第一篇：我國的林業政策及在發展現代林業中的作用

我國的林業政策及在發展現代林業中的作用

1、林業政策的定義

林業政策是國家經濟政策的組成部分，是政府在林業方面的施政目標。各級林業部門根據林業政策指導、干預和影響林業的發展方向，協調解決林業發展過程中存在的問題。有些政策還可以法律形式固定下來,成為國家的法規,在執行過程中具有強制性。

林業政策按業務性質可分為森林永續經營政策、森林權屬政策、造林政策、森林保護政策、木材利用政策、木材及其他林產品供需政策、林業勞動政策、林業科學研究及林業教育政策等；按經營過程可分為林業生產資源政策、林業生產政策、林業經營政策、木材及其他林產品的價格和流通政策、林業財政及稅收政策等。

2、林業政策的制定

2.1 制定依據

林業政策主要根據各國的自然、經濟條件、森林資源狀況、國民經濟發展狀況及趨勢以及世界其他國家對林產品的需要情況等制定，因不同國家的社會制度和國情特點而異。由于社會經濟情況或其他條件的變化，同一個國家在不同時期的林業政策也常有相應的調整。但一切林業政策都應有嚴格的連續性和穩定性。由于林木生長周期長，用材林短則十數年、長則幾十年才能成材，獲得收益。因此林業政策必須相對穩定，才能使經營者樂于不斷投入資金和人力，否則森林資源就有可能因經營者得不到長期經營的保證和林政管理松弛而遭到破壞。同時,林業政策與其他政策,如土地政策、水利政策、農業政策、礦業政策以及輕工、勞力、科研教育等政策的相關性也應受到重視，以求林業生產與農業、牧業、工副業等生產部門能協調發展。過去利用森林資源的目的主要是為了獲取木材，以經濟效益為主；近則隨著對森林資源多種效益的認識不斷深化，日益重視森林的生態效益和社會效益。因此，為了充分發揮森林在維持自然生態平衡中的重要作用，需要制訂一系列保護森林資源的政策，如限制森林采伐量、提高森林覆蓋率、建立森林自然保護區及有關進口木材的政策等，以適應林業生產發展的需要。社會主義國家的林業政策還應正確處理國家、集體和個人三者利益的關系，以充分調動廣大人民群眾植樹造林和護林的積極性和責任感。

2.2 特點

各國林業政策 森林經營開始于中歐國家，統治階級借營林而保持其土地所有權，繼之有皇室森林的管理及相應的政策。有的國家以保存地方礦產用材、海軍造船用材等公共事業為名，將部分森林收為國有。第一次產業革命對林業政策及林政管理有很大影響，19世紀中葉以后，各國出現不同的特征，如德國注重發展林業教育，科學管理及森林永續經營；法國及

瑞士注重防止山洪及水源林的經營；美國、加拿大則以雄厚資本開發天然森林；蘇聯將森林收歸國有，有計劃按比例地發展林業。第二次世界大戰后，社會主義國家規定森林歸全民所有和集體所有，并允許有少量林木歸個人所有。資本主義國家的森林一方面是公有趨勢更加明顯，另一方面也保護私有林所有者的利益。美國在羅斯福及杜魯門執政時期，曾以國家全部支出的55%收買森林歸國有，對私有林也加強經營管理。英國工黨提出“私有林捐獻林地辦法”，規定凡捐獻者，其所經營之森林可獲得政府大量的永久的營林補助。現代林業政策趨向是森林由國家管制或直接變為國有林，對私有林則加強監督、給以獎勵扶持并促進聯合，如瑞典的“林主協會”、日本的“森林組合”等。

3、我國現行的林業政策

集中反映在1981年3月8日中共中央、國務院發布的《關于保護森林、發展林業若干問題的決定》及《森林法》中。其主要內容是：

3.1 明確山林權屬。長期穩定不變。國家、集體或個人所有的林木由縣或縣以上人民政府頒發林權證，具有法律效力。林權糾紛由政府組織雙方協商解決，協商無效由法院裁決；糾紛解決之前，任何一方不準采伐有爭論的林木。

3.2 嚴格控制森林采伐量，對森林采伐實行統一管理。對現有森林資源嚴格遵循年消耗量低于生長量的原則，控制采伐，限制消費。任何單位及個人采伐自己所有或經營的森林、林木,都必須向林業管理部門申請采伐許可證,憑證采伐。以防止過量消耗，甚至亂砍濫伐。

3.3 對林業實行經濟扶持政策。建立林業基金制度，把國家對林業的投資、財政撥款、銀行貸款和按規定提取的育林基金和更改資金,列入林業基金,實行分級管理，專款專用。地方財政支援不發達地區的基金中也以一部分扶持林業。對集體和個人造林給以補助費或長期貸款。

3.4 提倡木材綜合利用與節約代用。充分利用林區采伐、加工和造材的剩余物,發展小材小料加工,發展人造板生產。推廣金屬、水泥、鋼鐵等代用品，并鼓勵研制新的代用品。用經濟補貼辦法鼓勵林區單位和群眾利用枝椏、茅柴等作燃料，并實行以煤代木，發展沼氣、小水電等。

3.5 大力推廣植樹造林。由各級政府制訂規劃，確定地區提高森林覆蓋率的目標，組織實施，并保障國家、集體、個人對林木的所有權和支配權，規定歸個人所有的林木長期不變，允許繼承，以調動群眾興辦林業，代代相傳的積極性。全民義務植樹按法律規定中華人民共和國公民每年義務植樹3～5株，系無報酬勞動，林木屬于集體和國家所有。

4、現代林業的提出

4.1 現代林業的提出

二十世紀七八十年代以來，隨著生態危機的凸現，人們對傳統林業經營思想和經營模式進行了反思，提出了生態林業概念，后又逐漸演化為可持續林業、現代林業。然而，到目前為止，現代林業這個概念，還未被人們真正認識和正確理

解，業外人士往往錯誤將“現代林業”當作“現代化”林業。業內人士也有不少人將“現代林業”抽象化，使“現代林業”遠離社會，脫離實際，嚴重影響了中國現代林業的建設。

4.2 世界各國林業建設觀念的轉變

現代世界各國林業經營思想都發生了巨大變化，在具體的經營目標和重點上，雖然千差萬別，但總體思路和發展方向基本一致，都在不斷重視生態環境作用，兼顧生態與經濟的協調。其中比較有代表意義的有奧地利的“森林經營新模式”，其目的是實現不破壞生態平衡的環境保護與經營；國內較早的現代林業定義是：現代林業即在現代科學認識基礎上，用現代技術裝備武裝和現代工藝方法生產以及用現代科學方法管理的，并可持續發展的林業。后來，進一步發展，定義為：現代林業是充分利用現代科學技術和手段，全社會廣泛參與保護和培育森林資源，高效發揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態、經濟和社會需求的林業。

5、我國現行的林業政策對發展現代林業的指導作用

5.1 林權改革

5.1.1 林權制度改革是農村生產責任制的豐富和完善，是黨在農村政策的落實，是農村生產責任制在林地上的延伸，是農村經濟社會發展的第二次革命,是農村生產力的又一次大解放,是破解“三農”問題的有效途徑。

5.1.2 農村發展空間的擴展和延伸。廣西農村耕地較少，人均不足1畝，而林地達到5畝/人，林業為農民增加了新的生產發展內容。

5.1.3 促進新農村建設和農民增收的有效途徑。生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農村建設的五個要素。林改在社會主義新農村建設中發揮著重要的作用：一是促進生產力的發展。林改有效消除長期制約林業發展的體制機制性障礙，釋放農村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產潛力及調動其他生產要素向林業聚集；二是改善了林農生活。林改增強了林業吸引力，增強了林農的致富信心；三是促進了農村社會穩定。通過明晰產權、核發林權證，減少了山林糾紛的發生；四是促進民主管理。林權改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。

5.1.4 增強林業競爭力的支撐和手段。通過林權制度改革把林木、林地、森林等林業資源資產化，通過市場化的運作，把資金等生產要素向林業聚集。集體林權制度改革后，農民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業投入。特別是農戶以自家山林為資本和企業聯營，可吸納了大量資金發展林業。金融機構的資金也大量投向林業。從而促進林業的快速發展，增加林業的市場競爭力。

5.1.5 確保林業的可持續發展，改善生態環境的重要舉措和保障。通過林改，加速提高林業的發展，為社會提供更多的林產品供給，從而減少對生態林的破壞，保護了公益林，實現了其可持續發展。通過改革建立和創新經營主體多元化，權責利相統一的集體林經營管理新機制，調整和創新政策，改革不適應市場經濟發展的經營體制，提高林業質量和林地的生產力，實現森林資源的期數增長，生態功能期數增強，林產品的有效供給和林農收入的期數增加，促進經濟的發展和社會的和諧。

5.2 對林業實行經濟扶持政策

2007年，國家林業局、國家發改委、財政部、商務部、國家稅務總局、中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會聯合印發《林業產業政策要點》，《要點》第一次全面、系統地明確了在財政、金融、稅收等方面扶持林業產業發展的政策。

5.2.1 嚴格執行國家出臺的各類林業稅費減免優惠政策。對企業從事農、林項目的所得，免征、減征企業所得稅；對以三剩物及次小薪材為原料生產加工的綜合利用產品實行增值稅即征即退；對進口種子(苗)、種畜(禽)、魚種(苗)和種用野生動植物種源免征進口環節增值稅；免征天然林資源保護工程實施企業和單位房產稅和城鎮土地使用稅；對國家鼓勵投資項目的進口自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口關稅和進口環節增值稅；鼓勵有條件的林業企業“走出去”，并在資金、信貸等方面給予支持。

5.2.2 完善并實施國家林業重點龍頭企業扶持政策。凡符合國家中小企業國際市場開拓資金使用方向和使用條件的林業企業予以積極支持，鼓勵國家林業重點龍頭企業利用資本市場籌集擴大再生產資金，支持符合條件的重點龍頭企業在國內資本市場上市。

5.2.3 對用于國內建設的速生豐產用材林、珍稀樹種用材林等基地建設，及其森林防火、生物災害防治和林木種質資源保存利用、林木良種選育、繁殖、推廣、使用，都給予積極扶持。

5.2.4 改革育林基金管理辦法，合理制定育林基金的征收標準，逐步將其返還給林業生產經營者，用于發展林業生產，基層林業管理單位因此出現的經費缺口納入財政預算。

5.2.5 政策性銀行將積極提供符合林業特點的金融服務，延長林業貸款期限。國家開發銀行對速生豐產用材林和工業原料林基地建設項目，根據南北方林木生長周期不同，貸款年限為12年～20年；珍貴樹種培育根據實際情況而定；經濟林和其他種植業、養殖業和加工業項目，貸款年限為10年～15年。

中國農業發展銀行對林業產業化龍頭企業貸款期限一般為1年～5年，最長為8年；對速生豐產用材林、工業原料林、經濟林和其他種植業、養殖業和加工項目貸款一般為5年，最長為10年，具體貸款期限還可根據項目實際情況與企業協商確定。

考慮到林木生產周期長，貸款寬限期可適當延長，具體由銀行和企業根據實際情況確定。商業銀行林業貸款具體貸款期限根據項目實際情況與企業協商確定。

5.2.6 研究建立面向林農和林業職工個人的小額貸款和林業小企業貸款扶持機制。適當放寬貸款條件，簡化貸款手續，積極開展包括林權抵押貸款在內的符合林業產業特點的多種信貸模式融資業務。

5.2.7 加大貼息扶持力度。中央財政對林業龍頭企業的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目、各類經濟實體營造的工業原料林貸款項目、山區綜合開發貸款項目、林場(苗圃)和森工企業多種經營貸款項目、林農和林業職工林業資源開發貸款項目按照有關規定給予貼息。基本建設貸款中央財政貼息資金對總投資5000萬元以上的速生豐產用材林基地建設和總投資3000萬元以上的天然林資源保護工程轉產項目給予適當支持。地方應根據實際情況給予適當支持。

5.2.8 發揮信用擔保機構作用，探索建立多種形式的林業信貸擔保機制，各級政府應因地制宜支持開展林業擔保工作。

5.2.9積極研究探索建立政府扶持的林業保險機制。

《要點》實現了四大突破姚昌恬說，《要點》在扶持政策，林業產業發展的內涵、目標、方向，林業產業發展方式，建立和完善林業產業管理新機制方面實現了新的突破。

5.3 提倡木材綜合利用與節約代用

2005年,國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、科技部、財政部、人事部、建設部、鐵道部、農業部、商務部、稅務總局、質檢總局、環保總局、林業局聯合提出的《關于加快推進木材節約和代用工作意見》,并要求各級政府認真貫徹執行。意見指出,木材節約和代用是緩解木材供需矛盾、實現木材資源可持續利用的重要途徑,也是發展循環經濟、建設節約型社會的必然要求。長期以來,國家積極發展木材節約和代用,進行木材生產加工剩余物綜合利用、木材防腐等保護處理、廢舊木制品回收利用與再生利用,以非木質材料替代木材,取得積極成效。但是,當前木材節約和代用工作仍然不適應經濟社會發展要求。木材消費行為、消費結構還不合理,生產加工、保護處理、回收利用水平較低。我國是世界上木材資源相對短缺的國家,隨著木材消費量的不斷增加,供需矛盾日益突出。加快發展木材節約和代用,對滿足市場需求,抑制森林超限額采伐,保持生態平衡,促進森林資源可持續利用,維護我國積極保護自然環境的國際形象,具有重要意義。

6、總結

林業不僅是一項十分重要的公益事業，又是一項十分重要的基礎產業，既能為社會提供具有生態功能的生態產品，又能為社會提供具有經濟功能的林產品和具有文化功能的生態文化產品。我們要貫徹落實科學發展觀，把可持續發展戰略作為我國發展的出發點，讓林業在我們的現代林業政策指導下，為我們的生態、經濟和社會做出更大的貢獻。

第二篇：現代林業發展思路的探討

現代林業發展思路的探討

摘要：為了加快林業發展，進一步明確林業發展思路，適應我國市場經濟發展的實際，必須加快生態建設，實現林業跨越式發展。本文通過對當前我國林業發展現狀的分析，闡述了新時期林業發展的幾點看法。關鍵詞：林業生態建設發展 森林這一關系全球生態狀況，關系經濟與社會可持續發展的重要問題，日益受到人們的關注。1992年召開的世界環境與發展大會呼吁，在人類當前要解決的問題中，“沒有任何問題比林業更重要了”，在可持續發展中，應“賦予林業以首要地位”。在這一新的歷史時期，為了加快林業發展，推進生態建設，黨和政府審時度勢，2003年發布了《中共中央國務院本文來源于課件之家 http:// 關于加快林業發展的決定》，提出:“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位;在生態建設中，要賦予林業以首要地位;在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位。”林業建設要“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會”。深入學習貫徹《決定》，就是要按照《決定》的要求，進一步明確林業發展思路，適應我國市場經濟發展的實際，加快生態建設，實現林業跨越式發展。

1、要樹立正確的觀點1.1、樹立以人為本的發展觀。發展林業要立足于增加資源、改善生態，滿足全社會人們在物質、文化、生理、心理、交往等方面全面發展對林業的需要。同時在林業發展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收人問題，保護合法權益，解決廣大林業干部職工增加收人，改善生產生活條件問題，特別是解決貧困林場、森工企業和自然保護區貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題。要讓林業建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。1.2、樹立不侵害后代人的生存發展權的道德觀。就是當代人不能為了自己的發展，“造子孫孽”，過度使用資源，造成資源枯竭，環境破壞，使后代人失去生存發展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時，即要保護好現有森林資源，又要不斷發展新的森林資源，為后代人留下生存和發展的資源以及良好的生態系統。1.3、樹立人與自然和諧相處的價值觀。就是要改變人主宰世界、征服世界的觀念，實現“天人合一”。縱觀人類歷史，人與自然的關系經歷了一個由原始和諧，進入農業文明和工業文明時期，人類征服自然，導致對自然資源無節制地索取，對環境的破壞的過程，表現為矛盾與對抗的過程。沒有這種沖突，就不可能有人類今天的繁榮和文明，同樣，如果任其擴大和加劇，將必然導致文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，“君子以人合天，而不強天以從人。”去探尋人與自然和諧的“天人合一”的可持續發展之路。在林業發展上，無論是造林、培育和采伐，都應當尊重自然規律，充分利用自然力，提高生產力。適地適樹恢復森林植被，是充分利用自然力，尊重自然規律的具體體現，也是減少勞民傷財，求真務實的具體體現，應當作為林業建設最起碼的評價指標來實施。用新的生態文明發展觀指導林業建設，改善生態狀況，實現山川秀美，推進我國物質文明和精神文明建設，使人們在思想觀念、科學教育、文學藝術、人文關懷諸方面都產生新的變化，實現經濟人、社會人和自然人三大系統的協調，在生產方式、消費方式、生活方式等各方面構建生態文明的新的社會形態。

2、要推進以木材生產為主向以生態建設為主的轉變;實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變。《決定》指出:“林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。”在社會主義市場經濟條件下，林業建設要承擔改善生態，促進人與自然和諧發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，必須實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，走可持續發展道路。要推進這一戰略的實施，在戰略步驟上，應根據不同地區的生態需要和森林功能，劃分生態功能區，采取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上，應調整生產技術規程，使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態系統經營轉變，建設以森林植被為主體、喬灌草結本文原創網站為課件之家 http:// 合的國土生態安全體系，提高生態建設的質量;同時根據生物多樣性保護和森林的多種功能利用實際，加大科技研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經營者能夠便利快捷地得到他們想要得到的技術指導，新技術開發研究能夠

引領林業發展各領域新的技術潮流;在生產關系上，應調整管理體制、投資經營政策等，明確新時期政府和市場在林業建設上不同的責任和義務，真正建立起與市場經濟發展相適應的政府財政支持體系和市場調控體系，形成適應新時期林業生產力發展的新型管理體制、運行機制和發展模式。要加大人工林培育，實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的戰略目標。我國現有的16億多畝天然林，大部分處于大江大河源頭，在維護國土生態安全方面發揮著巨大作用，其生態價值無可估量，采取強制性措施保護這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會隨著經濟的增長而增加，矛盾相當尖銳。必須正視國民經濟社會發展對木材及其他依托森林的產品日益增長的需求，在加快生態建設的同時，重視產品生產。要保護我國的天然林資源，就必須對我國森林利用結構和發展模式進行重大調整，加大人工林培育，逐步實現由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及其林產品市場潛力大、農村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機，通過政府宏觀調控，結合市場選擇，按照不同所有制經濟承擔的不同職能，實施分類經營，鼓勵私人部門發展高投入、高收獲的工業原料林及其他林產品，用較少的局部的林地換取全局的生態效益。要發展經濟、消除貧困，謀求具有可持續意義的經濟增長，以自然資源為基礎，與環境承載能力相協調，謀求社會全面進步的目標，調整生態建設發展戰略。

3、尋找使市場得以表達生態學真理的途徑，用經濟的辦法和手段，建立生態建設的動力機制。森林提供的生態效益比其物質產品效益要大得多。據專家核算，北京市的森林生態效益是林木自身價值的13.3倍(1999年)。美國、日本等國的研究測算也表明，森林的生態效益大于其自身的經濟價值10倍以上。生態建設的社會經濟特性，決定了這種公共服務產品難以像一般物質產品一樣可以通過一般的產品市場交易，獲取收益，因此，生態建設缺乏動力機制。完全依靠政府投人，一是資金有限，二是投資效益往往不如私人投資效益高。必須采取經濟辦法，“尋找使市場得以表達生態學真理的途徑”(《生態經濟》，萊斯特.R.布朗)，使生態成本進入產品價格，建立生態建設的激勵機制和破壞資源生態的制約機制，建立綠色國民經濟核算體系、自然資源賬戶體系、綠色價格與投資評估體系、環境資源價值體系等環境經濟制度，形成生態產品及服務投人產出的良性循環機制。要培育生態服務市場，推動生態效益貨幣化、資本化。生產或消費對自然資源和環境的消耗，應當計入成本，予以折舊。產品和服務的價格中應當包括環境成本，環境成本包括資源開采和獲取的成本，環境損壞和恢復的成本，以及當代人占用后代人資源的“用戶成本”。要發展高效益的木材加工業，以加工業發展拉動森林培育，增加“經濟人”的利益驅動。應以科學合理的采伐利用引導造林業營林業的發展。森林發達的國家往往是林業加工業發達的國家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明，造林和管護不與人們的經濟利益追求相一致，消極的保護和被動的建設，往往是低效益甚至是負效應的。

4、要加強宏觀調控，堅持政府的財政金融支持，強化依法組織管理。生態建設是以維護生態平衡，保護和合理利用自然資源為出發點，遵循自然和經濟規律，通過科學規劃、合理布局，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環境之間和諧共存、有機結合的系統工程，是跨地區、跨部門、跨行業的綜合性社會性很強的事業。從建設投入上看，不僅需要國家和各級政府的投資，也需要企業、單位、其他投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會性;從建設工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級計劃、財政、農業、水利、林業、國土、環保、司法、行政執法部門以及廣大人民的通力合作和參與;從建設收益上看，生態的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續發展，涉及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態建設不僅是社會公益性基礎工程，而且是宏大的系統工程，具有投入高、規模大、周期長等特點，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進行干預，經濟的外部性才可能被內在化。因此，在市場經濟條件下，生態建設的公共物品屬性、經濟外部性和社會性，決定了需要政府加大宏觀調控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態建設。政府應把以林業建設為重點的生態建設，納人政府組織生產公共物品的范疇，將生態建設和林業行政管理以及執法經費納入各級政府公共財政預算。對形成規模造林的大戶，以及帶動營林業發展的制漿造紙業、人造板加工業、竹藤加工業等龍頭企業，不分所有制，不分地區，不分內外商，加大政府對造林的貼息貨款扶持，延長貸款期，扶持工業用材林的發展。要進一步強化依法治理。我國人口多，經濟欠發達地區面積大，人為破壞資源的因素多，生態建設任務重，難度大，沒有強有力的政府行政機構采取行政的、經濟的、法律的手段，難以組織動員全社會的力量共同參與。因此，國家應當按照市場經濟發展規律和生態建設的客觀要求，建立政府主導、政策引導、宏觀調控、市場運作的機制，調動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態建設中應當發揮重要的作用，以加快生態建設。轉換國有森工企業經營體制，發揮國有林在生態建設中的主體作用。5.總結。在現代林業發展中，要更好的協調林業的社會公益職能與私人生產的利益關系，更多的通過利益誘導，而不是利益限制，實現保護和發展資源的目的。使森林培育業能獲取社會平均利潤，保護林業經營者的合法權益，解決經營林業的動力機制和激勵機制;其次，要規范市場行為，為林業生產經營主體參與市場競爭，創造公正、公平、公開和誠信的市場環境。主要是建立建全林地、林木流轉和評估制度、私有林經營權益保護制度、國有林經營管理制度、森林采伐監督制度、林權變更登記公示制度、外資造林保護制度、造林工程招投標制度、林業工程規劃、施工、監理隊伍的資質制度、野生動植物馴養繁殖利用制度、森林旅游服務市場管理制度、森林認證制度、森林林木林地抵押貸款制度等;第三，要規范政府行為，變無限政府為有限政府，建設現代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點，按照有利于林業為國民經濟社會可持續發展服務的要求，從行政管理的法定依據、法律實施的主體、程序、職權范圍及其責任義務，規范林業主管部門的公共管理行為。參考文獻 [1] 羅嘯天，杭桂林.加快林業發展 推動生態建設再上信念臺階.內蒙古林業，2004.[2] 趙芳.淺議生態建設與經濟發展.安徽林業，2004.[3] 周生賢.論以生態建設為主體的林業發展戰略.中國林業，2004.[4] 于明.論生態建設與產業發展.水利天地，

第三篇：論現代光影技術在林業科技推廣中的作用

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論現代光影技術在林業科技推廣中的作用 作者：普元紅

來源：《新農村》2010年第06期

摘要：我國是一個林業發展滯后的國家，未來的植樹造林主要靠,人工來實現，走經濟林的道路。當前，我國農民文化素質不高，缺乏植樹技術，導致樹木經濟效益低，也影響了農民植樹的積極性。現代光影技術的發展為林業科技的提供了很好的平臺·它以其獨特的優勢，將成為農技推廣的主要手段。

關鍵詞：光影技術；林業科技；推廣

我國是一個農業大國，平原少、山地多，適合種植經濟林木的地區非常廣泛，但是由于農民的文化素質低，大部分農民是盲目種植或者依存傳統的一些落后的技術，經濟效益低，產品質量差，在市場競爭中處于極其明顯的劣勢。隨著計算機技術的高速發展，現代光影技術逐步走進了我們生活，并被廣泛應用于學校教學、會議宣傳等場合。

一、現代光影技術的優勢

現代光影技術包括電腦多媒體、投影、攝像技術等，這些技術把文字、聲音、圖形、圖像等多種媒體綜合為一體，并能進行加工處理。它具有多種優勢。

1、光影技術具有一定的新穎性。對比與傳統的培訓方式，光影技術的綜合運用使得培訓更加精彩、生動，具有極強的吸引力。尤其對于一些落后山區的林農來說，這種技術以及這種技術展示的方式會對他們形成強力性吸引力。從而能吸引很多林農來進行培訓學習。

2、現代光影技術具有極強的直觀性。傳統的培訓無外乎這樣幾種：技術人員到林問現場講解，這樣的方式直接解決問題，但是缺少系統性與普遍性。一種是講座，純粹的灌輸式教學方式，沒有吸引力，尤其對于農民來講是難以接受這種幾個小時的枯燥講解的，而且其中一些費解的原理無法直觀地表示出來，林農不理解。而現代光影技術能綜合處理多種形式的媒體，能處理數字、文字、圖形、聲音、視頻等信息，使得培訓的展示方式極富直觀性，非常逼真地模仿了實際操作的現場，而且還具有現場手工難以達到的效果。如：核桃常見病蟲害的生長過程演示等。

3、具有交互性的特點。計算機軟件技術的發展實現了人機對話的功能，使得學習過程不再是被動的聽講，而是可以主動地選擇性學習。例如現代光影技術中的計算機網絡技術。用戶可以向系統提出查詢，由系統做出回應，解決林農想處理的問題。這樣，在自主學習引導下的學習，可增加林農對信息的注意力，延長信息在頭腦中的存儲時間。同時，還減少培訓人員的負擔，引導農民走向自主培訓的道路。

4、具有集成性、大容量特點。現代光影技術不是一種單純的技術手段，而是通過計算機、投影儀、音響系統等，把聲音、圖片、視頻、顏色等等結合起來，具有集成性的特點，使得展示更加富有沖擊力，增強感官刺激的效應。

二、光影技術在林業技術推廣領域的途徑

1、錄像光盤播放系統

這是光影技術中最簡單、最基礎、也是最容易操作的手段。通過投影可以播放當前擁有量非常大的林業科技知識光盤。

2、計算機專家咨詢系統

專家無法到每一個林農家里去實地咨詢，林農也無法都到專家處去診斷問題。軟件工程師開發出來的電腦專家咨詢系統軟件，可以完成與專家水平相當的咨詢工作，為林農提供一些基礎性的知識咨詢服務。通過與計算機的交互，針對不同的林木種類，不同的生長環節，不同的病蟲害防治，建立三到四級的子系統內容，讓林農通過知識檢索，獲得專家的建議。例如：核桃栽培、竹子培育等專家系統等。

3、林業問題診斷系統

對于林農來講，每一個問題都請技術人員上門成本太大，效率不高。我們可以在特定地點放置計算機，安裝問題診斷系統，就像windows幫助系統一樣。讓林農輸入關鍵詞，自主尋找自己在林業種植中發現的問題，尋找解決問題的答案。一些常見的問題完全可以通過這種形式予以解決。如：核桃的病蟲害類型及其用藥指南等。

4、實用林業技術教學系統

對于集中進行的林業技術推廣教學來說，傳統的講解模式往往效果不佳。利用多媒體技術開發的CAI課件和光盤能將課程內容系統化、形象化，能降低知識難度，易于理解和掌握；同時可進一步激發學習的積極性，提高學習效率。現在這樣的教學光盤很多，例如：果樹修剪多媒CAI課件、《園林樹木學》CAI課件等。

5、林業技術推廣網站

近年來，各類科技推廣專業網站不斷涌現，地方林業科技部門可以根據地方林業種植的特色，建立自己的科技推廣網站。

三、在運用光影技術過程中應該注意的幾點

1、要進行光影技術基礎知識的培訓一些地區的農民對基本的DVD播放等知識都欠缺，甚至連光盤中的普通話都聽不懂。所以，技術培訓應該立足于新生代的農民群體，逐步引導其掌握新的光影使用知識。可以適當加強這些方面的知識引導與宣傳。

2、要立足當地實際使用光影技術

有的技術如一些計算機交互系統等，如果缺少網絡的支持，缺少農民一定的電腦知識為背景，這樣的系統是排不上用途的，所以一定要根據農民及地域特點，采用最適合的方式進行培訓。

3、要發揮林農在學習中的自主作用

當前，林業科技人員人數少，農民居住分散，進行個別指導以及集中指導的難度較大。所以這些光影技術的使用，除了要采取一定的集中方式以外，主要要靠農民進行自主學習。林業技術部門主要是要提供學習的平臺，如：軟件、光盤、網站等。

第四篇：林業惠農政策

林業惠農政策

一，天然林自然保護政策

目前每年每畝林地補貼7.5元。補貼金額可隨林業政策逐年提高，為永久性政策。

二、森林生態效益補償政策

補貼對象：公益林所有者。

補貼標準：權屬集體和個人的公益林，每年每畝補助10 元，其中:兌現給公益林所有者的管護補助9.75 元/畝，支付各級林業主管部門公共管護0.25 元/畝。

申領所需材料：公益林管護合同（權屬集體的還需提供村集體管護補助支出使用方案和村集體當年管護補助支出公示材料）。

三、退耕地還林補助政策

1.退耕地還林原有政策補助

補助期限：還生態林補助8 年，還經濟林補助5 年。補助對象：土地承包經營權人（退耕農戶）或退耕還林者。

退耕農戶自行退耕還林的，補助對象為退耕農戶；退耕農戶委托他人還林或者與他人合作還林的，其利益分配等問題由雙方協商解決，合同約定。

補助標準：每畝退耕地每年補助糧食現金210 元；每畝退耕地每年生活費補助20 元；一次性給予種苗造林補助費每畝50 元。注：（此政策一期已于2006年底結束。二期可能于近期啟動）

四、退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林補助政策

補助對象：所有實施退耕還林工程配套荒山荒地人工造林、封山育林業主。補助標準：從2011 年起，一次性給予退耕還林工程配套荒山荒地人工造林（喬木）種苗和造林費補助每畝300 元，封山育林一次性給予補助每畝70 元。

五、鞏固退耕還林成果專項規劃后續產業造林補助

補助對象：退耕農戶。

補助標準：按不同林種、樹種一次性給予補助，其中：用材林每畝補助420 元、水果類經濟林每畝補助720 元、食用香料類經濟林每畝補助480 元、中藥材厚樸每畝補助600 元、中藥材金銀花每畝補助300 元、低效林改造每畝補助300 元、退耕還林工程（包括退耕地還林和配套荒山荒地造林）補植補造每畝補助50 元。

六、森林撫育補貼試點政策

補貼對象及范圍：當年有該項目計劃任務的縣(市、區)。實施森林撫育的國有林、集體林或個人林所有者，具體補貼對象視國家當年下達的計劃任務而定。

補貼標準：補貼100 元/畝。

辦理程序：①林權所有者提出書面申請；②鄉鎮林業站或縣級林業部門核實林分和面積；③符合條件的納入項目設計范圍；④預付40%的撫育補貼資金；⑤撫育后提出驗收申請；⑥經自治區級驗收合格；⑦出具驗收清單給財政部門；⑧由財政部門撥付余下60%的補貼資金。

七、基本建設貸款中央財政貼息政策

貼息對象：速生豐產林基地建設項目。

貼息原則：實行先付后貼的原則，即項目單位必須憑貸款銀行開具的利息支付清單向財政部門申請貼息。

貼息范圍：原則上為基本建設貸款安排的中央級大中型在建項目。大中型項目的劃分標準仍按照原國家計委確定的項目審批標準執行，即經營性項目總投資在5000 萬元以上(含5000 萬元)、非經營性項目總投資在3000 萬元以上(含3000 萬元)為大中型項目。貼息率：財政對基本建設項目的貼息率不得超過當期的銀行貸款利率。原則上不高于3％。貼息時間為上年6 月21 日至當年6 月20 日。

貼息期限：原則上不超過5 年。

八、林業貸款中央財政貼息政策

貼息對象及范圍：

1.林業龍頭企業以公司帶基地、基地連農戶的經營形式，立足于當地林業資源開發、帶動林區、沙區經濟發展的種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目。

2.各類經濟實體營造的工業原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區、石漠化地區生態環境的種植業貸款項目。

3.國有林場（苗圃）、集體林場（苗圃）、國有森工企業為保護森林資源，緩解經濟壓力開展的多種經營貸款項目，以及自然保護區和森林公園開展的森林生態旅游項目。

4.農戶和林業職工個人從事的營造林、林業資源開發和林產品加工貸款項目。

貼息率：中央財政年貼息率為3%。

貼息期限：林業貸款期限3 年以上（含）的，貼息期限為3年；林業貸款期限不足3 年的，按實際貸款期限貼息。對農戶和林業職工個人營造林小額貸款，適當延長貼息期限。貸款期限5 年以上（含）的，貼息期限為5 年；貸款期限不足5 年的，按實際貸款期限貼息。

九、國家林木良種補貼政策

補貼對象及范圍：經過國家批準的5 處國家重點林木良種基地及培育良種苗木的試點單位。

補貼標準：1.國家重點林木良種基地：種子園、種質資源庫每畝分別補貼600 元，采穗圃每畝補貼300 元，母樹林、試驗林每畝分別補貼100 元。2.良種苗木培育補貼標準：2010 年補貼紅錐0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株； 2011 年補貼油茶0.5 元/株，杉木0.2 元/株，馬尾松0.2 元/株。

據了解，申請國家林業惠農政策項目 須參照省林業廳當年的政策計劃進行有的放矢。企業申請的林業政策補貼項目須于省林業廳當年的惠農政策計劃項目保持一致。

第五篇：林業政策案例

“房前屋后”的林木如何界定

【基本案情】2002年春,居住在某村村邊的李某將自己房屋四周楊樹、泡桐等圍村林樹木砍伐。縣林業局接到舉報后派執法人員到現場調查,經清點李某濫伐樹木76棵。縣林業局根據李某違法的事實,依法作出林業行政處罰決定,責令補種380棵林木,并按濫伐林木價值3倍處以罰款5600元。李某以采伐自己房前屋后的林木不需林業主管部門審批為由,不服林業局處罰訴至縣人民法院。

【處理意見】法院經過調查審理,維持林業局對李某作出的處罰決定。

【案件評析】林業局的處理及法院的判決均是正確的。

根據《森林法》第32條的規定,采伐林木必須申請采伐許可證,按許可證的規定進行采伐;農村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。這里所指房前屋后的范圍怎么界定?房前前至多遠、屋后后至何處?是本案定性的關鍵。

2000年9月5日,國家林業局在答復內蒙古林業廳的意見中對《森林法》第32條規定的“房前屋后個人所有的零星林木”中的“房前屋后”的具體范圍進行了解釋。“房前屋后”的具體范圍一般是指農村居民宅基地的范圍;“零星林木”是相對成片林木而言,一般是指農村居民宅基地范圍內的零星分布的林木,對于不在宅基地內的“零星林木”不在“除外”之列。

本案所涉及的林木,是李某所在村莊的圍村林,所伐林木不在李某宅基地范圍之內,并且李某共采伐林木76棵,不應認定為“零星林木”。綜上所述,李某所伐林木,不屬于《森林法》第32條“農村居民房前屋后個人所有的零星林木”,因此采伐時,必須按照《森林法》和《森林法實施條例》的規定,申請林木采伐許可證,憑證進行采伐。否則,無證采伐便構成濫伐,應由林業主管部門依法予以處理。

【觀點概括】“房前屋后”的范圍一般是指農村居民宅基地的范圍;依法不需辦理林木采伐許可證的“零星林木”,一般是指農村居民宅基地范圍內的零星分布的林木。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》）

非法加工木材并收購盜伐的林木應分別追究法律責

任

發布時間：2012-03-26 11:39 閱讀次數：68 選擇字號：T|T

【基本案情】村民丁某于2006年3月初,在自家院落內搭建了簡易工棚,購進一套木材加工沒備,開始承接附近村民的木材加工業務,但未辦理木材經營(加工)審批手續。該木材加工點自開業以來,除承接杉木、馬尾松來料加工外,還多次收購了以明顯低于市場價格出售的楊樹原木累計23.80立方米。縣林業局經調查發現,這些楊樹原木均系當地村民盜伐的林木。案發時,丁某已賺取杉木、馬尾松加工費1700元。【處理意見】在案件處理過程中,縣林業局存在兩種不同的意 見: 第一種意見認為,丁某開辦的木材加工廠,從事來料加工業務,應當以在林區非法加工木材行為進行行政處罰。第二種意見認為,丁某不僅從事了非法加工木材活動,而且還收購了村民盜伐的林木,應當對其在林區非法加工木材、非法收購明知是盜伐的林木行為分別進行處罰。

縣林業局采納了第二種意見,對丁某非法加工木材的行為作出如下處罰:(1)沒收違法所得1700元;(2)處違法所得2倍的罰款, 計人民幣3400元。將丁某收購村民盜伐林木的相關證據材料移交給了森林公安機關立案偵查。

【案件評析】縣林業局的處理是正確的。

第一,縣林業局對丁某擅自加工杉木、馬尾松的行政違法行為,應當依法給予行政處罰。

為了加強對木材經營、加工行業的監督管理,《森林法實施條例》第34條規定,在林區經營(含加工)木材,必須經縣級以上林業主管部門批準。根據這一規定,所謂擅自在林區加工木材是指行為人以牟利為目的,未經林業主管部門批準或者雖經批準但違反其規定,在林區從事木材加工活動、賺取加工費的行為。該行為一般具有以下特點:(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實施了在林區非法加工木材的行為;(3)違法情節較輕,尚不夠追究刑事責任。本案中,丁某未經林業主管部門批準,在林區擅自承攬木材加工業務、賺取木材加工費的行為,違反了《森林法實施條例》第34條的規定,已構成擅自在林區非法加工木材行為。對擅自在林區非法加工木材行為的處罰,《森林法實施條例》第40條進一步規定,未經批準,擅自在林區經營(含加工)木材的,由縣級以上林業主管部門沒收非法經營的木材和違法所得,并處違法所得2倍以下的罰款。因此,縣林業局對丁某擅自加工杉木、馬尾松行為處以沒收違法所得1700元、罰款3400元的處罰是正確的。

第二,丁某收購盜伐林木的行為已涉嫌構成犯罪,縣林業局應當依法將丁某涉嫌犯罪部分移送公安機關立案偵查。

本案中值得注意的是,丁某不僅實施了非法加工木材的行政違法行為,還收購了部分盜伐的林木。《森林法》第43條規定,在林區非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的,由林業主管部門責令停止違法行為.沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得,可以并處違法收購林木的價款1倍以上3倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。所謂在林區非法收購明知是盜伐、濫伐林木的行為是指以牟利為目的,在林區收購明知是盜伐或者濫伐林木的行為。該行為一般具有以下特點:(1)行為人主觀上以牟利為目的;(2)客觀上實施了明知是盜伐、濫伐的林木而予以收購的行為。明知與否對于認定丁某非法收購行為的性質十分關鍵。《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第10條規定:明知包括知道和應當知道。具有下列情形之一的,可以視為應當知道:(1)在非法的木材交易場所或者銷售單位收購木材的;(2)收購以明顯低于市場價格出售的木材的;(3)收購違反規定出售的木材的。本案中,丁某以牟利為目的,收購以明顯低于市場價格出售的楊樹原木,符合非法收購明知是盜伐濫伐林木行為的主觀要件,應當視為明知。《最高人民法院關于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第11條規定,非法收購盜伐、濫伐的林木20立方米以上或者幼樹1000株以上的,屬于“情節嚴重”的情形之一。本案中,丁某收購村民盜伐的楊樹23.80立方米, 已達到刑事案件的立案標準,縣林業局將有關證據材料移交公安機關立案偵查的做法是正確的。

【觀點概括】在非法經營(含加工)木材活動中,有收購明知是盜伐濫伐林木行為的,林業主管部門應對行政違法部分予以行政處罰,涉嫌犯罪部分則應當移送公安機關立案,追究刑事資任。

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征用林地手續未批先伐樹,按濫伐處

【基本案情】某縣藥廠擴建.需要使用防護林地

3.6畝。其征用林地申請按程序應當由縣、市林業主管部門初審同意,并按規定預交森林植被恢復費后報省林業主管部門審核。在報省林業主管部門審核過程中,藥廠以清理施工現場為由,擅自砍伐擬使用林地上的林木(林木補償款等已交付給林木原所有權人)8.9立方米。縣林業主管部門接到舉報后,進行查處,作出責令補種濫伐林木5倍的樹木、處以濫伐林木價值5倍罰款的行政處罰。藥廠認為自己已經上報辦理占用林地手續并按規定上交了森林植被恢復費,不屬于濫伐林木行為,因此對處罰決定不服,向市林業主管部門申請行政復議。

【處理意見】市林業主管部門調查核實后,維持縣林業主管部門的行政處罰決定。

【案件評析】縣林業主管部門的處罰決定和市林業主管部門的行政復議決定是正確的。

擬使用林地單位按規定申報使用林地手續后,并不是所有用地申請都能得到批準,只有縣、市兩級林業主管部門初審同意并簽署意見,報省級或國家林業主管部門審核并發給使用林地審核同意書,用地單位持使用林地審核同意書等材料按照土地管理的有關法律、行政法規辦理建設用地審批手續后,才能進行施工建設。建設用地被批準后,如果擬施工林地上的林木需伐除時,用地行為人還必須依法辦理林木采伐許可手續。因此,藥廠正確的做法是應首先取得省級或者國家林業主管部門核發的使用林地同意書,辦理完有關征用土地手續,然后到縣級林業主管部門申請辦理林木采伐許可證,憑采伐許可證進行采伐。本案中用地單位雖然已將林木補償款等交付給林木原所有權人,并獲得了林木所有權,但是以已經上報辦理使用林地手續、桉規定上交森林植被恢復費為由,在既沒有獲得使用林地審批,又沒有辦理林木采伐許可證的情況下,擅自采伐林木,構成濫伐林木行為,依法應予處罰。

【觀點概括】沒有取得使用林地同意書并辦理林木采伐許可證的情況下,不得擅自采伐擬征占用林地上的樹木。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》

在幼林地內放牧致使林木毀壞的構成違法

發布時間：2012-03-26 11:27 閱讀次數：78 選擇字號：T|T

【基本案情】2006年6月,村民馬某在放牧時將羊群趕入一片沙棗林內,造成106株沙棗幼樹被毀,受損林木價值420元,該沙棗林歸村民李某所有。經調查,二年前,李某與村集體簽訂一份承包造林合同,在沙漠邊緣營造了這片沙棗林,被馬某放牧毀壞時尚屬于幼林。

【處理意見】在案件處理過程中,縣林業局存在兩種不同意見: 第一種意見認為,馬某在沙化土地上放牧,造成植被破壞,應當依據《防沙治沙法》第38條的規定,追究其法律責任。

第二種意見認為,馬某在幼林地內放牧,致使李某的林木受到毀壞,應依據〔森林法》第44條第2款的規定,追究其法律責任。縣林業局采納了第二種意見,對馬某作出如下處理:(1)責令停止違法行為;（2）補種毀壞株數2倍的樹木。

【案件評析】縣林業局的處理是正確的。

首先,李某承包的林地不屬于沙化土地封禁保護區,馬某的放牧行為不適用《中華人民共和國防沙治沙法》(以下簡稱《防沙治沙法》)的規定。《防沙治沙法》第22條第1款規定,在沙化土地封禁保護區范圍內,禁止一切破壞植被的活動。同時,《防沙治沙法》第38條規定,違反本法第22條第1款的規定,在沙化土地封禁保護區范圍內從事破壞植被活動的,由縣級以上林業、農(牧)業主管部門按照各自的職責,責令停止違法行為;有違法所得的,沒收其違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。但是,《防沙治沙法》中規定的沙化土地封禁保護區,是指由全國或者省、自治區、直轄市防沙治沙規劃確定的、暫不具備治理條件或者因保護生態環境不宜開發利用而實行封禁保護的連片沙化土地。本案中,李某承包的林地位于沙漠邊緣,已營造了成片沙棗林,并非實行封禁保護的沙化土地,因而并不適用《防沙治沙法》第38條的規定追究其法律責任。其次,馬某在他人營造的幼林中放牧,屬于在幼林地內放牧毀林的行為。所謂在幼林地內放牧毀林行為,是指違反《森林法》的規定,在幼林地內放牧,致使林木受到毀壞的行為。該行為一般具有以下特點:〔1)行為人主觀上以放牧為目的;(2)客觀上實施了在幼林地內放牧、致使林木受到毀壞的行為;(3)違法情節較輕,尚不夠追究刑事責任。《森林法》第23條第2款明確規定,禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧。《森林法》第44條第2款則進一步規定,違反本法規定,在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的,依法賠償損失;由林業主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木。本案中,李某的沙棗林尚屬于幼林,馬某故意將羊群趕人林內,主觀上以放牧為目的,客觀上致使106株沙棗樹被毀,造成林木損失420元,已構成在幼林地內放牧毀林行為。

因此,縣林業局采納第二種意見,依據《森林法》笫44條第2款的規定,對馬某作出的處理是正確的。

【觀點概括】違反《森林法》的規定,在幼林地內放牧毀林的,由林業主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》

盜伐林木在非法運輸途中被查獲不能按兩種違法行

為并罰 發布時間：2012-01-05 09:21 閱讀次數：113 選擇字號：T|T

【基本案情】村民李某得知地板廠高價收購花曲柳,便產生砍樹掙錢的念頭,于是在2006年3月26曰。攜帶刀鋸等工具竄至本村集體天然林內盜伐花曲柳兩株,并截成2米長的原木6根,折合立木蓄積1.1227立方米,價值505元。李某將木材運往地板廠銷售,途經某木材檢查站時被執法人員查獲。經詢問李某無木材運輸證明,說不清木材來源,木材檢查站將此案移交縣森林公安局處理。

【處理意見】在討論該案時,森林公安局辦案人員對如何追究李某的違法行為,存在兩種不同意見: 第一種意見認為,李某構成了盜伐林木和無證運輸木材兩個違法行為。第二種意見認為,對李某只能定一個林業行政違法行為。

根據《森林法》第39條第1款規定,森林公安局以盜伐林木行為,對李某作出行政處罰:(1)責令補種盜伐林木株數10倍的樹木;(2)沒收盜伐的林木;(3)處以盜伐林木價值8倍的罰款4040元。

【案件評析】縣森林公安局的處理是正確的。

本案中李某既實施了盜伐林木行為,又實施了無證運輸木材行為,其行為表面看起來似乎完全符合兩個行為的構成要件,已構成了盜伐林木和無證運輸木材兩種違法行為。但是這兩個行為不是單獨存在,而是表現在時間上的一致性和違法行為上的連續性。兩個行為的發生存在著目的行為與手段行為的牽連關系,即李某盜伐林木的目的是非法占有所盜林木變賣掙錢,這是實施違法行為的主要動機;無證運輸木材是為了完成“非法占有”這個目的的手段和過程的延續,而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進一步擴大,無證運輸行為已經被盜伐林木行為所吸收。因此,對李某應按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運輸木材兩種行為并罰。

【觀點概括】當盜伐和違法運輸兩個行為存在目的行為與手段行為的牽連關系,而且兩種違法行為并沒有造成危害后果的進一步擴大時,無證運輸行為已經被盜伐林木行為所吸收。因此,對違法行為人應按其主行為盜伐林木予以處罰,而不能按盜伐林木和違法運輸木材兩種行為并罰。

（摘自：國家林業局政法司編《林業行政執法案例評析》）

?按法院的判決書采伐林木，合法？

? 某縣河西村村民趙某由于對村委會個別人不滿，自1996年起一直拒絕交納“三提五統”等費用，到2002年共計欠交1850元。鄉、村兩級干部多次上門做工作仍無效果，在村里造成很壞的影響，致使本村一些戶產生了攀比思想，出現了拒交提留的現象。為了避免事態的進一步發展，村委會于2002年7月14日把趙某告上法庭。縣法院經過審理，判趙某敗訴，并限期交齊7年來所欠的“三提五統”共計1850元整。趙某以家庭困難為由仍拒絕交納。最后縣法院將趙某在承包田邊栽植的12棵楊樹判歸村委會所有，采伐樹木以折抵提留款，并制作了判決書。

?其后，村委會便組織人員把趙某的12棵楊樹（原木材積4.1立方米）伐倒賣給了鄉木材加工廠，除去采伐樹木和運輸木材的費用，剩余的賣款正好折抵趙某的1850元欠款。

?三天后，河西村無采伐證伐樹一事被縣林業局林政稽查人員發現，經調查認定屬濫伐林木案件，并依法對河西村委會作出限期補種60株樹木并處所伐林木價值四倍計8200元罰款的行政處罰，同時對鄉木材加工廠非法收購明知是濫伐的林木的行為給以沒收違法收購的4.1方木材、罰款4100元的行政處罰。河西村委會和鄉木材加工廠對林業局給予的行政處罰均提出異議，并向縣政府提出行政復議要求。(三)木材經營加工管理制度

?《森林法》第三十六條規定：林區木材的經營和監督管理辦法，由國務院另行規定。?《森林法實施條例》第三十四條規定：在林區經營（含加工）木材，必須經縣級以上人民政府林業主管部門批準。

?木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。?前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹木、木片和省、自治區、直轄市規定的其他木材。

? 某甲在自留山上種有20楊樹，因和某乙有矛盾，遂將甲某種植的20棵楊樹全部砍伐，棄之路邊。某乙因此被當地公安機關以違反治安管理的有關規定拘留。但是公安機關在審理過程中，認為此案涉林毀林，于是將該案移交當地林業主管部門處理（當地未設立森林公安機關）。該案如何處理？

?二 濫伐森林或其他林木的行為。違反森林法的規定，具有下列情形之一的： ?

（一）未經林業行政主管部門及法律規定的其他主管部門批準并核發林木采伐許可證，或者雖持有林木采伐許可證，但違反林木采伐許可證規定的時間、數量、樹種或者方式，任意采伐本單位所有或者本人所有的森林或者其他林木的；

（二）超過林木采伐許可證規定的數量采伐他人所有的森林或者其他林木的。

（三）林木權屬爭議一方在林木權屬確權之前，擅自砍伐森林或者其他林木的。?

（四）超過木材生產計劃采伐森林或其他林木的。?１．濫伐林木一般違法的行政處罰 ?1)補種5倍 ?2)罰款濫伐林木價值2-5倍

?２．對濫伐林木犯罪行為的刑事處罰：濫伐森林或者其他林木，數量較大構成犯罪的，依照刑法第三百四十五條的規定追究刑事責任。對濫伐林木犯罪行為的刑事處罰，按照《刑法》第345條和最高人民法院[2000]第36號司法解釋的規定處罰。

?注意

?（1）盜伐林木罪與濫伐林木罪的區別 ?（2）共同犯罪

? 某縣干渠兩側一片楊樹林已經進入采伐期。當初造林時，縣水利局與鄉政府、村委會及護林員簽訂了合同，合同規定，水利局負責林木的處置，收益分成水利局占20%，鄉政府占10%，護林員占10%村委會占60%。由于當時修干渠時土地征用補償問題沒有處理好，村委會與縣水利局產生矛盾。因此，林木成材后，縣水利局一直不申請采伐。2002年1月有，村支書、村主任商量以還村里為由，以每棵170元買給木材販子100棵，并于當晚實施采伐，并發現舉報。此案如何定性? ?盜伐與濫伐的區別――關健在權屬

?一是合同雖然未規定林木權屬，但應當推定為共同共有，而且屬于不可分的共同共有。?二是根據共同共有的特點，共有人其中1人處置共有財產，應當征得其他共有人的同意。

?三是據此，村委會在未征得其他共有人的情況下，對共有財產即林木進行了非法采伐，應當定性為盜伐林木行為。

? 幾個需要注意的問題

1、房前屋后的范圍：宅基地范圍；零星樹木：不成片的。

2、宅基地調整后采伐宅地上種植的林木是否要辦理林木采伐許可證？ ?

一是如果林木權屬未發生變化，采伐時不需要辦理林木采伐許可證；二是如果權屬發生變化，采伐時要辦理林木采伐許可證；三是在原宅基地上新種植的林木采伐，要辦理林木采伐許可證。

3、采伐火燒木、風倒木、雪壓木等都要依法辦理林木采伐許可證。