第一篇：澳大利亞新學徒制及給我國的啟示論文

摘要：學徒制是世界上最古老的職業(yè)教育形式。與古老的學徒制相比，現(xiàn)在的學徒制既繼承了“做中學”的特點，又融入了現(xiàn)代學校教育的新形式。澳大利亞高職教育的積極發(fā)展與學徒制密不可分。為此對澳大利亞的新學徒制進行剖’析，希望通過他山之石，對我國的高職教育發(fā)展有所啟示與借鑒。

關鍵詞：新學徒制;澳大利亞;培訓包

分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1673-1395(2010)02-0325-02

學徒制是世界上最古老的職業(yè)教育形式。在科技飛速發(fā)展的今天，學徒制的形式更加靈活、內涵也有了很大程度的深化和延伸。澳大利亞高職教育的積極發(fā)展與獨具特色的學徒制模式密不可分，它以其獨特的魅力在世界高職教育發(fā)展中獨樹一幟，熠熠生輝。

一、新學徒制的特點

(一)培訓課程設置的超前性

新學徒制的課程設置是以澳大利亞全國統(tǒng)一的資格框架下的培訓包為基礎的。每個培訓包主要包括兩部分內容。第一部分是國家認證部分，這是培訓包的主體，涉及能力標準、國家資格及鑒定指南方面。能力標準規(guī)定了本行業(yè)不同崗位中的從業(yè)人員所應具備的文化知識、實踐技能和思想素質。如信息技術的能力主要有11個能力領域328項能力單元組成。國家資格是以能力標準為依據(jù)的，其理論知識學習和職業(yè)技能訓練并重，且多數(shù)是以技能培訓為主的一組科目課程的組合。第二部分是非國家認證部分，這是對培訓包認證部分的補充，是注冊培訓機構辦學的指導性材料，由學習方法指導、鑒定材料、教學輔助材料三方面組成。

新學徒制的課程觀是“能力本位教育”，即以職業(yè)能力作為教學的基礎、目標和評價標準。課程培養(yǎng)目標直接為生產(chǎn)、經(jīng)營第一線培養(yǎng)高級應用型人才。課程開發(fā)一般由大企業(yè)或社會公眾提出要求，或由州行業(yè)培訓顧問委員會通過調查研究后，向教育培訓包提出，經(jīng)同意后，撥專款到相應的教育服務處。教育服務處在接到通知后，即向州行業(yè)培訓顧問委員會索取行業(yè)培訓包，成立一個項目小組，明確負責人和協(xié)調員，聘請企業(yè)專家、政府官員、TAFE學院的老師開發(fā)課程。可以說，課程設置表現(xiàn)出明顯的市場性與科學性，課程內容強調針對職業(yè)崗位要求的實用性與廣泛性，從基本的就業(yè)技能課程到在職培訓、休閑娛樂、英文、高級專業(yè)培訓課程等非常廣泛。新學徒制培訓課程的超前性對澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的影響作用。

(二)培訓教學方式的靈活性

新學徒制的實質是把實踐工作與有組織的培訓結合起來，將實際操作與層次分、明的培訓課程有機結合，是一種集就業(yè)前與在職培訓于一體的培訓模式。學徒可以在就業(yè)前參加培訓，掌握就業(yè)崗位需要的知識和技能，從事全職工作，也可以上崗后參加培訓，獲得崗位技能，從事半職工作。一般參加學徒培訓需要3～4年。

用戶選擇和靈活多變是新學徒制培訓教學方式的主要特點。“用戶選擇”是指學習者可以根據(jù)自己的實際情況選擇學習的時間、地點、方式、內容、教師和考核辦法等，實行彈性學習課程，課程以分階段的形式進行，分為證書和文憑兩個層次。新學徒制培訓在教學手段上綜合運用演示法、讀書指導法、練習法、參觀法、討論法、模擬法、實習實驗法及現(xiàn)代化電教手段，體現(xiàn)了個體化教學，使學生的積極性得到了最大限度地調動，學生的獨立思考能力、創(chuàng)新能力均得到了全面的提高。在授課方式上則綜合運用課堂學習、現(xiàn)場學習、不同時間學習(選擇白天或晚上到校學習)、利用CD-ROX等多媒體學習、利用互聯(lián)網(wǎng)絡學習、協(xié)議學習等，基本做到了從以教室為主向以學生為主設計教學模式的轉變。

(三)培訓資格認證的融通性

新學徒制度在證書的溝通上更加側重于對學分制度和先前知識的認可。政府規(guī)定，新學徒將和雇主正式簽訂培訓協(xié)議，學徒期滿可獲得全國認可的、與學歷文憑互通的資格證書，根據(jù)實際能力和優(yōu)秀表現(xiàn)可以獲得高級文憑，包括將來仍可以進入高等職業(yè)和普通院校學習，他們先前的成績和證書可以算入認可的學習，為受訓者提供更多機會，節(jié)省時間避免重復培訓。

(四)培訓師資質量的“雙師型”

澳大利亞新學徒培訓制度的發(fā)展與其師資隊伍建設密不可分。一方面，澳大利亞通過高等院校按照“3+1”培養(yǎng)模式，即三年專業(yè)理論學習，一年師范教育和實踐，培養(yǎng)高學歷、高素質的教師隊伍。另一方面從社會選聘大批專業(yè)技術人員充實教師隊伍。

二、新學徒制對我國高等職業(yè)教育的啟示

(一)政府重視：完善法律政策，加強宏觀調控國家的法律政策是發(fā)展職業(yè)教育的基本保障和有力杠桿。澳大利亞新學徒制的發(fā)展與聯(lián)邦政府法律政策密不可分。澳大利亞的《憲法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律為新學徒制度的順利實施與健康發(fā)展提供了基本的法律保障。我國的高職教育起步較晚，2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》雖然明確了高職教育改革發(fā)展的目標，但由于相關程序法的不健全，我國的高職教育仍然舉步維艱，目前還沒有形成一個完善的高職教育體系，沒有全國統(tǒng)一的高職教育資格標準，行業(yè)參與高職教育的程度還比較低：因此，必須通過政府行為完善相關法律政策，加強對高職教育宏觀調控與引導，以確保高職教育的蓬勃發(fā)展。

(二)行業(yè)參與：設計能力本位的課程教學體系，走產(chǎn)學結合型道路

在澳大利亞新學徒制的發(fā)展中，行業(yè)界的主導地位通過兩個層面體現(xiàn)，一方面通過國家工業(yè)技能委員會為政府決策提供建議，另一方面由工業(yè)技能委員會負責培訓包的開發(fā)。這就使得國家職業(yè)教育與培訓的主管部門能夠盡快了解行為需求，并據(jù)此做出調整，保證了行業(yè)界與職業(yè)教育培訓體系之間信息的暢通，使職業(yè)教育培訓的產(chǎn)品和服務能夠符合經(jīng)濟發(fā)展需求。

《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》雖明確提出依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，并提出了一系列實施措施。但具體的行業(yè)組織參與職教體系與實施工作的機制還不完善。職教與行業(yè)企業(yè)嚴重脫節(jié)，職業(yè)教育與行業(yè)之間仍缺乏有效的信息溝通。因此高職教育與行業(yè)之間應展開深層次的合作，調動行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。根據(jù)行業(yè)崗位職業(yè)能力的要求，在進行市場調研和科學分析的甚而上，讓行業(yè)人員參與高職教育專業(yè)建設、教材建設、實驗基地建設，共同制訂與修改教學計劃、改革教學方法，并定期調查行業(yè)對職業(yè)教育的滿意度，從而有效利用產(chǎn)學兩種教育環(huán)境和教育資源，實現(xiàn)產(chǎn)學結合的良性循環(huán)。

(三)資格評估：建立健全的國家職業(yè)資格認證制度

實現(xiàn)國家政策干預，建立全國統(tǒng)一或者全行業(yè)統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系是澳大利亞職業(yè)資格認證體系的一個顯著特點。目前我國雖然已經(jīng)建立了統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度，但是不論從職業(yè)資格證書的涵蓋范圍，還是整個的管理體系上與澳大利亞完善的制度化、整體化相比還存在很大差異。為此，需要進一步完善職業(yè)資格證書制度，確保國家職業(yè)資格證書的權威性、可信度和含金量;重視職業(yè)標準的開發(fā)，使之科學化、規(guī)范化;完善測評技術，提高考評人員的素質;充分利用職業(yè)教育資源，建立各類教育機構之間的學分互認制度，使職業(yè)資格證書在各行業(yè)、全社會取得良好的信譽，從而形成以能力為導向、證書為導向的局面。

參考文獻：

[1]何占賓，澳大利亞TAFE體系與我國職業(yè)教育的比較與啟示[J].中國電力教育，2007(7).[2]徐徐.英國現(xiàn)代學徒制和澳大利亞新學徒制比較[J].昆明理工大學學報(社會科學版),2007(6).

第二篇：澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的啟示

澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的啟示

作者：張頁維

澳大利亞是個幅員遼闊、資源豐富而人口稀少的國家，其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達。但由于其自然環(huán)境、社會制度、經(jīng)濟與技術、勞動力等條件，以及國際大環(huán)境的影響，澳大利亞農(nóng)業(yè)在長期的發(fā)展過程中形成了自己的特色。

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一、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色

？？？ 1.粗放與集約并存，土地單產(chǎn)較低，勞動生產(chǎn)率較高

？？？？澳大利亞是個人少地多，高度城市化的國家，發(fā)展農(nóng)業(yè)不是靠人力投入的增加，而是靠土地的增加和現(xiàn)代技術的應用及科學管理。澳大利亞每個農(nóng)業(yè)勞動力負擔的土地面積，2在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家中名列前茅，農(nóng)牧場規(guī)模比較大。牧場平均規(guī)模約3萬hm，每個農(nóng)牧業(yè)勞

2動力負擔土地約有1200多hm。在農(nóng)業(yè)用地中，90%左右是粗放的天然牧場經(jīng)營。因此，與

世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，澳大利亞農(nóng)業(yè)平均單位面積產(chǎn)量和載畜量都比較低（低于世界平均水平）。較低的土地產(chǎn)出率卻造就了較高的勞動生產(chǎn)率。生產(chǎn)的專業(yè)化也是澳大利亞提高勞動生產(chǎn)率的重要因素。2001—2002，澳大利亞每個農(nóng)業(yè)勞動力人均生產(chǎn)小麥65.0t、大麥34.0t、高粱148.0t、大米3.3t、油料7.8t、糖原料13.0t；全國農(nóng)業(yè)勞動力人均GDP高達63150澳元，勞動生產(chǎn)率遠高于世界平均水平。

？？？？2.農(nóng)業(yè)商品率高、外向化程度高，農(nóng)業(yè)受國際市場和自然條件影響較大

？？？？由于澳大利亞人口少、國內消費市場容量小，而農(nóng)產(chǎn)品的種類多，產(chǎn)量高，因此不得不主要依賴出口，國際市場成為澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品競爭的主要目標。澳大利亞常年農(nóng)產(chǎn)品出口量約占農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的75%。2001—2002 農(nóng)產(chǎn)品出口總值占當年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81.5%。因此，澳大利亞農(nóng)業(yè)的一個鮮明特點是外向型。近年來，澳大利亞越來越重視開發(fā)市場，出口產(chǎn)品的重點已從傳統(tǒng)的歐洲市場轉向近鄰的亞洲市場。同時，澳大利亞農(nóng)業(yè)受國際市場影響很大。當國際市場需求量大、價格好時，澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上升幅度就大，否則相反。？？？？3.農(nóng)業(yè)信息化程度高

？？？ 澳大利亞是世界上電腦網(wǎng)絡普及率最高的幾個國家之一。網(wǎng)絡電子市場為農(nóng)民提供市場價格、需求量、產(chǎn)品種類等信息。自從有了遠程網(wǎng)絡，越來越多的農(nóng)民直接做起“出口生意”，減少流通環(huán)節(jié)，使自己的產(chǎn)品在國際上更具有競爭力。澳大利亞的網(wǎng)絡咨詢業(yè)比較發(fā)達，不僅能夠提供較為準確的信息，也為自己的咨詢服務承擔法律賠償責任。？？？ 4.家庭農(nóng)場占多數(shù)，呈現(xiàn)向大農(nóng)場化發(fā)展趨勢

？？？？ 澳大利亞的農(nóng)場按其經(jīng)營模式可分為兩類：一類是農(nóng)場主及其家庭成員為主從事生產(chǎn)的農(nóng)場，稱為“家庭農(nóng)場”；另一類是由農(nóng)場主雇工從事生產(chǎn)的農(nóng)場，大多數(shù)農(nóng)場為家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場一般都擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，并得到社會服務體系的支持，而且經(jīng)營也比較靈活。在澳大利亞，按農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模可分為三種類型：（1）小型農(nóng)場，經(jīng)營土地較

22少，一般為150—200hm。（2）中型農(nóng)場，經(jīng)營土地一般在300—800hm。（3）大型農(nóng)場，2經(jīng)營土地規(guī)模在1000hm 或數(shù)千公頃，甚至數(shù)萬公頃。雖然大型農(nóng)場的比重很小，但占農(nóng)場

數(shù)3%的大農(nóng)場卻占農(nóng)業(yè)用地的3/4。小型農(nóng)場與中、大型農(nóng)場相比，相對耗費大、生產(chǎn)成本高、承受風險能力低。為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率，政府利用財政補貼、優(yōu)惠貸款和減免稅收等辦法，鼓勵前景不佳的小型農(nóng)場主放棄土地，改行謀生，以加速農(nóng)業(yè)勞動力轉移。所以，幾十年來，澳大利亞的農(nóng)場逐步呈現(xiàn)出向大農(nóng)場化集中的趨勢。

？？？？5.農(nóng)業(yè)經(jīng)營由混合向專業(yè)化發(fā)展，專業(yè)地帶明顯

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展在相當長時期內一直為混合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)用具規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)高度商品化促進了高度專業(yè)化，出現(xiàn)了某些工藝專業(yè)化，即一個生產(chǎn)單位只完成產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的某一個環(huán)節(jié)。這種專業(yè)化的出現(xiàn)與自然條件的影響、產(chǎn)品國際化有著密切聯(lián)系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要標志。與此同時，澳大利亞在地域上也出現(xiàn)了某些特定的作物帶和畜牧帶，如昆州沿岸的甘蔗帶、塔州的蘋果帶、東南部的小麥帶，以及綿羊南移、肉牛北遷的集中趨勢。

？？？？6.農(nóng)業(yè)由畜牧業(yè)為主向畜牧業(yè)、種植業(yè)并舉發(fā)展

？？？？以前，在澳大利亞的農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)長期占主要地位，畜牧業(yè)與種植業(yè)的比例多年來保持在6∶4的結構水平，個別年份甚至高達到7∶3。但近30 年來，種植業(yè)生產(chǎn)中的小麥，作為農(nóng)牧業(yè)單項產(chǎn)品的總產(chǎn)值和出口值，都超過了以前長期分別居第一、第二位的羊毛和牛肉的總產(chǎn)值和出口值。

？？？ 7.農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降，但農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和效益在提高

？？？ 澳大利亞在過去相當長的時期內，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中占有主體地位。農(nóng)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重，由1970—1971 的7.0%下降到2001—2002 的3.1%。從就業(yè)結構變化來看，農(nóng)業(yè)部門所占社會就業(yè)比重也持續(xù)下降，1970—1971 下降到8.2%，2001—2002 僅為4.8%。在農(nóng)產(chǎn)品出口占全國出口總值的比重上，1979—1980 為40.2%，2001—2002 下降到22.1%。另一方面，盡管農(nóng)業(yè)在國內生產(chǎn)總值及就業(yè)總數(shù)中所占比重大幅度下降，但農(nóng)業(yè)本身仍有很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益在不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品的出口也在不斷增加，2001—2002 比1980—1981 ，澳大利亞農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長了2.14 倍，農(nóng)民人均勞動生產(chǎn)率提高了6.89 倍，農(nóng)產(chǎn)品出口增長3.88 倍, 比

1969—1970 增長15.66 倍。這就說明，澳大利亞農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降，并不是由于農(nóng)業(yè)部門的衰落，而是由于其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展更快。澳大利亞許多農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量(特別是其出口量）在世界上一直占據(jù)顯著地位。因此，農(nóng)業(yè)至今仍然是澳大利亞國民經(jīng)濟的重要支柱。

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二、澳大利亞促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就，不僅取決于其豐富的農(nóng)業(yè)資源條件，更重要的是與其政府采取卓有成效的農(nóng)業(yè)促進政策和措施分不開的。

？？？ 1.適應國際競爭，改革農(nóng)業(yè)管理體系

？？？ 十幾年來，隨著全球經(jīng)濟一體化，特別是國際貿(mào)易自由化，農(nóng)產(chǎn)品出口市場競爭日趨激烈。澳大利亞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口面臨新的壓力。一方面，澳大利亞出口的農(nóng)產(chǎn)品大都集中

于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品，附加值不高；另一方面，進口國對進口農(nóng)產(chǎn)品的檢疫、食品安全、質量標準等方面要求得越來越嚴格，加上歐美等國農(nóng)業(yè)對世界農(nóng)業(yè)出口市場份額的爭奪，對澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了越來越大的挑戰(zhàn)。為了有效地適應外部環(huán)境的變化，澳大利亞進行了農(nóng)業(yè)管理體制改革，其基本方向是：面向市場、減少干預、優(yōu)化服務。市場能運作好的全都交給市場，市場運作不好的政府來做好。

？？？？1996 年，澳大利亞將初級產(chǎn)業(yè)與能源部調整為農(nóng)漁林業(yè)部。新成立的農(nóng)漁林業(yè)部，統(tǒng)一協(xié)調對農(nóng)、牧、漁、林業(yè)的綜合管理，并根據(jù)國內外市場變化情況以及促進農(nóng)產(chǎn)品出口的需要，強化和增加了農(nóng)產(chǎn)品加工、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質量標準制定和動植物檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及資源保護和可持續(xù)發(fā)展方面的管理職能。改革后的農(nóng)業(yè)管理體制有兩個基本特點：

（1）注意形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、銷售一體化的管理體制，避免管理職能的交叉、分散、重疊，從體制上確保其農(nóng)業(yè)的競爭力；（2）強化了農(nóng)產(chǎn)品的質量管理，注重可持續(xù)發(fā)展、注重提高農(nóng)業(yè)效益，面向全球市場。既減少政府對農(nóng)業(yè)的干預，又保護本國農(nóng)業(yè)、服務好農(nóng)民，努力保持農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢，不斷擴大在全球市場的銷售份額，是澳大利亞政府關注的焦點。？？？ 2.不斷加強農(nóng)業(yè)的科研、開發(fā)和應用

？？？ 澳大利亞擁有較為完整的農(nóng)業(yè)科研服務體系，內容包括從品種選育到疾病防治、檢疫監(jiān)測及其產(chǎn)品保鮮供應等方面。農(nóng)業(yè)科研機構以國際市場為導向，多單位、多部門協(xié)同合作，形成了科學研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品工業(yè)、市場營銷為一體的農(nóng)業(yè)科學研究網(wǎng)絡。澳大利亞的旱作農(nóng)業(yè)、育種、畜產(chǎn)品加工等技術居世界領先水平。先進的農(nóng)業(yè)科研網(wǎng)絡和健全的推廣體系，對澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了不可估量的作用。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)工作，主要由州政府承擔，約占50%，接下來依次是聯(lián)邦政府（約占26%）、高等院校（約占14%）和商業(yè)企業(yè)（約占10%）。這些研究開發(fā)工作中有大約30%是受農(nóng)村研究公司的委托開展的。值得注意的是，澳大利亞早在20 世紀90 年代，就在全國各地建立了50 多個有不同的層次和類型的科研機構共同享用的聯(lián)合研究中心（CRCS），這些聯(lián)合研究中心的項目由聯(lián)邦政府、州府、企業(yè)聯(lián)合資助，由不同的政府部門、科研機構、大學和企業(yè)的研究機構共同承擔，科研人員依托中心的大型研究設施和現(xiàn)代化儀器設備，密切聯(lián)合、協(xié)作攻關，體現(xiàn)了人、財、物的優(yōu)勢集成、功能互補和高效利用，很具有活力。

？？？ 3.充分重視對農(nóng)民的教育和培訓工作

？？？ 澳大利亞較高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得益于重視農(nóng)民的職業(yè)教育培訓，它使勞動者的綜合素質不斷提高。目前，在澳大利亞，具有大學文化程度的農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的31%。

？？？ 澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部的一大職能，就是對農(nóng)民的教育培訓。澳大利亞的農(nóng)業(yè)教育分為三大類：高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓。國立、州立農(nóng)學院通過職前培訓和在職培訓，對農(nóng)機推廣人員及農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行培訓。除此之外，政府還通過市場機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，委托不同院校的培訓機構對農(nóng)民進行多種形式和內容的培訓。

？？？由于農(nóng)業(yè)區(qū)域非常廣、農(nóng)民居住十分分散，澳大利亞非常重視農(nóng)業(yè)的遠程教育。目前，澳大利亞的遠程教育具有如下特點：規(guī)模大、層次多、范圍廣，滿足了不同教育層次的需求；

辦學形式靈活，服務功能齊全，開放程度高，適應個性學習需要；貼近社會需求，注重能力培養(yǎng)，突出職業(yè)性和實用性。澳大利亞各級政府對遠程教育非常支持，在各方面尤其是資金和基本建設方面的投入相當大，使澳大利亞的遠程教育能夠充分利用現(xiàn)代通訊技術的最新成果，不斷改善教學手段。

？？？ 4.建立和完善農(nóng)業(yè)標準體系

？？？ 澳大利亞政府把產(chǎn)品質量視為其在國際市場上競爭的重要法寶。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，澳大利亞建立了較完善的農(nóng)業(yè)標準體系，包括產(chǎn)品品種、質量等級、生產(chǎn)技術規(guī)程、運輸儲存等方面的標準。

？？？？澳大利亞的農(nóng)業(yè)標準分為強制類標準和非強制類標準。強制類標準實際上就是政府管理部門頒布的技術法規(guī)，它是在國家法律的框架下，由政府部門制定的技術要求規(guī)范。非強制類標準是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會制定和管理的，并普遍得到社會承認的技術性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農(nóng)業(yè)標準體系的主體。

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)標準有較強的針對性和可操作性。標準中的各項技術指標力求量化，有利于準確的檢驗和測試。由于澳大利亞的農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)，其出口的農(nóng)產(chǎn)品必須達到國際市場規(guī)定的標準要求，因此，澳大利亞力求使本國的農(nóng)業(yè)標準與國際標準和國外先進標準保持一致。其農(nóng)業(yè)標準的實施與監(jiān)督管理，由政府有關部門分工負責。

？？？ 5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)等中介組織的作用，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系

？？？ 社會化服務是市場經(jīng)濟的一個顯著特征。澳大利亞作為一個發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，它的社會化服務組織非常健全，不僅政府在科技、教育等許多方面對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的服務，而且全國的各級協(xié)會（學會）以及行業(yè)組織也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供各種社會化服務。澳大利亞農(nóng)協(xié)的宗旨，就是代表、保護和提高其成員的利益，其中一項重要工作就是游說政府制定有利于農(nóng)民利益的政策。總之，在澳大利亞，為農(nóng)民提供技術、信息、貿(mào)易等服務的組織呈多元化發(fā)展趨勢。

？？？ 6.加強環(huán)境保護和資源管理，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 多年來，澳大利亞一直致力于推動本國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。防止土地沙漠化、鹽堿化和酸性，減少水土流失，土壤侵蝕，提高土地肥力，保持生態(tài)平衡，促進植被優(yōu)化和提高；加強資源管理，包括加強土地、水、礦產(chǎn)、森林和其他生態(tài)資源的管理。澳大利亞還運用價格杠桿促進節(jié)約用水，其灌溉水的價格正在穩(wěn)步提高。澳大利亞賦予農(nóng)漁林業(yè)部以資源管理職能，很大程度上也是為了保護和改進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自然資源基礎；調整農(nóng)村經(jīng)濟結構，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)競爭力。

？？？？7.充分利用WTO 框架下保護農(nóng)業(yè)的空間

？？？？由于澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品大部分需要出口海外，所以，澳大利亞長期以來積極倡導國際貿(mào)易自由化，主張公平貿(mào)易和反對各種形式的不正當競爭。另一方面，澳大利亞為了保持本國農(nóng)業(yè)的國際市場的競爭優(yōu)勢，充分利用WTO框架下對農(nóng)業(yè)的保護空間，積極保護和扶植本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。在國內支持方面，澳大利亞也采取了很多措施，除聯(lián)邦政府的支持外，各州

都有各自對農(nóng)業(yè)的保護和支持計劃，并安排有必要的資金。另外，澳大利亞對有些產(chǎn)品實施生產(chǎn)補貼，有的產(chǎn)品生產(chǎn)補貼相當高。

？？？

三、澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)的啟示

？？？？1.深化改革、擴大開放，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)競爭力的主題

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗給我們最大的啟示，就是在全球化的市場競爭中，要不斷深化體制改革，不斷加大開放力度。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，我們必須制定符合我國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化政府管理農(nóng)業(yè)的職能和政策，建立靈活的農(nóng)業(yè)市場調節(jié)機制，在減少政府直接干預的同時，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時，在市場準入方面，探索既不違反世界貿(mào)易組織基本原則，又能最大限度進行自我保護的有效途徑。確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，逐步提升我國農(nóng)業(yè)在全球的競爭力。

？？？ 2.不斷加大對農(nóng)業(yè)的科研投入和開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)科研成果的推廣和應用

？？？ 農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新和科技推廣，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的鑰匙。澳大利亞不斷增加科研投入，充分發(fā)揮社會力量對農(nóng)業(yè)科研及推廣的作用，推動科研成果盡快商業(yè)化的做法，值得借鑒。我國農(nóng)業(yè)科研體制改革方向，應是政府加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，確保基礎研究在重要領域的優(yōu)勢，對一般應用性開發(fā)研究要大膽推向社會，形成多元化的科研推廣體系；在健全有關法律、規(guī)章的前提下，支持民營企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技領域，參與農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)利用，提高科研成果的轉化率和應用率，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化的需求。？？？ 3.建立和推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)標準化的實踐，使我們進一步體會到：推行農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，尤其是綠色食品標準體系，是引導農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質量、增加農(nóng)業(yè)特色品種和調整農(nóng)業(yè)結構的主要手段，是增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要措施。隨著我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)自然經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從工藝流程到最終產(chǎn)品都需要標準化，農(nóng)業(yè)企業(yè)在大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、增加品種規(guī)格、提高質量檔次、實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價方面，都迫切需要相應的高水平的農(nóng)業(yè)標準化。我們要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盡快健全相應的農(nóng)業(yè)標準化推廣體系，并逐步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標準體系與國際接軌。

？？？ 4.形成和完善與國際接軌的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗提示我們：信息網(wǎng)絡化對農(nóng)業(yè)的發(fā)展非常重要。尤其是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、很分散、農(nóng)民的整體素質不高，完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡對農(nóng)業(yè)發(fā)展更顯得重要。同時，市場經(jīng)濟要求在農(nóng)業(yè)結構調整中，改進政府工作方法，要由直接干預轉變到對市場信息的分析和傳遞上。政府必須加大對農(nóng)業(yè)信息化基礎設施的投入，強化各級農(nóng)業(yè)部門對市場信息的服務功能，盡快形成與國際接軌的高效暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，多渠道傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、市場供求信息、相關政策法律信息，并及時準確地提供給每個農(nóng)戶，引導農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，開拓國內外市場。

？？？ 5.加快城市化進程，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化

？？？？澳大利亞農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高的一個重要原因，就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模化。這不僅由于澳大利亞人均農(nóng)用土地等農(nóng)業(yè)資源比較豐富，而且是澳大利亞推進工業(yè)化、城市化的必然結果。城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。我國“三農(nóng)”問題突現(xiàn)的根本原因，就是人多地少、農(nóng)業(yè)成本高。所以，解決我國“三農(nóng)”問題的長遠出路在于城市化，而推進城市化的關鍵在于農(nóng)村勞動力的轉移，并且在城鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，從而不斷減少農(nóng)民，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，加快城市二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推進城市化的過程中，要注重保護農(nóng)民利益，大力扶持農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的相互協(xié)調。

？？？ 6.充分重視教育對農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市化的作用

？？？ 澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)達與其農(nóng)民擁有良好的素質密不可分，農(nóng)民的良好素質歸結于其充分重視對農(nóng)民的教育培訓。農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)以及農(nóng)民進城實現(xiàn)就業(yè)，主要取決于農(nóng)民自身的素質和技能。我國的現(xiàn)實充分說明，農(nóng)村勞動力轉移與其文化素質有著密切的關系，轉移人數(shù)的多少與其文化程度的高低成正比。我國農(nóng)村勞動力的文化素質較低，是造成農(nóng)業(yè)欠發(fā)達和農(nóng)村富余勞動力向城市轉移較慢的主要原因。因此，重視農(nóng)民素質的提高，尤其是加強對農(nóng)村青少年的教育和農(nóng)民的職業(yè)培訓，直接關系到城市化的成效，關系到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。政府應該從戰(zhàn)略高度重視這一問題。

？？？ 7.不斷加強環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

？？？ 澳大利亞在生態(tài)環(huán)保上，一是政府重視，全民參與；二是法制健全，協(xié)調有力；三是長期堅持，效果明顯。他們的經(jīng)驗很值得我們學習。澳大利亞是個地廣人稀、資源豐富的國家，但澳大利亞人并沒有因此而隨意浪費資源，而是十分珍惜和合理利用資源。這對我們這樣一個人口眾多，人均資源貧乏的國家更應如此。在我國，減少對農(nóng)村的污染，防止土地的沙漠化、貧瘠化、鹽堿化，有效治理水土流失，保持生態(tài)平衡、促進植被的恢復和提高，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品進口的檢驗、檢疫，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，而且對我國整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展，都是十分必要的，并且具有長遠的戰(zhàn)略意義。

第三篇：澳大利亞的政府服務績效評估及對我國的啟示

澳大利亞的政府服務績效評估及對我國的啟示

摘要：本文介紹了澳大利亞政府服務績效評估指標體系的設計思路、評估指標體系、評估的組織機構和評估的實施過程,總結了澳大利亞政府服務績效評估的特點,并提出對我國政府績效評估的借鑒意義。

1974年澳

大

利

亞

政

府

皇

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調

查

委

員

會（The RoyalCommission on Australian Government Administration）成立后,就在主席Dr HC Coombs的帶領下對澳大利亞所有公共服務部門進行了一次廣泛地調查,并于1976年形成調查報告。該報告得出的結論是:公共部門結構僵化、服務死板而不靈活。提出要改革公共服務部門,讓更多的公眾參與公共服務;消除等級制度、下放權力。

1982-1983年,政府進一步調查了聯(lián)邦政府機構,并發(fā)表了聯(lián)邦行政評論(Review of Commonwealthadministration-RCA),提出要建立有效率和效果的澳大利亞政府服務系統(tǒng)。

上述調查報告深刻影響了澳大利亞政府服務部門的管理哲學,并促使他們在服務實踐中做了不少改革。1993年,為了促進公共部門進一步改進績效并增加透明度,澳大利亞總理在一次部長會議上提出對澳大利亞政府公共服務進行評估的建議,并于1994年成立了政府服務評估籌劃指導委員會(Steering Committee forthe Review of Government Service Provision),專門負責指導和監(jiān)督政府服務績效的評估工作。1995年,澳大利亞政府服務部門的績效評估在澳大利亞政府聯(lián)合會(Council of Australian Government)的贊助下,正式全面開展起來,此后每年舉行一次。指標體系的構建、績效信息的收集等都在評估實踐中不斷得到改進和完善。本文擬介紹澳大利亞政府服務績效評估體系設計思路、評估指標體系、評估的組織機構和評估的實施過程,總結了澳大利亞政府服務績效評估的特點,并提出對我國政府績效評估的借鑒意義。

一、澳大利亞政府服務績效評估指標體系

(一)指標體系的設計思路。澳大利亞政府服務績效評估籌劃指導委員會認為政府服務績效至少應該包括公平、效率和效果三個方面,而評估政府服務績效應該要獲得以下信息,即績效評估指標包括以下幾種類型:產(chǎn)出(outputs)———政府提供的服務數(shù)量。例如,學校畢業(yè)生人數(shù)、在急診室接受治療的病人數(shù)、垃圾收集噸數(shù)或救滅火災數(shù)量。結果(outcomes)———表征服務目標達成情況,即一項服務的質量(quality)和效果(effectiveness)。例如,用街道或公園清潔程度來測評垃圾收集部門的成功或失職;用火災死亡率和受傷率或財產(chǎn)損失來評估消防部門工作的結果。投入———產(chǎn)出(input-output)———即產(chǎn)出/投入,又稱為“技術效率”,用來測量一單位產(chǎn)出而需要投入的資源數(shù)量。例如改造一個罪犯所需的花費、維護和修理一英里道路花費的成本、病人和護士的比例。

投入———結果(input-outcome)———即結果/投入,又稱為“成本效益”,用來測量為了達到一定的結果而需要的資源數(shù)量。例如成功改造一名罪犯所需成本、一英里道路經(jīng)過維護處于良好狀態(tài)所需花費、成功治療而無須復診的每個病人所需成本。有了以上對績效內涵和指標類型的認識,他們確定了設計指標的思路:首先明確服務或項目的目標,圍繞這個目標,從服務提供的整個過程:服務所需資源(投入)、傳送服務的途徑(過程)、提供服務的數(shù)量(產(chǎn)出)和服務產(chǎn)生的影響(結果)來設計指標。指標要體現(xiàn)公平、效率和效果三個內容,并將這三個內容滲透在產(chǎn)出、結果、投入———產(chǎn)出、投入———結果這四種類型的指標中。(如圖1所示)(二)指標總體框架。根據(jù)以上思路,籌劃指導委員會制定了政府服務績效評估指標的總體框架(圖2所示),然后由各地評估工作小組(Working Groups)根據(jù)這個框架最終確定出各個服務領域的具體指標。

澳大利亞政府服務績效評估自1995年開始每年進行一次,其指標體系在每一次的評估實踐中得到不斷修正和完善。現(xiàn)行的指標體系包括政府提供服務的醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育(包括普通教育和職業(yè)教育)、警察法院、監(jiān)獄、社會福利(包括兒童看護、老人看護和殘疾人看護)和應急管理(包括消防服務和救護服務)共8個大的領域。這里僅以消防部門(表1所示)和普通教育部門(表2所示)的指標為例來說明澳大利亞政府績效評估指標的特點。

可見,澳大利亞政府服務績效評估指標的特點是:第一,根據(jù)指標總體框架和各服務領域的特點選擇具體指標,各領域指標既統(tǒng)一又靈活;第二,各領域指標分為三個維度,這三個維度中包含了產(chǎn)出指標、結果指標、技術效率指標和成本效益指標;第三,以定量指標為主,定性指標為補充。

二、澳大利亞政府服務績效評估的實施

(一)評估組織。澳大利亞政府服務績效評估是在專門機構———籌劃指導委員會(Steering Committee fothe Review of Government Service Provision)的指導和監(jiān)督下,由各類評估工作小組(Working Groups)具體操作實施的。籌劃指導委員會由來自澳大利聯(lián)邦政府、州和地區(qū)政府中央機構一些高級官員組成,由生產(chǎn)力委員會主席兼任書記。各類評估工作小組都由各地區(qū)權力機關分別任命一個代表組成,這些代表通常是相關部門的高級職員。例如,學校教育和職業(yè)教育培訓評估工作組是由各地在教育和培訓機關工作的官員組成。澳大利亞政府服務評估工作是由籌劃指導委員會、各類評估工作小組、專家調查小組和關聯(lián)實踐小組之間相互協(xié)作完成的。評估工作小組、籌劃指導委員會和書記之間的聯(lián)系如圖3所示。

(二)評估實施的步驟。澳大利亞政府評估工作是在澳大利亞政府聯(lián)合會(Council of Australian Gov-ernment)的贊助下,由籌劃指導委員會、各類評估工作小組合作完成的,其間需要專家調查小組和關聯(lián)實踐小組配合與參與。

由于澳大利亞的政府服務績效評估是分領域進行的,各領域的指標都非常細致,整個服務系統(tǒng)的績效評估體系龐大,所以對政府服務績效評估未進行綜合評比,而采用各領域每項指標分別比較的方法。其具體實施步驟如下:

⒈由籌劃指導委員會委員發(fā)起評估通告,召集各地工作小組,并制定評估指標的整體框架。

⒉各類評估工作小組負責根據(jù)績效評估指標框架開發(fā)本類服務的具體績效評估指標。在開發(fā)指標時,他們首先要與專家研究機構、相關實踐機構的專家們進行充分溝通和交流,獲得專家們的建議。而且,在選擇具體指標時,他們遵循五個原則:第一,每一指標必須有明確的定義;第二,根據(jù)本領域服務提供的過程開發(fā);第三,盡可能貼近顧客需求;第四,獲取指標經(jīng)濟性;第五,選取綜合性的指標。

⒊各評估工作小組與統(tǒng)計部門、專家研究機構、相關實踐機構聯(lián)系,收集各指標的信息。例如從澳大利亞健康和福利研究院收集了各地健康和社區(qū)服務領域的數(shù)據(jù),評估工作小組可以利用這些數(shù)據(jù)。又如,澳大利亞統(tǒng)計署擁有各地的相關數(shù)據(jù),可以與統(tǒng)計署聯(lián)系取得數(shù)據(jù)。

⒋向籌劃指導委員會報告,籌劃指導委員會整理、分析信息和數(shù)據(jù),再將問題和建議反饋給工作小組,工作小組根據(jù)籌劃指導委員會的指示再行收集信息,如此反復,直至收集到盡可能可靠的數(shù)據(jù)。

⒌籌劃指導委員會根據(jù)各工作小組上傳的各地績效指標數(shù)據(jù),進行逐項比較分析,并撰寫評估報告。評估報告要非常詳細,主要包括三大內容:評估指標、各地評估數(shù)據(jù)比較、比較結果。第一,要詳細介紹各服務領域的評估指標的情況,包括暫未開發(fā)的指標、無法獲得數(shù)據(jù)的指標和未來可能的指標;第二,各服務領域在各個指標上數(shù)據(jù)的獲取情況以及比較評估各州的績效;第三,以圖表的形式表示比較結果,并解釋。

⒍公開發(fā)布評估報告。每一年的評估報告都放在專門的網(wǎng)站上,并提供下載,不僅使納稅人能了解政府使用資源和其績效狀況,而且為各地政府提供戰(zhàn)略預算和計劃的依據(jù)。

三、澳大利亞政府績效評估的特點及其對我國的啟示

澳大利亞政府服務績效評估具有以下特點:第一,澳大利亞政府服務績效評估涵蓋了政府提供服務的各個領域,體現(xiàn)了“全面”評估的要求;第二,澳大利亞政府服務績效評估是由專門機構進行的,有組織性、統(tǒng)一性、規(guī)范性和強制性,不僅便于與各方溝通和聯(lián)系以收集各方信息,而且使得評估結果具有可靠性和權威性;第三,從指標的設計過程看,先由籌劃指導委員會依據(jù)政府績效的理論和參照國外實際經(jīng)驗設計總體框架,再由各工作小組設計開發(fā)具體指標,各工作小組成員都具有該領域的豐富經(jīng)驗,這樣設計出來的指標具有更高的可行性;第四,在評估整個過程中,始終注重各政府、政府與專家研究機構、政府與相關實踐單位之間的信息交流和溝通。

澳大利亞政府服務績效評估至今已開展了10次在實踐中不斷成熟與完善,他們的一些經(jīng)驗可以為我國的政府績效評估提供借鑒。

首先,要建立科學的政府績效評估指標體系。政府組織的目標復雜,難以像企業(yè)那樣細化和量化,給政府績效評估帶來一定困難。我們可以借鑒澳大利亞政府服務績效評估的做法,先依據(jù)理論和國內外實踐經(jīng)驗制定績效評估框架,并規(guī)定選擇指標的原則,由對各部門非常熟悉的評估工作小組來選擇相對靈活的具體指標,并不斷地檢查和修改,可以克服以上難點。另外指標體系宜定性與定量相結合,而且以滿足公眾的需求為最終原則和標準。

其次,要成立專門的政府績效評估組織機構,對所有政府進行全面的評估。為確保客觀、公正、全面地開展政府績效評估工作,樹立評估的權威性和嚴肅性,應該建構專門的評估組織機構。我國過去開展的政府績效評估,包括普適性政府機關績效評估(如社會服務承諾制、行風評議),具體行業(yè)的組織績效評估(如教育主管部門對學校的評估),都是某一領域或局部范圍的評估,各地、各領域都有自己的評估指標和模式,不僅無法進行各地之間的比較,而且這樣的評估不統(tǒng)一、不規(guī)范,結果的真實可靠性很難保證。

再次,要完善政府之間、政府與專門研究機構之間信息交流與溝通機制。在政府績效評估中,各類信息要在評估組織、政府各部門、專家機構、社會公眾之間流動,主要包括:政府各部門內部各種信息的傳遞與溝通;社會公眾向政府傳遞各類信息,如公眾對服務種類和服務質量的要求、對服務的滿意程度、對公共服務與資源的選擇等;從專門研究機構和統(tǒng)計機構中獲得各類統(tǒng)計信息。沒有完善的信息交流與溝通機制,就不可能做好政府績效評估。

第四篇：德國“雙元制”職業(yè)教育對我國現(xiàn)代學徒制的啟示

德國“雙元制”職業(yè)教育對我國現(xiàn)代學徒制的啟示

【摘要】德國“雙元制”職業(yè)教育被稱為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器。本文通過對“雙元制”職業(yè)教育內涵及特點的分析，以期對我國現(xiàn)代學徒的試點有所啟示。

【關鍵詞】德國 雙元制職業(yè)教育 現(xiàn)代學徒制 啟示

【基金項目】本文是2015年江蘇省徐州技師學院院級課題研究成果，課題編號：15xjskt-012。

【中圖分類號】G712 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0060-03

“雙元制”是德國職業(yè)教育的重要形式，被譽為“二戰(zhàn)”后德國經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”、“經(jīng)濟發(fā)展的柱石”。近年來，包括中國在內的許多國家紛紛學習、模仿和引進這一先進職業(yè)教育模式，對促進本國的職業(yè)教育起到了極大的促進作用。

一、“雙元制”職業(yè)教育的內涵

所謂“雙元制”職業(yè)教育，是指學生在企業(yè)接受實踐技能培訓和在學校接受理論培養(yǎng)相結合的職業(yè)教育形式。這種教學模式是以企業(yè)培訓為主，學校培訓為輔，校企密切合作、交替進行。“雙元制”職業(yè)教育的內涵具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.兩個教育主體

雙元制職業(yè)教育中的一元是企業(yè)，一元是學校，這是兩個教育主體，也是職業(yè)教育的兩個場所。企業(yè)起主導作用，無論是經(jīng)費的投入、培訓過程，還是考核鑒定，都強調企業(yè)的主體作用；企業(yè)著重培訓學生的實際操作技能，而理論知識培訓則主要在學校進行。

2.兩種身份

在“雙元制”培訓體系中受培訓的人員首先須同企業(yè)簽定培訓合同，成為企業(yè)的學徒，而后找到一所與其所學專業(yè)相對應的職業(yè)學校成為該校的一名學生。就企業(yè)而言，受培訓者在初中畢業(yè)后與所選擇的企業(yè)簽訂的培訓合同中，明確規(guī)定了其在培訓期間所應履行的學徒的權利和義務。而在職業(yè)學校，他們是學生，需要繼續(xù)接受教育。

3.兩種法律制度

企業(yè)里的培訓主要遵守聯(lián)邦制定的職業(yè)教育法，屬聯(lián)邦管轄。職業(yè)學校的教學要遵守各州制定的學校法規(guī)，各州負責。企業(yè)與職業(yè)學校的培訓分屬于兩個不同的法律范圍。

4.兩個主管單位

企業(yè)的職業(yè)培訓按聯(lián)邦政府頒布的《企業(yè)培訓條例》進行，該條例是由聯(lián)邦教育與科學部制定。全國各企業(yè)培訓必須嚴格按照條例所規(guī)定的內容進行培訓。職業(yè)學校的教學則由各州的文教部分管。它以各州文教部部長聯(lián)席會議制定的《理論教學大綱》為指導性文件，職業(yè)學校必須依照此大綱組織教學。

5.兩類課程

“雙元制”培訓體系中的課程劃分為理論課與實訓課。實訓課主要在企業(yè)內進行；理論課主要在職業(yè)學校中進行。但這不是固定不變的，而是有一定程度的交叉。雙元制教育以企業(yè)為核心，以企業(yè)實際培訓為主，以學校教育為輔，兩者平行進行密切合作，成為一個有機整體。

6.兩種教材

為保證技能培訓的統(tǒng)一標準和質量，德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所出版了整套實訓教材。而職業(yè)學校使用的理論教材則是由各州負責編寫，沒有全國統(tǒng)一的出版物。理論教師在教學過程中，需要不斷地增添新的資料，使教材不斷更新以跟上日益發(fā)展的科學技術發(fā)展。

7.兩類教師

企業(yè)培訓的實訓教師是企業(yè)的雇員，是“雙元制”中非常關鍵的、起著重大作用的師資。他們一般是完成“雙元制”職業(yè)培訓后具有五年以上職業(yè)實踐的“師傅學校”的畢業(yè)生，或者是經(jīng)“雙元制”培訓后具有兩年職業(yè)實踐的各類“專科學校”的畢業(yè)生。而職業(yè)學校的理論教師則是經(jīng)過四年專業(yè)學習及兩年師范學習、再經(jīng)過教學實習并通過再次國家考試的大學畢業(yè)生，他們則屬于國家公務員。

8.兩種考試

受訓者經(jīng)過三年或三年半培訓，最后參加由工商協(xié)會或手工業(yè)協(xié)會統(tǒng)一命題的結業(yè)考試。考試由包括企業(yè)主、企業(yè)實訓教師、職業(yè)學校教師及工會代表在內的考試委員會實施。考試中技能測試所占的比重很大。有的實踐技能考試時間長達14小時；專業(yè)知識考試一般只考3-4門，總時間為5-6個小時。

9.兩條經(jīng)費渠道

企業(yè)的培訓費用大部分由企業(yè)承擔，職業(yè)學校的費用則由國家及州政府支付。企業(yè)除了出資購置培訓設施、器材及原材料、學習資料以外，還須支付學徒在企業(yè)培訓期間的生活津貼和實訓教師的工資。

10.兩類證書

受訓者通過實踐技能和專業(yè)知識考試后，可獲得進入勞動市場所必需的由行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的技術工人證書；培訓證書和畢業(yè)證書則由培訓企業(yè)和職業(yè)學校頒發(fā)。

二、“雙元制”職業(yè)教育的突出特點

1.政府主導

“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”是德國職業(yè)教育取得成功的重要準則。雖然行業(yè)參與是職業(yè)教育發(fā)展的關鍵因素，但只有政府才有能力全面掌控、協(xié)調好各方關系。

（1）有法可依

德國從20世紀50年代起，就有了完備的職業(yè)教育法，保證了職業(yè)教育的有法可依、違法必究。2005年修訂的《職業(yè)培訓法》更加明確了政府主導下的企業(yè)主體地位：符合法律規(guī)定的企業(yè)才有資格提供培訓；企業(yè)培訓由聯(lián)邦政府主管，必須遵守聯(lián)邦政府制定的全國統(tǒng)一的企業(yè)培訓條例；培訓職業(yè)必須是《職業(yè)培訓法》所規(guī)定的、全國統(tǒng)一的、國家認可的；職業(yè)名稱、培訓學時、課程大綱、技能和知識、組織準則以及考試標準等都有法可依，覆蓋各種職業(yè)崗位群；學徒須與企業(yè)簽訂《培訓合同》，合同的形式、內容以及雙方的責任、義務都以法律的形式確定下來，并受《勞動法》約束；企業(yè)必須給學徒培訓工資補貼，企業(yè)培訓導師必須具備行業(yè)資格證書和一定的教學經(jīng)驗；各州政府監(jiān)管下的行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、審查和考核職業(yè)教育全過程。

（2）有經(jīng)費投入

除企業(yè)投入以外，聯(lián)邦政府、各州政府和市政府以及聯(lián)邦就業(yè)服務中心等均花上千億歐元（約占國民生產(chǎn)總值的4.1%）用于教育，花費70-80億歐元（約占教育支出的8%）用于雙元制職業(yè)培訓，這為德國職業(yè)教育的發(fā)展提供了有力支持。

德國政府支持職業(yè)學校發(fā)展的撥款逐年增加，數(shù)據(jù)顯示，2000-2001年德國職業(yè)培訓的整個支出就已達到了218億歐元。在德國，學生進入職業(yè)學校學習是免費的，德國各級政府對職業(yè)學校的經(jīng)費投入分級負責，如州政府負責公立職業(yè)學校教師的工資或養(yǎng)老金，地方政府或機構負責校舍維修、設備購買、管理人員的報酬等，同時州政府也會給予經(jīng)費補助；對于私立職業(yè)學校，州政府給予業(yè)務以及人事經(jīng)費的補貼等。德國職業(yè)教育經(jīng)費的“雙元制”投入，極大地推動了職業(yè)教育的發(fā)展，并深深影響了世界各國的職業(yè)教育發(fā)展。

（3）有監(jiān)管考核

德國政府對職業(yè)教育各個環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定和統(tǒng)一標準，有效干預和監(jiān)管，突出政府主導地位。

德國政府在聯(lián)邦、州、行業(yè)、企業(yè)四級均有專門的管理機構，他們各司其職，對職業(yè)教育教學進行協(xié)調、監(jiān)管與考核。如聯(lián)邦一級的主要任務是研究勞動力市場需求，向聯(lián)邦政府提出職業(yè)培訓方面的建議；每年在官方網(wǎng)站上發(fā)布職業(yè)培訓報告等；行業(yè)一級負責審查企業(yè)培訓的可行性和職業(yè)培訓教師的能力，監(jiān)督企業(yè)培訓執(zhí)行情況，還負責培訓協(xié)議的注冊以及對學生評估的認證、管理和頒發(fā)資格證書等。

（4）有評估考核

《職業(yè)培訓法》規(guī)定學生學徒必須掌握的知識技能和考試標準，行業(yè)協(xié)會依法評價學員的學習、負責期中和期末考試。考試委員會至少有包括雇主、雇員和教師在內的3名成員組成，以保證國家考試的權威性的公正性。按規(guī)定，期末考試要涵蓋4-5個職業(yè)基礎范疇。考試方式可以多種多樣，考試時間也各不相同。

2.企業(yè)參與

德國“雙元制”職業(yè)教育最突出的特點就是企業(yè)深度參與。在德國，大量企業(yè)自覺承擔著職業(yè)教育的法律主體、教育主體和經(jīng)費主體的角色。

（1）企業(yè)認可“雙元制”培訓方式

德國企業(yè)認為：一方面，能夠承擔職業(yè)教育培訓的企業(yè)，在公眾心目中有著較高的聲譽和知名度，這種無形的資本會帶來高額的回報；另一方面，可以降低勞動力成本，是人才資源儲備的較好方式。在對學生進行培訓中，雖然有所投入，但他們的薪酬只有熟練工人工資的1/4-1/3，而這些培訓學員在三年的學習過程中能夠生產(chǎn)具有經(jīng)濟價值的產(chǎn)品，企業(yè)還可以減少勞動開支，降低成本；第三方面，可以保持從業(yè)人員的穩(wěn)定，也是傳承企業(yè)文化的一種方式。從本企業(yè)培訓的學生中雇傭學員，由于他們熟悉企業(yè)的社會環(huán)境，了解企業(yè)的目標與專業(yè)崗位職責，因而會比較熱愛企業(yè)，企業(yè)由此能保持相對高的崗位穩(wěn)定性，減少員工的跳槽帶來的損失。

（2）企業(yè)樂意為“雙元制”培訓投入

在德國，職業(yè)教育培訓的費用大部分來源于大中型企業(yè)，主要以直接資助和設立基金的集資資助等形式提供。企業(yè)承擔的費用占德國職業(yè)教育經(jīng)費投入的大部分，甚至達到政府撥款的7倍多，是勞動部門提供經(jīng)費的3.4倍。德國的職業(yè)教育經(jīng)費提供，無論是企業(yè)或跨企業(yè)職業(yè)培訓，還是公立或私立職業(yè)教育學校的職業(yè)教育，真正的投入主體是企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，他們從思想意識中樂意為“雙元制”職業(yè)教育進行投入，盡管一個學生平均每年需要投入1.7萬歐元，3年約需5萬多歐元。

3.社會認可

（1）實用主義思想造就了德國對“雙元制”職業(yè)教育的認可

德國人歷來特別注重產(chǎn)品的實用性能和質量，務本求實的實用主義思想是德國社會普遍的心理，德國制造的產(chǎn)品厚重結實、堅固耐用、不求華麗。受這種思想的影響，職業(yè)教育被視為與現(xiàn)實生活聯(lián)系最為密切的實用教育，得到社會的普遍認同和重視，他們看好“雙元制”職業(yè)教育的實用功能。企業(yè)界人士更是認同優(yōu)秀的職業(yè)教育是產(chǎn)品質量的保證，因而把提高工人素質和促進技能的嫻熟寄托于職業(yè)教育，并主動尋求職業(yè)教育的支持與合作，為“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了基礎。

（2）崇尚技能助推了德國人對“雙元制”職業(yè)教育的認可

德國人普遍認為，具有某種技能（職業(yè)資格）是個體生存重要的基礎，也是感受自身能力、價值和獲得社會認可的重要前提。德國學生從小學4年級后就開始分流，一部分學生進入主體中學和實科中學，之后進入了職業(yè)學校，并根據(jù)自己的興趣愛好而選擇職業(yè)。雖然從長遠看，接受職業(yè)教育可能不如大學教育的社會地位和經(jīng)濟回報高，但他們從來都不鄙視職業(yè)教育，也不盲目追求高學歷。他們的理念是：只要賺得錢多，無所謂上大學，好的職業(yè)就等于好的社會地位。

其實，“雙元制”職業(yè)教育也不單是為了增強學生動手技能，而是結合心理學、倫理學等理論的系統(tǒng)指導，來提高學生的“關鍵能力”，為學生的可持續(xù)發(fā)展奠定厚實的基礎。據(jù)統(tǒng)計，在15-18歲的青少年中，有60%以上接受過高素質的職業(yè)訓練，在德國每年高考錄取的學生中，有不少學生不立即進入大學學習，而是先參加“雙元制”的職業(yè)教育，然后再進入大學學習。許多德國人十分看重其在職業(yè)生涯中獲得的榮譽，甚至將這種職業(yè)帶來的榮譽刻在墓碑上。正是這種崇尚技能的社會風氣，助推了德國人對“雙元制”職業(yè)教育的認可，也推動了職業(yè)教育的大發(fā)展。

三、“雙元制”職業(yè)教育對我國現(xiàn)代學徒制的啟示

德國與中國無論是在歷史背景、傳統(tǒng)文化、政治制度等方面都有著很大的差異，因此很難把“雙元制”的職業(yè)教育體系全盤移植到中國來，但是德國“雙元制”的教育理念與經(jīng)驗卻是可以借鑒的。

1.轉變教育觀念是前提

崇尚技藝而不鄙視職業(yè)教育是德國的社會風尚，德國有一句諺語是：不教會青年人手藝就等于讓他們去偷。所以，德國人總是教育子女學習技藝，立足社會。而在我國，長期以來，受“學而優(yōu)則仕”的官本位思想的束縛，社會對職業(yè)教育缺乏正確的認識，許多人把選擇接受職業(yè)教育看作是一種考不上高中的無奈選擇。職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物或是教育體系的“旁門左道”，這種觀念是全社會需要解決的首要問題。

雖然目前國家對職業(yè)教育格外重視，特別是2014年全國職業(yè)教育工作會議的召開給職業(yè)教育界帶來了春風，中國現(xiàn)在比任何一個時期都重視職業(yè)教育，也正在搭建中職、高職、大學教育的“立交橋”，但傳統(tǒng)思想的改變還需要一個漫長的過程。國家除了在輿論導向方面需要大張旗鼓宣傳外，更主要的是要建立健全法律法規(guī)，修訂、完善現(xiàn)行《職業(yè)教育法》，以法律的形式明確職業(yè)教育的地位、技能人才的地位；規(guī)范職業(yè)教育的培訓標準、培訓內容、培訓形式、考核形式等，并從國家層面嚴格就業(yè)培訓準入制度，實現(xiàn)企業(yè)用工與職業(yè)培訓制度的相互溝通與結合，有效保證職業(yè)教育在中國的法制化、正常化和健康、有序運行。

2.尋求校企合作是關鍵

德國的“雙元制”職業(yè)教育之所以具有旺盛的生命力，原因是企業(yè)與學校之間的有機配合和相互促進，特別是企業(yè)的積極主動參與。在德國，法律規(guī)定企業(yè)有義務和責任對學生進行職業(yè)培訓。我國的《職業(yè)教育法》雖然有條款涉及行業(yè)、企業(yè)的辦學與培訓，但不是約束性的，沒有明確具體的責任與義務。在現(xiàn)代學徒制中需要明確企業(yè)的主體地位，國家應從法律制度、稅收政策、產(chǎn)品出口等方面對有資格參與學徒制試點的企業(yè)大開方便之門，保障現(xiàn)代學徒制在中國的有序開展。

產(chǎn)學研合作，企業(yè)參與是職業(yè)教育的基本特征。要想提高職校學生的市場競爭力，就必須注重職業(yè)學校與企業(yè)的合作，在國家層面進行干預的同時，作為學校更要加強內涵建設，提高教育教學質量，準確接到企業(yè)給拋來的橄欖枝。學校也不能一味等靠要，也要主動出擊，尋求企業(yè)的幫助與支持，主動邀請知名企業(yè)領導與工程技術人員來校傳經(jīng)送寶，加強深度校企合作。送優(yōu)秀教師進企業(yè)實踐鍛煉，加強雙方溝通與交流，解決企業(yè)中的技術難題，培訓企業(yè)員工等，使企業(yè)認識到學校的能量，積極主動與學校合作，從而達到校企互惠共贏的目的。

3.培養(yǎng)一流師資是根本

百年大計教育為本，百年教育教師為本。在德國的職業(yè)教育體系中，實踐教學環(huán)節(jié)的教師均來自于企業(yè)的師傅，這些人員必須具有5年以上的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，并經(jīng)過200多學時的教育學專業(yè)培訓才能勝任。而對于職業(yè)學校的教師德國政府審查更為嚴格，不僅對他們有學歷要求、企業(yè)實踐證明，還要通過兩次國家級考試才能成為正式教師。德國職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展的途徑，主要是依據(jù)聯(lián)邦政府的規(guī)定，通過職業(yè)教師的繼續(xù)教育來提高教師的教學能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，以保障職業(yè)學校學生的可持續(xù)發(fā)展的競爭力。

在我國，雖然政府對教師也很重視，但對職業(yè)學校教師的重視程度明顯不夠。許多教師沒有專業(yè)技能、沒有企業(yè)實踐經(jīng)驗，雖然也規(guī)定“職業(yè)學校教師每兩年不少于兩個月的企業(yè)實踐”，但這只是一紙空文，許多學校都沒有認真執(zhí)行。學校中有限的實習指導教師只是疲于應付大量的實踐課程，起不到提高教學質量的目的。許多年輕教師由于怕臟怕累不愿從事實習教學，企業(yè)的兼職教師由于資金短缺又不能很好引進，造成職業(yè)學校實習教師缺乏。

針對目前現(xiàn)狀，職業(yè)學校應從兩方面進行實施。一是從企業(yè)高薪引進既具有專業(yè)理論知識又具有較強操作技能和實踐經(jīng)驗的工程技術人員充實教師隊伍，二是加大對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)力度，選擇品德好、能力強的年輕教師進行重點培訓，特別是側重于操作技能與企業(yè)實踐的培養(yǎng)，真正組建一支品德好、理論豐、技能強的專兼職“雙師型”教師隊伍，逐漸改變目前的教學現(xiàn)狀，努力提高教育教學質量。

4.實施教學改革是基礎

自2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》實施以來，許多職業(yè)學校紛紛進行人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學方法的改革，取得了較好的成績。

2014年5月，國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號？），2014年8月，教育部下發(fā)了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號），種種跡象顯示，職業(yè)教育發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。教育部文件也同時指出了未來一個時期職業(yè)學校辦學的方向，那就是在“校企合作、工學結合”的前提下，校企共同開展新型現(xiàn)代學徒制試點。

借鑒德國“雙元制”成功的經(jīng)驗，根據(jù)中國的國情，開展現(xiàn)代學徒制試點要加大教學改革的力度。校企要聯(lián)合制訂教學計劃、商討教學內容，共同進行人才的培育。校企要把人才的培養(yǎng)重點放在實踐環(huán)節(jié)的就業(yè)能力上，要注重培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力（專業(yè)能力、方法能力與社會能力）；要嘗試運用行動導向的教學理念，采用項目（任務）教學方法。把理論知識的學習整合在學生完成學習任務或工作任務的完整行動中，讓學生在“做中學、學中做”，通過完成某一個具體的項目或任務，來提升學生的職業(yè)行為能力。通過學校教師與企業(yè)師傅的引導，學生在完成每個項目或任務的咨訊、決策、實施、檢查、評價與反饋中，形成正確的思維方式、科學的行動方法和自覺的行為意識，從而構成完整的職業(yè)行為方式。

5.投入教育經(jīng)費是核心

“巧婦難為無米之炊”。職業(yè)教育沒有錢一切都將無從談起。德國“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展離不開企業(yè)和政府的的共同投入，其主要經(jīng)費來源就是政府的撥款和企業(yè)的主動參與投資，而國家和各級政府承擔職業(yè)學校的各項費用，不僅如此，政府還專門撥款支持“雙元制”職業(yè)教育中的主管各類企業(yè)培訓的各種行業(yè)協(xié)會，為德國教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

在我國，職業(yè)教育特別是政府辦學的各級各類職業(yè)學校也大多由政府投入資金，但企業(yè)的投入幾乎為零。這與德國恰好相反，德國大部分的職業(yè)教育投入是企業(yè)承擔的。如何讓中國企業(yè)積極主動對職業(yè)教育進行投入，這是擺在中國職業(yè)教育面前的一個大難題。“校企合作”是職業(yè)教育搞了多年的，但真正合作了多少，到底是如何進行合作的，企業(yè)到底為學校投入了多少、投入了什么，相信大家都很清楚。中國的企業(yè)目前還沒有多少具有前瞻性的人物，他們只是講究經(jīng)濟效益、關心的是產(chǎn)值。員工缺乏可以從各級各類學校甚至社會上直接招聘，沒有技能達不到要求，辭退重新招聘，反正中國是人口大國，否則，單位人力資源部門負責招聘的主管做什么？社會上風起云涌的人力資源市場又為什么那么熱鬧呢？

它山之石可以攻玉。今天的中國，盡管已經(jīng)成為制造大國，但距離制造強國、創(chuàng)新強國還有很長的路要走；中國職業(yè)教育的健康發(fā)展之路還有很遠，面對諸多挑戰(zhàn)，吸取德國“雙元制”職業(yè)教育的精華，加上全社會的關心、支持，特別是政府在政策、資金方面的大力支持，相信在不久的將來，新型現(xiàn)代學徒制必定會在中國大地上生根、發(fā)芽、開花、結果。

參考文獻：

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第五篇：澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展概況及啟示

澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展概況及啟示澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞是世界上畜牧業(yè)比較發(fā)達的國家，以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛為主。綿羊數(shù)量居世界首位，素有“騎在羊背上的國家”之稱。澳大利亞現(xiàn)有綿羊1．5億只，養(yǎng)羊業(yè)的產(chǎn)值達l8．2億澳元。綿羊品種主要是以產(chǎn)毛為主的 Merino(美利奴)羊，占羊總數(shù)的75％，美利奴羊與波爾山羊的一代雜交品種占12％，美利奴與其他品種的雜交后代占9％。羊毛產(chǎn)量達110萬噸，遠銷國外，是最主要的出口商品，在出口產(chǎn)值中占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的43％。

澳大利亞養(yǎng)羊業(yè)分三個類型：一是天然草場粗放經(jīng)營區(qū)，面積最大，但羊的數(shù)量不到全國的30％，草場載畜量極低；二是小麥種植和養(yǎng)羊兼營區(qū)，該區(qū)種植谷物和部分人工草場，羊的數(shù)量占全國的40％，主要飼養(yǎng)肉羊和肉牛；三是高雨量區(qū)，主要靠人工種植牧草，廣泛使用機械，兼營肉牛，羊的數(shù)量占全國的30％以上。

澳大利亞的牛主要有荷斯坦牛、安格斯牛、布朗蓋斯牛等品種，牛的存欄頭數(shù)約2740萬頭，年人均消費牛肉36．2kg。有11022個奶牛農(nóng)場，130個奶業(yè)加工廠。奶牛230萬頭，每天每頭奶牛的產(chǎn)奶量平均為28L。每年從養(yǎng)牛中產(chǎn)生的效益達77億澳元。

澳大利亞的豬有300多萬頭，年生產(chǎn)豬肉282萬噸，年人均消費豬肉18．8kg。家禽存欄760．8萬只，禽肉年產(chǎn)量73.2萬噸。同時澳大利亞的水產(chǎn)資源很豐富，捕魚面積比國土面積還多16％，是世界第三大捕魚區(qū)，年產(chǎn)魚35萬噸。澳大利亞的糧食、肉類、其他畜產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的比重分別為48％、27％和25％，羊毛、牛肉和牛奶的經(jīng)濟產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為24％、16％和5％，畜牧業(yè)作為高附加值的產(chǎn)業(yè)得到了高度重視和發(fā)展。澳大利亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)值280億澳元，其中出口肉類產(chǎn)值55億～60億澳元，是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，畜牧業(yè)生產(chǎn)高度依賴于國際市場。澳大利亞的羊毛、肉類的出口分別占世界的第一和第二位，是其農(nóng)產(chǎn)品出口的主體，占出口商品的24％；出口農(nóng)產(chǎn)品中，羊毛出口量可占其產(chǎn)量的95％以上，牛肉為61％。由于受到務農(nóng)人員缺乏的限制，澳大利亞的畜牧業(yè)從起步時，就步入機械化生產(chǎn)模式，提高了生產(chǎn)規(guī)模和畜

牧業(yè)生產(chǎn)的整體水平，許多畜牧業(yè)的新技術、新工藝得以迅速推廣。2 澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展的特點

2．1 大力種植牧草，走以草興牧的路子

澳大利亞有人工草場2580萬公頃，一般是以70％的黑麥草籽和30％的紅、白三葉草籽混播。三葉草喜溫暖氣候，夏季生長旺盛，起固氮作用，能促進黑麥草生長，而黑麥草在寒冷或潮濕的冬、春、秋季都能生長，這種科學的結合能使全年產(chǎn)草量比較均衡。人工草場每半月即可輪牧1次，每公頃可養(yǎng)羊l5～20只，高的可達25只，比植被好的天然草場高五、六倍。

2．2 注重生態(tài)環(huán)境保護和治理，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)畜牧業(yè)

澳大利亞把草地建設和保護視為畜牧業(yè)生存和發(fā)展的脊梁，加強了草場的改良和建設，合理載畜，防止荒漠化。對國有貧瘠的草場，政府以較低費用長期(一般為99年)租賃給牧業(yè)生產(chǎn)者，避免了經(jīng)營者掠奪式利用草場。通過科學圍欄放牧和糧草輪作、禾本科和豆科牧草混播、建立永久草地和一年生草場，提高了草地生產(chǎn)能力和畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。

主要措施有：① 實行區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)。年均降水量380毫米以下地區(qū)為畜牧區(qū)，以養(yǎng)美利奴羊為主，也養(yǎng)一部分牛。主要利用天然草場實行低密度放養(yǎng)家畜，約3．3公頃地養(yǎng)1只羊。年均降雨量380～500毫米地區(qū)為農(nóng)牧區(qū)，小麥種植和養(yǎng)羊(牛)兩業(yè)并行，家畜放牧的密度較高，大約 0．33公頃地養(yǎng)1只羊。年均降雨量超過500毫米的地區(qū)，建設人工草場種植高產(chǎn)作物，養(yǎng)畜以奶牛、肉牛、肉羊和豬、禽為主，種植業(yè)則有小麥、甘蔗、水稻、棉花、水果、蔬菜等。該地區(qū)實行高密度放牧，每畝可養(yǎng)羊1只左右。這種因地制宜的放牧制度，既能以草定牧，合理利用草原，保持水土肥力，又能種草養(yǎng)畜，防止過牧退化，穩(wěn)步提高生產(chǎn)能力。②注意保護天然草場。澳大利亞天然草場面積很大，也存在水土流失和沙化問題。該國采取了一些有力措施保護天然草場：一是根據(jù)國家專設的研究機構應用遙感監(jiān)測和實地調查取得的數(shù)據(jù)，對不同地區(qū)分別確定應控制的人口密度和牲畜頭數(shù)，一旦發(fā)現(xiàn)有超載過牧或草場退化現(xiàn)象，立即采取補救措施；二是進行科學輪牧，天然草場也用圍欄劃分輪牧區(qū)，但面積較大，一個圍欄往往上千公頃，有些農(nóng)場還采用輪牧和休牧相結合的方法，穩(wěn)定草場的生產(chǎn)能力；三是施肥，澳大利亞的土壤普遍缺乏磷肥，該國用飛機撒施過磷酸鈣和磷鉀復合肥，在缺乏微量元素的地區(qū)，還要加施硼、硫、銅、鋅等，以保證家畜營養(yǎng)的需要；四是對耐貧瘠、競爭性強的耐牧性豆科草進行補播，以提高產(chǎn)草量。③因地制宜進行水利建設。澳大利亞不少地區(qū)利用自然地勢，在較高處修蓄水池，同時向四周圍欄內埋設塑料輸水管，在部分圍欄內設有自動控制飲水槽，供牲畜飲水用。④建立有效的草場建設機制。澳大利亞對不同地區(qū)的草場實行不同的所有制形式和投資辦法。凡是自然條件比較好的地方，草場均為農(nóng)牧場主私人所有，投資建設草場由私人負責，草場自由轉賣。干旱、半干旱地區(qū)的荒漠草場多為國家所有，農(nóng)牧場主通過合同租用，或者由國家土地開發(fā)公司建成可利用的草場后，再賣給農(nóng)場主。

2.3 家庭牧場從中小型為主逐漸向大中型發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計，澳大利亞有各類農(nóng)場12．65萬個，目前年總產(chǎn)值在2萬澳元以上的大農(nóng)場占94％，64％的大農(nóng)場從事谷物種植業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)、養(yǎng)牛業(yè)或兼營其中兩種或三種。94％以上的農(nóng)場是家庭農(nóng)場，其余為公有或私營公司所有，農(nóng)場主使用自家的勞動力或其親戚參加經(jīng)營。農(nóng)場兼營或兼業(yè)的趨勢日益明顯，而且兼營農(nóng)場的收益也高于專營農(nóng)場。20世紀80年代，澳大利亞有家庭牧場8萬余個，目前已減少到5.3萬個，每個家庭牧場平均養(yǎng)羊2500只左右，擁有耕地和草地400～1000公頃，其中養(yǎng)羊1000～5000只的家庭牧場占50％，其余家庭牧場養(yǎng)羊1000只以內。

2．4 生產(chǎn)作業(yè)高度機械化

澳大利亞畜牧業(yè)不僅規(guī)模大、科技含量高，而且現(xiàn)代化程度高，最主要特征就是畜牧業(yè)各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)作業(yè)都是由機械來完成。每個家庭牧場都有耕作、播種、鋤草、噴藥、收獲、貯藏和運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機械，有的牧場還有草地播種、牧草收割、打捆、青貯、切碎、飼料加工以及剪毛等牧業(yè)機械。特別是大型家庭牧場，一般生產(chǎn)設施比較完善，作業(yè)機械齊全，現(xiàn)代化水平更高。應用剪毛機械進行剪毛，每個剪毛工每天可剪200～300只羊的毛。在進行小麥收割時，幾百公頃小麥僅用1 天多時間就可全部入倉。

2．5 圍欄放牧

通過圍欄，對不同畜種、不同生長發(fā)育階段、不同生產(chǎn)性能的家畜進行分群管理。對不同用途的草地進行科學的劃區(qū)輪牧，使草地得到充分的利用和永久的保護，使草地生產(chǎn)和動物生產(chǎn)合理配置，實現(xiàn)物質和能量在生態(tài)系統(tǒng)中的良性循環(huán)。因此，對草地實行圍欄管理和科學放牧，是畜牧生產(chǎn)中特別是草食家畜生產(chǎn)中應用的現(xiàn)代技術之一，也是畜牧業(yè)生產(chǎn)的明顯特征之一。

2.6 注重科學技術研究，利用合作組織經(jīng)營

澳大利亞政府十分重視畜牧業(yè)的科學技術研究工作，在良種引繁、品種選育、疫病防治、檢疫監(jiān)測、牧業(yè)機械等方面加強了科研力度，培育出了一批優(yōu)良牛、羊品種，取得了一些技術成果。澳大利亞科技人員培育的苜蓿草和地三葉草，牛、羊食后可以增加牛奶、羊毛的產(chǎn)量，增強牛、羊的免疫力；澳大利亞的剪毛機械和剪毛技術，可使剪毛時保持一定的羊毛長度，并能剔除低品質的羊毛，提高了羊毛產(chǎn)量，保證了羊毛質量。澳大利亞發(fā)達的畜牧業(yè)不僅來自農(nóng)民的高生產(chǎn)率，而且來自于各類農(nóng)民組織和中介組織提供的有效服務。這類組織除了充當農(nóng)民利益的代言人外，還為農(nóng)民提供各種生產(chǎn)經(jīng)營技術服務，幫助農(nóng)民進行會計核算，了解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場行情，與農(nóng)民簽訂購銷合同等。在澳大利亞，一些基礎性和技術性工作，如圍欄建設、播種施肥、病蟲害防治、牲畜配種和剪羊毛等，都有專門的公司幫助完成。

2．7 加強畜牧業(yè)疫病的防檢工作

澳大利亞在發(fā)展畜牧業(yè)的同時，非常注重對動物及其產(chǎn)品輸入的安全問題，生物安全的重點工作是致力于對外來動物的檢疫工作。政府重要職責之一是檢疫工作，而且有嚴格的控制和檢疫措施。對引進的動物，檢疫官必須到原生產(chǎn)地及其周圍檢查當?shù)氐膭游镆卟∏闆r，引進后還要隔離6個月再次檢疫無疫病后方可。政府絕對不允許進口他們認為高疫病風險的動物或從疫病高風險地區(qū)進口動物及動物產(chǎn)品。

2．8 高效的養(yǎng)殖方式，提高了畜牧業(yè)的市場競爭力

澳大利亞的養(yǎng)殖業(yè)以家庭牧場和農(nóng)場的形式運作。譬如距墨爾本市幾十公里外的澳洲美爾飛國際集團有限公司所屬牧場，該牧場擁有土地3000英畝，其中有1350英畝用于飼養(yǎng)奶牛，存欄奶牛1000頭，該牧場現(xiàn)由一對夫婦及其兒子外雇一個工人管理，既負責防疫、改良，還負責生產(chǎn)管理。全部使用自動擠奶機，所飼養(yǎng)奶牛平均每頭每年產(chǎn)奶6．5噸，牛奶送到另外一加工場，該場年利潤50萬澳元，充分體現(xiàn)了高效養(yǎng)殖給畜牧業(yè)帶來的經(jīng)濟效益。由于澳大利亞的人口少，農(nóng)場主用的合同工也少，所有養(yǎng)殖的機械化程度高、單產(chǎn)高、效率也高。有的農(nóng)場主草場面積非常大，都是采用計算機管理農(nóng)場，通過直升飛機管理畜群或進行噴藥除草、殺蟲，有的地方牛羊一年才能見到一次人。由于天然養(yǎng)殖，不用任何飼料添加劑，所生產(chǎn)的牛奶是目前最優(yōu)質的，在市場上很受歡迎。

2．9 教育、科研和推廣緊密相連

澳大利亞的農(nóng)業(yè)高等教育和農(nóng)民專業(yè)培訓由各個綜合大學、職業(yè)專科學校、函授教育機構等完成，教學、科研經(jīng)費主要來自政府撥款，占整個科研經(jīng)費的70％，其他的由企業(yè)、社團贊助或靠合作研究、技術轉讓及各種有償服務等所獲收入。國家還設有各類研究機構，承擔技術開發(fā)研究、基礎研究和技術咨詢與推廣。他們緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際，與生產(chǎn)者簽訂合同，開展合作和研究工作，其成果直接用于實際生產(chǎn)。澳大利亞畜牧業(yè)對我國的啟示

3．1 提高對畜牧業(yè)重要地位的認識

畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。發(fā)展畜牧業(yè)既有利于農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，豐富城鄉(xiāng)人民的“菜籃子”，又有利于加工業(yè)和出口貿(mào)易的發(fā)展。畜牧業(yè)是澳大利亞的主體產(chǎn)業(yè)。發(fā)達國家畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都在60％以上，而我國僅有35％以上。因此，必須進一步強化對畜牧業(yè)地位、作用的認識，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，盡快提高其在農(nóng)業(yè)中的比重。

3．2 堅持科技興牧，調整優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

澳大利亞畜牧業(yè)的科技水平較高，這是其在世界保持領先地位的要訣之一。這啟示我國要進一步提高畜牧業(yè)的科技水平，要在畜種改良、先進飼養(yǎng)技術推廣、動物疫病防治等方面狠下功夫，提高飼料報酬、出肉率、出欄率，尤其是要對畜禽品種改良采取扶持政策；要穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊伍，重視畜牧獸醫(yī)人員和飼養(yǎng)人員的知識更新、技術培訓；要科學地調整畜禽飼養(yǎng)結構，大力發(fā)展食草動物和特種畜禽，培養(yǎng)開發(fā)超大型、微型、功能保健型畜禽及合成家禽，逐步減少耗糧多的畜禽的飼養(yǎng)量；要大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，不少地區(qū)秸稈養(yǎng)牛養(yǎng)羊已有一定規(guī)模，要加大推廣力度，盡快形成優(yōu)勢；在調整畜牧業(yè)結構的同時，要相應地調整種植業(yè)結構，大力種植牧草和飼料作物，變傳統(tǒng)的糧經(jīng)二元結構為糧經(jīng)草三元結構。

3．3 拓展畜牧業(yè)流通渠道，積極推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

澳大利亞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高，不僅深加工能力強，而且流通活躍。河南省很多地區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)基礎較好，已形成了一批基地。應以項目為載體，在培養(yǎng)與農(nóng)民利益相聯(lián)結的龍頭企業(yè)上下功夫。培養(yǎng)和造就更多的有文化、懂經(jīng)營的農(nóng)民經(jīng)紀人，在買方市場的形勢下進一步打開畜禽產(chǎn)品的市場，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3．4 為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境

澳大利亞的生態(tài)環(huán)境在當今世界屬于一流，這對畜牧業(yè)的發(fā)展非常有利。造就一個藍天碧水、大地秀麗、資源合理配置、生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境，不僅對畜牧業(yè)，而且對整個經(jīng)濟和社會的發(fā)展都是十分必要的。為了促進畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟、國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我們必須充分重視生態(tài)環(huán)境建設。業(yè)界應有憂患意識，按照 “十一五”規(guī)劃，全面推進生態(tài)環(huán)境建設，為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎。