后即著手布置。由于領導重視，行動快，從而取得較好的效果。在市要求全面完成任務傳真精神后，我鎮先從鎮自有支配資金中墊支完成全年農業稅任務，再繼續向各農戶征收。至11月20日，全鎮已完成征收農業稅任務的80%，其中比較好的有XX、XX村委會，分別完成全年任務的97.49%和94.99%。

這次的農業稅尾欠調查，我們采用了清理鎮財政所臺帳、下鄉上門調查、召開村組干部座談會等形式，開展了全方位的調查摸底。資料真實、可靠。

一、農村農業稅尾欠情況

根據鎮財政所臺帳反映，全鎮歷年尾欠達14444擔，折款65萬元，占鄉鎮當地可支配資金的325%。其中稅改前的占XZ萬元，去年的占XX萬元。其中農業稅欠款XX萬元，教育費附加稅XX萬元，鎮統籌XX萬元，村提留XX萬元。所欠尾數比較大的有XX村委會等XX村。

按照市要求，我鎮歷年都從鎮自有支配資金中完成農業稅征收任務。這意味著，所有欠的農業稅，都是鄉鎮自有可支配資金。

二、歷年尾欠農戶分類及其尾欠原因

第一類是由于受到天災人禍造成減產減收的農戶，比例在3%以內，這些農戶平常年景完成的比較好，只是在災年偶爾欠交；第二類是土地糾紛而造成。由于在1999年延包過程中，由于村民小組群眾意見不統一，調整責任田時該出田戶不讓出，該入田戶沒有分給責任田，造成人地矛盾比較特出的農戶。這類農戶在延包后所欠農業稅手尾比較大。比例占尾欠戶的1%以下；第三類是舉家外出務工，造成不能按時完成任務。這類所占比例

第三篇：XX鎮農業稅尾欠情況調查報告

XX鎮地處XX市西北部，是典型的山區鄉鎮。全鎮共有13個村民委員會，149個村民小組，人口30028人。總面積180平方公里，耕地面積XX公頃，其中水（旱）田面積XX公頃。2003年由XX、XX兩鎮合并為現在的XX鎮。

XX鎮在農業稅改革前，全鎮（包括原XX鎮，下同）應負擔農業稅XX擔，平均每畝水（旱）田負擔XX公斤。稅改后畝負擔任務X公斤，基本達到省、市文件規定減負50%的要求。今年，按照省文件精神，按去年的50%征收。

今年我鎮的農業稅征收工作，我鎮黨委、政府非常重視，在市會議后即著手布置。由于領導重視，行動快，從而取得較好的效果。在市要求全面完成任務傳真精神后，我鎮先從鎮自有支配資金中墊支完成全年農業稅任務，再繼續向各農戶征收。至11月20日，全鎮已完成征收農業稅任務的80%，其中比較好的有XX、XX村委會，分別完成全年任務的97.49%和94.99%。

這次的農業稅尾欠調查，我們采用了清理鎮財政所臺帳、下鄉上門調查、召開村組干部座談會等形式，開展了全方位的調查摸底。資料真實、可靠。

第四篇：澄清底子、依法征管、全面清收農業稅尾欠

澄清底子 依法征管 全面清收農業稅尾欠

—淺談道縣農業稅尾欠的狀況、原因、影響及對策

道縣農稅局

道縣地處永州南大門，毗鄰兩廣，其東鄰寧遠,南界江華、江永，西接廣西灌陽、全州，北連雙牌。四面環山，中部丘陵、平川交錯，是個典型的盆狀地形。總面積2441.78平方公里，全縣農村稅收費改革后耕地面積514374畝，其中水田面積351024畝，旱地面積163350畝。轄25個鄉鎮場、586個行政村，4378個村民小組，145100戶農村戶，農業總人口593200人。道縣屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，無霜期長，適合種植以水稻、紅薯、大豆為主的經濟作物，是個典型的農業大縣。解放以來，農業稅收入一直是我縣財政收入的主要來源之一。改革開放后，全縣人民在縣委、政府的領導下，以經濟建設為中心，發展生產，搞活市場，走出了一條富民強縣的路子。二00四年全縣實現財政收入11246萬元，其中農業稅收入實現1476萬元。近幾年隨著改革開放、農村稅費改革的不斷深入和農村經濟的不斷發展，鄉鎮財政的需求與供給的矛盾日益深化，農業稅尾欠已成為遏制農村經濟發展 1 的頸瓶。2004年中央下發了以促進糧食生產為主的惠民政策，2005年省政府宣布取消農業稅，但農業稅尾欠以其形成時間的跨度長、數額大、原因復雜、清收難等特點制約著鄉鎮和農村經濟的發展，影響著基層政權的鞏固和穩定，全面清收農業稅刻不容緩。

一、我縣農業稅尾欠情況。

據調查，全縣幾乎所有鄉鎮、村組都存在著不同程度的農業稅尾欠。不完全統計，全縣歷年來農業稅尾欠130040 戶，尾欠稅額5914萬元。從形成的時間上分，稅改前農業稅尾欠68364戶，尾欠稅額3827萬元，稅改后農業稅尾欠61676戶，尾欠稅額2086萬元。從農業稅尾欠形成的原因上分，其中貧困原因占23%，抗稅不繳占10%，有稅無地占3%，外出打工無法確定納稅人占52 %,其他原因占12%。

二、我縣農業稅尾欠形成的原因。

1、自然災害頻繁，老百姓貧窮無能力繳稅。我縣屬亞熱帶潮濕季風氣候區，雨量充沛，但是分布不均，多前澇后旱，如我縣2001年遭受百年不遇的洪澇災害，2002年又連患4次水災，尤其是瀟水流域的東門鄉白馬渡鎮、白芒鋪鄉、柑子園鄉、道江鎮最為嚴重，給當地老百姓的生產、生活帶來了不可估量的損失。1992年至1995年我縣丘陵、山崗地區的部分鄉鎮又不同程度地遭受旱災，農村至今仍有一部分農民 2 家庭處于溫飽線上。特別是1981年土地承包到戶時間，我縣有一批的五保戶當時正值30-40歲，是骨干勞動力承包了田地，到現在年過50多歲至70多歲的五保戶和部分殘疾人還承包著田地完成農業稅任務很難，據不完全統計全縣這部分人有5687人，農業稅尾欠達657萬元之多。

2、農業投入少，水田基礎設施差，農作物失收和有稅無地現象嚴重。我縣部分鄉鎮的部分村組的農田，靠水庫或天水灌溉得以收成，因水利基礎設施多年來未修，一些老引渠、水泵、電排不能正常供水，給水稻種植帶來諸多不便，有部分在水稻種植的途中改種其他旱作物，有些水稻雖有收成，但單產低，農業稅在實物征收入庫中帶來很大難度，近年來，我縣部分鄉鎮礦業、小水電開發，修路，水毀等減少田地面積造成有稅無地現象，累計減收農業稅187萬元。

3、農副產品比較效益低，農民不愿種田，外出找工者多，田地拋荒嚴重，農業稅征收存在著很大的空檔。

我縣是農業大縣、以種水稻為主，我縣正常年景每畝水田早晚稻、可得毛收入700元，剔除梨田、農藥、化肥、種子、插割、農業稅任務、管理工資外，一年到頭只得利潤281.2元。相比之下，主要勞動力在外打工，一年可收入1000元至30000元，比在家里種田要好50倍。我縣農副產品比較效益低，種田種地養豬不劃算，大量勞動力前往廣東沿海一帶打 3 工發財，農村只剩下年長的老人和還在讀書的小孩，根本無力耕種、翻耙種田，家里的責任田、地少部分被別人撿耕、代耕，大部分田地拋荒，無法確定納稅人。2002農村稅費改革，重新核定了農業稅計稅土地面積，減輕了農民負擔，2005年省政府又宣布取消農業稅，但鄉鎮無法從源頭上遏制土地大量撂荒、拋荒現象，每年的農業稅征收存在著很大的空檔，據不完全統計農業稅短收2087萬元。

4、老百姓納稅意識淡薄，農業稅征收環境不嚴肅，抗糧抗稅抗上交事件時有發生。

農業稅是所得稅類的一個老稅種，是“皇糧國稅”（皇帝老子買馬的錢），歷史上老百姓易于接受。改革開放后隨著市場經濟進一步深入，部分農民的納稅意識逐漸淡薄，繳納“皇糧國稅”打折扣，這些人影響著“皇糧國稅”思想根深蒂固的大部分農民。鄉村兩級雖每年都投入很大的人力、財力入戶上門征收農業稅，但效果不佳。原因是“老實人吃虧”“不交農業稅政府也不敢怎么樣”的思想潛意識影響著繳稅積極的農戶，特別是一些鄉鎮還存在著失控村、失控組（不上交農業稅、計劃生育不搞的村組、政府進村理不了單）極大地影響著與鄉鎮黨委、政府工作上絕對保持一致部分先進村的工作積極性。特別是一些刁民無視稅法，公開與上門收稅的鄉、村兩級干部和財政所的干部對抗，撤區并鄉建鎮后10年 4 里因農民抗糧、抗稅、抗上交的涉農事件時有發生。近幾年中央“三申五令”、省政府“八禁止” 嚴厲查處涉農事件的有關人員，約束鄉村干部的工作行為，拖欠農業稅任務不交的農戶越來越多，稅收雖有強制性、無償性、固定性的三大特點，但是征收農業稅在農村這塊天地里極不嚴肅，這塊農業稅短收401萬元。

5、稅收征管體系不健全，農業稅征收力量薄弱。

農業稅征收涉及千家萬戶，2003年我縣調查，全縣25個鄉鎮（場）財政所155名基層財政干部擔負著全縣農業四稅的征收和鄉鎮財政財務管理工作，就是說每個農稅專管員必須負責1138戶納稅戶，11.4萬元的收稅任務，每個農稅專管員擔負的納稅戶是國稅的11倍,地稅的8倍。鄉鎮財政所的農稅干部征管力量顯然不夠，讓鄉政府干部征收不合法（因為他們不是執法主體，有畏難情緒）。其次部分執法單位配合不力，如鄉鎮派出所的工作紀律明確規定不準參與鄉鎮政府的稅收清欠工作。

三、充分認識我縣農業稅尾欠的影響與危害

農業稅尾欠極大地影響著鄉村兩級政權的穩定和鞏固，影響著農村社會經常的和諧發展。主要表現在如下方面：

1、農業稅尾欠變相地加大了鄉村兩級的債務，潛在著深層次的矛盾。

我縣鄉鎮1991-1993年鄉鎮財政設金庫，但不成功。正常年份對鄉鎮一直實行“核定基數、收支掛鉤、超收分成、短收自負”的財政管理體制，鄉鎮為了完成上級政府下達的年初預算任務和當年分配的農業稅任務，不顧當地實際情況，將農業稅、農業特產稅和屠宰稅進行硬性分攤到村組，村組將任務硬性分攤到農戶，為保證全面完成年初預算任務，這三塊稅收采取“均衡入庫”等辦法，要求鄉村兩級采取墊資一部分、銀行貸一部分、處臵不良固定資產轉一點、向農戶收一點的辦法完成農業稅、農業特產稅和屠宰稅任務，變相地加大了鄉鎮的債務。加之鄉村兩級干部變動頻繁，很多墊資的稅款無法回收，現在部分鄉、村干部手里面是鄉鎮政府口頭的欠條，鄉鎮干部還可以穩住，新任和下臺的村干部之間因墊資上繳農業稅資金回籠的矛盾問題如一顆定時炸彈隨時都會爆炸，嚴重影響黨和政府在基層政權的穩定,據不完全統計，農業稅墊繳合計4344萬元，從時間上分稅改前墊繳2754萬元，稅改后墊繳1589萬元，從來源上分，其中貸款繳稅1147萬元，個人墊繳1889，其他方式墊繳1308萬元。

2、搞亂了稅收政策，體現不了稅負公平原則。農業稅是所得稅類的一個稅種，在歷年征收農業稅的過程中，按田畝分攤到戶，不管你種了沒種，有無收益所得，硬性征收農業稅不符稅法政策，稅負不公，遠不如國稅、地 6 稅部門征管的工商稅收類那樣嚴肅。

3、農業稅尾欠讓部分農民“國家觀念”和“政府觀念”削弱。

在以往征收農業稅（實物征收）的工作中，農民繳納愛國糧、浩浩蕩蕩，鄉鎮糧庫車水馬龍，水泄不通，隨著農業稅征收從實物改為代金征收再到農業稅尾欠的大額存在，國家觀念”和“政府觀念”在國民的心中逐漸削弱。

四、我縣清收農業稅尾欠的辦法與措施

1、澄清底子，統一認識，增強的農業稅尾欠清收的責任感、緊迫感。農業稅尾欠清收不僅僅是各級財政部門的工作，也是一項社會性工作，全社會上下都要有清收農業稅尾欠的緊迫感，各鄉鎮政府及財政所應根據各地實際，進一步澄清底子，核實農業稅尾欠，制定切實可行的農業稅尾欠清收規劃，確定農業稅尾欠清收的時限和途徑，建立鄉、鎮農業稅尾欠清收崗位責任制，將農業稅尾欠清收工作列入鄉、鎮目標管理考核范圍，列入考核黨、政主要人員政績、業績的重要指標，與提拔、評優掛鉤，嚴格獎罰兌現。我縣要求各鄉鎮2005年按計劃清收農業稅尾欠1180萬元。

2、完善稅收征管體制，加大農業稅尾欠清收的力度。我縣要改善現行征管手段，構建新的農業稅征收體系，盡快建立健全農稅專管人員征稅、鄉村干部協稅、執法部門護稅 7 三結合的農業稅征管新模式，理順征納關系，緩解征納矛盾，把農業稅征管工作納入法制化、規范化軌道。各鄉鎮對近幾年未完成的農業稅、農業特產稅和鄉統籌村提留尾欠，要按照稅法和有關法規進行認真清理。在摸清底子的基礎上，作出清收計劃，由鄉鎮按計劃依法組織清收，如我縣祥林鋪鎮在法院等執法部門的配合下，成功地對大額農業稅尾欠大額戶、釘子戶及抗稅戶強制執行，震懾一方。對因自然災害造成嚴重短收的農戶、病災戶、特困戶、鰥寡孤獨和殘疾戶的尾欠，要酌情核減。

3、加大對鄉鎮的轉移支付力度。

中央盡快地出臺鄉鎮財政消赤減債工作方案，加大鄉鎮消赤減債力度，對變相形成鄉鎮債務的農業稅尾欠應提出一條具體的清收辦法幫助鄉鎮全面清收農業稅尾欠。

4、以促糧生產和退耕還林為契機，促使各戶增產增收，自覺上繳和結清農業稅尾欠，一方面鼓勵農戶擴大糧食生產和植樹造林，爭取中央糧食直補、良種補貼和退耕還林資金的傾斜；另一方面從補貼給農戶的糧食直補、良種補貼和退耕還林資金中扣除農業稅尾欠，達到全面清收農業稅尾欠的目的。

第五篇：農業稅

關于農村免征農業稅的調查與思考

寒假期間，我在村干部的幫助下對我市免征農業稅后的情況進行了調查。實行農村稅費改革，是黨中央、國務院在農業發展新階段為解決農業、農村、農民問題所采取的一項重大決策，是繼土地改革、家庭聯產承包責任制之后我國農村分配關系的第三次重大變革。農村稅費改革是黨和國家惠農政策的一個重要組織部分，免征農業稅是貫徹落實中央一號文件精神，是減輕農民負擔，增加農民收入的一項重大舉措。改革后農民的生產積極性空前高漲起來，猶如進入了共產主義社會，對此次改革農民都無比高興。但改革就像一面鏡子有其兩面作用。由于農村地域廣、人口多，環境差異大，情況復雜，在免征農業稅后出現了一系列的新情況和新問題，為了摸清這些情況和問題，我通過采取座談和走訪農戶等形式對禹城市的7個鎮、3個鄉進行了調研。

一、免征農業稅對農村經濟帶來的重大的推動作用

全市各地都已按照上級對農村全部免征農業稅的要求將這一政策進行了認真宣傳和貫徹落實，自2005年起全部免征農業稅，這極大地調動了農民的生產積極性。免征農業稅這一政策的貫徹落實，不僅從根本上減輕了農民負擔，徹底堵住了個別地方搭車向農民亂收費的路子，而且使鄉（鎮、街道辦事處）的干部和村社干部從催糧催款，成天忙于完成農業稅征收任務的繁鎖事務中解脫出來，一心一意謀劃地方經濟發展和服務一方百姓。同時對于改善黨群干群關系，維護農村社會穩定，促進農村經濟和社會事業的全面、持續、健康發展有著重要的現實意義和深遠的歷史意義，深受廣大農村干部和農民群眾的擁護。禹城市是農業之市，也是農業強市。只有為農民謀利益，為農業謀發展，才能帶動農民的積極性，才能帶動其他行業的發展。實踐證明，免征農業稅，對于扶持農業這個弱質產業，縮小城鄉差別，推進全面建設小康社會的進程大有益處。

二、免征農業稅后顯現出來的新問題

由于農村環境的差別及其他因素，免征農業稅后一些新問題也逐漸顯露出來，這需要社會各界的高度關注，并采取有力的措施切實加以解決，才能更進一步促進農村經濟的快速、健康發展。通過調查及搜集資料，我將出現的問題作如下總

結：

1.土地糾紛增多。在農業稅免征之后，我市出現了農民“要地熱”。由此引發了許多的土地糾紛，其主要原因是：一是在落實承包責任制之后出生的人口按“等輪子”的辦法沒有得到承包在的；二是結婚遷入的人員沒有得到承包地的；三是結婚遷出之后，由于對方落實農村第二輪土地承包比南川而早在對方沒有得到承包地的；四是以前由于全家外出沒有人耕種土地，又無法聯系上導致土地撂荒之后農業社將其承包地落實給另外的農戶承包的；五是農戶之間相互換地耕種，沒有形成書面合同，一方以土地使用證或經營權證落實給自己的為依據要求換回來的；六是在以前要征收農業稅時，覺得種地沒有什么收益，自愿交給農業社而沒有形成書面依據，現在又要求還給原來的承包地的。而農業社已經把已有的耕地全部落實到農戶承包經營，根本沒有土地來滿足這些農戶經營承包地的要求，致使矛盾日益加劇，有的甚至大動干戈，影響了農村社會的穩定。

2.農稅及統籌提留遺留問題急需解決。到目前為止，有相當一部份農戶還有下欠的農業稅及鄉統籌和村提留，據統計全市共有歷年下欠的農稅和統籌提留1500萬元，調查的10個鄉鎮有523萬元尾欠款。部份鄉村干部為了完成當時的上交農業稅及鄉統籌款，在沒有收齊的情況下，自己出錢墊交，而現在免征農業稅之后，要收回這部份墊支的錢不知要等到什么時候。并且，原來村干部由于工作需要，有相當一部份已經沒有再任職，常常去找現在的村干部門鬧著要回以前墊支的款項，而現在的村干部也沒有資金來支付這部份債務，影響了農村工作的正常開展。

3.農村公益事業更難開展。農村稅費改革時，明確將農村公益事業的開展采取“一事一議”的辦法來進行，然而現時的情況是“一事一議”根本沒有辦法實施。讓農民投工投勞也不現實，客觀上講，由于外出務工人員較多，無法讓在家的人投工投勞；而出資更是沒法實施，主要是在家勞動的基本都是老弱、婦女，既沒有錢來出資，也沒有辦法去議農村公益事業項目。造成農村公益事業的開展完全靠各級財政的投入才能得以實施，致使公益設施嚴重滯后。

4.鄉村債務化解的難度加大。調查的30個村，有各種債務135萬元，這些債務有的是以前興建公益事業形成，有的是墊支上交款項形成，有的是興辦企業形成。免征農業稅后村級沒有收入來源，造成債務無從化解。

三、各級干部和群眾對免征農業稅后出現的問題的看法和意見

1.穩定承包關系，完善土地承包管理。調查中，干部群眾普遍反應要穩定農村土地承包關系，完善和規范農村土地承包管理，按1998年二輪承包時的農村人口人人有責任地，減少農村土地糾紛。在此基礎上，進一步規范農村土地流轉的程序，加大土地流轉工作的力度，從而推進農業產業結構的進一步調整和農業產業化經營。

2.進一步加大對農村公益事業和基礎設施建設的投入。目前農村公益事業和基礎設施脆弱，特別是農村水利設施投入嚴重不足。由于村社無錢興建新的飲水設施或修補破損的設施，致使抗旱能力減弱；飲黃河也遠不能滿足抗洪防災的需要，在調查的30個村中，由于今年5月5號的洪災造成無法復耕的耕地550畝，各級財政要進一步加大投入的力度，才能這種狀況。

3.干群聯系不如以前緊密。免征農業稅后，有的村干部覺得沒有多少事情可做了，對農民反映的要求解決的問題由于其沒有了以前如果不解決就不交農業稅“這張牌”，也不愿意及時予以解決。致使干群之間的聯系較為松散，溝通也較以往大為減少，長此以往會引發新的問題，影響干群關系，不利于干部為群眾及時解決實際問題。

4.抑制農資上漲的幅度。本來農資價格的上漲與農業稅的減免是兩碼事，但農民太現實了，他們把農稅減免和農資價格的上漲聯在一起，認為農稅減免這點錢的收入遠不如種子、肥料、農藥等農資價格的上漲支出的多（到調查時止，農資價格上漲的支出抵銷農稅減免的收入之后，每個農民的凈支出為40元），這種說法和看法雖然偏激，但從另一個側面來看，農業這個弱質產業要從方方面面來關注和扶持，尤其是要加大抑制農資價格漲幅的力度，使中央和國家的惠農政策及各級和社會各界對農業的關愛之情不至于付諸東流。

5.多為農民增收找出路。農民由于信息和文化程度的原因，難于找到正確的致富路子。他們希望各級政府和相關部門轉變工作職能和工作方法，及時傳遞相關信息，采取有力措施讓農民解放思想，提高農民對新技術的接受程度，多為農民增收致富找出路。

6.解決農稅及提留統籌的遺留問題。上級對農村稅費改革前的農業稅實行暫緩追收的政策，本來是為了讓農民休養生息，促進農業發展。但這造成了農民認

為現在已經不收農業稅了，現在是暫緩收繳，以后就可能不收了。這讓廣大群眾認為“聽話的孩子沒好處，不聽話的孩子有糖吃”是一條真理，進而造成聽話的孩子以后也按照不聽話的孩子那樣做。致使廣大群眾都不愿及時盡自己應盡的義務，增大了農村工作順利開展的難度。

四、解決問題的措施及建議

為使農村稅費改革順利進行，針對免征農業稅后出現的問題及廣大干群對這些問題的看法和意見，領導及廣大干群提出以下解決問題的措施和建議：

1.完善土地承包管理，加速土地流轉。土地問題是農業和農村最根本的問題，如果沒有了土地，農村的任何工作都成了無本之木。因此各級要加強和完善農村土地承包管理。農民由于種種原因，要的是土地承包的經營權，而少數有土地承包經營權的農戶對土地又不加以好好利用。要改變這一狀況，只有通過簽訂土地承包合同來才能達到目的。因此要采取有力措施，加大農村土地承包合同及土地承包檔案的管理，從而進一步規范農民經營承包地的行為，才能提高土地利用率；進而在條件成熟時加速土地流轉，促進土地向種田能手集中，推進農業產業結構的適時調整和農業產業化經營的進程。

2.妥善處理農稅及提留統籌遺留問題。暫緩追收農村稅費改革前的農業稅帶來了一定的負面影響。要消除這種影響要分清情況，需在查明未交清農業稅及鄉統籌和村提留的原因的基礎上，做到該減的減、該免的免、該收的一定要收，把這部份錢收起來之后，一是用于償還債務，二是用來興辦農村公益事業，把有限的錢用在刀刃上，讓廣大群眾及被追收欠款的農戶也覺得這些錢應該清收。

3.加強教育，提高廣大群眾的主人翁意識。鄉（鎮、街道）和村干部的一項重要職責是及時宣傳貫徹黨和國家在農村的各項方針政策。廣大農村工作人員要認真擔負起這項工作職責，加強對廣大農民的宣傳和教育，提高其愛國、愛集體的思想意識，增強主人翁責任感，提高參與集體和社會事業的積極性，讓大家都來為集體和社會的向前發展出謀劃策。

4.加大轉移支付的力度，完善農村財務管理體制。免征農業稅后減少的地方財力和村集體的收入，國家要加大轉移支付的力度全額予以解決。并且在轉移去付中要分清每一個項目的資金額度，對口撥入專門的賬戶，實行專款專用。特別是對用于村級組織正常運轉的轉移支付要及時撥入每個村（居委）的賬上，便于

村集體經濟組織進行財務核算和管理，完善農村財務管理體系和體制。以保證村（居委）的正常運轉，從而促進整個農村工作的順利推進。

5.進一步完善農村稅費改革的配套政策。免征農業稅是農村稅費改革配套政策的進一步深化，它是黨和國家切實解決“三農”問題的一項重要措施，同時也是一個系統工程，涉及農村工作的各個方面。與之相配套的要做好基層政府的改革，做到定崗定員，按崗設職，清減富余人員，可以考慮村干部由鄉鎮精減下來的干部去擔任，從而減少從農民中選出的村干部的人數，減輕財政負擔；各級政府要切實轉變工作職能，要增強服務意識，從管理農民的角色轉到切實為農服務上來。健全和完善農業社會化服務體系，切實解決農業生產技術不足和渴望生產技術的問題；幫助農民搞好各種經營活動中的經營管理，加強經營管理知識的培訓，提高農業經濟效益。加大對農村剩余勞動力培訓的力度，轉移農村剩余勞動力。完善進城務工農民的社會保障體制，真正做到使農民工能與同崗位的城鎮職工有同等的工資福利和社會保障，這樣才能促進農民在進城之后不戀土地，從而減少農民；這也有利于加速農村土地流轉，實現農業產業化經營，促進農業增效，提高純農民的收益，不誤各級黨委和政府扶農、助農、惠農政策的落實和社會各界支持農業、關注農業的良好意愿。

通過寒假期間的調查，我了解到：農村稅費改革順利進行存在的困難及其市領導為此作出的努力，從中可以看出我國已經越開越注重農業的發展和農民的利益，只要農民認真貫徹各項措施，一切問題將會迎刃而解。免征農業稅是一種趨勢，它有利于農民，也有利于農業乃至工業的發展。

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