第一篇：采取有效措施努力化解鄉鎮債務

采取有效措施努力化解鄉鎮債務

近年來，鎮級債務已嚴重阻礙著地方經濟發展，影響市鎮兩級財政運轉，因此，必須引起各級政府的高度重視，加大支持力度，采取有效措施，切實加以解決。

一、我市鎮級債務現狀。

根據省和泰州市的部署，我市稅改辦和財政局專門下發了關于統計、核實鄉鎮債權、債務的通知，并召開專題會議，要求各鎮在調查核實的基礎上，據實填報。經初步核實和統計，截止2004年底，全市13個鎮(含開發區)債務總額為18289萬元，平均每鎮債務額為1406萬元。鎮級債務中，按種類分：貸款余額為5923萬元，財政借款5708萬元，其中：合作基金會再貸款等3894萬元，農業綜合開發資金254萬元，財政支農資金30萬元，財政周轉金58萬元。欠單位款4683萬元，其中：向部門和單位借款1177萬元，合作基金會欠款3506萬元；欠個人款1702萬元，其中：合作基金會欠款943萬元，供銷社社員股金欠款68萬元，其他個人欠款691萬元；欠發工資及改革成本273萬元，其中：欠發工資187萬元，欠發分流人員改革成本31萬元。鎮級債務總額已達到當年鎮級可用財力的兩倍以上，多數鎮受債務的困擾，已難以維持正常運轉。欠發機關干部工資、上級財政下達到農村的專項資金被挪用的現象難以避免。

二、鄉鎮債務的成因及化解的難點、重點。

形成鄉鎮債務的原因是多方面的，主要是：

1、計劃經濟時期鎮級投資辦的企業，由于經營管理等原因，大部分出現虧損，處于倒閉狀態。市場經濟條件下，這部分企業大部分關閉，有的改制為私營個體企業，而原形成的債務則由鎮級政府來承擔，這是鄉鎮債務的重要成因，也是難以化解的債務重點。

2、合作基金會負債。隨著合作基金會的清理整頓，合作基金會的債務已轉嫁到各級政府，一方面鎮級政府要保證股民股金的兌付，兌付壓力大；另一方面鎮級政府借上級財政部門的再貸款要負責償還。我市新橋鎮每年要償還財政部門再貸款本息255萬元，馬橋鎮要償還200萬元，同時欠個人和集體的股金必須如數兌付，機關干部就是一分錢工資不拿也難以保證。合作基金會負債是鄉鎮債務的另一重要成因，也是化解的重點。

3、教育債務。在農村義務教育體制上劃前，各鎮都負債對教育進行投入，改造農村中小學危房，增加對農村基礎教育的投入，改善辦學條件；有的鎮還搞教育現代化試點，并通過了省政府的驗收。雖然蘇中、蘇北地區農村義務教育體制上劃到市級，但過去鎮級對教育的投入所形成的債務沒收上劃，仍由鎮級政府來承擔，這也是一塊不小的債務，長期得不到化解。

4、基礎設施債務。近幾年鎮級對農村基礎設施進行了維護性投資，農橋、農村道路由于長期沒有進行維修和建設，對農民的生產、生活帶來安全隱患，農民反映強烈。各鎮在財政十分困難的情況下，負債進行維修、保養和建設。雖然目前農村道路、橋梁等基礎設施得到了改善，但由此產生的債務也成為鄉鎮的沉重包袱。

5、農村稅費改革后，減輕了農民負擔，取消對農民的各項收費，農業稅調減稅率，鎮級政府的收入大大下降，而各項支出并沒有減少，財政支出的壓力不但沒有減輕，反而逐年上升。省級財政雖然給了我市510萬元農村稅費改革轉移支付，市級財政也作了較大努力，但不能保證農村政權運轉的需要。單就村級三項資金一項我市財政就拿出1000多萬元，來保證每村達到省規定的6萬元標準，何況還有農村教育、計劃生育、民兵訓練費等等。

三、我市在化解債務工作中采取的措施

近年來，我市各鎮積極采取措施，通過各種手段，努力化解債務：

1、以沿江開發為契機，大力發展鎮級經濟，特別以鎮工業園區建設為重點，加大招商引資力度，發展個私經濟，培植財源，不斷壯大經濟實力，增強鎮級償債能力。目前，各鎮園區建設都取得了較快的發展，將成為鎮級經濟發展的新的增長點，這是化解鎮級債務的一條重要而長期有效的措施，但在短期內作用不太明顯。

2、積極組織對鎮級債權的核實、清收，增加化解債務的資金來源。除了對單位往來組織清收外，尤其對個人往來的清收，一律作為清收的重點，不少鎮高度重視這項工作，以鎮紀委的名義發出催款通知，從組織的角度加大清收力度，取得了較好的效果。

3、認真分析債務成因，區別輕重緩急，分清責任，對不應由政府承擔的債務該核銷的核銷，該分攤的分攤，該轉移的轉移，盡力壓縮債務規模。

4、采取有效措施，從嚴從緊控制，避免新的債務產生。市政府要求各鎮從實際出發，量財辦事，嚴禁不顧實際和財力可能舉債興辦所謂的“形象工程”、“政績工程”，嚴格控制新增債務。

5、制定制度，將債務化解工作列入政府日常主要工作之中。不少鎮成立領導小組，制定目標，明確責任，將債務化解工作列入年度工作考核的具體內容，對債務化解起到了一定的推動作用。

6、想方設法，盤活資產，通過資產抵債或以資產變現款償還債務。各鎮通過對鄉鎮合并后的資產重新登記核實，分析資產狀況，對能處置的閑置資產采取多種途徑和方法進行盤活，有效地降低了債務規模。

四、下一步化解鄉鎮債務的幾點建議：

（一）調整省對縣財政體制，體制政

策向蘇中、蘇北縣市傾斜。由于所得稅共享政策改革和省體制政策的調整，直接影響到地方財力，鎮級新增的稅收大部分被中央、省財政集中，如所得稅中央共享60%，省再統籌20%，新增100元所得稅鎮級最多得到三分之一；增值稅新增100元，鎮級得不到五分之一。鎮級既沒有發展經濟的能力，也沒有發展經濟的積極性。地方財政收入出現快速增長，地方財力增幅呈現下降趨勢。建議：

1、取消省集中地方財政收入增量20%政策。

2、調整發展資金政策。省政府《關于調整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發[2001]3號）文件，對標準人均財力超過13000元的市、縣，按其地方財政收入當年新增上交額給予10%的發展資金。此項政策是以當年新增上交額計算，而地方財政收入增量省集中20%政策是以省核定收入基數計算。計算口徑不一，建議發展資金也按基數計算。

3、取消教育附加費、人民教育基金上解政策。我市每年按照上級下達的教育附加費、人民教育基金上解任務，每年我市需上解381萬元。省政府《關于調整分稅制財政管理體制的通知》（蘇政發2001）3號）明確：嚴禁在財政體制之外調用屬于下級政府的財力。省政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》（蘇政發[2002]66號）文件規定，農村義務教育體制上劃后，農村義務教育經費納入縣級財政預算，人員經費、醫療保險、失業保險、危房改造以及辦公用經費不足部分都由市縣財政來安排，并明確教育附加費用途。現在市縣級教育經費嚴重不足，省級不但沒有補助，反而繼續上解一塊，顯然是不合理的。

(二)增加對蘇中、蘇北市縣財政轉移支付。農村稅費改革后，取消了向農民的不合理收費，規范了農業稅征收，縣鄉收入明顯下降，而支出卻大幅度上升，為解決這一實際問題，省財政建立了轉移支付制度，對縣級財政進行轉移支付。省級轉移支付是按照標準財政收入、標準財力、標準財政供養人口、標準學生數、標準教職工人數等因素測算的，但這些標準數與實際存在著很大差異，導致對市縣轉移支付的不合理性、不平衡性。農村稅費改革我市只得到510萬元轉移支付，與實際支出相距較大。按照省政府規定村級三項資金每村6萬元標準計算，我市村級支出就要1200多萬元，而村級三項資金現有水平只有每村3萬元，省級轉移支付加上農業稅正稅10%和農業稅附加也達不到每村6萬元的標準，何況還有計劃生育、民政優扶、教育支出、民兵訓練等等支出。建議根據各縣的實際情況，重新測算，增加對縣鄉的轉移支付。

(三)核銷債務。我市每年需償還農村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款本息1000多萬元，上級財政扣款，下級財政保吃飯、保運轉、保“兩高”等就難以實現，建議核銷農村合作基金會再貸款、供銷社社員股金再貸款或延長償還期，或者采取省、市、縣各級政府共同負擔的辦法，不能把債務交給困難重重的鄉鎮承擔。

（四）加大省級財政扶持力度，改善農民生產、生活環境。一是增加對農村道路、橋梁等公益設施的投入。二是增加對農民社會保障方面的補助，提高農民生活水平，改善農民的醫療保障。同時，明令禁止鄉鎮政府舉債辦公益事業，防止新的債務產生。

（五）省財政增加對鎮級改革的支持力度，減輕鎮級財政負擔。現階段鎮級財政供養人口多，負擔重，鎮級財政保吃飯都很困難。不改革，財政供養人口減不了，鎮級財政難以走出債務困境，要改革必須要有相應的成本，建議省財政增加扶持力度，加快鎮級機關事業單位改革，減輕鎮級財政負擔。鄉鎮政府一方面要進一步加大改革力度，精簡機構和人員，減少支出，另一方面積極培植財源，壯大實力，增強償債能力。

（六）增加對農村中小企業發展的支持力度，增加地方財力。經濟落后地區，發展經濟的難度更大。農村中小企業在發展過程中，面臨著資金、技術、人才等方面的困難，做大做強財政蛋糕，需要企業的快速發展。建議省、市政府相關部門研究政策，加大對農村中小企業的扶持力度，加快鎮級經濟發展。

鎮級債務是困擾鎮級經濟發展的障礙，只有各部門按照“財力下移，債務上移”的原則，通力協作，采取切實有效措施，努力化解鎮級債務，才能保證地方經濟良性、快速發展，最終達到農民增收，社會經濟協調發展。

第二篇：采取扎實有效措施創建環境優美鄉鎮

婁莊鎮：采取扎實有效措施創建環境優美鄉鎮

9月20日，婁莊鎮順利通過創建省環境優美鄉鎮初評。

近年來，婁莊鎮在市委、市政府和環保部門的親切關懷和支持下，開展了創建環境優美鄉鎮的建設工作，建立了人口、經濟、社會、環境和資源相互協調的機制。在加快發展經濟和小城鎮建設的同時，十分重視環境保護工作，始終堅持可持續發展的戰略，積極探索經濟建設、城鎮建設和環境建設協調發展的新路子，做到責任到位、措施到位、投入到位，使環保工作取得了一定的成績，環境污染得到了有效控制，基本實現了經濟與環境、人與自然的和諧發展。

一、基本概況

2000年3月，根據行政區劃，原洪林鎮與婁莊鎮合并組建成新的婁莊鎮，鎮政府駐婁莊。新的婁莊鎮地處姜堰市東北角里下河地區，鎮政府所在地距離市區15公里，南接328國道，西接寧鹽公路，新建的寧啟鐵路穿腹而過。東鄰南通市海安縣，北接鹽城東臺市溱東鎮。地域面積68平方公里，轄2個居委會，17個行政村，360個村民小組，15180戶，計51527人，集鎮建成區面積2.14平方公里，人口15180人。

改革開放以來，婁莊鎮的經濟有了長足的發展，2004年全鎮完成農村社會總產值222018萬元，人均國內生產總值12140元，農民人均純收入5686元，城鎮人均可支配收入近萬元，社會和經濟發展指標均達到小康標準。隨著經濟的發展，婁莊鎮城鎮建設發生了翻天覆地的變化，先后被評為泰州市環境優美鄉鎮、江蘇省新型示范小城鎮、江蘇省衛生鎮、全國千強鎮、全國重點鎮、全國文明村鎮創建先進單位。

二、創建工作情況

（一）抓住“龍頭”，科學編制環境規劃

1、環境規劃是創建環境優美鄉鎮的龍頭，也是指導和組織實施創建工作的依據。為此，婁莊鎮把高起點編制環境規劃作為創建工作的重要內容來抓，依據省《城鎮環境規劃編制導則》、《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》及有關建設方面的方針、政策、法律、法規，結合鎮實際情況，聘請國家環保總局南京環境科學研究所姜堰市分所的專家、教授，共同編制了《姜堰市婁莊鎮環境保護規劃》，該規劃對婁莊鎮的環境質量現狀進行了客觀的分析和評價，按照有關規劃，根據婁莊鎮的經濟發展情況，對可能帶來的環境影響進行了科學預測，明確污染控制目標，提出了實現這些目標的要求和措施。該規劃編制完成后，當年通過了泰州市有關專家的評審，并經鎮人代會通過，報姜堰市人民政府和環委會批準。

2、按照創建新型小城鎮的標準，2000年婁莊鎮根據鄉鎮合并新形勢及時聘請東南大學和省科協設計院修編了《2000—2015年婁莊鎮建設總體規劃》，經鎮人民代表大會通過后并報經姜堰市人民政府批準實施，同時編制了全鎮“九橫十縱”的道路規劃、環境與綠化規劃、供水規劃、排水規劃、電力規劃、通信規劃、防災規劃。并根據總規修編了集鎮建設總體規劃，鎮區建設布局合理，功能分區明確，基礎設施齊全。

3、在總體規劃中充分考慮環境保護，在編制環境規劃中，按照社會主義現代化的新農村建設總體要求編制環境規劃，加快農村城市化配套建設的同時，編制與之配套的環境保護規劃，兩個規劃相互依存、相互補充。在環境規劃中，充分考慮經濟、人口、環境、資源之間的綜合平衡，使小城鎮和農村人口規模、土地資源、基礎設施、生態環境發揮最佳效應，總規中結合本地區資源和資源特點，大力建設工業園區、私營企業開發區，把工業污染物類型相近的相對集中，形成治理新優勢。

（二）強化宣傳，提高共識，落實環境保護決策保障機制

加強環境宣傳教育，是搞好環保工作的基礎。幾年來，婁莊鎮利用廣播有線電視、宣傳車、黑板報、畫廊、橫幅標語（特別是今年5月，利用集鎮顯目地段的墻壁書寫環境標語40條，建成環保燈箱廣告20個），大造輿論聲勢。同時結合“三五”、“四五”普法、“六五”世界環境日、創建“全國新型示范小城鎮”和“創建全國文明村鎮先進單位”等活動，加強對全鎮廣大黨員、干部群眾的環保國策教育、環境法制教育、可持續發展教育，并以先進、婁東生態村、婁中、婁小“綠色學校”作為環境教育基地，在全鎮中小學組織開展“創建環境優美鄉鎮、爭做環保小公民”萬人簽名儀式，全面提高干部群眾和學生的環境意識。在平時工作中，婁莊鎮黨委、人大、政府十分重視環保工作，將環境保護擺上重要議事日程，定期研究環保工作，形成“黨委負總責、政府抓落實、各職能部門協同運作、全社會齊抓共管”的環境保護格局。全鎮5所學校17個行政村420家企業都設有兼職環保員，并制定年終考核細則，簽定責任制，形成鎮村、企業、上下聯動、個個關心、人人參與環保的濃烈氛圍。今年在全市率先推行環境聯保責任制，在排污企業中率先建立健全環保檔案。為強化對創建工作的領導，成立了婁莊鎮環境優美鄉鎮創建領導小組，由鎮長李寶權任組長，分管副書記、副鎮長任副組長，成員由工業公司、勞動安全、土管、村建、環保等相關部門負責人組成。鼓勵公眾參與，群眾監督，遇有重大決策、重大項目向社會公布、廣泛征求意見，定期進行環保事務公開，從而有效地保證了創建工作的正常開展。

（三）突出重點，點面結合，加大集鎮環境綜合整治

創建“環境優美鄉鎮”，必須對照創建標準，結合實際真抓實干，認真抓好各項工作的落實。幾年來，婁莊鎮按照創建要求：一是將環境統計與排污申報相結合，摸清重點污染源和污染物排放總量。二是加強環境質量監測、監控工作，找出環境中的不足點和薄弱點。三是突出重點，增加投入，實行限期治理。建立健全環境保護法制保障機制，根據環境質量指標、環境污染控制指標、環境管理指標的三大指標要求對污染源產生單位進行了有效治理。

在廢水治理方面：為了強化對水污染的治理工作，先后成立了“整治企業非法排污領導小組”、“水污染治理領導小組”、“飲用水源專項整治領導小組”。全鎮共新建污水處理池12座，對單位、學校新建項目一律實行“先評價，后立項”，治污設施與主體工程，同時設計、同時施工、同時使用。鎮區主要產業是服裝和機械行業，日用水量3000噸左右，60%是各企業自行處理達標排放，其余的采用埋地式無動力處理裝置。村、居民建房實行全面推廣使用埋地式無動力生活污水處理裝置。三產項目、浴室、餐飲、飯店全面依法申報，采取治污措施。對農業面源的污水，主要是嚴禁高毒、多殘留藥的使用，嚴禁空瓶、空藥袋的亂扔亂拋，減少化肥用量，統一用藥配方，施用時采用低水封閉式自然吸收，把流失率降到最低。全鎮污水處理率達65%，定期督查醫院的污水處理，要求分質分流，局部分隔治理，把污染就近消滅在污染源。達標率100%。鎮政府投資500多萬元全面整治鎮區三號河，呈現水清岸綠景美燈亮的靚麗風景。耗資60萬元，對全鎮180條河道上的漂浮物、水花生進行全面清理，清淤疏浚河道5000米，確保了河道暢通，水質變清。

在治理大氣污染方面，加強區域環境治理，鞏固煙塵控制區建設成果，對工業、飲服業、浴室等行業的工業爐窯和生活大灶分期改造，使煙控區覆蓋面積擴大到2.35平方公里，在保持煙控區覆蓋率100%的同時，不斷提高煙塵排放達標率。集鎮內水泥廠，由于設備陳舊，地處集鎮上風向，煙塵較大，一度時期集鎮周圍群眾反映強烈。為此，該廠被泰州市列為限期治理項目，為確保按期治理達標，經有關專家想方設法改革工藝流程，采取袋式回收和水膜除塵，先后投入近200萬元資金治理，經泰州市驗收合格正常運行。鎮區的兩家浴室原用土鍋爐生產，煙塵難以控制，實施煙控區建設后，限定該單位停業，更換了達到環保要求的鍋爐；鎮區的8家飯店，原用食堂大爐，煙塵較大，在建設過程中，與有關部門聯手，這8家單位主動拆除了大灶，換上了木材燃料，從而有效控制了大氣污染，使大氣質量指標均達到國家標準。

（四）落實關鍵措施，強化管理，實現環境與經濟協調發展

強化環境管理是減少污染、改善環境，實現環境與經濟協調發展的必要措施。幾年來，婁莊鎮結合技術改造，全面調整了產業結構和工業布局，嚴格執行建設項目環境保護預審制度和環境影響評價制度。積極發展無污染、少污染、低污染的產業和產品，控制新污染源的產生。對重點工業項目實行先評價后建設，對環境污染項目嚴格執行“三同時”。多年來，婁莊鎮的建設項目環境審批率及“三同時”執行率一直保持在100%，對不符合國家產業政策規定的或污染嚴重難以治理的工業項目，不論其利潤多么豐厚，一律不予審批。婁莊鎮先后否決了有污染的化工等項目15個，有效地防止了污染源的發展和轉嫁。在嚴格控制新污染產生的同時，對老污染企業也敢于頂真碰硬，對污染重，能耗高的企業實現了關、停、轉、遷，不達標的堅決取締。近年來，婁莊鎮關停了污染嚴重的洪林精細化工廠，維揚布廠，取締了新興化工廠一個污染項目，炸毀污染嚴重、浪費土源的土窯廠14座，從而使產業結構和工業布局更加趨于合理。與此同時，還在全鎮全面推行了污染物排放申報登記，排污總量控制，排污口規范化整治，從而強化了污染處理設施的運轉管理，使環境管理工作逐步走向正軌。大力發展循環經濟，姜堰市虹磊膠粉有限公司投資1000萬元將廢舊輪胎回收再生利用，目前該廠和泰州市良帥服飾有限公司都已經通過ISO14000環境質量體系論證。

加快小城鎮建設步伐是創建環境優美鄉鎮的一項重要內容，按照“小城鎮、大戰略”的發展思路。2000年初，行政區劃調整，原婁莊與洪林鎮合并為新的婁莊鎮。隨著新婁莊地域的擴大和人口的增加，如何在更大的范圍延伸創建的觸角，拓展創建的空間，婁莊鎮始終注重抓好文明村鎮的基礎工程——集鎮建設，及時邀請省市有關專家來婁莊規劃論證，重新規劃修編了《婁莊鎮域總體規劃》，全鎮村鎮建設布局為一個中心集鎮連接洪林片區，五個中心村、九個基層村，道路規劃為“九橫十縱”。2003年6月，鎮黨委根據修編后的新婁莊總體規劃，提出了創建全國新型示范小城鎮的目標。在兩年多的時間里，婁莊鎮依托民資，借助外資，滾動投資，堅持政府、集體、個人一齊投，鎮內鎮外資金一齊籌，廣泛吸納農民群眾和鎮內外單位個人參與婁莊建設，先后投入近3億元，重點實施“一門”、“兩園”、“三街”、“四區”和“五大標志性工程”，新完成建筑施工面積20萬多平方米，通過江蘇省新型示范小城鎮的驗收。

由于婁莊鎮堅持“五統二分”，即：統一規劃設計、統一質量施工、統一價格由群眾委托政府代建、統一設施配套、統一抽簽入室，分戶辦理委建手續、分戶進行內部裝

璜的集鎮建設模式，保證了規劃的高品位、建設的高速度、施工的高質量和發展的連續性，使集鎮長高了、變胖了、亮麗了。如今，新建成的10萬平方米的煙墨公園與2萬平方米的世紀廣場南北相映，形成了婁莊獨特的旅游風景。

新的集鎮交通便捷、布局整齊、環境優美、功能齊全，極大地發揮了“磁場”效應，形成了強大的聚合優勢。鎮區人均公共綠化面積達9.2平方米/人，鎮區主要道路綠化普及率98%，建設垃圾填埋場2處，面積15畝，做到垃圾日產、日拖、日處理填埋。鎮區內建好路燈638盞，實現了亮化、美化、綠化、凈化。一方面改善了投資環境，先后吸納鹽城、上海、浙江等地的私營老板來婁莊投資興業；另一方面改善了生活環境，新吸納的6000人落戶集鎮，集鎮總人數發展到1.6萬人。中心村的建設有效地解決了農民居住散、臟亂差的問題，全鎮實現公路黑色化、硬質化，自來水安裝率96%，全鎮居民使用液化氣、太陽能等清潔能源普及率達70%以上。

（五）開展生態環境保護，建設生態鎮

環境保護功在當代，利在千秋。黨委、政府果斷關掉污染大戶的淀粉廠。做到實施經濟發展優先考慮環境，不折不扣落實“三同時”。

農業上積極擴大農作物病蟲草害綜合防治技術，農作物病蟲草害綜合防治率100%。積極推行植保服務制度，統一防治，要求使用低毒高效，減少農藥使用量，減輕農藥對環境的污染；減少化學肥料用量，減輕農藥對環境的污染；農作物秸桿綜合利用率達90%，主要是推廣秸桿還田，用于育菇、做飼料。擴大綠肥種植面積，開辟有機肥源，增加有機肥施用量，培肥土壤，改善土壤理化性狀，基本農田土壤肥力狀況逐步提高。

加大示范點建設，實施典型行政戰略。婁莊鎮分批創建了四個生態村，先進（原沙家套）村、放牛村集體經濟發展勢頭強勁，工業企業如雨后春筍不斷成長，但鎮環保部門時刻注重調研論證，得到市環保部門的認可后方可興辦，堅決杜絕了以犧牲生態環境換來經濟繁榮的現象。這兩個生態村的企業都能做到達標排放，樹木成行，鮮花點綴，小橋流水，環境優美，生機盎然，令人心曠神怡。婁東村和曹楊村是婁莊鎮生態農業發展的領頭羊，實行立體種植無公害農產品，紫葡萄、大白菜、草莓、彩色扁豆等蔬菜水果深受顧客的青睞，其生態園得到省市領導、專家的肯定。全鎮畜禽養殖糞便綜合利用率達100%，無超標排放污染環境，例如洪林張義特種養殖場是省組織部、省科協命名的江蘇省農村基層黨員干部學用科技的示范點，多年來，遵循“立體養殖、生態環保、綠色食品、造福農民”的宗旨，繁殖波爾山羊（5000只）、種豬（100頭）、美國落地王鴿（2000對）、牛蛙、種植蘑菇、香菇（50萬瓶），實行生態良性循環：鴿糞→豬飼料→魚蛙；鴿糞、豬糞→蘑（香）菇培養料，綜合利用。潔翠康食品廠以生產綠色大米為載體，帶動了無公害水稻的種植，全鎮無公害水稻42000畝，遠銷大中城市，從而使婁莊人民嘗到了環保的甜頭。

三、今后打算

婁莊鎮黨委、鎮政府決心在現有建設的基礎上，進一步對照標準，理清思路，排找差距，總結經驗，完善設施，加大建設工作力度，全面貫徹國家環境優美鄉鎮建設要求，解放思想，提高認識，把建設重點轉向重點工程、形象工程和長效管理上，進一步修改完善各種管理措施，進一步拓展建設資金渠道，婁莊鎮將以這次檢查創建工作為動力，勤奮工作，求真務實，開拓進取，加速發展，為把婁莊鎮環境優美創建工作推向深入，取得更大成就而努力奮斗。

第三篇：化解鄉鎮債務的幾點建議

近年來，鄉鎮過度負債的狀況已成為制約鄉鎮經濟發展、阻礙農村稅費改革進一步深入推進的重大問題，同時也嚴重影響著鄉鎮政府機關的正常運轉。

據統計，截至2004年底，南通市138個鄉鎮含如皋開發區、如皋港開發區累計負債達到306571萬元，鎮均2221萬元。其中：負債1000萬元以下含1000萬元的有33個，負債1000—2000萬

元含2000萬元的鄉鎮有46個，2000—3000萬元含3000萬元的有30個，3000萬元以上的有29個。其中，按種類分：貸款44599萬元，占負債總額14.5％；財政借款66761萬元，占負債總額21.8％；欠單位款103733萬元，占負債總額33.8％；欠個人款54140萬元，占負債總額17.7％；欠村組款25256萬元，占負債總額8.2％；其他負債12082萬元。按負債用途分：發展經濟負債112171萬元，占負債總額的36.6％，其中：興辦企業負債43808萬元，占負債總額14.3％；興辦工業園區基礎建設負債58213萬元，占負債總額19％；興辦農業項目負債10150萬元。興建公共設施及社會公益事業項目負債96749萬元，占負債總額31.6％，其中：城鎮基本建設負債14592萬元，學校建設負債31815萬元，道路建設負債26013萬元，其他建設負債21914萬元。基本運轉負債32057萬元，占負債總額的10.5％，其中：借款發放工資25555萬元，占負債總額8.3％；欠發省標工資及地方補貼6502萬元，占負債總額2.1％。合作基金會欠款64883萬元，兌付合作基金會欠款負債61108萬元，尚欠農民股金3775萬元，占21.2％。經初步調查分析，鄉鎮負債問題由來已久，成因復雜，具有普遍性、數額大、時間長、償還難的特點。究其因，既有客觀因素，也有主觀因素；既有政策上的因素，也有管理上的漏洞；既有體制上的缺陷，也有行政行為上的不規范。隨著償債高峰的來臨，鄉鎮償債的壓力越來越大。

化解鄉鎮債務應從以下幾方面著手：

一、統一思想，要提高消化鄉鎮負債重要性的認識。各級黨委、政府要高度重視、統一思想，要充分認識到鄉鎮債務的危害性和化解債務的迫切性。債務的進一步惡化，必將拖垮基層財政，弱化政府職能的發揮，阻礙農村經濟的發展，同時也影響基層干部和群眾的工作積極性，不利于整個社會的長治久安。為此，各級要達成共識，要把化解鄉鎮債務作為全局性的工作來抓。樹立“增收是政績，消負減赤也是政績”的觀念，克服“發展靠借錢，政績靠舉債”、“前人借錢，后人還債”的思想，維護政府信譽，促進地方經濟持續、穩定發展。

二、對現有債務實行分類管理，落實相關減債化債責任。對于鄉鎮因發展經濟而舉借的債務，由舉債鄉鎮自行承擔，待經濟發展后逐步消化；對于農村公益設施建設所舉借的債務，其中因上級政府出臺政策要求鄉鎮配套資金而產生的債務，上級財政要給予適當的補助，如現行的農村五項實事政策。鄉鎮自主實施的農村公益設施建設，相關債務由鄉鎮自行承擔。對于合作基金會債務，首先，一律實行停息降債，其次要落實相關責任，因上級政策缺陷而形成的債務，由上級財政承擔一定的債務；因鄉鎮內部違規操作、管理不善造成的債務，由鄉鎮自行承擔。

三、制訂政府舉債規范性文件，加強舉債監管。政府要明確規定財政部門歸口管理本級政府債務，并建立責權利相結合的債務管理體制，實施債務預警機制，推行償債責任追究制度，加大約束力度，特別是對黨政一把手要加大考核力度。要按照科學發展觀的要求，正確處理好負債額度與經濟發展需要、財政承受能力三者之間的關系，在充分考慮到財政承受能力的前提下，通過適度負債，有力地推動地方經濟科學、協調、可持續發展。嚴控債務規模，做到舉債有度，還債有源，防范和化解財政債務風險。

四、建立償債準備金制度，對政府債務實行預算管理。鄉鎮每年從預算中安排一定的資金，建立政府償債準備金，有計劃地逐年消化債務。在編制部門預算時，要一并編制債務償還預算，通過預算手段逐步消化債務。

五、進一步完善和規范財政分配體制。上級財政要給縣鄉兩級傾斜政策，從政策和制度上給予基層財政充裕的財力，規范轉移支付制度，給予鄉鎮政府必要合理的資金補助。上級制定政策要充分體察各地實情，具體情況要區別對待，實事求是。鄉鎮政府向上借款用于處理社會歷史遺留問題的，上級應減、免、延，或停息。

六、加速鄉鎮行政機構改革。要真正“轉換職能，精兵簡政”，從根本上消除政府包攬過多，干預過分的格局，“七站八所”以及學校的事業單位改革要力求規范，最好由省制定政策標準，全省統一實施。大力壓縮財政供養人口，有效地遏制和削減行政事業經費的開支。

七、推行綜合預算，鄉鎮所屬部門資金全部實行集中統管。采取統一支

第四篇：化解鄉村兩級債務的措施

化解鄉村兩級債務的措施

莒縣招賢鎮人民政府(276526)賀方志

目前，隨著農村稅費改革的不斷深入，農民負擔的進一步減輕，而隨之農村又出現各種矛盾，特別是鄉村兩級債務已成為困擾農村經濟發展的突出問題。不僅嚴重挫傷了基層干部的積極性，一定程度上還直接影響著基層政權的正常運轉和農村社會的穩定。因此，解決鄉村兩級債務問題，將是農村工作中一項十分緊迫而又重要的任務。

鄉村兩級債務重不僅是一個經濟問題，同時也是政治問題，而且由此帶來了一系列嚴重的社會問題，不僅直接影響到一個鄉鎮、一個村的工作，也影響到農村改革發展和穩定的大局，其危害性不可低估。

（一）、影響了農村基層政權的穩固。巨額債務壓在集體身上，“無錢辦事”是普遍的現實問題。農村群眾生產生活中遇到的困難無力幫助解決，造成群眾對基層政權的不信任。

（二）、影響了農村社會政治的穩定。鄉（鎮）、村集體和農村均是債權人和債務人，形成了惡性循環債務鏈，因債權、債務極易激發干群之間的矛盾，給維護社會穩定帶來了新的問題。

（三）、影響了農村基層干部隊伍建設。鄉村兩級負債累累，債務把基層干部壓得透不過氣來。由于債務重，基層干部工資難以正常發放，造成工作不安心，有的村干部往往是辛辛苦苦一年，工資分文未得，思想情緒低落，對當干部失去信心，不愿再當干部，影響基層干部隊伍的建設。解決鄉村債務問題，應采取的措施:

（一）、要搞好債權債務的清理、審計、認定。要有組織、有計劃、有步驟地對鄉村兩級債權債務進行一次徹底清理審計，通過清理審計，弄清產生債務的原因和真實情況，得到廣大群眾的理解、認可。2003年，我們招賢鎮政府對機關事業單位黨員干部借用的公款進行清理，共清理出村級債權960萬元，鎮級債權40萬元，理清了存在多年的三角債務，得到全鎮群眾的好評。

（二）、停息或降息減債。對興辦企業形成的債務，根據情況，分類處理。對集體的貸款實行銀行掛帳停息、減息、減免等制度，讓鄉村制訂還款計劃；對鄉村向個人或單位高息借款的，一律掛帳停息或以銀行同期存款利率計算利息。我們招賢鎮前石汪峪村過去村集體欠村民和個人款50多萬元，從2004年新一屆村委班子在召開村黨員、村民代表會議的基礎上，研究決定對歷年的欠帳根據當年的經濟狀況分批償還并停息。

（三）、受益者合理分攤抵債。對鄉村興辦公益事業形成的債務，要通過發展壯大集體經濟，由集體的收入償還，剩余部分本著“誰受益、誰承擔”的原則，由受益者承擔。

（四）、清欠還債。今年中央一號文件已明確在部分縣市搞清理鄉村債務試點工作，因此，各級要抓住這一有利時機，抓緊清欠還債，對抵交稅費的債務，通過收取單位和農戶欠款進行償還。對于在規定時間內一次償還欠款的，免收利息；對具有一定經濟基礎而拒不交款的，運用法律手段清欠；對暫無還款能力的，村兩委與農戶簽訂還款計劃，分期還款；對確實無償還能力的，經村民代表大會討論通過，報鄉鎮政府批準，可實行緩、減、免。

（五）、劃轉抵債。對于村集體和農戶個人或單位之間存在債權、債務關系的，可允許農戶之間、單位之間、農戶和單位之間進行債權債務的劃轉抵債。

（六）、強化財務管理，千方百計壓縮開支。村級收支要實行“年初預算、編制計劃、限額使用、定期審計”制度，實行“雙簽制”，重大事項支出實行申報制度，先審后支。村級一切開支，必須經民主理財小組審核方可入帳，并定期張榜公布。例如，招賢鎮東雙廟村，曾一度成為全鎮有名的后進村，村里財務混亂，干部之間互不信任，干群關系緊張，村內事務無法開展，上訪戶越來越多。鎮黨委政府派工作組駐進該村，駐村干部以理順干群關系為突破口，組織村民代表、黨員代表、民主理財小組成員組成財務清理工作小組，利用40天的時間對94年以來的財務進行了清理。通過清理，干部之間明白了，群眾心里清楚了。從此，該村經濟迅速發展起來。

（七）、嚴明紀律，杜絕新債務。各鄉村嚴格執行上級出臺的各項規章制度，切實減輕鄉村負擔，通過節支還債。

（八）、加快政府機構改革步伐，核心是精簡機構，裁撤冗員。實行事業單位社會化，分流富余人員，實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍，減輕鎮財政壓力。這是一項非常復雜和艱巨的工作。稅費改革后，鄉鎮財政資金缺口大，鄉鎮資金供求矛盾突出，按照精減、效能的原則，實施鄉鎮機構改革，轉變鄉鎮政府職能，精減機構和人員，實施鄉村教育布局調整，壓縮鄉鎮支出，確保鄉鎮政府和各項事業正常運轉。鼓勵和支持事業單位按照市場經濟的要求逐步實行多種形式的改革，面向社會的經營服務職能全面放開，推向社會，自主經營，自負盈虧，逐步取消財政補貼。實施鄉村教育布局調整，優化教師隊伍。稅費改革前，教師的工資支出占地方財政支出的比例很大，隨著改革的深入，根據全鎮的實際情況，進行科學規劃，合理調整，合理配置教育資源，精減編外代課教師，提高教師素質和教學水平，減輕財政壓力。鎮黨委政府按照上級教育部門的精神，結合本鎮的實際，撤并村級小學15處，同時對各學區負責人實行競爭上崗，對教師進行優化組合。

（九）、搞好招商引資，著力培育稅源，確保鄉鎮財政收入穩定增長，壯大鄉村經濟。既要減輕農民負擔，又要緩解鄉鎮資金的壓力，僅靠財政轉移支付是不夠的，只有發展才是硬道理。因此，鄉村組織要切實抓好農業結構調整，大力發展應稅產業，著力培養名牌產品、特色產品，推進農業產業化進程，使農業增效、農民增收，以鞏固基礎財源；積極支持農村二、三產業的發展，扶持個體民營經濟的發展，加快技術進步，提高整體效益；積極發展小城鎮，加快農村勞動力轉移，提高農村勞動生產率，保證稅源的足額到位和財政收入的穩定增長。

第五篇：采取有效措施集中整治

采取有效措施集中整治 醫院及周邊治安秩序

為全力維護醫院及周邊治安秩序，按照公安部《關于集中開展整治行動切實維護醫療機構治安秩序的通知》要求，我院進一步加大了醫療安全管理力度，將安全穩定工作置于十分突出的位置。一是成立了以院長、書記為組長的專項治理領導小組，成立了辦公室，制定了整治方案，明確了責任與分工；二是將公安部、衛生部、自治區衛生廳下發的關于加強醫療機構治安秩序的文件印發給各科室，要求利用科早會時間學習，提高全體醫務人員安全防范意識；三是加強醫院保衛科工作，執行24小時值班制，主動加強與公安部門的溝通協調，建立醫警協作機制和情況通報機制，采取專項行動與日常清理相結合的方式，依法打擊醫鬧、依托，最大限度的維護醫院秩序；四是落實各項核心制度，改善服務態度，改進服務模式，切實提高醫療服務質量，從源頭上做好醫療糾紛預防工作；五是加強對醫院重點部門、重點崗位的安全隱患排查力度，發現安全隱患問題立即整改；六是在醫院門診、住院部及院內重點地段、出入口安裝視頻監控（監控探頭共計27個），加大實時監控力度。

正鑲白旗醫院 2010年9月19日