第一篇：我國水利現代化發展及水利形成新理論的論文

論文摘要:由于傳統的水利建設理念與現實的矛盾越來越大,各種不合格的水利建設工程嚴重的破壞了我國的生態環境的穩定,洪災、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國的可持續發展,為進一步構建人與自然和諧發展的社會需要,在全面認真總結舊水利建設理論好壞的同時,發展新的水利建設理論,全面實現我國水利建設的現代化發展。文章就我國水利現代化發展及我國水利建設新理論的形成展開探討。

論文關鍵詞:水利 現代化 新水利理論 可持續發展

隨著近年來強調社會的可持續發展、建設人與自然和諧發展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念,我們在深刻總結傳統的水利建設舊理論的同時,發展新的水利理論,促進我國水利建設的現代化發展,滿足當前我國經濟迅速發展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當前我國的水利建設觀念還比較落后,分析我國水利的現代化發展狀況,實現我國水利現代化事業存在哪些需要解決的問題,提出相應的解決對策,以及為適應水利現代化的發展需要,新水利理論應運而生。實現我國水利現代化事業存在的問題及解決措施

1.1 實現我國水利現代化發展事業中存在的問題

目前我國水利建設事業同國際上發達國家先進的水利水平相比,仍有很大的差距,主要體現在管理工作水平相對比較落后,管理人員的選拔不嚴格,管理人員的綜合素質有待提高;受傳統水利建設理論影響,思想觀念仍比較陳舊,河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態用水導致了生態退化,大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態平衡,這些都是由于在觀念上存在局限,傳統的水利建設理論中更多的強調人類自身的發展需要,而忽視了人也是流域生態系統的一分子;與國際上先進的水利建設水平相比,我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平,采用先進的水系生態修復技術,提高效率。

1.2 采取有效措施促進我國水利現代化的發展

全面實現我國水利事業的現代化發展,首先要制定完善的水利現代化建設計劃方案,做好水利的管理工作,流域管理部門要重視管理人員的選拔工作,提高管理人員的綜合素質,注重人才的培養。規范管理體制,健全水資源管理的法律法規,采用先進的流域管理技術,重視綜合治理流域的管理思路,預防和治理相結合的策略,最終實現流域的可持續發展;這都要求我們轉變思想觀念,回歸自然,人與河流和諧相處,大力宣傳人與流域和諧共處的觀念,使流域生態系統保持穩定和平衡;強化技術規范,大力發展先進的水利技術,更新水利修復設備,不斷提高水利建設施工技術水平,保障水利資金的投入,建立健全的法律法規和政策監督機制,實現我國水利現代化發展。由于當前我國正加快經濟發展,我國水利現代化建設也要滿足社會經濟發展的需要,以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據地域的不同,制定符合當地發展需要的水利現代化計劃方案,分階段綜合治理,提高效率,加大資金的投入,發展我國水利事業,實現人類社會與水域生態系統的和諧共處。我國水利新理論的形成及發展方向

2.1 實現水利現代化發展推動水利新理論的形成20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時,各種生態環境惡化的現象也越來越明顯,影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設,流域的水循環系統遭到破壞,出現短路的現象,破壞了地表水的平衡,導致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態系統的連貫性,導致食物鏈中的某些環節遭到破壞,物種急劇減少,生態系統的穩定性被破壞;防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下,也阻止了洪水泛濫區與河流之間的水循環工程,導致洪泛區的生態活動難以進行;對流域水資源的開發速度超過它的再生速度,過量的開發地下水資源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力,但大量污染物的排放超出了環境的自凈能力范圍內,環境的總體質量下降,流域的物質循環受到阻礙。這都要求我國發展新的水利理論,實現我國水利的現代化,維護生態的平衡穩定。

2.2 我國水利新理論的發展

為實現我國水利建設的現代化,水利新理論應運而生,在總結傳統理論優缺點的基礎上,充分體現高科技、現代化的管理思想。傳統的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想,以力學知識作為支撐,在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環系統。水利新理論在總結傳統理論優缺點的基礎上,綜合考慮社會、經濟、技術和生態等因素對水資源的影響情況,發揮水利在流域可持續性發展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統水利理論的局限,將流域觀念提高到一個新的階段,在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規律的基礎上,從天象、地象及生態整體上觀察水域情況。同時,不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現代化發展的需要,水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性,實現流域范圍內的社會可持續發展。總結

21世紀的新社會,人們要求建設現代化的水利工程,在總結傳統的舊水利建設理論優缺點的基礎上,發展水利建設的新理論,平衡國家經濟迅速發展與維護流域生態平衡穩定需要之間的矛盾,實現社會的可持續發展。在水利新理論的指導下,充分體現我國水利事業高科技和現代化的管理思想,實現人和自然的和諧共處,促進社會的可持續發展。

參考文獻

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第二篇：我國水利投融資方式及體制改革研究

我國水利投融資方式及體制改革研究

李 棟，褚春超

天津大學 管理學院，天津 300072 隨著我國經濟社會的發展，水利建設任務將更加繁重，如何根據國家宏觀經濟形勢的變化和政策取向，改革并完善水利投資制度，建立靈活有效的融資機制，進一步拓寬并建立長期穩定的水利投資渠道，關系到經濟社會的可持續發展，是一個亟待研究解決的重大課題。

A 我國水利投融資現狀分析

A1 我國宏觀經濟形勢的變化和政策取向對水利投融資的影響

水利建設投融資受國家宏觀經濟形勢的變化和政策取向的影響很大。這兩年中央水利投資中國債資金的比重超過60%，為水利建設發展提供了資金保障。但是如果沒有新的水利建設投融資渠道，隨著長期國債的逐減，水利建設甚至是水利事業的發展也將受到很大的影響。

從我國推行稅費改革的情況看，“兩工”政策取消后，農田水利基本建設投資的主渠道將會受到較大的影響。

A2 水利本身自身融資能力差，財政又很難到位

水利工程建設一般經濟效益顯現滯后，但社會效益巨大，水利建設很難在資本市場中進行有效的融資。既然水利建設很難進行有效的投融資，而中央投資的水利建設項目的地方配套資金又很難到位，在很大程度上影響了水利的發展。A3 水利投資未形成良性運行機制

隨著改革深入，經濟轉軌，國家對水利工程的維護管理費的減少，水利行業效益又低下，又缺乏市場吸引力的投融資政策，使水利投資機制很難形成良性運行機制。

A4 水利投融資政策不健全

在水利產業中，存在大量的綜合利用多功能水利工程，既有非經營性資產，又有經營性資產；既有社會效益，又有經濟效益。由于水利產業政策的模糊，使得操作有諸多的困難。水利建設中有部分屬于經營性項目，如供水供電項目都能吸引民間和外商投資，但缺乏吸引民間和外商投資的激勵政策和完善的基金等措施，影響了水利的投融資。

B、國外的水利投融資經驗

國外的水利投融資經驗可以分為以下幾點。

（1）投資政策。在美國，首先明確劃分投資主體及其事權。水利項目和建設與開發，政府占60%絕對的投資主體，其次按水利事權的劃分實施投資主體分攤投資。在日本，水利資金投入以國家和政府的資金注入占主導地位。

（2）融資政策。美國和日本政府通過提供優惠貸款、向社會發行債券、建立政府基金、社會團體捐贈、向受益區征稅等多元化方式進行融資，資金融通方式與使用結構多樣化，直接融資與間接融資并存。政府投資只有一小部分資金是無償的，絕大部分資金是通過市場化進行借貸的有償使用行為。水利資金的使用，防洪工程較多地依靠政府撥款，而水利和城鎮供水項目較多地依靠發行債券。

（3）補償政策。一些發達國家家非常重視水利項目的運營成本的補償，如美國，防洪與改善生態環境等公益性項目的運行維護管理費主要由各級政府財政撥款或向保護區內增收地產稅開支。日本則實施分攤補償政策，水利工程的運行管理費用的補償一般由國家和地方政府負擔50%~80%，農民負擔其余部分。

C、我國水利投融資方式研究

水利基本建設項目的投資來源，除了政府撥款以及政府政策授權收費的基金外，主要融資方式有以下幾種。

C1 TOT融資方式

TOT是轉讓經營權。它是指水利主管部門一次獲得轉讓經營權的投資，而投資方則在經營期限內收回投資并獲得收益。對于政府來說，在一個特定時期，轉讓經營權利大于弊，這主要表現在：（1）TOT融資方式與我國現行經濟體制改革者相適應，符合國有企業改革大方向；（2）TOT融資方式可以減少國家外債，減輕國家財政負擔，分散政府對水利基礎設施的投資風險；（3）TOT融資方式有利于提高水利工程的技術管理水平，中快我國水利現代化步伐。

C2 BOT融資方式

BOT是建設——經營——轉交。其基本含議是由政府和項目發起人簽訂特許權授讓協議，再由項目發起人組織成立的項目公司承擔水利工程的融資、設計院、建設、營運和維護的任務。在規定的特許經營期內，項目公司擁有該公司的收益權和經營權，彌補經營開動并獲得預期的回報；在特許經營期結束后，再將項目無償移交給水利主管部門。BOT融資在國內外基礎產業和基礎設施融資取得了巨大成功，根據引資方和投資方的不同情況和需求又演變出各種變形。

C3 證券融資方式

目前，國際金融主要包括三大趨勢：證券化的趨勢、國外業務重要性日增的趨勢以及金融市場日益全球一體化的趨勢。而證券融資是在國內外金融市場上發行各種股票、債券等證券籌集資金的一種直接融資方式，已成為資本運動的主流。從中國的情況來看，通過發行股票、債券籌集資金的規模已越來越大。

C4 ABS融資方式

ABS是資產證券化，它是以待建項目所擁有的資產為基礎，以該項目的未來收益為保證，通過在國內外資本市場發行高檔證券來籌集資金的一種證券融資方式。其目的在于通過其特有的提高信用等級的方式使原來信用等級較低的項目照樣可以進入國際高檔證券市場，利用該市場信用等級、債券安全性和流動性高、債券利率低的特點，大幅度降低發行債券、籌集資金的成本。

D、我國水利投融資體制改革的建議

（1）健全水利的投資機制。一是劃清水利項目的類屬，明確市場與政府以及各級政府投資分攤比例。二是完善政府財政投入機制。政府財政投入機制包括財政投入穩定增長的機制、財政補償機制和財政信貸機制三個方面的內容。對水利建設的投入水平必須保持與其他基礎設施建設投入水平的協同性，從而需要水利財政投入穩定增長。

（2）建議靈活有效的融資機制。一是調整水利融資政策，形成新的有效率的水利融資政策；二是改善融資環境，規范貨幣市場和資本市場的發展；三是創造新的融資方式，以獨資、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設；四是改善投資環境，積極利用外資，鼓勵國內外投資者以多種方式參與水利建設。

（3）培育規范化的水利市場主體。一是轉變水管主體的性質與職能，建立水利經營管理的法人實體；二是加快水利產權制度的改革，對現有水利資產實現經營性資產和公益性資產的分屬，然后將水利資產的法人財產權賦予給水利經濟實體，使水利經營實體真正承擔起保值增值的責任。

（4）完善投資回收補償機制。對屬于產業部分的水利項目，關鍵是要理順水價，同時運用財政、金融和稅收手段，使供水收入達到彌補運行費用和水利設施投資的水平；對防洪等公益型項目的運行維護管理，各級財政要足額支付。

（5）加強水利投融資法制建設。各級政府和投資主體之間的投資分攤、權責利的保障要通過立法進一步明確。水利工程的立項、審批程度、水利價格政策、節約用水政策、水污染防治政策等，也要通過立法予以明確。

E、結語

水利投融資問題事關整個水利工程的建設和發展，提出水利工程投融資方式及體制改革思路，旨在為制定水利發展戰略提供相應的依據，從而建立起國家投資主體為主，社會投資主體逐步加強，積極利用國際金融組織資金，實行制度創新、資源與資金置換機制和企業化水利工程投資機制相結合的水利投資新體制的框架。

第三篇：“十一五”期間水利發展目標及主要任務

“十一五”期間水利發展目標及主要任務

一、發展目標

黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了本世紀頭二十年我國經濟社會和經濟體制改革的主要任務，昔陽縣縣委、縣政府針對這一任務制定了實現目標的農民增收、工業強縣、基礎建設、旅游開發四大工程措施。我們在制定“十一五”水利發展目標時，要緊緊圍繞這個中心任務和實施措施，結合我縣資源型缺水、工程型缺水、生態環境脆弱的特點，以服務于國民經濟建設和社會發展為目的，根據經濟社會的發展對水利的需求，科學地提出全縣的“十一五”水利發展目標：以城南河的綜合治理提高縣城防洪能力；以郭莊水庫以及南郝峪、楊家坡、秦山、車寺、平原、石亭六座小〈一〉型水庫除險加固和對全縣重點水庫建立信息傳輸管理系統，提高我縣綜合防洪減災能力；以縣管七大供水工程的改造和建設人畜飲水工程，滿足經濟發展和人民生活對水的需求；以成立供水中心統一優化配置水資源，建設海河流域水保治理工程，加大水行政執法力度，來加強水資源的管理和保護；以水價改革，實行水權制度，實施雨水集蓄節水灌溉工程和建設節水灌溉園區，全面推進節水的進程；以防汛信息體系和供水智能管理體系的建設，實現水利的信息化；以縣管小〈一〉型水庫的改革，引深水利體制的改革，加強水工程的管理；依托縣管水庫豐富的水資源，發展名優特魚種養殖，增加水利經濟收入，-

1從而提升水利服務于經濟社會發展的綜合能力，解決水資源短缺、水土流失與水環境惡化、洪澇干旱威脅，對我縣經濟發展的制約因素，保障經濟社會的可持續發展。

“十一五”各水利專業領域發展的主要目標指標如下： 防洪除澇方面，防洪保護區防洪標準達標率二O一O年達37％，二Ｏ二Ｏ年達50％；城市防洪標準達百年一遇標準；堤防達標比例二Ｏ一Ｏ年達30％，二Ｏ二Ｏ年達40%。

節約用水方面，全縣節水灌溉面積二O一O年達1.8千公頃，二O二O年達2.41千公頃；工業用水重復利用率二O一O年達40%，二O二O年達50%。

水資源開發利用方面，二O一O年供水能力達1230萬方，二O二O年達1330萬方；居民飲水達標率二O一O年高于90%，二O二O年高于95%；解決農村飲水困難二O一O年達17.12萬人，二O二O年達23.47萬人。

水資源保護方面，供水水源地水質達標率二O一O年達90%，二O二O年達95%，水功能區水質達標率二O一O年達75%，二O二O年達85%。

水土保持方面，綜合治理水土流失面積二O一O年達65.49千公頃，二O二O年達85.49千公頃；實施封育保護面積二O一O年達27.9千公頃，二O二O年達45.9千公頃。

水利基建投資完成情況，二O一O年達7178萬元，二O二O年達10122萬元。

二、主要任務

“十一五”是實現黨的十六大制定的全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，新的歷史時期的新目標，對作為國民經濟和社會發展重要基礎設施的水利提出了新的發展要求，即按照國家新時期的治水方針和水利部的治水新思路，合理配置水利公共資源，保障防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態環境安全，用科學發展觀促進水利發展，推動全面建設小康社會的步伐。根據這個要求，我們提出了“十一五”規劃期間的水利發展新任務，概括講就是“抓管理、重信息；上工程、促節水；保生態，保安全。”

1、抓管理、重信息

（1）水資源管理：加強取水許可水量的核定，抓好計量設施的普及，配合上級部門搞好全縣水資源調查，為實施水資源統一管理、優化配置提供基礎。

（2）水工程管理：進一步深化改革，對縣管重要的四座小〈一〉型水庫進行體制改革，建立符合公益性和市場經濟要求的新型管理經營體制；對供水、水產經營性水工程，實行企業化經營；對小型水工程，采取拍賣、轉讓、股份等形式經營；供水工程要在落實經營主體，搞好水價核定，水費征收的基礎上，加大大修、折舊資金的提取；水保工程要加強后期管理，使水工程走上可持續發展的良性循環軌道。

（3）水行政執法：結合《行政許可法》的實施，圍繞規

費征收、資源保護、取水許可、水保監測、防汛搶險、水工程保護、河道管護等內容，積極開展工作，配合司法部門，提高水行政執法力度，保證水事活動的正常進行。

（4）水利信息化工作：結合病險水庫除險加固，對重點水庫安裝雨水情傳感測報系統，實現雨水情信息采集、傳輸、接收、處理的自動化，提高防洪減災的能力；結合供水工程建設，安裝智能管理系統，實現供水自動化，促進水資源的節約和合理使用；縣、市水利局通過英特網實現電子政務連通，推進辦公自動化。

2、上工程、促節水

根據我縣資源型缺水、工程型缺水和水資源利用率低的特點，我們要積極爭取國家投資，上項目、建工程，滿足經濟社會發展對水資源的需求。生活供水方面重點是采取蓄水、引水、調水、擴源、增容、聯網等形式，新建一批人畜飲水工程和對趙壁川供水工程、關山水庫供水工程、楊家坡水庫供水工程、洪水潛流供水工程進行改造，解決4.14萬口人的飲水困難，達到人均可用12方水的目標，并對建設工程安裝智能供水系統，促進節約用水。農業供水方面，以“促進農業增產、農民增收”為目的，針對各區域地形、地質、水資源的特點，建設3706處雨水集蓄灌溉工程，發展節水灌溉面積14萬畝，其中塘壩工程150處，控制灌溉面積8萬畝；渠池工程3556處，控制灌溉面積6萬畝。對集雨灌溉工程，全部配套噴灌、滴灌、管灌等節水灌溉設施，提高水的利用率，促進農業節水增收。

對生活供水工程和農業供水工程，要科學測算水價，按價收費，并實行新水新價、超額加價、浮動水價等辦法，完善計量設施，規范征費，以水價促節水。

3、保生態、保安全

（1）水保建設方面，要借水保國債項目的建設和退耕還林之東風，在全縣掀起水保生態建設的熱潮，采用政府引導，政策扶持等措施，調動各方面進行生態建設的積極性。在海河流域峰東、風居、菜陽坡、朱石鋪、大南山等小流域，以生物措施為主，并興建一批水池、旱井、人字閘、河壩等小型水利工程與之配套，實施水土流失綜合治理面積12千公頃，新增封育保護面積14千公頃。在黃河流域以水工程措施為主，配套生物工程，實施水土流失治理面積2千公頃，新增封育保護面積8.6千公頃。通過水保生態工程的建設，結合加強水資源保護執法、水保監測執法、城南河綜合治理，全面保護水資源環境，增強生態涵養、凈化水的能力，實現供水安全和水利的可持續發展。

（2）防洪減災方面，積極爭取小〈一〉型水庫除險加固工程的立項和建設，力爭實現南郝峪水庫、楊家坡水庫、秦山水庫、車寺水庫四座危及城鎮安全且效益較好的小〈一〉型水庫的除險加固，使其達到行業防洪標準，并建設雨水情信息自動測報系統，提高水庫工程的防洪能力；河道整治要爭取國家

資金建設城南河綜合治理工程，治理河道2.4公里，興建橡膠壩和攔石沖砂壩，增設排污、輸水管道，加固堤壩，使其達百年一遇的防洪標準，并可實現以水養水、涵養水源、美化環境，補充供水的生態、經濟效益，配合市級河道清淤、清障任務的完成，全面提高河道工程的防洪能力。

上述兩項工程的實施，一方面可提高水工程的攔洪排洪能力，保障經濟建設的發展和國家、人民生活財產的安全，另一方面也可增加水工程調蓄洪水能力，進行調洪抗旱，實現洪水防御向資源管理的轉變，服務于經濟社會的發展。

三、存在問題

一是對水資源的保護力度不大，致使水資源污染嚴重，水環境惡化；二是未能使全縣的水資源統一管理，合理開發，合理配置，達到高效利用；三是節水工程建設較少，不利于節水社會的建立；四是防汛投入不足，致使大多防洪工程帶病運行可完全報費。這些問題的存在，在一定程度上制約著經濟社會的發展和進步。

二OO五年六月二十日

第四篇：黃河水利委員會“1493”治黃理論新框架介紹

黃河水利委員會“1493”治黃理論新框架介紹

黃委原主任李國英在2004年全河工作會議上首次提出“1493”治黃理論新框架。即：一個終極目標，四項主要標志，九條治理途徑，“三條黃河”技術手段。

“維持黃河健康生命”是一種新的治河理念，也是黃河治理開發與管理長期研究與實踐的結晶，這一治河新理念的初步理論框架是：“維持黃河健康生命”為黃河治理開發與管理的終極目標，“堤防不決口，河道不斷流，污染不超標，河床不抬高”為體現其終極目標的四個主要標志，該標志應通過九條治理途徑得以實現，“三條黃河”建設是確保各條治理途徑科學有效的基本手段。

李國英指出，“維持黃河健康生命”是黃河治理開發與管理的終極目標。要使黃河為全流域及其下游沿黃地區龐大的生態系統和經濟社會系統提供持續支撐，必須首先使黃河自身具有一個健康的生命。其生命力主要體現在，包括水資源總量、洪水造床能力，水流挾沙能力，水量自凈能力、河道生態維護能力等方面。“維持黃河健康生命”，就要維持黃河的生命功能，這將成為黃河治理開發與管理各項工作長期奮斗的最高目標。

“四個不”是“維持黃河健康生命”的主要標志。“維持黃河健康生命”，意味著必須徹底遏制當前整體河情不斷惡化的趨勢，使之恢復到一條河流應有的健康標準。衡量“黃河健康生命”的主要標志是水利部黨組對黃河治理開發與管理提出的“四個不”的目標，即：堤防不決口，河道不斷流，污染不超標，河床不抬高。

李國英強調，實現“維持黃河健康生命”的終極目標，有九條關鍵的治理途徑和工作措施，即：減少入黃泥沙的措施建設；流域及相關地區水資源利用的有效管理；增加黃河水資源量的外流域調水方案研究；黃河水沙調控體系建設；制定黃河下游河道科學合理的治理方略；使下游河道主槽不萎縮的水量及其過程塑造；滿足降低污徑比使污染不超標的水量補充要求；治理黃河河口，以盡量減少其對下游河道的反饋影響；黃河三角洲生態系統的良性維持。

李國英主任最后強調，作為黃河治理開發與管理的終極目標，“維持黃河健康生命”的順利實現必須樹立現代水利理念，借助現代科技手段，這種有效的手段就是“三條黃河”科技治河體系。只有借助“三條黃河”的治河體系，才能確保各條治理途徑技術先進、經濟合理、安全可靠。

以黃河文化為紐帶，確立“四位一體”治黃工作理念

我局黨組始終堅持以維持黃河健康生命為終極目標，積極踐行可持續發展治水思路，努力推動河南治黃事業全面協調可持續發展。特別是2007年新一屆黨組成立后，認真貫徹落實科學發展觀，提出了新時期河南黃河治理開發與管理工作的新思路，提出了黃河工程、黃河經濟、黃河文化、黃河生態“四位一體”的工作新理念。“四位一體”，就是把黃河工程、黃河經濟、黃河文化、黃河生態作為未來河南黃河發展的不可或缺的四大元素，其中工程是基礎，經濟是保障，文化是紐帶，生態是目標。四者之間互為依托、互相作用、協調發展,最終實現維持黃河健康生命，以黃河的健康生命保障河南經濟社會可持續發展的目標。為了推進河南黃河治理開發與管理現代化建設，我局以黃河文化為切入點，大力宣傳并積極踐行這一理念。2007年11月，黃河與河南論壇在鄭州隆重舉行，來自河南省、黃委、河南沿黃7市的領導，河南省高校、河南省作協、文化界、社科界、旅游界等知名專家學者以及廣大治黃專業人士200余人，匯聚一堂，對黃河與河南的重要關系、黃河在河南經濟社會發展中的重要地位和作用進行了研討。河南省委書記徐光春專門為論壇題詞“保護利用黃河，繁榮發展河南”，高度概括了黃河與河南的關系，并為黃河與河南論壇確定了基調，為河南治黃事業發展指明了方向。牛玉國局長站在弘揚黃河文化、促進中原崛起的高度，作了《黃河流經河南這片土地》的主題演講，進一步確立了推進河南黃河治理開發與管理現代化，建設人水和諧的現代治黃體系的工作思路。即：圍繞“四個不”的治理目標，加快防洪工程建設，增強防洪能力，確保防洪安全；強化水資源管理，確保供水安全；加強黃河生態保護，構建河南黃河生態文明；以展示黃河文化為主要內容，加快黃河風景區建設。為了進一步深化對黃河規律性的認識，為河南黃河治理開發與管理提供文化層面的持久推動和深遠影響。2008年11月，我局又召開“黃河與河南?黃河文化專題研討會”。來自水利部、清華、河海大學等高校，河南省社科院、博物院等文物、旅游、科研單位以及黃河系統的40余名專家學者，圍繞可持續發展水利和維持黃河健康生命，縱論黃河文化與黃河工程、黃河經濟、黃河生態的關系，并就弘揚發展黃河文化，推進河南黃河治理開發與管理現代化，提出了諸多意見和建議。牛玉國局長在《傳承黃河文化 弘揚黃河精神，推進“四位一體”協調發展》的主題演講中，進一步提出河南河務局在著力推進黃河文化建設方面，要打造一張名片，發展五項文化。即：把“黃河與河南論壇”打造成宣傳黃河、建設黃河的一張名片。在治黃實踐上，積極推進河南黃河治理方略研究，發展好治河文化；以規劃為龍頭、創新為動力、項目為載體，切實把文化建設落實到黃河工程建設中，發展好黃河工程文化；確保黃河防洪安全和供水安全，為經濟社會發展提供安全保障和水資源支撐，發展好黃河經濟文化；以建設生態黃河為目標和切入點，發展好黃河生態文化；結合黃河自然風光和人文景觀，抓好堤防工程景區景點、歷史文化遺產、重大文化活動等知名品牌和項目的開發，發展好黃河旅游文化。“黃河與河南論壇”及“黃河文化專題研討會”的舉行，充分彰顯了黃河文化與中華文明的源遠流長，彰顯了黃河在經濟社會發展中的重要地位和作用，進一步贏得了社會各界對河南治黃事業的高度關注和大力支持；確立了“四位一體”的治黃工作理念，為推動河南治黃事業協調發展，切實加強精神文明建設、推進黃河文化建設提供了有力指導。

加強民主管理，大力推進民主執政。局黨組帶頭堅持民主集中制原則，進一步完善議事規則、決策機制及集體領導下的個人分工負責制；定期召開民主生活會，認真查找思想工作中存在的問題，進行思想溝通，團結協作，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。廣泛實行政（廠）務公開和民主理財，逐步構建了以政（廠）務公開、民主評議干部、民主理財和民主懇談為主要內容的民主執政體系，促進了民主決策、民主管理，實現了職工的“知情權、選擇權、參與權、監督權”。通過民主理財，進一步密切了干群關系，初步構建起了上下安定有序、充滿活力的和諧治黃局面。

搶抓機遇 乘勢而上

全力推進河南治黃事業又好又快發展

牛玉國

2011.7

各位領導、同志們：下面，我就河南河務局學習貫徹中央一號文件、中央水利工作會議情況，下步工作思路、安排及措施向大家匯報如下：

一、中央一號文件、中央水利工作會議精神學習貫徹情況及取得的成效

中央一號文件出臺后，我局黨組立即把學習貫徹文件精神作為一項重要任務，印發了學習通知，在河南黃河網開設了學習專欄。

黨組中心組深入細致地進行了學習，全面領會和掌握文件的精神實質和深刻內涵，并結合實際，把文件精神貫徹落實到初步制定的“十二五”工作目標任務中，黨組成員還結合文件的宣講學習貫徹分頭到局屬單位開展調研座談。

局屬各單位也都結合各自實際開展了豐富多彩、形式多樣的一號文件學習貫徹活動。中央水利工作會議召開后，我局黨組中心組進行了集中學習，下步，還將組織開展專門活動，在全局掀起學習貫徹中央水利工作會議精神的熱潮。通過認真學習、深刻領會一號文件和中央水利工作會議精神，進一步加深了對河南治黃工作重要性的認識，進一步增強了做好河南治黃工作的責任感、緊迫感和自豪感，進一步振奮了精神、增強了信心，全局上下形成了搶抓機遇、乘勢而上、謀求發展的共識。

各級還通過緊密聯系實際，深入開展調查研究，切實把文件和會議精神貫徹落實到各項治黃工作中，使文件和會議精神成為推動事業科學發展、創新發展、和諧發展的強大武器，確保了各項治黃工作的順利開展。

上半年，我局完成了《伊洛河洪水對黃河防洪影響的戰略研究》、《伊洛河中下游防洪規劃》等編制；從全局抽調100名骨干隊員組建了直屬機動搶險隊，進行了一個月集訓。

印發防汛宣傳單40萬份，深入沿黃村莊、學校，對防洪避險等進行了廣泛宣傳；加強河道管理，制定了水行政審批規程和技術標準。

落實最嚴格的水資源管理制度，實現了“兩個確保”，引水流量再創新高；制定了10余個管理辦法，工程建設與管理水平不斷提高。

在南水北調承攬項目總合同額19.3億元，實施了重大項目巡視督查制度，黃河水務集團完成了在工商部門的預注冊，豫聯供水項目有望在10月份投產運營。

各項治黃工作全面發展，我局榮獲“全國五一勞動獎狀”、“省政府目標管理先進單位”等稱號。

二、下步工作思路、安排及措施 在學習中央一號文件、中央水利工作會議精神和黃委黨組“三個準確把握”、“六個有機結合”基礎上，我們提出“十二五”期間要緊緊圍繞“一個中心”，深入踐行“兩大理念”，牢牢抓住“五項重點”，努力實現“五大目標任務”，認真落實“八大舉措”的思路和目標。

一個中心：即以維持黃河的健康生命支撐區域經濟社會可持續發展為中心。

兩大理念：即黃河工程、黃河經濟、黃河文化、黃河生態“四位一體”協調發展的河南治黃工作理念和“基層為本、民生為重”的管理理念。

五項重點：即防汛抗旱、水行政監督管理、水資源管理與調度、工程建設與管理、經濟發展。

五大目標任務：即全面完成黃河標準化堤防建設；基本完成沁河下游綜合治理工程建設；啟動黃河下游灘區綜合治理項目；積極實施黃河下游灘區洪水淹沒補償政策；爭取啟動伊洛河下游綜合治理項目。

八大舉措：即加強前期和基礎研究工作，增加項目儲備；加強科技創新工作，全面提升治黃現代化水平；加強各級領導班子和人才隊伍建設，為治黃事業發展提供組織保障和智力支撐；加強財務經濟審計工作，確保資金安全和隊伍穩定；加強綜合管理，著力提高各項工作質量和效率；加強黨風廉政建設，營造廉潔從政的良好氛圍；加強精神文明建設，提高職工文明素質；加強溝通協調，為治黃事業發展創造良好的內外部環境。

下半年，我們將重點做好以下工作： 一是繼續學習一號文件和中央水利工作會議精神，深刻領會和貫徹落實黃委黨組“三個準確把握”和“六個有機結合”，進一步理清“十二五”工作思路和目標。

二是立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，確保今年防汛萬無一失。

三是力爭《河南省黃河防汛條例》列入省人大立法計劃，建立起水政監察、運行觀測、黃河公安“三位一體”的河道管理新機制。

四是在落實最嚴格的水資源管理制度基礎上，配合河南省做好引黃調蓄工程建設工作。

五是全面完成今年的工程建設任務，做好新一輪工程項目建設各項準備，提高工程養護機械化水平和科技含量。

六是強化已承攬重大項目的全過程監管，努力提高經濟效益；完成黃河水務集團注冊并運營。

七是完成機構改革，理順職能，構建更為科學合理的人才隊伍，著力營造干事創業的良好氛圍。

下步，我們將進一步解放思想、開拓創新，搶抓機遇、乘勢而上，以更加飽滿的熱情、更加務實的態度、更加充足的干勁、更加負責的精神投入到新時期的各項治黃工作中去，不斷研究新情況，解決新問題，創造新業績，推動河南治黃事業再上新臺階！

第五篇：優化水利發展,共建和諧富裕新寧夏

優化水利發展 共建和諧富裕新寧夏

悠久的歷史、多樣的地貌、特有的民俗、延綿不絕的賀蘭山、磅礴雄姿的六盤山、濁流滾滾的九曲黃河、浩瀚無垠的沙漠和草原、有東方金字塔之稱的西夏王陵、中國四大石窟之一的須彌山石窟、以及獨具特色的回族風情勾勒出被譽為“塞上江南”的開放、富裕、和諧、美麗新寧夏。

寧夏是個十年九旱的地區，嚴重缺水是其基本區情。有限的水資源始終是我區經濟社會發展的主要制約因素之一，我們只有按照黨的十八大部署，堅持“民生優先、保護優先、節約優先和興利除害、保障有力、順應規律”的科學治水理念，不斷深化“北部節水、中部調水和南部開源”的分區治水思路，進一步解放思想，創新工作，加快構建“水資源、水工程、水安全、水生態、水文化”五位一體的現代水利格局，在新的起點上奮力推進水利事業又好又快發展。

嚴格管理水資源，支撐開放寧夏建設。

堅持把嚴格水資源管理作為支撐開放寧夏建設的戰略舉措，實行全區水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”指標控制，確定公布各市縣用水總量指標，全面推進節水型社會示范省區建設，強化水功能區監管和飲用水水源保護，對生活、生產和生態用水實施統籌配置，促進全區水資源可持續利用。

建設開放寧夏，核心是解放思想，突破口是打造“兩優”投資發展環境。要進一步解放思想，強化開放理念。正確處理好政府和市場的關系，按市場規律辦事，通過深化改革破除影響發展的體制機制弊端，用政府職能的轉變換取市場活力的倍增效應。充分發揮企業在市場中的主體作用，堅持政企分開、政資分開，深化國有企業改革，建立現代企業制度，大力發展非公有制經濟。首先各級領導干部要開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，樹立先行先試的意識和勇于探索的精神，摸著石頭過河，大膽探索、大膽實踐、大膽突破。其次要加快政府職能轉變，營造開放環境。要拓展開放合作平臺，務求開放實效。推進內陸開放型經濟試驗區建設，創新中阿博覽會辦會機制，建設絲綢之路經濟帶戰略支點，下大力氣建設對外開放大通道。

著力保障水安全，護航富裕寧夏建設。

水利防洪減災事關人民生命財產安全和全區經濟社會發展大局穩定。做好河水綜合治理及病險水庫除險加固等薄弱環節，建成標準較高、協調配套的全區防洪減災工程體系，通過科學調度和社會化管理，提高洪水調控和安全保障能力，實現標準內洪水保安全，超標準洪水最大限度減輕災害損失，為建設富裕寧夏保駕護航。

建設富裕寧夏關鍵是發展，要始終堅持狠抓第一要務不

放松，堅持科學發展不動搖，堅持發展速度、質量和效益的有機統一，全力打造寧夏經濟升級版。突出重點、轉型升級，做優做強工業。堅持走新型工業化道路，通過深化改革和機制創新，大力推進工業轉型升級，做強一批優勢產業，壯大一批新興產業，改造一批傳統產業，淘汰一批落后產能。要培育特色、提質增效，做特做精農業。以現代農業為方向，推進農業生產經營體制改革創新，提高農業物質技術裝備水平，突出特色，打響品牌，拓展市場，走“一特三高”發展路子，打造若干個在全國乃至世界上叫得響的農產品。要擴大總量、提升層次，做活做大服務業。突出發展金融、文化、旅游、物流、信息等產業，促進服務業發展提速、水平提升，比重進一步提高。要抓好重大項目建設，注重發揮投資和項目對產業轉型升級的帶動作用，謀劃、儲備、實施一批科技含量高、同行業領先、帶動能力強、符合環保要求的大項目好項目。要大力實施創新驅動發展戰略，強化企業技術創新的主體作用。要切實增強企業發展活力，真正把各類市場主體的能量釋放出來，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展局面。

大力改善水生態，助力和諧寧夏建設。

水是生態環境的核心制約因素，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障。充分發揮我區獨特的自然、人文、環境優勢，大力開展水環境綜合整治、脆弱濕地生態修復等工程，推進河湖渠溝水系連通，加大水土保持生態建設力度，把沿黃經濟區打造成西北最適宜人居的“新天府”，把中部干旱帶打造成全國知名的“瓜果園”，把南部山區打造成美麗寧夏的“后花園”，構建宜居舒適的生活空間和山川秀美的生態空間，實現水生態體系完整、水生態環境優美，讓廣大群眾生活在天藍、地綠、水凈、人富的和諧寧夏。

建設和諧寧夏，要堅持以百姓之心為心，以保障和改善民生、增進人民福祉為根本，以維護民族團結、宗教和順為基礎，以化解社會矛盾、促進社會公平正義為保障。創新公共服務體系，加快社會事業改革發展，大力促進創業就業，推進教育優先發展，深入實施文化惠民工程，加快醫療衛生事業發展，提高社會保障水平。創新扶貧開發模式，打好百萬貧困人口扶貧攻堅戰，突出產業扶貧，加大培訓力度，用活扶貧資金，推進扶貧開發由“輸血式”向“造血式”轉變。創新社會治理機制，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強民主法制建設，化解社會矛盾，深入開展平安創建活動，發揮好社會組織的作用，確保群眾安居樂業、社會安定有序。創新工作理念，鞏固和發展民族團結、宗教和順的生動局面。

積極弘揚水文化，豐富美麗寧夏建設。

黃河文化是中華文明之魂，水文化是黃河文化的重要組成部分。立足現代水利發展，牢固樹立人水和諧的思想，挖掘治水文脈，彰顯親水思想，依托水利博覽館和黃河壇、黃河樓等載體，進一步加大悠久厚重水文化保護力度，傳承尊水美德，弘揚樂水智慧，倡導全社會愛水、惜水、護水、節水的理念和生產生活方式，以先進水文化引領水利事業科學發展、和諧發展，積極弘揚水文化，豐富美麗寧夏建設。

建設美麗寧夏，要保護天藍、地綠、水凈的生態環境，建設美麗城市、美麗鄉村，塑造美麗心靈，共創美好生活。要堅持規劃引領，把寧夏作為一個城市規劃建設，統籌抓好城鄉規劃、建設、管理和公共服務，加快推進城鄉發展一體化。要加大節能減排力度，控制好資源開采的節奏、進度、規模，促進資源有序開發，提高資源綜合利用效率，走清潔生產、低碳節能、綠色環保的發展路子。要加強社會主義核心價值體系建設，用中國夢凝聚人心，堅持立德樹人，加強精神文明建設，著力提高全社會的文明程度，大力弘揚寧夏精神，唱響主旋律，凝聚正能量，努力構建全區人民美好的精神家園。

全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，是進一步加快寧夏經濟社會科學發展的行動指南和宏偉藍圖。全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，不僅是一幅鼓舞人心、催人奮進的宏偉藍圖，同時也是引領未來一

個歷史時期寧夏經濟社會發展的行動指南。建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏的戰略目標，是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神的具體體現，是對自治區第十一次黨代會形成的戰略思路的進一步繼承、創新和發展，很好地體現了寧夏經濟社會發展的實際情況和需要著力解決的重點問題；總之，確立開放、富裕、和諧、美麗寧夏的戰略目標，集中體現了關系寧夏改革發展穩定的一系列根本問題，是推動寧夏經濟社會又好又快發展的行動指南和宏偉藍圖。

全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須充分利用好現有的發展基礎和發展條件。全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，既是寧夏各族群眾的熱切期盼，同時也是一項長期而艱巨的歷史任務，離不開已有的發展基礎和發展條件。利用好現有的發展基礎和條件，實現寧夏經濟社會又好又快發展。

全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須破解經濟社會發展中出現的難題。寧夏發展依然存在著一些迫切需要解決的難題，必須用改革的辦法解決制約經濟社會發展最突出的問題和老百姓最期盼的事情。解放思想，創新工作，加快構建“水資源、水工程、水安全、水生態、水文化” 奮力推進水利事業又好又快發展。推進改革創新方面，能改的先改起來，能動的先動起來，能試的先試起來，從最容易的地方改起，從立竿見影的事項改起，力求在全面

深化改革方面取得實實在在的效果。只要是能夠促進經濟社會發展、維護人民群眾利益、國家沒有明令禁止的，我們就可以大膽地試，大膽地干，以全面深化改革提升寧夏經濟社會發展的質量和水平。

全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須大力弘揚求真務實的精神。當前寧夏經濟社會發展的整體形勢是好的。但寧夏經濟基礎薄弱，發展任務繁重，制約發展的結構性矛盾依然突出，社會事業歷史欠賬多、包袱重，生態環境脆弱，水資源欠缺，人口資源環境壓力大等等。可以說，推進寧夏經濟社會又好又快發展，困難和挑戰并存，責任和使命共在。難題，只有在實干中才能破解；辦法，只有在實干中才能見效。面對攻堅克難的艱巨任務，我們應該把一切心思和勁頭放在實干上，以愿干努力提升實干境界，以敢干不斷展示實干氣魄，以會干切實增強實干績效。實踐證明，思想不解放，觀念不超前，干事創業就缺乏氣魄和思路。一個地區只有不斷地解放思想、與時俱進，發展才有動力和活力；一個領導干部只有把真抓實干作為一種崇高的事業來追求，作為一種良好的習慣來培養，工作才有魄力和起色。所以，我們要以求真務實的態度和精神理清發展思路、明確發展目標，在學習貫徹中央精神、深化區情認識、做好中央精神和寧夏實際有機結合方面求真務實，以實事求是的態度推動科學發展。在工作中，無論是抓經濟社會發展還是

抓保障和改善民生，無論是加強生態環境建設還是創新社會治理，都要有“逢山開路、遇河架橋”的精神和“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，把創新的勇氣和熱情以及創新和實干的精神貫穿到各項工作中，以求真務實的精神推動寧夏經濟社會科學發展，造福各族人民群眾。

全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，必須推進經濟社會和黨的建設領域的重點工作。一要加快推進寧夏產業轉型升級。要著眼于加快寧夏產業轉型升級，充分發揮市場機制的導向作用，既抓傳統產業提質增效，又抓新興產業提速增量。要推進資源型產業優化升級，降低單位能耗，延長產業鏈條，堅持創新驅動，把現有的產業做大做強做優。二要加快推進新型城鎮化建設。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是新型工業化、信息化、農業現代化發展的核心動力，是經濟社會健康持續發展的巨大引擎。三要著力構建內陸開放經濟新格局。要充分發揮回族和阿拉伯國家信仰相同、習俗相近的人文優勢，民族團結、社會穩定的政治優勢，寧夏是國家清真產業最集中、潛力最大的產業優勢，加強同阿拉伯國家及穆斯林地區的交流合作。四要不斷深化行政管理體制改革。轉變政府職能要抓住關鍵和突破口，這個關鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項，就是創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力。五要深入實施文化強區戰略。文化強區建設，是

建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏的一個標志性戰略舉措。文化是開放、富裕、和諧、美麗的根基和動力，不僅是“軟實力”，也是“硬實力”。必須通過實施文化強區戰略，不斷為經濟社會發展提供精神動力和文化支撐。六要推進社會事業和社會治理改革創新。著眼于促進基本公共服務均等化和社會公平正義，推進社會事業和社會治理改革創新，全面改善民生，提高全社會法治化水平，讓各族群眾過上更幸福美好的生活。七要加強和改善黨的領導。全面深化改革，建設開放、富裕、和諧、美麗寧夏，關鍵在黨，關鍵在各級領導班子和領導干部。各級領導班子和領導干部要履行對深化改革推動經濟社會發展的領導責任，引導廣大黨員和各族群眾積極投身改革事業。在充分發揮各級領導班子和領導干部的中流砥柱作用的同時，要集中人民群眾的聰明才智，最大限度地激發人民群眾的創造活力，從而凝聚起全面建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏，與全國同步進入全面小康社會的強大力量。

寧夏這片熱土，是全區各族人民耕耘生活、釀造幸福的美好家園，也是我們服務人民、干事創業的廣闊舞臺。作為一名企業的普通員工，我們將深入貫徹落實科學發展觀，團結奮斗，開拓創新，為水利事業奉獻自己的一份力，為正在起步的 “建設開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”而保駕護航、增磚添瓦、從而達到共同的目的。