關于打造生態宜居環境美麗鄉村建設的調研報告

習近平同志強調，“建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。”建設生態宜居的美麗鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。為推進我鄉全面建成小康社會進程，助力鄉村建設，蘆崗鄉組織專門人員對轄區41個行政村生態宜居美麗鄉村建設情況進行專題調研。現將情況報告如下：

一、蘆崗鄉基本情況

蘆崗鄉區域面積71平方公里，耕地面積9萬畝，其中黃河灘地面積4萬畝，全部集中于蘆崗鄉南部黃河連壩堤兩側。轄區共有41個行政村，64個自然村，278個村民小組，總人口7.3萬人，勞動力資源豐富；境內308省道和長石路東延線、陽澤路東延、沿黃連壩堤、串灘路和天然文巖渠右堤相繼建成通車，形成“三縱三橫”、環鄉閉合的公路網，交通區位優勢明顯；鄉域地形東西狹窄，南北跨度較長達19公里，處于在黃河、天然文渠之間，兩河岸線各有10公里，形成“兩河夾一灘”的自然景觀。境內林木繁茂，渠塘遍布，自然生態優美宜人，發展全域旅游獨具優勢，2017年9月被水利部批辦為國家級水利風景區，同時申報省級生態鄉鎮，是最具產業活力和沿黃文化旅游產業發展潛力的鄉鎮。

二、蘆崗鄉生態宜居美麗鄉村建設成效做法

近年來，蘆崗鄉立足實際，緊緊圍繞“水韻蘆崗、水美蘆崗”的總體思路和工作目標，積極打造生態宜居、獨具黃河古文化的水鄉小城，把美麗鄉村建設作為一項基礎性、長久性、戰略性的工作來抓。蘆崗鄉以整治城鄉衛生環境“臟、亂、差”為突破口，以綠化、美化、亮化、凈化為核心開展環境綜合整治，建立鄉區環境綜合整治長效機制，形成村收集、鄉清運的垃圾處理格局，實現村容村貌的規范化管理。繼續實行“周檢查、月評比、季考核”，并對包村干部、村干部、保潔員職責進行了再細化，嚴格落實獎懲；鄉投資260萬元，建設垃圾中轉站一座，大型封閉式垃圾運輸車1輛，大封閉垃圾箱2個，小型垃圾清運車7輛，配備垃圾箱255個，環衛工人221人。全年改廁任務已完成5606戶，改廁整體推進村7個。

1、注重組織推動。蘆崗鄉成立宜居環境建設指揮部總指揮，鄉長蔣丙彥任總指揮，內設美麗鄉村建設辦公室，將工作納入全鄉年度重點項目，出臺《蘆崗鄉鄉村整治工作方案》《蘆崗鄉改善農村人居住環境工作考核表》，今年又出臺《進一步改善農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見》;注重分類指導、示范引路，2018年以來召開了7場各類現場會，組織60多名村支部書記、村長等分5期赴周邊美麗鄉村建設示范點進行觀摩學習。各村結合實際，建立了保潔隊伍，對村內垃圾做到日產日清，基本實現了農村環境衛生的常態化管理。通過鄉村聯動，層層分解任務，逐級夯實工作責任，初步形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2、注重整治環境。圍繞五項重點任務(整治裸房、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化)，各地積極實施農村環境綜合整治，開展農村飲用水源保護和農業面源污染治理，推動生態示范創建、綠色鄉村創建和村莊綠化工程，有力地整治了農村“臟亂差”問題。美麗鄉村示范村則按照“三整治三提升”(整治生活環境、整治農村生活污水、整治舊房裸房，提升公用設施建設水平、提升生態保護修復水平、提升經濟發展水平)要求，提高整治水平。各創建村還突出基礎先行，千方百計改善鄉村水電路通訊等基礎設施，有些村還建設村民活動廣場、小公園，整治了河道等。

3、注重突顯特色。各創建村立足條件優勢、資源秉賦，保護好鄉村原始風貌、村莊原有形態，挖掘文化內涵和生態特點，走差異化、特色化路子，形成不同類型的特色示范點。

一是依托天然文巖渠和黃河的區位優勢，重點打造楊橋、漿水李、崔占、楊占、馬占5個村，發展集娛樂、購物、水陸空觀光、農家樂、濕地公園、休閑農業為一體的旅游景區。

二是依托自然人文資源，激活大付寨古村落，發展集古建筑、農耕文化、生態農產品深加工等為一體的農耕文化旅游區。

4、注重文化傳承。大部分創建村能夠注重保護和挖掘村莊的生態資源和歷史文化，打造精品。蘆崗歷史文化悠久，人杰地靈，有著深厚的黃河水文化底蘊，作為沿黃灘區的蘆崗，歷史悠久，古文化積淀厚重。歷史可追溯至春秋時期，古往今來留下了孔子周游列國，曾在此地一個村莊為弟子和村民布演禮義（周禮），后此村名為習禮王村；三國時期，劉備、關羽爭戰途中，曾在這里一個村莊駐留喂馬，即為現在的關公劉村；長垣七尚書之一的吏部侍郎許宗禮，祖籍是我鄉的三青觀村；民國時期紀念楊慶坤、耿高升二位“河工”在黃河上防洪獻身，后人為紀念其事跡，把其防洪處的河壩命名為楊耿壩。

5.注重發展產業。一些村莊產業發展意識強，依托資源優勢，加快培育農民專業合作組織和家庭農莊，因地制宜發展特色產業，如楊橋村、雙廟依托自然資源優勢，發展有機特色農業，產品暢銷效益較好。發展游游產業也是很多創建村產業發展的主要選擇。如漿水李游園

三、蘆崗鄉美麗鄉村建設存在問題

蘆崗鄉

“美麗鄉村”建設工作中取得了顯著成績，并呈現出了：設定標準高，建設內涵豐富；工作啟動迅速，參與響應面廣；社會關注度高，聚力態勢明顯；總體成效顯著，群眾認同度高；邊建邊探索完善，實踐豐富理論觀念等特點，但是從實地調研和學習借鑒外地經驗情況看，仍然存在一些亟需加強和改進的方面。

1.各村有差異，推進不平衡。從組織推動看，各村領導重視程度不一，造成推進力度不一，個別村創建工作進展緩慢;各村有特色亮點，楊橋示范村建設方面相對走在前;從創建村看，環境整治效果差異較大，有的連基本的衛生都未打掃清楚，有的觀望等待、應付過關，重建設輕規劃、重基礎建設輕環境整治的現象自然存在。

2.規劃不完善，特色不突顯。鄉村編制理念缺乏新度深度。在村莊規劃編制過程中，有的村對規劃沒有清楚的設計理念，對村莊原有的區位、經濟、資源等問題缺乏深入研究，對村莊歷史文化理解不夠，對村莊發展需求認識不足，不注重對地方特色的深入挖掘，使得村莊規劃千篇一律，導致實施主體對規劃難以認同，無法有效激發規劃實施的積極性。

從建設上看，“有新房無新村”

現象比較明顯;不少村莊存在硬化過度等現象，鄉土氣息和鄉村風貌沒充分展示。有的基礎設施薄弱，有的則貪大求洋、大拆大建，洋氣有余，土味不足，有的種大樹、搞不銹鋼，甚至有的挖地造湖，脫離農村實際，城市化明顯。

3.整治不徹底，保潔不落實。一些村“五清楚”(掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚)不夠清楚，示范村“三整治三提升”不到位，臟亂差問題尚未全面解決。有的衛生沒搞不到位，有的房前屋后生產生活用品亂堆亂放，有的村“清違”工作不落實，有的裸房未裝飾或處理，個別村雞鴨沒有圈養;生活垃圾、生活污水未有效處理現象比較普遍，連308線沿線部分村莊也未建設污水處理設施。重建設輕管理，整治后回潮現象不容忽視。

4.發動不到位，主體不主動。有些群眾不了解美麗鄉村建設政策，一些群眾衛生保潔意識差，各掃門前雪，主動參與意識不強，存在“干部做，群眾看”現象，甚至涉及自身利益時就不支持、不配合、開口就要錢，宣傳發動工作有待加強。少數鄉村干部存在階段任務意識，有畏難情緒和“等靠要”思想，主動性、持久戰精神不足。

5.產業不突出，發展缺后勁。美麗鄉村建設是生產、生活、生態“三位一體”的系統工程。其中，產業發展和農民增收是建設美麗鄉村的根本基礎。目前我鄉美麗鄉村建設普遍存在重視基礎設施、污水處理等生活方面的建設和重點沿線村莊美化、環境治理等生態方面建設的現象，對如何培養農村創業創新人才、提升新型農民綜合素質、加強農業產業培育、提高農業可持續發展能力、增加農民收入方面則重視不夠、投入不足。大多數鄉村還沒有支柱產業，現有的產業規模小，村級集體經濟薄弱，農業專業合作社松散，農民增收效果不佳。

6.投入不集中，機制不健全。美麗鄉村建設是一項系統性、長期性的工程，需要全鄉一盤棋統籌，各相關部門共同參與，齊力管護和長期投入。當前除了省財政專項資金外，市縣鄉財力投入不足，部門項目資金沒有有效整合，加上村財政薄弱，難以保證在要求的時間內完成較大的投入。美麗鄉村建設涉及職能部門較多，各涉農項目安排時序、渠道不同，很多項目難以有效銜接，導致資源、力量難以整合。同時，在美麗鄉村建設過程中存在著重建輕管的現象，政府投入了大量資金用于農村集中連片環境整治、污水處理設施、綠化、美化等基礎設施建設，但是由于管護機制不健全，農民自我建設、自我管理、自我服務、自我監督等長效自治機制尚未建立，且對保潔人員履職缺乏有效的監督考核。組織領導與共管長效機制也待完善，怕美麗不持久。

四、美麗鄉村建設意見建議

美麗鄉村建設承載著群眾對美好生活的期盼，但這是一項長期而又艱巨的系統工程，必須按照相關要求，把美麗鄉村建設與發展富民產業、促進城鄉公共服務均等化、推動生態文明建設、歷史文化傳承保護有機結合起來，持續推進“千村整治、百村示范”工程，延伸“點線面”攻堅，不斷提高串點連線成片上規模效應。必須突出重點，科學選點，分期分步實施，示范引導推動，形成特色亮點。在實踐中要注意把握以下六項工作：

1、加大宣傳力度，統一思想認識。美麗鄉村建設工作是現階段我鄉的中心工作，要搶時間，抓進度，舉全鄉之力，打好攻堅。一是加大宣傳，發動群眾。充分利用新聞媒介、村務公開、宣傳櫥窗、宣傳圖冊和明白紙等多種形式，擴大宣傳覆蓋面，營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉村建設氛圍，讓農民群眾意識到開展美麗鄉村建設真正的惠民工程，并積極投身美麗鄉村建設。二是部門履責，做好服務。相關部門要與各行政村多溝通、多協調，主動對接，并經常深入村內指導幫助開展工作，排憂解難，分擔壓力。三是提高認識，精準發力。鄉政府要把美麗鄉村建設工作擺在當前第一要務的位置，黨政一把手要熟悉流程，把握重點，圍繞省住建廳《導則》和《省考核驗收辦法》標準，及時補差補缺，親力親為抓落實。

2、強化規劃引領，注重規劃實效。以規劃為龍頭，突出特色，突出重點，有序推進。一要注重基礎資料和民意收集。規劃要因地制宜，注意多深入實地摸實情，多尊重村民意愿，多方便生產生活，并注重與土地利用總體規劃、農村社會發展規劃、農村住房改造建設規劃相銜接。二要因地制宜突出特色。根據村莊山水、生態、人文、產業等實際，考慮旅游基本要素，注重空間布局、建筑形式、田園風光和自然景觀融合，防止“千篇一律”，做到“一村一規、一村一景、一村一韻”。三要簡單實用便于實施。規劃不能太抽象，要通俗易懂，簡單管用，可直接實施。四要強化項目帶動作用。通過規劃生成項目，分期分批、分門別類地篩選好項目，爭取上級的立項支持。當前可結合生態農業開發、精準扶貧、水利建設、環保投入、鄉村旅游，做好做足美麗鄉村建設項目文章。五要提高規劃執行剛性。要加大規劃宣傳與督查力度，村莊規劃納入村規民約，切實強化執行。

3、強化環境整治，建設美麗鄉村。大力實施宜居家園建設行動計劃，不斷改善農村人居環境。一要注重生活環境整治。這是美麗鄉村建設的最基本工作。要引導農民開展環境整治，嚴格按照“五清楚”，把要求落實到每一個細節上、每一個具體行動上，真正解決好農村“臟亂差”問題。二要注重生態環境整治。要遵循“六不六多”(不推山、不填塘、不搞村里的寬馬路、不要過多使用水泥鋼筋、不在門前屋后搞過度硬化，多因地制宜、多做庭院菜地、多做村級游園、多搞村莊綠化、多用鄉土材料、多搞地方特色的建筑)原則，達到“兩特色”(房前屋后菜地化、菜地似綠化”“田園資源是公園、田間步道變綠道)目標，防止簡單套用城市化做法。三要注重規范村民建房。劃定農村禁建區、限建區和適建區，加強舊房、裸房整治，不要隨意粉刷，管控好村莊整體風貌。

4、強化基礎配套，提升群眾滿意度。從我鄉村級實際出發，各行政村要在繼續完善水電路通訊設施的同時，集中力量重點解決三方面公共配套服務缺位問題。一是建設鄉村生活污水治理設施。綜合考慮人口數量、供水規模和建成區分散與否，合理選擇處理工藝、處理規模及排放標準和排放路線，合理建設布局鄉村污水處理設施。二是開展農村生活垃圾治理。重點在解決鄉村經費投入問題上求突破，推廣“村收鄉運縣處理”模式，實現“四有”

(每個村有穩定的保潔隊伍、完備的處理設施、長效的資金保障、完善的責任監管機制)目標。

三是配套建設其他公用設施。

統籌規劃建設群眾集體活動廣場、涼曬場、公廁，整治河道、溝渠，加強防災避災場所、防洪和消防設施建設，解決好農村居民飲用水安全問題，向農村延伸商業服務，完善基本公共保障。

5、科學發展產業，促進農民增收。

建設美麗鄉村，產業是根基，富民是核心。一是培育精品農業，大力發展生態循環農業。引導農民擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產，提高農業可持續發展能力。二是推進土地流轉，發展規模經營。加快優勢特色種養業、農產品加工業、生態養殖小區建設，推進專業化生產、品牌化建設，扶持發展一村一品、一鄉一業，興起美麗產業。三是強化激勵引導，拓展農民創業就業空間。制定鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，著力培養新型職業農民隊伍，引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，促進產業大戶、農產品合作社、招商引資項目向美麗鄉村示范點集中。

6、健全工作機制，提升建管水平。建設美麗鄉村必須堅持黨政主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制。一是堅持持續投入，充分發揮政府主導作用，合理分配公共財政投入，為美麗鄉村建設提供有力的經費保障。二是各有關部門要積極整合項目，將各項涉農工程整合到美麗鄉村建設項目中去，做到美麗鄉村規劃建設到哪里，相關項目和資金配套就跟到哪里，形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的良好氛圍。三是提升村民素質，統籌治理環境工作。要把生態、潔凈、文明的理念滲透到農業生產、農民生活的方方面面，組織引導村里制定好村規民約，不斷提升村民素質，規范村民行為。同時建立長效管理機制，鞏固和提升環境質量，防止“臟亂差”和亂搭亂建反彈。