第一篇：雙柏縣現代林業發展調研報告

雙柏縣現代林業發展調研報告

王志達

前不久召開的中央林業工作會議，是新中國成立６０年來中央召開的首次林業工作會議。雙柏縣作為云南省和楚雄州林業重點縣，認真貫徹落實中央林業工作會議精神，加快現代林業發展，對加快建設“綠色經濟示范縣”、促進全縣經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。圍繞深入貫徹落實科學發展觀和中央林業工作會議精神，筆者在廣泛調研的基礎上，對加快雙柏現代林業發展進行了深入思考，形成了一些初淺的認識。

一、雙柏縣現代林業發展現狀

（一）雙柏縣林業發展的歷史沿革

林業歷來是雙柏縣的重點產業，與楚雄州、云南省乃至全國一樣，雙柏縣林業的發展大致經歷了森工采伐時期（１９５６－１９９７年）、生態建設時期（１９９８－２００３年）和生態建設與產業發展并重（２００４年以后）三個時期。

（二）雙柏縣林業發展成績顯著

雙柏縣歷屆縣委、縣政府歷來十分重視林業發展，特別是縣委十一屆二次全會以來，在進一步深化對縣情認識的基礎上，縣委、縣政府確立了念“山”字經、做“林”文章的林業發展思路，把現代林業作為全縣四大重點產業之一來培植，以實施重點工程為依托、以構筑生態安全為保障，強化林業科技支撐，深化林業改革，林業產業呈現出良好的發展態勢，為全縣經濟社會發展作出了重要貢獻。一是發展思路更加清晰。進一步統一了雙柏的優勢在綠、潛力在山、希望在林的認識，確立了“生態立縣”戰略，提出了堅定不移地念“山”字經、做“林”文章，著力培強林板、林材、林化、林果四大林業產業的發展思路。二是政策體系逐步健全。先后出臺了《關于加快林業發展的實施意見》、《關于深化集體林權制度改革的意見》、《關于深入推進集體林權制度配套改革的實施意見》、《關于加快核桃產業發展的意見》、《關于加快膏桐產業發展的意見》等一系列加快林業發展的配套政策措施。三是基礎設施不斷改善。全縣防火瞭望臺、撲火隊營房建設、森林公安辦公樓新建全面完成，林區通信、交通網絡建設不斷擴大，哀牢山國家級自然保護區一、二期建設項目全面完成并投入使用；農村能源建設加快推進，完成沼氣池建設１３５０１口，節柴改灶３１３００戶，安裝太陽能５５８戶。四是產業建設明顯加快。２００８年底，全縣有核桃３４．６萬畝，膏桐３４萬畝，速生豐產林２７．５萬畝；２００４年—２００８年，全縣累計生產木材１２１８２９．３立方米，銷售收入達７０００多萬元；以中密度為主的人造板年平均產量達４１２５８．８立方米，產值達３９０４．７萬元；年加工松香達１２６２２噸，加工松節油２５２８噸，年產值達９２３２萬元，全省第一條年產２萬噸歧化松香生產線建成并正式投產；２００８年，全縣林業總產值達２１２６１萬元，比上年增長１２．８％，實現增加值８５００萬元，比上年增長１９．１％。五是林業改革深入推進。農村集體林權制度主體改革基本結束，３２８．９萬畝集體林地面積已確定權屬，２０１１６本林權證已發放至農戶手中；全面完成了２０４．９萬畝重點公益林區劃工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的辦法和措施，林業分類經營改革邁出新步伐；配套改革有序推進，林權流轉、抵押貸款等政策措施相繼出臺，５６１４畝集體林地林木實現流轉；在國有林場實施了以工資、人事、用工為重點的“三項制度”改革；中纖板廠、林產品公司順利完成政策性破產，雙雄林產品公司、林業紅磚廠等林業企業改革順利完成；引進了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、華興人造板廠、宏光膠合板廠、軟木制品有限公司等林業企業，林業對外

開放力度進一步擴大。

（三）雙柏縣林情分析

深入分析雙柏的林情，概括起來主要有五個鮮明的特點：一是林業物種資源多。全縣林下資源及野生動植物種類繁多，有各類植物５０００多種，其中國家一級保護植物８種，國家二級保護植物１４種；有野生動物種群１７５０種，其中國家一級保護動物９種，國家二級保護動物２１種。二是林業用地面積廣。目前全縣林業用地面積５１２萬畝，占全縣土地面積的８３．２％，占全州林地面積的１６．２％，居全州第１位，人均有林業用地面積３６．８畝。三是森林覆蓋率高。全縣森林覆蓋率達８４％，高于全州２３．３１％，居全州之首。有國家級自然保護區１個、州級自然保護區２個，是名副其實的“綠色明珠”。四是活立木蓄積量大。現有森林活立木蓄積１２３８．４萬立方米，占全州的１５．５％，居全州第２位。五是林業發展基礎好。雙柏縣是全省全州林業重點縣，水源涵養能力強，林份質量好，生態體系和產業體系基礎扎實，林業機構和隊伍比較健全。

二、對現代林業的理解和雙柏縣林業發展所處的階段

（一）對現代林業內涵的理解

現代林業，就是科學發展的林業，以人為本、全面協調、可持續發展的林業，體現現代社會主要特征，具有較高生產力發展水平，能夠最大限度拓展林業多種功能，滿足社會多樣化需求的林業。建設現代林業的基本要求是：用現代發展理念引領林業，用多目標經營做大林業，用現代科學技術提升林業，用現代物質條件裝備林業，用現代信息手段管理林業，用現代市場機制發展林業，用現代法律制度保障林業，用擴大對外開放拓展林業，用培育新型務林人推進林業，努力提高林業的科學化、機械化和信息化水平，提高林地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高林業發展的質量、素質和效益。其核心內涵可以歸納為“生態良好、產業發達、文化繁榮、和諧發展”。

通俗地說，現代林業就是：經營的多元化，生產的現代化，管理的信息化，運行的市場化，保障的法律化，發展的開放化，林農的新型化。

（二）雙柏縣林業發展所處的階段

當前，雙柏縣林業發展正處于生態建設與產業開發并重發展的重要階段，林業承擔著維護生態安全、促進人與自然和諧發展的重大社會責任；承擔著增加農民收入、促進經濟發展的重大歷史任務。加快實現傳統林業向現代林業、林業資源大縣向林業經濟強縣轉變，意義重大、形勢逼人。

（三）雙柏縣現代林業發展中存在的問題

雙柏縣林業發展雖然取得了一定成績，但離現代林業的要求，還有較大差距，主要表現在：一是現代林業的意識不強。由于雙柏縣林業的發展經歷了較長時期的木材生產階段，傳統林業生產經營的思維模式根深蒂固，發展現代林業的意識仍然不強。二是效益低下。集約化、多元化經營水平不高，發展方式粗放，林業二三產業不發達，林業“大資源、小產業、低效益”的狀況顯得相當突出，林業蘊藏的巨大潛力還沒有充分發揮出來。三是科技支撐不足。林業基礎性研究和應用技術研究推廣不夠，科技人才隊伍結構、分布不合理，尤其是林業基層生產單位實用技術科技人才匱乏，不能適應林業產業化發展對科技支撐的需求；林業科技裝備不足，傳統生產方式仍然存在，勞動生產率低。四是管理手段落后。森林和林地資源經營管理信息化、數字化基本是空白，科學化和數字化水平亟待提高。五是市場化水平低。林業龍頭企業較少，帶動力不強，產業化進程緩慢；資源市場不健全，流轉慢，配置不合理。六是保障機制不健全。保障林業發展的制度還不夠完善健全，破壞森林資源的現象還未得到全面遏制，資源保護與開發利用的矛盾依然存在。七是林業改革開放的力度不夠。一些抑制

林業發展的體制機制仍未破除，特別是集體林權制度配套改革推進不快，國有林場改革還未啟動，林業招商引資質量和水平不高，現代林業發展活力不足。八是人力資源整體素質不高。林業從業人員的專業知識水平落后，特別是林業基層生產單位職工和林農科技意識不強，制約了林業科學技術的應用和管理水平的提高。

三、加快雙柏縣現代林業發展的總體思路和對策建議

立足于縣情、山情和林情，當前和今后一段時期，雙柏縣發展現代林業的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持現代林業的發展方向，堅持保護與開發并重和“三個效益”（經濟效益、社會效益和生態效益）并重的原則，以產業建設為重點，以培育企業為主線，以現代科技為支撐，以隊伍建設為保障，打基礎、強招商、建基地、促改革、興科技、優服務，念“山”字經、做“林”文章，做大做強現代林業，推動全縣經濟社會又好又快發展。

（一）夯實基礎，改善現代林業發展條件

林業基礎設施、生態環境和人才隊伍建設是發展現代林業的基礎。必須下大力氣抓好，不斷改善現代林業發展條件。一是要著力實施林業基礎建設工程。要加大項目爭取力度，加大林業站、林區派出所、保護所、國有林場、管護所等站點建設，著力加強林區公路、通信、防火瞭望臺、撲火隊營房、管護點等林區保護設施建設，加強林業科技、機械化等現代化裝備，提高全縣森林防火、林業資源保護和林業生產的綜合能力。二是要著力實施生態環境建設工程。繼續實施好天保工程、退耕還林工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、農村能源工程和速生豐產林工程等林業生態工程，加大綠化造林力度，特別是加強城鎮主要街道及面山、公路沿線的綠化美化，不斷改善生態環境。要依法加強對森林資源的保護和管理，嚴格實行限額采伐制度，依法嚴厲打擊林業違法犯罪行為，切實加強林業有害生物防治和森林防火工作，保護好林業資源。三是要著力實施市場建設工程。要加大招商引資力度，加快林產品交易市場、林權流轉市場和中介服務市場等林業市場建設步伐，繁榮活躍林業市場，促進林業資源流轉和有效配置，推動林業發展。四是要抓好人才建設工程。要堅持培養和引進并重，在積極引進緊缺的林業科技人才的同時，加大對現有林業專業技術人員的培訓力度，努力提高專業技能。要進一步轉變機制，盤活人才資源，充分發揮科技人才的積極性、創造性，鼓勵科技人員參與實踐，用科技創新成果助推林業發展。要探索符合林業特點的林業科技人才管理體制，最大限度地把科技人員的積極性和創造性激發出來。堅持“不求所有、但求所用”，聘請一批林業專家擔任雙柏現代林業建設顧問，到雙柏林業系統兼職工作，借“腦”發展。

（二）強化招商，大力培育林業龍頭企業

企業是市場主體，是發展現代林業的核心。要堅持“引”和“扶”兩條腿走路，著力培強壯大林業企業群體。一是要強化招商，大力引進林業龍頭企業。要牢固樹立“大開放促進大發展”的理念，緊緊圍繞發展林板、林材、林化、林果產業等重點，立足于縣內林業資源優勢，加大招商引資力度，大力引進市場前景好、產業鏈條長、聚合能力強、科技含量高、綜合效益好的林業龍頭企業，特別是要引進林產品精深加工的大企業、大集團，促進林業綜合效益的整體提升。二是要加大對龍頭企業的扶持力度，培強扶壯龍頭企業。要認真落實縣委、縣政府扶持企業的各項措施，采取減免稅收、貸款貼息、技改獎勵等各種措施加大對現有林業龍頭企業的扶持力度，繼續堅持縣級領導聯系企業、行政單位服務企業考評、重點企業掛牌保護等制度，優化企業發展環境，培強做大現有龍頭企業。

（三）建設基地，加快發展現代林業產業

基地是現代林業發展的基礎，是提高現代林業發展水平的關鍵，是增加農民收入的重要

途徑。一是要加快膏桐產業基地建設。要加強與云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工廠建設，認真落實配套扶持政策，鼓勵企業、林場、農民大力種植膏桐，力爭到２０１０年膏桐種植面積達５０萬畝。二是要加快核桃生產基地建設。要完善扶持辦法，強化科技支撐，加大考核獎懲，力爭到２０１０年全縣核桃種植面積達５０萬畝，到２０１５年達１００萬畝。三是要加快松香生產基地建設。要堅持保護與開發并重，加強松脂采割管理，依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特別是要以云南森源化工有限公司建成全省第一條年產２萬噸歧化松香生產線為契機，支持其建設食用松脂生產線，進一步提升松脂附加值，加快松香生產基地建設，促進林農增收。四是要加快速生豐產林基地建設。要抓住集體林權制度配套改革的契機，充分調動林農管護林木的積極性，加快發展藍桉、旱冬瓜等周期短、見效快的速生豐產林，力爭到２０１０年全縣速生豐產林達５０萬畝。

（四）科技興林，全面提高林業科技化水平

科技是第一生產力。必須堅持科技興林，科技先行，加強林業科技的研究、推廣、應用和普及，不斷提高林業科技化水平。一是要加強林業科技基礎建設。要進一步增加對林業科技的投入，建立林業科技數據庫和林業信息網絡，強化林業資源監控手段，改善林業管理方式，提升林業服務水平。二是要提高林業科研能力。要圍繞林木良種選育、林業有害生物防治、木材性能改良、非木質林產品開發等關鍵技術，加強與林業科研院所的科研合作，提升全縣林業科研整體水平；積極吸引各類科研單位到縣內開辦科研基地或試驗基地，充分發揮科研基地的示范帶動作用。三是要加快林業科技推廣步伐。要充分利用縣、鄉（鎮）林業科技推廣網絡體系，大力普及推廣林業優良品種、現代林業生產管理技術和病蟲防治技術，把科技成果盡快轉化為現實生產力。四是要健全科技推廣網絡體系。要在進一步加強縣、鄉鎮林業科技推廣體系建設的同時，以村級林管員為依托，把科技推廣體系延伸到村級，努力形成完善的科技推廣體系。要鼓勵科研單位、科技人員和社會力量通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢有償服務，充分發揮社會力量在推廣林業科技中的作用。

（五）深化改革，不斷激發林業發展活力

改革是林業發展的動力。要圍繞拓展提升林業功能、發展林業生產力、提高林業綜合效益、增強生態約束機制、理順林業管理體系、調動全社會參與林業建設積極性等方面積極探索改革創新，不斷激發林業發展活力。一是要加快推進集體林權制度配套改革。要在鞏固集體林權制度主體改革成果的同時，健全和落實林權流轉、抵押貸款等一系列配套政策，加強林權流轉服務中心的建設管理，通過調整育林基金平均價格、減免采伐證許可證工本費及簡化林木采伐手續等措施，充分調動林農的生產積極性，實現“以農促林、以林提農”的良性循環。二是要積極探索國有林場改革。要堅持市場化的改革方向，對國有林場職能和內部結構、運營機制作出相應調整，逐步建立起符合市場經濟規律、有利于生態建設和產業發展的新的國有林場管理體制和運行機制，促進國有林場持續健康發展。三是要不斷深化林業發展投融資體制改革。要加強與金融部門的溝通協調，制定實施扶持林業發展的長期、低息、貼息信貸政策，放寬營造林貸款條件，積極爭取財政安排專項貼息資金，拓寬林業發展融資渠道。要積極探索推行用林權證直接抵押貸款、聯保貸款、普通擔保貸款、專業擔保貸款等辦法，逐步擴大林業小額信貸的覆蓋面。四是要深入推進林業分類經營改革。要以國家建立重點生態公益林補償機制為契機，加快研究制定公益林管理和商品林管理的辦法措施，認真落實公益林管護責任，積極開發利用人工商品林，著力構建“嚴管公益林、放活商品林”的經營管理機制。五是要穩步推進森林采伐管理改革。要以被列為楚雄州森林采伐管理改革試點縣為契

機，積極探索森林采伐管理的有效方法，使林農的處置權、經營權得到充分保障，實現“生態得保護、產業得發展、林農得實惠”的目標。

［作者單位：中共雙柏縣委］

第二篇：林業產業發展調研報告

林業和草原局以林草資源和森林生態環境為依托，引導培育林下種植、養殖、山野菜采集加工、生態旅游、林果藥間作等新型經營主體，推進林業產業向立體復合型多元化發展，實現了保護生態和富裕林農的相互促進。現將我旗林業產業發展情況匯報如下：

一、林業產業發展情況

（一）多模式發展，多品類共存。

一是大力發展林下種植。充分利用豐富的林下資源發展種植業，因地制宜開發林果、林草、林菜、林菌、林藥、家禽養殖等模式。全旗沙果樹12.18萬畝、414.42萬株，其中，百畝以上沙果樹種植示范地塊40塊、面積1.1萬畝，種植沙果樹37萬余株；我旗林區山野菜資源豐富，有柳蒿芽、蕨菜、黃花菜、木耳、蘑菇、猴頭、榛子等，種類多、產量大，常年產量蕨菜約為1000噸、木耳50噸、蘑菇80噸、柳蒿芽1000噸。二是大力發展特種養殖。依托天然林地資源，鼓勵林區職工發展野豬、野雞、鹿等特種養殖。三是大力發展林區生態旅游產業。全力推進牧人寨生態休閑景區建設。項目總投資1.2億元，建成游客綜合服務中心、停車場、漂流碼頭、高空滑索、森林溫泉、水上樂園、蒙古部落、生態采摘等休閑娛樂項目。啟動圖博勒峰風景區項目。項目前期規劃已經完成，正在進行招商。項目投入運營后，可與仙人洞旅游度假山莊聯合推出“俯瞰興安嶺、探秘仙人洞”精品旅游線路。

（二）全力推進，特色產業。

柞蠶產業是十大富民產業之一。現有宜蠶柞林面積60萬畝，已開發利用近47萬畝。蠶種場2個、繁種點1個，種繭貯藏窖2處，蠶種場制種室及保種庫6358.8平方米，制種蠶場2萬畝，每年可提供優質蠶種（豐達1號、珍珠1號）15公斤，完全可以滿足我旗蠶種需求。目前，全旗養蠶專業示范村12個，蠶業生產專業合作社34個。柞蠶放養4016把，商品繭產量750萬公斤，產值2.05億元。據農業部種植業管理司調查統計，我旗現已成為內蒙古自治區最大的柞蠶生產基地、柞蠶良種繁育基地和最大的蠶繭集散地，柞蠶單產和蠶農收入居全國之首。

（三）創新機制，企業參與。

為更好地推動林下經濟的發展，提升林下經濟技術水平，我旗大力倡導并鼓勵具有一定生產能力的企業參與林產品開發，依托其企業優勢，打造本地特色品牌。2015年4月，呼倫貝爾蒙天源生物科技有限公司落戶我旗，該企業設計年加工黑木耳3600噸、年產黑木耳多糖飲料30萬噸、小包裝干品木耳500噸、小包裝濕品木耳100噸、木耳粉及功能食品2500噸。2019年8月，內蒙古鴻一格商貿有限公司與呼倫貝爾阿榮小鎮電子商務實行戰略合作，將通過阿榮小鎮電商平臺下單采購汲耳飲料，該公司將圍繞木耳、榛子等優質農畜林產品開展線上下單采購，將極大地促進我旗林產業的發展。

（四）強化服務，合力推動。

一是實行下沉式技術指導。依托旗林業和草原局、科技局、“土專家”等林業專業技術人員50人，組建技術服務隊，對林下經濟發展進行產前、產中、產后全程跟蹤服務。按照“群眾自愿，民主管理，風險共擔，利益共享”的原則，先后組建沙果種植、中草藥種植、柞蠶養殖等專業合作社50多個，形成合力，從而推進林農組團致富。二是創新式金融支持，積極協調相關部門，以林權抵押，旗農經站擔保，林業部門登記、評估定價的貸款方式，助推林業經濟發展。同時探索擴大森林保險覆蓋范圍，進行了榛子林和經濟林產量保險試點，進一步為林產業發展提供保障。

二、存在的主要困難

（一）思想認識不足。

林業產業轉型升級和林下經濟發展宣傳引導不夠，分類指導有待加強；林農對保護森林資源、提高林產業效益的重要意義認識不足；發展林下經濟投資大、周期長、見效慢，導致主動發展意識不強。

(二）產業化經營程度低。

我旗林產業基礎薄弱、且發展不均衡，林產業多以原料銷售為主，缺乏精深加工利用的企業，缺乏具有規模和影響力的專業市場，產業鏈條不長、附加值不高，導致產業化經營程度較低。

（三）產業支持政策不夠。

國家對林業產業發展的政策大多是引導性、方向性的，缺乏具體的支撐和鼓勵措施。加之我旗財力所限，目前對參與林業產業發展的支持不夠，影響林農發展產業的積極性。

三、下一步工作打算

（一）廣泛宣傳，營造氛圍。

充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，通過技術講座、科普宣傳的方式，對發展林下經濟進行全面深入廣泛的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。組織群眾參觀學習，通過算對比賬、算效益賬，向廣大群眾展示林下經濟的綜合效益和優勢，激發群眾發展林下經濟的熱情。

（二）科學布局，提高效益。

按照“因地制宜，統籌規劃，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，將發展林下經濟與農業結構調整相結合，與農業科技推廣相結合，與扶貧開發相結合，多角度、深層次地發掘林下經濟的發展潛力。對林下經濟發展進行合理布局，確定近期和遠期發展目標，努力探索和推廣切合實際、適宜地區發展的林間種植、養殖模式，實施分類指導，提高林下經濟的綜合效益。

（三）加大扶持，示范帶動。

加大財政政策支持力度，積極爭取上級投資項目扶持和協調林權抵押貸款，拓寬發展林下經濟的融資渠道，帶動林下經濟的快速發展。同時重點扶持龍頭企業，充分發揮龍頭企業的輻射作用和規模效益，向“公司+基地+農戶”的方向發展，拉長產業鏈條，實施品牌戰略，實現林產品加工和服務業發展一體化。

（四）加強培訓，引進技術。

聘請專家就當前林下經濟發展所面臨的主要技術問題、關鍵技術進行現場授課，積極大膽引進推廣適宜我旗的林間種植新品種、新技術。成立專業技術服務隊，深入實地開展技術服務，進行現場指導、答疑解難。通過各項培訓指導，更好的為農民解決生產過程中的技術難題。

（五）市場營銷，做好服務。

積極培育市場營銷組織，認真開展調查研究，了解市場行情，并為群眾提供詳細的市場行情、產品的方向、市場的導向等，構建專業化的營銷網絡。同時發展林下經濟專業合作組織或協會，提高林下經濟產業化程度，使我旗林下經濟又好又快地發展。

第三篇：現代服務業發展調研報告

現代服務業發展調研報告

近年來，堅持以新型城鎮化帶動、項目帶動、改革開放帶動，經濟社會發展迅速。近期政府又提出了把現代服務業發展作為主導產業的發展方向。為了解現代服務業現狀，近期，我們會同發改統計局、商務局對現代服務業發展情況進行了調研，形成報告如下:

一、現代服務業的定義與特征

現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業改造提升，從而創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產生活服務的服務業。現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展和社會分工的專業化需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，其發展水平是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

現代服務業主要有以下幾個特征：

一是專業化。現代服務業具有集群性特點，主要表現為服務企業的行業集群和空間集群，通過專業化分工協作，完備的上下游產業鏈，信息資源共享，來降低生產成本。

二是市場化。現代服務業的發展需考慮本地市場需求量和需求強度，可供經營的行業范圍等，人口規模和密度是影

響現代服務業發展的重要因素。

三是信息化。信息產業發展本身就代表著現代服務業的發展。信息化既可以創造對現代服務業的巨大市場需求，又可以提升現代服務業的技術水平。

四是對契約信用的高度依賴。提供服務方和消費服務方之間主要以契約協議的形式來確定雙方權責關系，從而形成委托代理關系，這種契約信用關系是服務市場的基石。

二、現代服務業發展的基本現狀

近年來，高度重視現代服務業的發展，始終把發展現代服務業作為調結構、轉方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務業發展勢頭良好。

（一）服務業保持快速發展，在地區經濟中地位不斷提升。2013年服務業，實現增加值176.6億元，占生產總值的比重達到64.1%；對GDP貢獻率為68.1%，高于第二產業36.2個百分點；實現稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產投資完成188.7億元，占全社會固定資產投資總額98.3%。服務業對經濟增長的貢獻率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達到70％左右的高水平，服務業正逐步成為的支柱產業，現代服務業在經濟發展的主導作用日益凸顯。

（二）現代服務業門類齊全，吸收了大量就業。在所涉及的國民經濟行業的共14個門類43個大類中，我的服務業除鐵路、水上、航空、管道運輸業和國際組織之外，門類齊全，項目分布廣，發展比較全面。從單位數量上看，2013年，服務業法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務業的個體經營戶24330戶，占全部個體經營戶比重為97.1%；2013年，從事服務業的勞動力16.35萬人，服務業尤其是現代服務業吸收了大量的就業人口，活躍了經濟。

（三）房地產業繁榮發展，成為地方財政收入的主要來源。地方財政收入主體的地稅收入中，2013年現代服務業稅收占到地稅收入的79.6%,傳統服務業只占到3.4%；房地產業繳納額達23.7億元，占服務業地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財政收入的主要來源，對于發展地方經濟起到至關重要的作用，是政府更好履行政府經濟治理職能和實施經濟社會發展戰略舉措的堅實基石。現代服務業尤其是房地產業對地方財政的支撐作用舉足輕重，現代服務業的發展很好的推動了戰略舉措的實施。

（四）現代金融業發展勢頭好，增速較快。金融業作為國民經濟的命脈和基礎性行業，其發展水平的高低直接關系到整個經濟發展質量，伴隨著新技術、新領域、新業態的出現，傳統金融服務業開始向現代化轉變。2013年金融業產值實現41億元，同比增長56.6%，較2012年增速高出30個百分點，初步形成了以銀行業金融為主體，保險、證券、擔保、小額貸款公司等非銀行金融機構并存發展的局面。

（五）高技術服務業有所發展，潛力巨大。高技術服務業是伴隨著信息網絡技術發展和服務模式創新而產生的新興產業形態，是提供高質量、高技術含量和高附加值服務的知識密集型服務業。2013年信息傳輸、計算機服務和軟件業

實現產值3.08億元，同比增長8.2%，較2012年同比增速減少10個百分點，增速有所放緩；13年信息傳輸、計算機服務和軟件業產值占當年GDP比重為1.1%，較去年增長5.2%；2012年專業技術服務增加值達到13.1億元，占服務業增加值的比重為8.4%；科學研究、技術服務和地質勘查業增加值為21.2億元，比較優勢明顯。

三、現代服務業存在的不足

近幾年服務業雖然有較快發展，但與整個發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。其中，既有總量不足、比重過低的問題，也有內部結構落后、傳統服務業比重過高以及整體服務業發展水平較低等問題。

（一）傳統行業比重大，產業發展層次不高。近年來，雖然服務業規模不斷擴大，但行業結構不甚合理，服務業增加值及就業人員占較大比重的仍是批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等傳統服務業，雖然具有傳統優勢的科學研究、技術服務和地質勘查業發展勢頭不錯，但是作為現代服務業重要行業領域的信息傳輸、計算機服務和軟件業以及租賃和商務服務業卻發展較慢。與此同時，整體產業鏈較短，高端制造業和現代服務業相關配套條件較差，現代產業體系仍然處于起步期，產業發展層次仍然較低。

（二）企業競爭能力偏弱，行業水平有待提高。行業內部聚集度不高，缺乏有競爭力的大企業、大集團。如具有發展優勢的商貿業，還只有大商新瑪特、世紀聯華、華潤萬家等幾家知名商業集團的分支。特色商業區目前尚處于起步階

段，街區經濟有待發展，而且在業態和產業輻射能力、特色氛圍、整體規劃設計方面仍待提升。為國際和國內市場服務、體現現代化城市功能、具有外向輻射功能的行業，如會展旅游、現代物流業等基本還是空白，新興的保險、房地產、信息咨詢等行業發展不夠充分，行業水平有待提高。

（四）產業支持政策不夠，影響服務業項目落地。近年來，由于一直重點發展東部區域，同時得到國家、省的產業支持，東區在土地、稅收、產業政策等方面有絕對的優勢，大量的金融、研發，高新技術企業進駐，已逐漸產生集群作用。相比而言，西區在土地審批、稅收優惠、產業政策等方面處處受限，有些項目簽約幾年都不能開工，使得企業逐漸失去信心，影響產業的吸引力。雖然在近年提出發展西部片區，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

四、對發展現代服務業的思考

（一）現代服務業發展要點

1、突出生態優勢。發展文化創意旅游產業，加快整合研發創意、文化和旅游資源，發展特色商業、文化旅游、創意設計、休閑娛樂等融為一體的大文化產業，打造現代文化創意游品牌，提高區域旅游知名度。

2．發揮后發優勢。促進房地產市場健康發展。以推進新型城鎮化進程為契機，加快城中村改造和棚戶區改造步伐，逐步推進經濟適用住房和廉租房的開發建設，促進住宅

消費合理增長。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產業穩定、健康發展。

3．發揮科研院所集中優勢。推動高技術服務業整合提升。以延伸產業鏈為重點，圍繞周邊區域產業發展定位，結合紡織服裝、家居等優勢領域，依托轄區高等院校和、國家級、省級企業技術中心等科研院所優勢資源和力量，利用現代信息技術，整合提升服務水平，努力成為研發設計信息化服務中心。

4．發揮醫療資源、教育資源集中優勢。全面發展公共服務業。整合利用和有效使用轄區及周邊優質資源，吸引社會資本投資、參股，積極推進道路、水電氣暖等基礎設施建設，合理布局居住、教育、醫療、養老等生活服務設施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務設施建設，構建經濟社會發展相適應、覆蓋全域的公共服務體系。

（二）現代服務業發展推進措施

提升政府服務意識，加強現代服務業組織領導。現代服務業的發展要在發揮市場資源調配的決定性作用的前提下，發揮政府引導、帶動、服務職能，通過為現代服務業企業發展創造良好市場環境，激發市場創新，帶動現代服務業多元化發展。建議建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，形成工作合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進現代服務業的健康發展。

第四篇：六盤水市林業發展狀況調研報告

六盤水市林業發展狀況調研報告

曹正喜

〔內容摘要〕六盤水林業存在國有林地流失、承包合同不規范、資源消耗大、資金缺口大等問題，要加快改革、加大投入、依法管理。

〔關 鍵 詞〕林業 發展 調研

〔作者簡介〕中共六盤水市委政策研究室

六盤水市位于長江上游和珠江上游的分水嶺，水土流失面積占國土面積的50%以上，生態基礎十分脆弱，決定了我市林業發展在生態立市戰略中肩負著極其重要的作用。森林是陸地生態系統的主體，在增加降水、減弱風速、改善農業小氣候方面的功能十分顯著。改革開放以來，我市林業工作和其他農業農村工作一樣，得到了持續健康的發展，為生態建設和生態安全作出了重要的貢獻。但也不同程度地存在一些問題，需要在今后工作中不斷改進和完善。市委政研室組成調研組，深入到各縣（特區、區）林業主管部門、林場、造林承包大戶和聯戶承包戶中，分別以召開座談會、個別交流和實地調查等形式，進行了解，認真分析。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

全市林業資源到2004年，林業用地面積為553.82萬畝，其中：有林地面積272.86萬畝,占全市林業用地面積的49.14%；疏林地面積2.92萬畝，占全市林業用地面積的0.53%；灌木林地面積114.82萬畝，占全市林業用地面積的20.73%；未成林造林地面積130.68萬畝,占全市林業用地面積的23.60%；宜林荒山面積33.02萬畝，占全市林業用地面積的5.69%；苗圃地0.2萬畝，占全市林業用地面積的0.04%；森林覆蓋率為26%。

全市林業資源規劃區國土總面積為1131.86萬畝。到2004年，林業用地面積440.86萬畝，其中:有林地面積為184.72萬畝，占林業用地面積的41.9%；灌木林地面積為102.29萬畝，占林業用地面積的23.2%；疏木林地面積為2.28萬畝，占林業用地面積的0.52%；未成林地面積為119.42萬畝，占林業用地面積的27.09%；宜林荒山荒地面積為32.15萬畝，占林業用地面積的7.29%；森林覆蓋率為25.36%。

退耕還林成效顯著。2000——2004年全市實施退耕還林91.5萬畝(其中退耕地41萬畝、荒山50.5萬畝)，退耕地造林覆蓋92個鄉鎮，占全市鄉鎮總數的93.8%，涉及退耕農戶12萬戶、60余萬人，受益人口占全市農村人口的25%；荒山造林涉及78個鄉鎮，占鄉鎮總數的80%。五年來，國家投入我市退耕還林工程種苗費4575萬元，戶均獲種苗費381.3元；累計得到現金補助2080萬元，戶均173.3元；累計得到國家糧食補助15.6萬噸，折合現金2.184億元，戶均獲糧食折價款1820元。2005年完成退耕還林18萬畝（其中退耕地2.5萬畝、荒山15.5萬畝)，各項補助正在兌現之中。

二、存在的困難和問題

(一）國有林地被蠶食。近年來，水城縣玉舍、楊梅林場和盤縣老廠林場國有林地被當地農戶蠶食的現象時有發生。盤縣老廠林場從上世紀90年代以來，被當地農戶和小城鎮建設蠶食的國有林地3200畝左右，其中大山鎮小城鎮建設和農戶蠶食國有林地780畝，建鎮面積約300畝，人民法院的判決書和縣政府的處理決定都沒有得到執行；與瑪依鎮相鄰的318畝森林,在間伐時受到鎮里阻攔，沒能完成間伐任務。

（二）承包合同隱患大。起始上世紀80年代初，個體和聯戶承包造林，在當時的歷史條件下，雖然造林前簽訂了承包合同，明確了林木的分成比例，但有的承包合同約定經公證后生效，卻沒有辦理公證；有的承包合同沒有發包方和承包方簽名，僅有當時鄉政府蓋章，如盤縣兩河鄉鄢官村十一、十二組村民與敖成學等十一戶村民簽訂的聯戶承包合同，沒有雙方的簽名，現在還沒有間伐，也無產權糾紛；有的利益分配不盡合理，如盤縣大山鎮大河村肖根龍為主的二十一戶聯戶造林3000余畝，撫育間伐收益歸承包人，農戶不分成，現已開始間伐，農戶意見較大；有的發包方在發包時沒有堅持公開、公平、公正的原則，只經過村委會的討論，有的甚至是村委會主任說了算，沒有經過村民會議討論決定，也沒有進行資產評估，導致合同執行難，林權糾紛時有發生。有的承包人在承包期限內已按合同規定，將分成比例分給了發包人，現承包期限臨近，承包人在承包土地上的林木又不能砍伐，而發包人提出要收回承包土地，如六枝特區林業局科技人員張中嚴，在木崗鎮金家壩林場有100多畝林木，系1984年造林，承包合同2006年5月到期，現在又沒有砍伐指標，村民組通知，若到期不砍伐，超期要求按5:5分成。

（三）林區基礎設施差。全市個體和聯戶等非公有制造林業主，截至2002年，共計完成造林面積192.55萬畝,占全市有林地(不含灌木林)面積199.72萬畝的96.4%。這么大的林區，由于沒有新的資金投入，無力修建林區公路、開設防火線、建設林區工棚等，更談不上防火器材購置和病蟲害的防治。據統計，水城縣2004年發生森林火警火災15起，過火面積4174.1畝，燒毀森林面積202.2畝，燒毀幼樹63.96萬株，森林火災受害率為0.014%。

（四）森林資源消耗大。一是，近年來，竹蓀種植面積的不斷擴大，消耗了大量的森林資源。據不完全統計，2004年水城縣種植竹蓀大棚達1000個以上，六枝特區種植竹蓀大棚也在1000個以上，僅新場鄉就有800棚，其他縣區也還有種植。按每個大棚耗材2立方米，每年竹蓀種植將消耗木材4000立方米以上，且絕大多數是天然林。另外種植竹蓀需要大量的腐殖土，而腐殖土基本上要從封山育林的灌木林中挖取，嚴重破壞植被，造成新的水土流失。二是，農戶以木材為燃料也消耗大量森林資源。據水城縣調查推算，2004年全縣159470戶農戶中，約有30000戶以燒材為主，按每戶每天10公斤計算，一天要燒掉300噸（立方米），一年要燒掉森林資源11萬立方米；六枝特區農戶以木材為燃料，每年大約需要消耗7千畝左右的森林資源，約占全年造林數的39%左右。另外，還有一些不法分子盜砍林木在煤礦上銷售，也造成森林資源的消耗。

（五）護林資金缺口大。在1999年以前，沒有專項資金用于森林管護，都是由業主負責管護。從1999年開始，國家對天然林保護工程縣（我市六枝、水城、鐘山被列入）安排一定的森林管護事業費，遠不能滿足管護的需要。鐘山區森林面積27萬畝，每年得到國家的天保資金32萬元，平均每畝每年的管護費不到1.2元。現在鐘山區聘有常年護林員18人，防火期增加到54人，每位護林員月工資350元，一年需要支出20萬元，還有12萬元用于設備購置和防火器材。若按照《貴州省封山育林技術規定（試行）》的通知規定：一般每個護林人員管護的面積在1500畝左右。那么，鐘山區需要護林員198人，按每月350元工資，每年僅工資一項需要83.16萬元。

（六）造林主體困難多。個體、聯戶和鼓勵科技人員造林是從上世紀80年代開始,國家以每畝10元—15元的投入和90年代以來與工程相結合的每畝約50元的投入，造林業主們僅靠國家這點微薄的投入之外，主要靠投工投勞建成。有的業主為造林背上沉重的債務負擔，如六枝特區林業局科技人員張中嚴，1988年承包造林620畝，自造林以來一直聘請2名護林員管護，現在還欠25萬元的銀行貸款。由于國家天然林保護工程的實施，造林業主不能按照市場需求和林木生長狀況進行合理撫育間伐，不能產生經濟效益，也不利于林木的正常生長和林木質量提高，致使造林業主守著“綠色銀行”過貧困日子境地。如六枝特區新場鄉黑塘村唐興華造林1500多畝，到目前為止不僅欠管護費就高達3萬元左右，而且連基本生活都很困難；水城縣玉舍鄉造林大戶葉文辛，共計造林10000余畝，成林的有4000畝左右，在造林初期就變賣家里值錢物品（含牛、馬等大牲畜），現在靠打工維持生活。

（七）林場職工生產生活條件有待改善。老廠林場還有三分之一的職工居住在上世紀60—70年代的住房，退休和在職職工沒有參加醫療保險；玉舍林場職工工資最高的每月僅有500多元。另外，林場職工子

女入學難也是長期困繞林場領導和職工的一大難題，如老廠林場八角箐工區到最近的入學點都在10公里以上,且完全是林間小路。

（八）森林覆蓋率偏低。到2004年全市森林覆蓋率為26%，與全省34.9%的森林覆蓋率相差8.9個百分點，石漠化程度為全省之最，水土流失面積占國土面積的50%以上。

三、對策和建議

（一）深化國有林場的改革步伐。國有林場要進一步加大改革的力度，推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。要改革勞動用工制度，鼓勵職工利用國有資源發展自營經濟，在保證森林資源不受破壞的前提下，經營產生的增量效益歸職工所有，要采多種形式，不斷改善職工的生產生活條件。要切實維護國有林場的合法權益，對侵占國有林地的組織或個人，能退還的、要堅決退還，不能退還的、要給予賠償。

（二）依法征收育林基金。《中華人民共和國森林法》第八條第五款規定：“煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林”。隨著我市煤炭資源開發的長足進展，應對育林基金征收采取有效措施，依法征收育林基金，專項用于坑木林建設。

（三）正確處理生態效益與農民增收的關系。常言道：山青水秀、林茂糧豐。縣、鄉黨委、政府要以科學發展觀為指導，積極探索退耕還林成果的長效機制，切實引導農民處理好經濟效益與生態效益的關系，千萬不能以消耗大量的森林資源換取眼前的經濟收入。

（四）加大對林業的投入力度。一是加大林區基礎設施建設，把林區基礎設施納入社會主義新農村建設的范疇，統一規劃，分步實施，逐漸改變林區基礎設施落后狀況。二是繼續落實市政府關于切實解決民用燃煤的有關政策，有效遏制亂砍濫伐，確保生態良性發展。三是對禁伐的非公有制造林業主給予適當的管護補貼。四是建立健全造林護林的激勵機制，營造全社會參與和關心林業發展的良好氛圍，積極發展非公有制林業，繼續加大石漠化治理力度，切實提高森林覆蓋率。

（五）積極爭取國家生態效益補償基金。2004年啟動實施的“國家公益林項目”，盤縣有78.8萬畝以喀斯特植被為主的森林被列入，每年可得生態效益補償金398萬元，確保了管護費用。各縣（特區、區）對符合條件的，要積極爭取更多的森林面積進入國家公益林項目。

（六）健全責權利相統一的有效機制。完善承包合同，切實維護發承包雙方的合法權益。鄉、鎮黨委、政府對轄區內的造林承包合同，應進行全面清理，在充分尊重歷史和事實的基礎上對承包合同進行完善；合同即將到期，合同雙方當事人不能達成協議的，縣（特區、區）人民政府及其職能部門要在維護雙方合法權益的基礎上妥善處理。

第五篇：林業局關于縣級林業產業發展調研報告

林業局關于縣級林業產業發展調研報告

××在經濟上是小縣，但在生態建設上卻是大縣，林地面積241.93萬畝，占全縣國土面積的57.9%，森林覆蓋率53.8%。林業作為生態保護核心、經濟發展的支柱、農民致富的重要途徑，肩負著改善生態和促進經濟發展的雙重使命，事關農村發展，事關“綠色××、富裕××、和諧××”建設，為了解全縣林業產業發展現狀及存在問題，總結發展中創造的成功經驗，從根本上解決林業體制機制不順等突出問題，把林業產業推向全面科學發展階段，促進經濟社會又好又快發展，按照縣委辦師辦通〔2009〕54號文件精神，結合深入學習實踐科學發展觀，我局對全縣林業發展現狀進行了調研，特報告如下：

一、林業產業發展現狀

××縣是典型的山區縣，山地面積占91.2%，是××省重點林區和速生豐產林基地縣，多年來，林業局按照省委、省政府“生態建設產業化，產業發展生態化”的林業發展要求，圍繞構建“綠色××，富裕××，和諧××”這一主題，貫徹落實科學發展觀，以“大地增綠、農民增收、生態效益和經濟效益雙贏”為目的，以實施天然林資源保護、退耕還林等多項生態建設工程為支撐，從增加林業貢獻率著手，嚴格森林資源保護和管理，深化集體林權制度改革，優化林業產業結構，實施了速生豐產林、世行貸款造林、天然林資源保護、退耕還林等一批生態建設工程，森林資源持續增加、質量不斷提高，生物多樣性保護明顯加強；深化了集體林權制度改革，林業生產力得到進一步解放和發展，生態效益、產業效益、林農效益凸現；打造了全省重要的木材生產、加工和交易基地，林業產業實力顯著增強、結構漸趨合理，林業產業建設邁入科學發展的新階段。目前全縣林業用地面積達241.93萬畝，占全縣土地總面積417.45萬畝的57.9%，其中有林地面積196.99萬畝，灌木林地面積27.76萬畝，疏林地面積6.52萬畝，未成林造林地面積10.66萬畝。森林覆蓋率5從1978年的20.1%增至2008年的53.8%，活立木總蓄積量533.82萬立方米，2008年林業產值突破了2億元，2009年力爭超過3億元。

（一）第一產業穩步發展。林木培育業在林改、深加工基地及木材交易市場建設驅動下，全縣群眾造林積極性高漲，以杉木、川滇榿木為主速生豐產林發展迅速。目前有速生豐產林93萬畝，其中杉木30萬畝、華山松20萬畝、桉樹15萬畝、川滇榿木等速生商品林28萬余畝。2009年建設10萬畝以杉木、川滇榿木為主速生豐產林，實現100萬畝以上速生商品林基地建設目標；經濟林樹種結構漸趨合理。核桃、板栗、油茶等特色經濟林從2000年的2.57萬畝增至2008年的10.39萬畝，產量89.18萬噸，2009年繼續建設核桃10萬畝、油茶1000畝；綠化苗木事業發展加快。育苗面積從2000年的213畝增至2008年的3375畝，年產綠化苗木及花卉2120余萬株（盆）。特別是以“滇東木蓮”為品牌的綠化苗木基地初具規模。

（二）第二產業初具規模。全縣共有林產品加工企業45家，2008年生產鋸材12931 m3，實現產值2564萬元；生產細木工板10961 m3，實現產值2849萬元，2009年預計實現產值8000余萬元。

（三）第三產業逐步壯大。菌子山、鳳凰谷具有較好的景觀優勢和森林旅游資源，2009年接待游客27.9萬人次，涉林產值7027萬元。

二、基本做法與典型經驗。

（一）突出重點，科學規劃，有序推進林產業發展。數量充足、布局合理、結構科學、質量優良的各類森林覆蓋，才能發揮生態系統整體防護功能，才能構筑良好的森林生態屏障；建設林木利用率高、產品增值效益明顯、產業鏈條長、符合現代林業發展要求的企業，才能較好的聯結帶動農戶增收，才能將資源優勢轉化為商品優勢、經濟優勢，因此，建立符合縣情、林情的發展思路與制定科學的產業建設規劃，走有序、可持續發展之路是現代林業發展的精髓。我縣根據區位、氣候等優勢，確立了速生豐產林基地、特色經濟林基地、綠化苗木基地和深加工基地等系列基地建設規劃，并始終不一的堅持，為農村經濟結構調整和增加農民收入發揮作用，為××經濟社會又好又快發展注入了活力。

（二）明確責任，嚴格落實，建立起有效的考核機制。我們實行各級領導干部任期林業產業目標責任制，簽定責任狀，將林產業成績作為政績考核重要內容，每年按制定的考核獎懲辦法，嚴格考核并兌現獎懲。責任制的建立和完善，強化了領導干部的責任意識。

（三）調整結構，靠山致富，促進農村經濟快速發展。集體林權制度改革的進一步深化，煥發出群眾空前的造林、營林、護林熱情，投資發展商品林成為群眾增收致富的“熱門”；木材深加工基地及木材交易市場整體功能進一步完善，推動了林業服務體系、經營體系、森林資源管護體系