第一篇：我國義務教育均衡發展研究及政策制定中的兩個理論問論文

摘要：提出義務教育均衡發展的“本質論”和“相對論”：(1)我國義務教育發展中的差距，存在兩種不同質的階段。義務教育現階段的差距是其歷史上形成的差距的延續；在其客觀原因與主觀原因中，客觀原因是主要的；在客觀原因中，經濟差距、以行政區劃為主的公共財政體制又是造成義務教育差距的決定性因素。(2)義務教育均衡發展是相對的，重心在發展，要在實現“基本均衡”的前提下，承認“動態均衡”的存在。

當我國在 20 世紀末基本實現普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）的戰略目標后，人們比以往更加關注義務教育發展中的差距問題。在理論研究和媒體輿論相結合并對國家政策和社會穩定的影響日益擴大的情況下，從理論上科學地分析義務教育發展中的差距問題，對國家制定正確、可行的義務教育均衡發展的具體政策十分重要，對引導義務教育健康發展和維護社會穩定也十分重要。

一、關于分析義務教育發展差距的方法論

在調查和論證我國義務教育發展的差距時，既可以應用整體數據的基本統計方法，也可以應用抽樣或個案等調查方法，還可以援用國際上通行的反映人們生活水平及其差距的分析方法如恩格爾系數、基尼系數等。不可否認，這些方法本身具有一定程度的科學性。但是，方法不等于方法論。當所應用的研究方法忽略了科學方法論的支撐時，即使方法本身具有一定程度的科學性，其研究結果或結論仍有可能存在偏差甚至嚴重的錯誤。

研究與分析我國義務教育發展差距的科學方法論，最根本的就是唯物辯證法。

（一）我國義務教育發展中存在差距的現象及其本質

在我國義務教育的發展中，目前存在著區域之間的差距、城鄉之間的差距和學校之間的差距。社會各個階層的人們都能夠直接觀察到并切身感受到此現象。對上述差距進行研究，僅僅較為細致、精確地描述存在差距的現象是不夠的，重要的是還必須分析此現象的本質。

如果將 20 世紀末我國基本實現“普九”作為一個臨界點，那么我國義務教育在質上經歷了兩個不同的發展階段。在 20 世紀后期，我國的義務教育就存在著差距，但那時的差距在質上表現為中西部地區和廣大農村地區存在著數量巨大的失學人口，尤其是初中階段失學人口，也就是“普及”與“未普及”的矛盾。進入 21 世紀，我國的義務教育仍存在著差距，如占全國總人口約 10 ％的地區至今尚未實現基本“普九”的目標。如果將此類尚未“普九”的地區與全國大多數已實現“普九”目標及義務教育發展水平較高的地區進行比較，可以說目前少數地區的義務教育狀況與全國大多數地區存在很大差距，但這決不是全國的普遍狀態。從全國絕大多數地區和絕大多數人口的角度看，目前的差距在質上已經不是“普及”與“未普及”的矛盾，而是如何鞏固“普九”成果與提高“普九”水平的矛盾，是其發展水平高與低、快與慢的矛盾。因此，盡管在前后兩個歷史時期，義務教育都存在差距，但它們是完全不同質的差距。不同質的差距根本不存在可比性，所以僅通過對不同歷史時期義務教育不同質的差距進行比較，是不能斷言目前的差距比以往更大的。如果不能正確認識這一點，在研究中就不能公正評價我國在實施義務教育方面所取得的歷史性成就，也就不能公正評價各級黨委和政府為之所做出的巨大努力，并會無意或故意地混淆義務教育發展不同階段的差距在質上的根本區別，誤導理論研究與輿論，甚至誤導公眾對我國義務教育形勢的判斷。

也許人們關注的主要是現階段義務教育發展水平高與低、快與慢的差距是否在擴大，即同質的差距問題。但是，既然是同質的差距，那么此類差距的產生一定存在特定的、與以往不同的原因，因而只能采取與以往不同的對策。

（二）我國義務教育發展中存在差距的因果關系分析

在理論研究中，僅僅指出差距是不夠的，還應當追溯其原因，而且需要對其原因進行正確的判斷。造成我國義務教育發展中存在差距的原因既有歷史因素又有現實因素，既有客觀因素又有主觀因素。

1.歷史因素與現實因素的延續關系

包括義務教育在內的整個教育在現實上的差距，是其在歷史上的差距的延續，其中的影響因素也部分地由歷史延續到現實之中。從歷史角度看，盡管我國具有重視教育的傳統，但教育發展在古代就存在著差距。在古代經濟發達的地區，人們重視教育的理念較為濃厚、穩定，文化繁榮，各級教育設施較多。從清末洋務運動開始，近代教育發展的重心開始向沿海地區和城鎮轉移。在中華民國階段，雖然大力推進國民教育體系的建設，但教育發展較好、較快的仍多集中在經濟富庶的地區和城鎮。這種非均衡狀態在建國以后雖然得到很大改變，但仍不同程度地延續下來，因而使一些地區義務教育的發展缺少歷史基礎，客觀上造成義務教育目前的非均衡狀態。

因此，在分析義務教育目前的差距時，不應忽略其歷史因素所起的作用，不能割斷歷史因素的延續。正如任何對現實與未來不利的歷史積淀都需要在現實與未來的發展進程中逐步改變、祛除一樣，對義務教育均衡發展不利的歷史因素也需要在其現實與未來的發展進程中逐步改變和祛除，同時對義務教育均衡發展的有利因素也需要逐步形成。于是，盡管我們必須“只爭朝夕”，但也必須認真地意識到推進義務教育均衡發展是一個長期的歷史進程。

2.客觀因素與主觀因素的辯證關系

從客觀角度看，造成我國義務教育目前差距的現實原因主要有：(1)自然地理因素。在山區、牧區以及廣袤的高寒地區，人類生存環境惡劣，人口密度小，義務教育適齡人口居住地極為分散，使義務教育學校難以形成適度規模，增加了教育成本。(2)人口遷移因素。上述地區的居住人口多為少數民族，其民族文化、生活習俗以及人權因素等使他們難以集體遷移到其他地區，也難以根據勞動力的市場調節而實現個人的區域流動。此外，龐大的農業人口攜家在全國范圍內的城鎮間流動，一方面使農村地區義務教育學校的規模縮小或生源不穩定、布局調整困難，并由此嚴重影響教育成本，另一方面造成城鎮義務教育學校的諸多困難。同時，農村留駐人口和流動農業人口的“超生”又加劇了農村義務教育的公共財政壓力。(3)經濟及義務教育財政體制因素。我國各地經濟發展水平存在較大差距，建立在此基礎上的以行政區劃為主的公共財政體制，雖然可以避免“平調”的平均主義，但它在客觀上造成各行政區劃之間公共財政資源的很大差距。義務教育公共財政體制又建立在以行政區劃為主的公共財政體制的基礎之上，這就在客觀上導致各行政區劃之間義務教育公共財政資源的很大差距。

從主觀角度看，造成我國義務教育目前差距的現實原因，主要是許多地方政府未能真正認識到義務教育及其“均衡化”的戰略重要性，未能將其放在促進經濟可持續發展與社會“和諧發展”的戰略高度，未能切實落實教育尤其是義務教育的戰略地位，政府不能依法執行義務教育公共財政預決算制度，學校經費嚴重短缺。更有甚者，有的地方政府人員挪用義務教育公共財政資金，非法占用、轉移、拍賣公立義務教育學校資產等。此外，政府某些教育政策的失誤如集中巨額公共教育財政資金用于少數“窗口學校”、“示范性高中”等建設，也導致了義務教育發展中的差距。

在承認上述兩者都是影響因素的前提下，需要確定的是：究竟是客觀因素還是主觀因素在根本上造成了義務教育的差距？如果用“物質與精神相互關系”的哲學思想來解釋，那么答案應當是清楚的：一方面，主觀因素在一定程度上可以改變客觀因素、最大限度地利用客觀因素中的積極方面并限制消極方面。這就可以解釋為什么同樣是經濟困難地區，主觀因素使有些地方的義務教育發展得好些，而有些地方的義務教育發展得就很差；為什么同樣是經濟發達地區，一江之隔的兩片地區義務教育的發展水平卻存在很大差距。另一方面，客觀因素是造成義務教育差距的根本原因。這也可以解釋為什么盡管有些經濟困難地區做出了巨大努力，但是其義務教育發展水平及均衡狀態仍然落后于不甚努力、根本不努力甚至主觀上反向而行的某些經濟發達地區。因此，無論在理論研究還是在政策制定中都不能夸大人的主觀因素在義務教育發展中的作用。

3.經濟上的差距與義務教育上的差距之間的因果關系

一般情況下，當義務教育公共財政體制建立在以行政區劃為主的公共財政體制的基礎之上時，經濟上的差距導致了義務教育上的差距。而義務教育上的差距又導致了弱勢群體發展起點的不公平，進而維系并擴展了人們在經濟上的差距。從邏輯學角度看，兩種差距互為因果關系，但從哲學角度看，經濟上的差距是義務教育上的差距的決定性因素。正因為如此，即使在發達國家，當它們實行以行政區劃為主的公共財政體制時，經濟的區域差距也使其義務教育存在區域差距、城鄉差距和公立學校之間的差距。雖然它們也實行中央財政的補貼，但那只能保障弱勢地區的義務教育不低于最低標準或基本標準，卻不能保證弱勢地區的義務教育發展水平都接近或達到發達地區的同等水平。如果忽略經濟差距對義務教育差距的決定性作用，而過分強調義務教育差距對經濟差距的作用，那么在研究中就會違反哲學的基本原理，在政策制定中就會產生不切實際的理想主義。

二、關于義務教育均衡發展的相對性

（一）義務教育均衡發展的重心在于“發展”

經過 20 世紀后期的奮斗，我國已基本實現了“普九”目標，形成了由近百萬所各種水平的學校組成的義務教育體系。隨后，尚未基本完成“普九”目標的地區如西部地區，在中央政府及發達地區的支援下，繼續為實現“普九”目標而實施“攻堅”工程。迄今為止，我國義務教育的發展水平至少可以劃分為以下層次：其一，尚未基本完成“普九”的地區要基本實現“普九”目標；其二，“普九”水平出現下滑的地區要鞏固“普九”成果；其三，“普九”水平原先較低的地區要提高“普九”水平；其四，原先水平較高的地區要提高教育質量，并逐步提高普及義務教育的年限。其中，處于前兩個層次的多為農村地區。此外，無論處于上述哪一個層次的地區，都面對著義務教育城鄉差距的挑戰，面對著一定數量的農村學齡人口以一定的規模和速率向城鎮轉移的挑戰，從而面對著義務教育“屬地化”的挑戰。因此，我國義務教育在 21 世紀前二十年的發展，不是全局性的“有或無”的問題，也不是在同一層次上的“同速發展”問題，而必然且必須是根據“分層、分類、分區、分段發展”的原則提高發展水平、質量和效益的問題。

（二）義務教育均衡發展的核心在于“均衡”

“均衡”是發展的指導原則與價值標準。但“均衡”的目的必須是促進義務教育的發展，其結果必須是實現義務教育的發展。這就是“均衡”與發展之間的邏輯關系。應根據上述邏輯關系，來研究與確定“均衡”的含義、指標和標準。

1.“均衡”至少有以下兩種含義：(1)在全國各地的城鄉地區，義務教育都得到發展，而不是有的地區發展，有的地區停滯甚至倒退；也不是僅僅城市的義務教育發展，農村的則停滯或倒退。(2)在全國各地的城鄉地區，義務教育發展水平的差距控制在合理區間或義務教育發展達到相近水平。如果說義務教育均衡發展需要“分層、分類、分區、分段”的話，那么在今后數年中對“均衡”的規定應取上述第一種含義，然后到 21 世紀前葉結束時，對“均衡”的規定應當體現上述第二種含義。無論對“均衡”做出上述哪一種規定，都意味著“均衡”的相對性，意味著在“均衡”狀態下某種差距的存在。

2.“均衡”的關鍵性指標必須包括：教育資源（其中必須包括生均教育財政資源、物力資源、教師資源和信息資源等）、教育質量和教育效益。上述指標既涉及“均衡”的外在形式，即通過學校外部各方的努力所形成的教育資源狀態，又涉及“均衡”的內在本質，即受教育者素質的普遍提高以及在此基礎上的教育資源的合理、有效使用。這意味著盡管教育資源的供給與配置是“均衡”的關鍵性指標之一，但不是唯一指標。如果沒有義務教育質量的普遍提高或沒有質量的“均衡”，資源供給與配置的均衡就僅僅是表面的，并反而可能導致教育資源的浪費。當教育資源相對均衡時，義務教育質量的普遍提高，在很大程度上取決于校長、教師和學生們的主觀努力，難以通過外部的強制性力量來實現。人們在主觀努力方面的差距是絕對的，這就決定了義務教育質量的“均衡”是相對的，進而決定了義務教育均衡發展是相對的。

3.“均衡”的標準可以從多種角度予以研制，但無論有多少種角度，關鍵是要從學生及其家庭受益和公共教育資源的承受能力與需求的適當性的角度來確定。(1)就教育機會而言，“均衡”的標準至少有三個層次，第一個層次是適齡人口都能夠根據相關法律的規定接受義務教育；第二個層次是逐步使盡可能多的適齡人口都能夠享有充分、良好甚至優質的義務教育公共資源；第三個層次是使盡可能多的適齡人口能夠接受更長年限的優質義務教育。(2)就教育結果而言，“均衡”的標準也至少有兩個層次：第一個層次是適齡人口都能夠合格地完成義務教育；第二個層次是使盡可能多的適齡人口能夠得到更多、更高水平的發展。

因此，“均衡”應當有絕對標準，那就是必須保障所有適齡人口都能夠根據相關法律的規定接受義務教育。如果說這是一種“絕對均衡”的話，那么它只能是一種“基本均衡”。在此前提下，“均衡”的標準又是相對的。就教育機會而言，應當鼓勵各地區根據各自公共教育資源的承受能力與需求的適當性逐步提高各自的基礎性標準并逐步達到更高層次的標準，而不應當限制它們的發展。就教育結果而言，它不僅取決于教育機會，而且取決于人們的主觀努力。對后者，不可能對人們的主觀努力程度提出一個很高的絕對標準，而只能是一個相對標準。如果說這是一種“相對均衡”的話，那么它又是一種“動態均衡”。

綜上所述，無論從其現狀還是從未來趨勢來看，義務教育均衡發展只能是在實現“基本均衡”（即達到上述的“均衡”絕對標準）的前提下，承認“動態均衡”（即在均衡的基準得到保障并逐步提高的同時又不斷產生新的適當差距）的存在。

第二篇：我國基礎教育均衡發展研究綜述論文

摘要：基礎教育均衡發展是近年來我國教育研究的熱點之一，日益受到關注。本文主要從基礎教育均衡發展的含義、特點、必要性、策略等方面對我國有關基礎教育均衡發展研究成果進行綜述，并對已有研究成果的局限性進行一些思考。

關鍵詞：基礎教育 均衡發展 研究綜述

我國基礎教育經過幾十年的發展，取得了巨大的成就，特別是在20世紀末全國85％人口所在地區基本普及了九年義務教育。但是，在多年計劃經濟和城鄉二元體制下，基礎教育領域內部資源配置的失衡，出現了比較顯著的非均衡發展趨向。我國的教育制度和基礎教育改革要求確保教育權利和機會的平等，使每個兒童都能真正得到盡可能的發展，進而提高全民族的整體素質。因此，基礎教育均衡發展問題引起人們的廣泛關注和重視，日益成為教育領域的重要研究課題。本文對我國關于基礎教育均衡發展的已有研究成果進行梳理，以期促進對這一問題的研究。

一、基礎教育均衡發展的含義界定

由于基礎教育均衡發展的內涵豐富，論者們見仁見智，從不同的研究角度界定了基礎教育均衡發展的含義，總體來看主要有以下幾種觀點：

一種觀點認為，基礎教育均衡發展是針對現實中教育供需不平衡提出的，因而它首先意味著教育資源的均衡分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區教育間的分配。

另一種觀點認為，基礎教育均衡發展涉及的主要是受教育者的教育權利保障問題，以及教育民主與教育公平問題。它是指通過法律法規確保公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與-資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法，實現教育效果和成功機會的相對均衡。

還有觀點認為，義務教育均衡發展內涵豐富，主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展；二是區域內部學校之間的均衡發展；三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題。義務教育均衡發展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學校，教好每一個學生。

最后，也有觀點認為，在空間結構上，教育均衡發展主要是指我國不同地區之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展問題；在時間進程上，教育均衡發展主要是指學生在接受教育的起點、過程和結果方面擁有相對平等的入學機會，得到大致均等的教育資源和教育條件，并能夠獲得盡可能的發展與成長。就其實質而言，教育均衡發展主要涉及受教育者教育權利的保障問題，教育的民主與公平問題。具體而言，教育均衡發展主要表現為三個層面：在物質層面上追求優質資源的相對均衡配置，從而為受教育者提供相對平等的教育機會與條件，在就學過程中得到同等的對待與支持；在制度層面上保障受教育權利平等的實現，獲得平等的入學機會和就學機會；在意識層面上關注每個兒童潛能的最大程度的發揮，并為之提供最適宜的環境及條件。”

結合研究者們的已有觀點，筆者認為基礎教育均衡發展主要是指對教育橫向結構方面的地區之間、地區內部的學校之間、學校內部群體之間和教育縱向結構方面的各級各類教育之間的教育資源尤其是優質資源配置均衡，提供相對均等的教育機會和條件，從而保障每一個受教育者平等的受教育權利，使每一個兒童都能得到盡可能的發展。

二、有關基礎教育均衡發展特點研究

研究者們認為，基礎教育均衡發展是一個歷史范疇，是相對的、動態的、特色紛呈的過程。

（一）基礎教育均衡發展是一個歷史范疇

隨著時代的進步，基礎教育均衡發展的內涵也在相應地發生著變化。在世界上大多數國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發展的主要內涵是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數國家基本普及義務教育后，墓礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平后，基礎教育均衡發展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

（二）由于社會發展的不均衡性與教育基礎的差異性，基礎教育均衡發展只能是相對的，而不是絕對的基礎教育均衡發展不等于平均發展，而是使劣勢地區、學校的教育資源和教育質量向優質學校看齊，縮小教育差距，從而實現共同發展。均衡發展的目標是要辦好每一所學校，促使所有學校提高教育質量和辦學水平，進一步擴大優質教育資源。

（三）基礎教育均衡發展是一個從不均衡到均衡，又從均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持續的動態發展過程

隨著物質生活和文化需求的提高，人們對教育的要求也越來越高，從對孩子“能夠上學”發展成“能夠上好學校”，從過去的“有教師任教”發展成“擇教師任教”。基礎教育均衡發展，應該順應社會經濟的發展，順應人們的需求，不斷確立更高更新的目標，實現階梯式發展，螺旋上升。

（四）基礎教育均衡發展是一種特色紛呈的發展態勢

教育個性化、辦學特色化是當前國際基礎教育均衡發展的大趨勢，也是實現教育向更高層次的均衡方向發展的要求。均衡發展不是“千校一面”，而應是鼓勵學校積極創新，努力辦出特色、辦出個性的均衡發展。

三、實施基礎教育均衡發展的必要性研究

研究者認為，基于以下原因，我國有必要實施基礎教育均衡發展。

（一）基礎教育均衡發展是義務教育的本質要求促進基礎教育均衡發展，特別是促進義務教育均衡發展，是由義務教育的本質決定的。一方面，促進義務教育作為一種強迫教育，從根本上來講，就是機會均等的教育，政府有義務合理設置學校，設置辦學條件相對均衡的學校，以滿足廣大城鄉受教育者的需求；另一方面，它又是中國義務教育發展到較高水平以后提出的問題。

（二）基礎教育均衡發展是教育平等的問題和教育基本人權的問題

現在世界各國都在強調人權問題。人的權利就包括受教育權、發展權。我國的義務教育已經實現了“兩基”，在這種情況下，教育就要求均衡發展。中國現在教育最主要的矛盾就是資源不足和需求較大之間的矛盾，這既表現在量上也表現在質上。羅爾斯對教育公平的理解有三種：一是機會公平，二是過程公平，三是結果公平。教育公平首先要解決機會均等，第二個是因材施教，能夠按照學生的能力給學生以適當的教育。基礎教育均衡發展的實質是人權平等在教育上的體現。

（三）基礎教育均衡發展是社會發展的平衡器和穩定器

衡量一國的教育，不是著眼于培養少數精英，而是看國民素質的普遍發展，也就是國民教育或者說是基礎教育的功能。教育具有平等化的功能，它是社會發展的一種平衡器和穩定器。也就是說，教育能夠促使處于弱勢狀態的人群向上層流動，從而增進社會的平等，促進社會的穩定。基礎教育非均衡發展會使原來由經濟帶來的貧富分化狀況進一步加劇，被剝奪了平等受教育權的人群極易成為社會不穩定的因素。

四、關于推進基礎教育均衡發展的策略研究

綜合已有研究成果，我國推進基礎教育均衡發展的策略主要有以下幾方面。

（一）強化政府責任

基礎教育的辦學主體是政府，實現基礎教育均衡發展，各級政府無疑應該承擔責任。在基本實現“普九”的現狀下，政府應由過去的非均衡發展教育策略轉移到均衡發展策略上來，處理好教育的快速發展和教育公平之間的統籌和協調。而政府承擔起基礎教育均衡發展責任的關鍵政策是建立新的基礎教育尤其是義務教育財政責任體制。我國中央和省級政府應當有責任通過財政轉移支付、專項基金等手段，自上而下地承擔起義務教育公共撥款的責任。

（二）推進中小學標準化建設，實現規范化辦學

根據當地經濟社會發展狀況和教育發展的實際，制定中小學辦學標準。政府提供相對均衡的辦學條件，使義務教育階段的每所中小學都能按照法定標準，擁有大致均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境，逐步淡化和取消國標、省標、市標以及農村和城市不同辦學評估標準。比如，上海市通過布局結構調整整體推進義務教育學校標準化建設的模式值得借鑒。它主要通過以下途徑予以實施：(1)撤點；(2)縮班減生；(3)校舍調整；(4)合并；(5)擴大用地；(6)遷建；(7)改造擴建。

（三）加強薄弱學校的改造

長期以來，由于城鄉教育資源分布的不均衡，各地在基礎教育階段出現了一大批薄弱學校。這些學校的特征主要表現為“三差”、“兩低”。所謂“三差”是指校舍、設備比較差，師資隊伍的素質和水平比較差，學校的生源和社會聲譽比較差。“兩低”是指教育、教學的質量比較低；學校的整體管理水平比較低。當前薄弱學校改造的基本任務是：在重點建設方面給予傾斜政策的同時，大力提高教育管理水平、提高教師的基本素質，最終實現深化教育改革、提高教師的基本素質、改善學校管理、樹立良好師德、改進教育方法、培養優良學風的目標。江蘇省從

2001年開始啟動了“加強大中城市薄弱學校建設”工程，要求財政投入的教育經費要向薄弱學校傾斜，積極培養薄弱學校的學科帶頭人，薄弱學校教師福利待遇由教育行政部門統籌解決，骨干學校教師晉升職稱都必須有在薄弱學校任教的經歷。

（四）實施區域內教育資源共享

物質資源共享

促進圖書、體育場所、勞動技能培訓等教育資源在區域內流動，最大限度地發揮資源的作用，使有限的投入發揮更大的效用。利用現代教育網絡建設豐富的教育資源信息庫，借助現代化的信息教育平臺，實現優質教育資源共享，借助信息化來縮短城鄉之間、校際之間的差距，實現真正意義上的均衡發展。比如，山東壽光市推進基礎教育均衡發展的特色之一，就是通過教育信息化促進教育均衡發展，實現了城市和鄉村優質資源的共享。

人力資源共享

按照《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的要求了借鑒國外高質量普及義務教育的經驗，通過體制改革試點，在同一區域內重點學校和其他學校之間，對各校的校長和骨干教師進行統籌調配，實施校領導定期輪崗制度和骨干教師的定期輪崗制度，執行按照二定時比例和年限相互輪崗的制度。比如，大連市金州區政府建立了學校干部“定期輪訓、定期考核、定期聘任、定期流動”制度。南京市從2000年起，首先在五縣及市區部分重點學校、實驗學校試行教師輪崗制度。

（五）對各種處境不利的弱勢群體和弱勢地區采取補償措施

從某種意義上說，教育公平和教育均衡發展就是關注和幫助弱勢群體和弱勢地區。在我國，應加大中央和省級政府對農村貧困地區義務教育公共投資的分擔責任，從而減輕貧困地區義務教育公共投資的財政壓力。

此外，國家和社會心關注各處境不利群體的受教育機會。如進城務工人員子女接受教育的平等權利，以切實保障所有適齡兒童的基本學習需求得到滿足。

（六）促進教育體制的創新

教育督導體制的創新

政府要真正實行教育均衡，就必須加強對中小學的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為。在具體的評估標準中，應當逐步取消等級學校，淡化窗口學校。縣（市、區）級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的檢測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，逐步建立規范化、科學化和制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，不斷提高中小學的教育質量。寧波市北侖區自1990年起，每年對全區所有中小學進行一次綜合督導評估，督導制度成了該區全面推進素質教育的導航燈。

積極推進小學升初中、初中升高中的招生方式改革

當前，為體現基礎教育的公平公正和緩解擇校收費問題壓力，部分地區設計將辦得較好的初中的全部招生指標或部分招生指標，根據小學在校生人數，按比例分配給附近的各個小學，按德智體擇優選送（不得舉行統考）；完善選送程序，增加透明度，實行社會監督。同時，將重點高中的招生指標按一定比例分配給各個初中學校，淡化學校之間的競爭。上海市招生方式改革的核心是：貫徹“多次機會、雙向選擇、綜合評價、多元錄取”的指導思想，建立和健全初中學生素質綜合評價體系，改進考試內容、評價方式和分流方式。

五、對已有研究成果的幾點思考

從所得的文獻資料來看，對我國基礎教育均衡發展的研究至今仍是以理論研究為主，已有的眾多研究側重于基礎教育均衡發展的內涵界定，對于基礎教育均衡發展的特點、意義、策略有了較為深入探討。相比之下，實踐研究較少，缺乏具體措施上的建議。并且，已有的實踐經驗研究主要是區域性研究，缺乏總體性研究。

以往的研究主要從宏觀、中觀的層面來分析基礎教育均衡發展，主要涉及區域、城鄉、校際均衡發展，但對微觀層面的學校內部學生群體均衡發展研究不夠深入，反映出基礎教育均衡發展研究的片面性。

國外對基礎教育均衡發展研究從廣度和深度上達到了一定水平，成果頗豐。與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步比較晚，還處于初級階段。

國外積累了許多基礎教育均衡發展的實施措施方面的有益經驗，對我國基礎教育均衡發展的實施有著積極的借鑒價值。但從我國目前的研究成果來看，對國外基礎教育均衡發展實踐經驗方面的研究較少，應該加強這方面的研究。

第三篇：促進我國義務教育均衡發展的對策和研究

促進我國義務教育均衡發展的對策和研究

有句老話叫：“再窮不能窮教育。”教育對于一個人的發展有至關重要的作用。我國實行的義務教育制度就是為了保障適齡兒童和青少年都能接受一定年限（9年）的教育。這一制度的推行無疑是一項壯舉。可事實呢？現今，我國義務教育發展無疑是不均衡的。主要表現在以下三個層面：區域之間發展不均衡、同一區域內城鄉之間發展不均衡以及校際間發展的不均衡。

為什么會出現以上的問題呢？我認為最根本的原因是區域經濟發展的差異。因此衍生出了一下三個問題：

1、國家對于義務教育的投入力度不足。2000年至2010年教育發展十年規劃確定了“實現教育經費占GDP總量的4%”的目標,但至今這個目標沒有實現。在這樣的前提下，我國的教育經費一般多用于發展高等教育，對于義務教育的投資自然就是少之又少。現狀是義務教育的經費主要是由地方政府承擔。因此那些經濟發展落后的地區對于義務教育的經費投入明顯不足。巧婦難為無米之炊，沒有教育經費的投入就沒有辦法創造好的教育環境、提供好的教育資源。

2、家長對于義務教育的重視程度不同。在一些經濟特別落后的地區，特別是邊遠牧區，會出現老師哀求學生家長讓學生來上課的現象。一般人會覺得很不可思議，但是在他們的觀念里，孩子如果去上學了就不能去放牧，就相當于少了一個勞動力。父母對于子女的教育觀念在很大程度上影響了子女的教育。一般來說，文化程度越高的父母對于子女教育的重視程度更高。

3、師資差別大。農村教師的知識儲備、教學水平等明顯落后于城市教師。部分農村教師沒有進修的機會，而且沒有教學壓力，教學能力逐漸下降。雖然現在城市的教師崗位基本處于飽和狀態，但依然十分缺乏優秀的師資。部分優秀的農村教師會被調到城市工作，而優秀的應屆師范生更是早早地被好學校給挑走了。這無疑會擴大城鄉間師資的差距。這種現象同樣出現在區域間和校際間。

針對以上三個問題，我提出了一下三個對策:

1、國家應該加大對于貧困地區義務教育的資金支持。科教興國戰略的提出不應該是一句空話。當一幢幢富麗堂皇的市政大廳如雨后春筍般被建立起來，卻有一些孩子為了生計不得不輟學。溫飽是人生存的根本。因此對于貧困地區的孩子，給予他們的不應只是接受教育的機會，更要保障他們的生活。

2、積極做好家長的思想教育工作，大力宣傳義務教育。人的觀念一旦形成就不太容易改變。因此，作為教育工作者的老師更要放入兩百分的心力，從家長的角度出發，讓學生家長明白教育對于一個人發展的重大意義。要多過與家長聯系，從根本上改變家長的觀念。

3、國家應頒布相應的政策來推進城鄉間、校際間的師資交流以及農村教師的再學習，應給予農村教師更多的福利，鼓勵更多優秀的應屆師范生給農村教育注入新生力量。

試想一下，我國作為一個社會主義國家，連這么重要的基礎教育都沒有辦法做到公平的話，又談何實現社會主義和諧社會呢？因此促進我國義務教育均衡發展實在是一件迫在眉睫的事。希望國家以及社會各方都能夠重視起這件事。

第四篇：我國水利現代化發展及水利形成新理論的論文

論文摘要:由于傳統的水利建設理念與現實的矛盾越來越大,各種不合格的水利建設工程嚴重的破壞了我國的生態環境的穩定,洪災、水資源的惡化及缺乏等都影響了我國的可持續發展,為進一步構建人與自然和諧發展的社會需要,在全面認真總結舊水利建設理論好壞的同時,發展新的水利建設理論,全面實現我國水利建設的現代化發展。文章就我國水利現代化發展及我國水利建設新理論的形成展開探討。

論文關鍵詞:水利 現代化 新水利理論 可持續發展

隨著近年來強調社會的可持續發展、建設人與自然和諧發展的社會主義社會和保護生物多樣性等多種先進的思想理念,我們在深刻總結傳統的水利建設舊理論的同時,發展新的水利理論,促進我國水利建設的現代化發展,滿足當前我國經濟迅速發展、人們生活水平不斷提高對水資源的需求。本文針對當前我國的水利建設觀念還比較落后,分析我國水利的現代化發展狀況,實現我國水利現代化事業存在哪些需要解決的問題,提出相應的解決對策,以及為適應水利現代化的發展需要,新水利理論應運而生。實現我國水利現代化事業存在的問題及解決措施

1.1 實現我國水利現代化發展事業中存在的問題

目前我國水利建設事業同國際上發達國家先進的水利水平相比,仍有很大的差距,主要體現在管理工作水平相對比較落后,管理人員的選拔不嚴格,管理人員的綜合素質有待提高;受傳統水利建設理論影響,思想觀念仍比較陳舊,河流的斷流、湖泊的干枯等都是因為人類不合理的侵占生態用水導致了生態退化,大量的圍湖造田、森林開墾等人類活動也嚴重地破壞了生態平衡,這些都是由于在觀念上存在局限,傳統的水利建設理論中更多的強調人類自身的發展需要,而忽視了人也是流域生態系統的一分子;與國際上先進的水利建設水平相比,我國仍需要不斷努力提高水利技術裝備水平,采用先進的水系生態修復技術,提高效率。

1.2 采取有效措施促進我國水利現代化的發展

全面實現我國水利事業的現代化發展,首先要制定完善的水利現代化建設計劃方案,做好水利的管理工作,流域管理部門要重視管理人員的選拔工作,提高管理人員的綜合素質,注重人才的培養。規范管理體制,健全水資源管理的法律法規,采用先進的流域管理技術,重視綜合治理流域的管理思路,預防和治理相結合的策略,最終實現流域的可持續發展;這都要求我們轉變思想觀念,回歸自然,人與河流和諧相處,大力宣傳人與流域和諧共處的觀念,使流域生態系統保持穩定和平衡;強化技術規范,大力發展先進的水利技術,更新水利修復設備,不斷提高水利建設施工技術水平,保障水利資金的投入,建立健全的法律法規和政策監督機制,實現我國水利現代化發展。由于當前我國正加快經濟發展,我國水利現代化建設也要滿足社會經濟發展的需要,以防為主、治為輔、防治相結合的策略。根據地域的不同,制定符合當地發展需要的水利現代化計劃方案,分階段綜合治理,提高效率,加大資金的投入,發展我國水利事業,實現人類社會與水域生態系統的和諧共處。我國水利新理論的形成及發展方向

2.1 實現水利現代化發展推動水利新理論的形成20世紀我們在建設大型水利造福于人類的同時,各種生態環境惡化的現象也越來越明顯,影響人們的正常生活。由于大量的不合格水利工程的建設,流域的水循環系統遭到破壞,出現短路的現象,破壞了地表水的平衡,導致地下水位上升或下降;水庫、堤防等水利工程的建設也影響了水域生態系統的連貫性,導致食物鏈中的某些環節遭到破壞,物種急劇減少,生態系統的穩定性被破壞;防洪工程的建設在杜絕了洪災的情況下,也阻止了洪水泛濫區與河流之間的水循環工程,導致洪泛區的生態活動難以進行;對流域水資源的開發速度超過它的再生速度,過量的開發地下水資源,引起地下水位的下降,造成地表植物的枯萎、地面下沉等嚴重的后果;流域一般都具有自我凈化的能力,但大量污染物的排放超出了環境的自凈能力范圍內,環境的總體質量下降,流域的物質循環受到阻礙。這都要求我國發展新的水利理論,實現我國水利的現代化,維護生態的平衡穩定。

2.2 我國水利新理論的發展

為實現我國水利建設的現代化,水利新理論應運而生,在總結傳統理論優缺點的基礎上,充分體現高科技、現代化的管理思想。傳統的舊水利理論是以改造大自然、加強水利工程建設為主要指導思想,以力學知識作為支撐,在這種思想下的水利建設工程嚴重的破壞了水流域的循環系統。水利新理論在總結傳統理論優缺點的基礎上,綜合考慮社會、經濟、技術和生態等因素對水資源的影響情況,發揮水利在流域可持續性發展過程中重要作用。水利新理論跨出傳統水利理論的局限,將流域觀念提高到一個新的階段,在重視流域的物理特性之外著力分析流域的社會及自然特性。在研究流域的水文規律的基礎上,從天象、地象及生態整體上觀察水域情況。同時,不可忽視人類活動在其中的影響。順應水利現代化發展的需要,水利新理論在綜合分析水域的自然特性、水文狀況以及社會特性,實現流域范圍內的社會可持續發展。總結

21世紀的新社會,人們要求建設現代化的水利工程,在總結傳統的舊水利建設理論優缺點的基礎上,發展水利建設的新理論,平衡國家經濟迅速發展與維護流域生態平衡穩定需要之間的矛盾,實現社會的可持續發展。在水利新理論的指導下,充分體現我國水利事業高科技和現代化的管理思想,實現人和自然的和諧共處,促進社會的可持續發展。

參考文獻

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第五篇：芝麻山中學關于義務教育均衡發展政策規劃及保障的自查報告

蘄春縣漕河鎮芝麻山中學義務教育均衡發展督導評估

“發展規劃及保障”的自查報告

一、指導思想

堅持以十八大精神為指導，以科學發展觀為坐標，以實現教育公平為取向，以推進素質教育為主題，以促進我校教育均衡發展為核心，逐步達到教師配備均衡化，基礎設施標準化，教育質量一體化，努力辦好人民滿意學校，關心每一個學生健康成長。

二、基本情況

2010年，隨著湖北省政府關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見的頒布，我縣縣委，縣政府高度重視教育工作，把教育擺在優先發展的戰略地位，漕河鎮鎮委、鎮政府多次來學校視察調研，進行科學發展總體規劃。幾年來，在校領導班子的共同努力下，學校發展迅速，已經實現教育質量一體化，師資配備均衡化，基礎設施標準化。

三、主要成績

1.各級政府的支持。隨著省政府關于進一步推進義務教育均衡發展的意見出臺，我縣、鎮兩級政府高度重視教育工作，均將教育均衡發展擺上議事日程，多次召開專題協調會，督辦教育均衡發展工作。

2.校園規劃。(1)外部環境規劃：校園按教學、運動、生活等不同功能，進行了合理布局。校園總體規劃、建筑設計既符合給國家現有標準又體現以人為本、適應和符合中學生身心發展的特點，有利于師生教學活動與生活。校園平整，道路硬化，綠樹成蔭。（2）內部環境規劃。1.教.寢室內學生均已使用國家統一的課桌椅，生活用床。2.每班均已配置班班通設備，教師使用頻高。3.音樂美術室、科技活動室、多媒體教室、會議室、信息技術教室、儀器保管室、和理化生實驗室、多功能報告廳的配置均已符合現有標準。理、化、生、音、體、美儀器或器

材均已達標。（3）網絡環境規劃。1.我校已高標準的配置了教師網絡辦公平臺，每一間教室、辦公室、教師生活用房、和各功能室均已配置網絡，為教師提供了更廣闊的知識空間，更好地服務于教育教學。2.學校還與全國部分名校建立了網絡互動平臺，取長補短，超越自我。3.信息技術教室，圖書室均已配備計算機100臺，圖書31000冊，更好的為學生提供豐富的精神食糧。開闊了學生的視野。（4）.“芝中三步走”規劃。學校制定和實施“三步走”發展規劃，目前正是第二步成功收關階段，它讓課堂成為學生快樂學習的樂園，它讓學生綜合素質得以全面提高，它讓學生重返了童年的美好時光。3.經濟規劃

縣、鎮兩級政府將教育擺在優先發展的戰略地位，經費向教育傾斜，根據縣、鎮財政經濟狀況，盡最大能力扶持學校，我校也多方籌儲資金來改善基礎設施建設。目前基礎設施均達到現有標準。4.育人環境規劃：

(1)不斷加強學校德育創建工作，建設一支德育精品管理領導和班主任隊伍。為學生全面實施素質教育推波助瀾。我校將“李時珍紀念館”作為我校德育培訓基地，定期讓學生參觀學習。同時落實“雙困生”的幫扶機制，真正做到關心每一個學生健康成長。學校德育工作一月一主題，一月一活動，讓學生在活動中“感知、感悟、感恩”，已成為我校德育工作的特色。我校德育長廊題材新穎、布局美觀，體現了我校人文內涵、進取精神和管理水平。

（2）不斷加強教師隊伍建設工程，施行助教行動，更好地適應教育事業均衡發展。堅持教師培養工作制度，目前我校教師隊伍均已達標。

（3）學校安全工作管理規范：我校安全管理制度建全，有突出公共安全事件應急預案。定期開展師生生命教育、安全教育和突發事故應演練；定期開展校舍（包括設施等）、食品衛生、消防以及流行病防疫工作檢查;組織學生參加的各種活動

均有明確的安全負責人和安全防范措施;學校擁有三隊建設，全天候24小時不間斷的巡邏，節假日接班護校。學校校舍安全，用電.用氣.用水安全;食堂飲水達到衛生標準;學校公共廁所建設達到國家規定的相關標準。師生安全.衛生.流行病防疫及消防等知識知曉率達95%以上。

四、存在的問題和改進的措施 存在的問題：

1.校園內缺少精致的景點。（如假山；噴泉等）

2.學校外的蘄北公路上來往車輛過多，速度過快給學生上、放學途中的安全構成了不安全的因素。

改進的措施：

1.進一步爭取政府資金，同時學校也多方自籌資金努力將芝麻山中學建設為一所人人向往的美麗校園。

2.進一步爭取相關職能部門的支持，同時，加強學生防交通安全的教育和領導、班主任護送路隊工作，確保學生出入平安，努力將芝麻山中學建設成為一所人人向往的和諧、平安校園。

2013.5