第一篇：我國發展林業經濟中存在的問題（精選）

我國發展林業經濟中存在的問題

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摘要：林業是我國經濟發展的一個重要組成部分,又是一項重要的公益事業和基礎產業。但是,由于過量采伐,造成水土流失,土地沙化,生物多樣性遭到破壞,林業管理體制落后,經濟危困,社會矛盾突出等,這些問題與構建和諧社會不相適應,為此,分析林業經濟發展面臨的問題,實施林業經濟走可持續發展的道路,實現經濟社會發展與人口、資源、環境的協調,十分重要。隨著可持續發展問題在材業經濟領域逐步顯現，探究如何合理利用資源的方法變得迫在眉睫。本文對林業可持續發展能力的策略和措施，謀求林業經濟又好又快發展。關鍵詞：林業經濟；問題；對策；可持續發展；

1.發展林業經濟存在的問題

1.1我國森林資源總量嚴重不足，森林質量下降

據統計，我國森林面積僅占世界的3.9%，森林蓄積量不足世界蓄積量的3%，森林覆蓋率為13.92%，人均森林面積和人均蓄積量都大大低于世界平均水平。同時，又由于我國多年來對森林過量采伐，使大木材比例大大減少，且多為國家保護的公益林，在中幼林中，人工林比重很大，由于人工林樹種單一，穩定性差，易于死亡，所以我國森林總量嚴重不足，且處于低產期、低效益的狀態，這必然影響林業經濟的發展。

1.2我國林業產業結構不合理，發展不平衡，生產分散

林業企業還普遍存在勞動密集型企業多，技術密集型企業少的不合理的產業機構，使生產效率低下，影響林業經濟的發展。

1.3我國林業管理體制改革緩慢,束縛林業經濟的發展

主要表現在：（1）現行的林業經濟體制還存在條塊分割,政企職責不分,產權和經營權不清,企業經營自主權不足。（2）國家對林業企業投入力度不夠，企業自我技術改造和自我發展的能力不夠。（3）我國林業企業經營機制還沒有從傳統的計劃經濟走出來,缺乏市場經濟、自由竟爭的意識。

1.4 林業的基礎建設與林業資源的保護不力

近年來雖然林業基礎設施的建設有了較大的改進，但是從總體上看，依然存在許多問題，比如林業基礎的底子薄、起步晚、建設速度不能滿足實際需要等等，在“三防”、“四站”的建設、林業科研培訓機構、森林資源監測與林業信息建設均有待進一步建設與完善。與此同時，林業資源的保護依然十分嚴峻，破壞森林資源的案件與森林火災數量都呈現出快速增長的勢頭，森林資源保護與管理等林業基礎設施建設比較落后，對森林資源的保護處于比較落后的水平。

2.發展林業經濟應采取的對策

2.1.全面實施“綠色革命”工程,大力培育和發展后備森林資源

事實證明,違背自然規律來獲取經濟利益是要付出高昂的生態成本的,局部暫時的經濟增長,要帶來整體生態環境的惡化。反過來又會制約經濟的發展。新中國成立以來,由于多年過量采伐,全國林業生產能力和生態功能大幅度下降,林業資源嚴重減少,為此,要繼續實施天然林保護工程,嚴格控制天然林采伐,甚至封山育林,從根本上保護好天然林，實現林業經濟可持續發展。

2.2.在政策上對林業經濟進行扶持

好的政策導向及充足的資金扶植能為林業建設提供動力與支撐。可持續發展除了經濟上的扶持外，還要有長期穩定的政策。在造林活動中，提倡“開發者所有，開發者受益“的政策，只有這樣才能激發農民造林綠化的積極性，使農民真正成為植樹造林的主體。按照“產權清晰、權責明確，政企分開，管理科學“的原則，讓林場成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體。把國有林場推向市場，實行股份制造林和各種其他形式的合作造林方式林業建設要想保證。以前政策已不能適應現在林業經濟的發展，大大限制了林業的 生產力。政府應該對林業經濟在經濟上有所支持，政策靠攏。要改變現有的狀態，各級政府部門要擔當起這個責任，腳踏實地的做好這個工作，推動當地的林業經濟發展。對政策性的出臺，必須經過科學的研究，實地的調差，對其可行性充分的論證，不能盲目的出臺。

2.3.依靠科技的發展是實現可持續發展的一個根本的策略

因為科技的發展既能促進經濟的發展又對資源與環境的再發展能力起到保護的作用。所以要想發展經濟又想保證資源,行之有效的辦法就是依靠科技來發展經濟,去改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。

具體做法是加強林業科技工作,重視林業的基礎研究、應用研究和高新技術開發,提高林業科技創新能力。注重理論聯系實際,投入一定學術資源積極參與相關合作研究。將學術研究與實際經營者的經營實踐活動相結合起來,培養林業經濟科學研究的市場意識,把科學研究融入到經營實踐活動之中,促使高新技術開發盡快轉化為生產力。對于國家重點的林業工程建設,應集中科技力量進行攻關。這樣就能避免科研與產業的割裂問題。對于先進的林業技術,要組織強大的推廣服務活動。通過不同的渠道及時地傳導出去。加快科技轉化為生產力的步伐。通過發達的網絡加快林業信息的傳遞,制定標準保證信息傳遞過程的實效性和準確性。利用計算機系統實施監控,加強了對林業資源的保護作用。

2.4.優化林業經濟結構是實現林業可持續發展物質保證

以市場需求為導向,大力推進新型經濟林建設。加大新產品開發力度,促進對林產品的高層次綜合精深加工。大力發展林業特色經濟,培育新的林業經濟增長點,應大力發展森林生態旅游業。應充分利用林業特產,大力發展綠色食品加工業。應充分利用林區藥材資源大力發展醫藥制造業。解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整生產力布局培育新興產業,推動產業重組,解決林 業產業結構不合理的問題。

2.5.實施“優化升級工程”，推進林業產業結構升級

推進林業經濟發展，必須實施林業產業結構優化升級。要把林業產

業結構調整作為林業經濟發展的核心內容

首先，根據生態建設和市場要求，實行林業產業戰略改組，優化林

業產業結構。其次要大力發展林業特色經濟，培育新的林業經濟增長 點，一是要大力發展森林生態旅游業。二是充分利用林業山特產品資 源，大力發展綠色食品加工業。三是要充分利用林區中草藥資源，大力 發展醫藥制造業。

2.6..加強依法治林，實行科技興林

國家應加強林區立法工作，抓緊制定天然林保護、濕地保護、國有森林資源經營管理以及林業重點工程建設等方面的法律法規，加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍亂伐林木，亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為，以確保林業資源的數量和質量，實現林業資源的永續利用。實行科技興林是振興林業經濟的關鍵，振興我國林業經濟，必須依靠科技，實施科技興林這一重大舉措。首先要重視林業基礎研究，應用研究和高新技術開發，提高林業科技創新能力其次是深化林業科技體制改革，發揮市場機制對林業科技進步的促進作用。再次是加大對林業建設的投資。

在市場經濟條件下,林業經濟建設就要以公有制經濟為主體,實現個體、私營、股份等多種非公有制經濟成份并存的經濟體制。要實現林業經濟的順利轉型,林業和相關部門就要切實加強林業政策的宣傳,加快林業新產品新技術的推廣力度強化服務意識,為投資者營造良好的投資環境,從而吸引更多的非公有制經濟和其它經濟團體積極參與林業建設,從更寬的領域擴充林業經濟建設力量,推動林業經濟實現跨越式發展,從根本上更有效地保護森林資源,維護國土生態安全。

2.7.加強林業的可持續發展

按資源配置方式的不同分為：林業計劃經濟發展模式和林業市場經濟發展模式。

按森林三大效益功能的發揮不同可以分為：森林經濟、生態和社會三大效益一體化發展模式，森林多效益主導利用發展模式和森林多效益綜合發展模式。我國的森林效益利用必須從經濟效益為主，轉換為以生態效益和社會效益為主。

按是否可持續發展可以分為：可持續林業經濟發展模式和不可持續林業經濟發展模式。只有實現了森林資源的可持續利用并保持生態環境的相對平衡，才真正可能實現林業的可持續發展。不可持續林業經濟發展模式就是以人類的最大經濟利益為核心，掠奪式開采森林資源，而忽視了森林資源的生態和社會效益，從而使森林資源面臨枯竭局面的經濟發展模式。根據林業經濟發展圍繞核心不同可劃分為：參與式林業經濟發展模式和獨立式林業經濟發展模式獨立式林業經濟發展模式是指林業建設以林業部門為中心，由林業部門統領社會各利益主體開展林業工作。

根據林業經濟發展模式發展階段不同可劃分為：現代林業經濟發展模式和傳統林業經濟發展模式。以經濟的可持續發展為出發點，以資源、環境、經濟、社會的協調發展為目標，力求兼得經濟效益、生態效益和社會效益，實現三大效益統一的經濟發展模式。

根據發展速度的不同分為：跨越式林業經濟發展模式和漸進式林業經濟發展模式。林業跨越式發展是加速生態建設、促進經濟發展、增加農民收入的一條重要出路，是根本改變林業自身落后面貌的必然選擇。

根據林業開放程度的不同可以分為：封閉式林業經濟發展模式和開放式林業經濟發展模式。

按綠色程度的不同可劃分為：深綠色林業經濟發展模式、淺綠色經濟發展模式和非綠色林業經濟發展模式。深綠色林業經濟模式就是全面衡量林業的經濟效益、生態效益和社會效益，以生態效益和社會效益為主，力求做到三大效益的統一，從而為人類的環境改善、資源節約做出貢獻。

3.結論

不同的時期我國在林業經濟發展中遇到問題不同，在林業發展中有很多問題值得我們認真思考。只有在好的政策體制下林業經濟才能夠健康快速發展。我們在重視林業可持續發展產生的生態效益的。同時，決不能輕視經濟效益，更不能忽視經濟效益對生態效益和社會效益的基礎作用。

當前我國的林業經濟發展中還有許多關系需要理順,在此過程中,可以發現中國林業經濟的發展規律和發掘相關問題的解決途徑。在政策制定方面仍存在著較大的改進余地。只有在健全的體制政策保障下,林業經濟才能有良好的發展。在重視林業可持續發展中產生的生態效益時,不能輕視經濟效益,更不能忽視經濟效益對生態效益和社會效益的基礎作用。

發達的林業是政治穩定、國家富強、民族繁榮、社會和諧、文化先進、生產力發展的重要象征。我們林業工作者要為加快林業發展，實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展而努力。

總之,就是要在中國林業經濟發展的過程中,最大限度的謀求各種關系的協同發展。用科學的政策實現林業的可持續發展,致力走一條環境保護與經濟發展相結合的發展道路。

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8、陳偉.福建省林業可持續發展途徑的探討[J].林業經濟問題,2001,21(4)

第二篇：我國林業存在的問題及其改革方向

我國林業存在的問題及其改革方向

本文摘要：本文中分析了中國林業建設的突出的幾個問題，主要有“兩危”問題、林業管理體制存在的弊端，由于長期以來否認森林資產的價值管理和森林產權制度上存在的種種缺陷，使林業發展戰略和林業政策走上了各種認識誤區。誤區使森林產權缺乏穩定感，這一切都引發了在占有使用森林資源上的糾葛和矛盾，也正是導致林業“兩危”的本質原因。本文還提出可以從三個方面解決我國林業問題，首先可以讓林業產權制度與資產化管理制度改革作為突破口，實現林業產權明晰化；其次，把政府職能的轉變作為政企分離的林業管理體制改革的切入點；第三，大力引入市場化利益機制進入林業建設的各項工作。關鍵詞：中國林業、兩危、管理體制、問題思考

1、我國林業中存在的突出問題

1.1 重點國有林區的“兩危”問題積重難返

重點國有林區的“兩危”問題積重難返，由此帶來的企業生存、職工生活、勞動就業、社會穩定等一系列問題尚未從根本上得到解決。解決林區“兩危”問題正成為林業行業一個跨世紀的重大難題。回憶歷史，林業建設在以木材生產為中心的經營思想指導下，造成了國有林區的“兩危”問題，表現在：（1）重取輕予的政策。單純向森林索取，不承認林價，只計算采運成本，加上木材價格偏低，使資源消耗得不到必要的投入和補償。由于林木生長周期長和林業產業的特殊性，以及林業企業社會負擔過重的實際情況，企業無力進行簡單再生產，更談不上擴大再生產。這種“重取輕予”的政策，實質上是一種掠奪政策，違背了資源再生產規律。（2）長期以來，實行以木材生產為中心單一的產業結構，資金與物資掛鉤，木材采運業管理辦法，收入只扣除采運成本，利潤上交財政。忽視森林的保護培育和多種資源的綜合開發和利用的投入。（3）條塊分割，產銷脫節，責權分離。國有林區的木材生產計劃是國家安排下達的，而企業歸地方管理。為了完成向地方財政繳納利稅的任務，總是要靠多生產木材來增加收入，從而造成計劃外采伐；加上企業安排職工家屬和知識青年就業，又必須擴大采伐量。這種多頭領導的體制，在世界各國也是少見的。（4）采伐與更新方式不當，林區生態失調問題日益明顯。多年來主伐方式采取大面積皆伐，盡管強調了采育結合，但跡地更新樹種單一，大多形成針葉林的單層林分。林木生長率低，病腐率高，蟲害嚴重。野生動植物減少或消失，不能形成復合的生物群落，很難維持生物多樣性。同時，土壤肥力下降，導致每公頃蓄積量和森林質量在持續下降，特別是由于整地不當，加上針葉純林涵養水源的能力減弱，導致林區水土流失日益嚴重，氣候出現異常，旱澇災害加劇。森林在氣候和水文方面的作用日益減弱。[1][2]

1.2 對林業認識不夠全面

在植樹造林、綠化荒山的群眾運動中，由于指導思想上的急于求成、急躁冒進，形成面積不實、成活率不高、造林質量不好等許多問題。

據國家林業局資料顯示，.671 8.677年全國造林+292.: 6+ 千;<1，計,: ++ 億;<1，但資源調查統計結果表明，森林面積只增加,:., 億;<1，差值,: 2+ 億;<1；.676 8.662 年造林1---,: ,-千;<1，計,: 17 億;<1，森林面積只增加,: ,6 億;<1，差值,:.6 億;<1；.66+ 8.667 年造林1/161: 92 千;<1，計,: 1/ 億;<1，森林面積增加,: 1/ 億;<1，無差值。.6+6 8.666 年造林1.+19,: 26 千;<1，計1:.+ 億;<1，這些數字應該是使森林覆蓋率增加22.33%，如果加上原來的基數，森林覆蓋率更一些。這些差值的存在，充分說明林業建設的問題，不在于造林本身，而在于林業管理體制的弊端。規劃應該是有正確的理論為指導，從實際出發，通過大量的調查研究，運用系統工程的方法，統籌規劃，因地制宜地合理安排林種樹種和林下植物配置，確定林業生產建設布局、建設重點，以及切實可行的措施。因為重近利輕遠謀，重局部輕全局，是不可取的。對過去決策上的失誤，究其原因，是由于缺乏經驗，有政治上與經濟上的原因，實

質是對林業的認識不全面。[2]

1.3 林業市場化改革進程慢

林業市場化改革的進程緩慢，與黨中央確立的在新世紀初初步建立社會主義市場經濟體制框架的要求還有很大距離，市場化改革中的一些重大問題還未解決，如在確立市場主體的權利地位方面，林業生產者缺乏對自有財產的支配權和對自有收入的處置權，稅收制度和各方面的多項收費制度都不同程度地剝奪或限制了林業生產者的應有權力。在建立林業市場體系、加強宏觀調控方面也都有待進一步加強。[3]

1.3 長期忽視森林的生態效益

林業部直到20世紀90年代初才提出生態效益問題，這足以說明這一問題的存在。分析以上問題，我們不難發現無不與林業的管理體制密切相關。如上所述的幾個脫節問題，根源就在于林業管理的利益機制與競爭機制的不完善，激勵與約束機制不夠固定持久造成人們的短視行為。而林業“兩危”問題直接就是過去的林業管理體制下的產物，其他問題也與林業管理機制的不完全和制度的不合理性有關。[4]

2、我國現存林業管理體制的弊端

我國林業管理體制存在的根本性弊端，是森林資源產權主體不定位和非資產化管理，這是造成林業建設中突出問題的根本緣由，具體表現在：（1）否定森林資產價值管理存在，只把森林看成天賜之物進行實物管理，而不承認森林資源也是價值和使用價值的統一。這樣就從理論上否認了森林資源再生產的商品經濟價值規律和等價交換原則，為“只取不予”和“重取輕予”的產業政策奠定了理論依據。（2）單一行政劃撥方式，形成了森林產權運行上的模糊性、隨意性和短時性。任何經營者無端關心資產運行的風險和責任。這種高度壟斷和統一的運行機制必然在實際運行中發生形變和失真，造成資產產權界定上的模糊性、不規范性和隨意性。（3）森林的非資產化經營，客觀上使人們視森林為無價之物，從而加劇了產權界定和劃撥上的隨意性，誘發了實際存在的產權利益矛盾。當生產力落后，森林資源的商品性被掩蓋或得不到充分顯示時，這種隨意性造成的產權糾葛和利益被大一統的低水平的物質利益政策掩蓋著和淡化著，然而一旦森林資源的商品價值被顯露，或者社會經濟環境發生改變，不同經濟利益主體爭奪森林權屬的糾葛和矛盾就會驟然激烈，甚至形成對抗。而森林產權界定上的模糊性和行政權力界入市場經濟的客觀存在，更使這種糾葛和矛盾火上加油，急劇轉化為森林環境的劇烈動蕩，轉化為人類與森林和諧關系的全面破壞，加速森林資源系統的衰變，這一辯證法已為我國森林資源的幾次大破壞得到證明。（4）森林資產不能流動，不能進入市場交易，這就從根本上剝奪了林業企業成為市場主體的條件。森林資源是林業企業最重要、最基本的生產資料和經濟資源。如承認森林資源也是具有價值的有形資產，并是凝聚社會大文化的一種資產，那應當認為是可以流動的，森林產權既可拆開，也可重組，更可以進入市場進行交易。在這一條件下，林業企業就不再是資本脆弱的“小企業”、“窮企業”，而是有一定資本力量和發展潛力的競爭性企業。正是由于巨額的資產不能流動和重組，才使林業企業普遍表現為“窮”和“小”的社會現象。同時，森林資產不能流通也違背古今中外的共同規范。[5][6][7]

正由于我們長期否認森林資產的價值管理和森林產權制度上存在的種種缺陷，使林業發展戰略和林業政策走上了各種認識誤區。誤區使森林產權缺乏穩定感，這一切都引發了“東西南北中”都在占有使用森林資源上做文章的糾葛和矛盾，也正是導致林業“兩危”的本質原因。[8]

3、我國林業管理制度改革的方向

3.1 以林業產權制度與資產化管理制度改革作為突破口，實現林業產權明晰化

產權明晰化是所有機制和制度實現的前提，必將為整個林業管理體制的創建奠定堅實的基礎。林業產權制度不是單個的制度安排，而是一系列的制度設計體系，前提是產權明晰，目標是提高經濟效率，達到運作高效，因此，要做到這一點，必須進行三方面的改革：一是對林業分類經營制度改革，對不同經營目的的產權主體采用側重的收益評估原則，對其生態收益進行替代補償，主要體現在分類經營制度與生態林效益補償制度建設中。二是積極完善林地、林木、環境資產的評估方法體系，建立林業產權主體交易、發揮收益的技術基礎，主要將體現在森林資源資產化管理制度中。三是進行林業產權登記，并建立健全林業產權交易市場，明晰產權，構建產權交易的基礎，只有交易才能進行產權的分離、分割和重組，才能達到配置高效的目的，主要體現在林業產權制度改革中。[9]

3.2 把政府職能的轉變作為政企分離的林業管理體制改革的切入點

政府職能轉變主要包括三方面的改革： 一是將市場機制缺位的部分由政府承擔起來。二是退出政府越位的職部分。三是承擔起政府應盡的三方面的職能。即（1）建立和健全各項制度，包括制定規劃、檢查落實各項制度并將檢查制度化，以及制度的服務工作和制度的系列化工作；（2）政府的宏觀導向功能，包括機構體系的設置、制定林業的發展規劃、政策導向以及林業科研管理工作；（3）政府的管理、監督和服務職能，服務功能主要包括林業產權信息提供、土地評估、代理、咨詢以及技術服務、市場服務和便捷服務。[10]

3.3 大力引入市場化利益機制

大力引入市場化利益機制進入林業建設的各項工作，要總結出一套引入市場利益機制的具體運用辦法。在林業管理體制改革的實際操作過程中，首先應作好總體規劃，進行科學的設計；然后進行一些小范圍的試點工作，在實踐中獲取經驗和教訓；最后，在設計好各方面的配套措施后，全方位地同步進行改革，才能達到事半功倍的改革效果。[10]

參考文獻

[1]國家林業局編，中國林業統計年鑒 北京：中國林業出版社

[2]國家林業局編，年中國林業發展報告 北京：中國林業出版社

[3]史新辰，實行森林資源資產化經營，推進林業資產的重組與整合 林業經濟問題

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[10]廖遠寧，張正周，何冬梅.云南省林業分類經營現狀及完善措施[J].林業調查規劃,2006,31(3):82~85

我國林業存在的問題及其改革方向

林學院

08級林學二班

學號：20080078

姓名：熊利

第三篇：淺論我國經濟發展中存在的問題及解決辦法

淺論我國經濟發展中存在的問題及解決辦法

趙棟 129114352 統計122 【摘要】：中國經濟經過30 多年的發展雖然在經濟及各個方面都有了長足的進步，但同時也帶來了嚴重的環境污染、地區發展不平衡、貧富差距加大、腐敗現象嚴重等諸多問題，這些問題對我國經濟的可持續發展帶來了嚴重的威脅。如何解決當前存在的問題，使我國經濟又好又快地發展是今天我們必須思考和面對的一個嚴峻的現實問題。因此本文簡單的分析了當前中國經濟可持續發展面臨的主要問題及其解決對策。

【關鍵字】：中國 經濟發展 問題 解決辦法

在當前動蕩不定的國際經濟和金融形式下，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，經濟仍然保持著8%左右的增長，貿易總額達3.9萬億美元，名列世界前茅。GDP總量達到8.3萬億美元，僅次于美國躍居為世界第二，成為當之無愧的經濟大國。人民生活水平也顯著提高，到上世紀末已整體達到小康水平。我國經濟出現了史無前例的快速發展，同時暴露出的問題也是很嚴重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動，使經濟得到更好更快的發展，真正響應可持續發展戰略。

（一）﹑經濟發展中存在的問題

1、資源利用不充分，環境污染嚴重

自然資源和環境是人類社會生存、發展的自然物質基礎,是社會生產資料和人生活資料的基本來源。新中國成立后,對資源和環境的開發利用在深度和廣度上日益擴大,尤其是我國改革開放以來經濟高速增長,取得了令世人矚目的經濟成就,但也付出了資源環境的沉重代價。我國經濟總量的增長實際上走的是盲目式的發展道路, 對資源進行掠奪式開發利用,對資源環境造成了嚴重破壞和污染，資源短缺、環境污染已成為制約我國經濟社會實現可持續發展的瓶頸, 并將產生長期的負面影響。

根據世界銀行和英國石油公司公布的統計數據計算表明，2003年我國每創造一萬美元的GDP 所消耗的能源數量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍，英法德意等歐洲發達國家的5～7倍，韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低，浪費嚴重，單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平，單位資源產出水平僅相當于美國的1/

10、日本的1/20。以水資源為例，我國農業灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農業用水的利用率不高，渠道灌溉區只有30%～40%，機井灌溉區也只有60%，低于發達國家水資源利用率80%的水平。據統計，我國的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發達國家的8～9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機污水排放量相當于美國、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發達國家平均水平的十幾倍。2005年我國COD(化學需氧量)排放量為1414萬噸, 超過環境容量76.8%, SO2 排放量達到2549萬噸, 超過環境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環境污染問題也很突出。據世界衛生組織對60個國家10～15年的監測發現，全球污染最嚴重的10個城市，中國占8個。垃圾圍城，全國垃圾歷年堆存量60多億噸，侵占土地5億平方米，666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴重，中國有82％的人飲用的淺井和江河水水質有不同程度的污染，細菌污染超過衛生標準的75％，飲用受有機物污染的飲水人口約1.6億。由于污染，水質達不到飲用標準的城市占1/4，80％以上的污水未經過處理就排入江河湖泊，全國有監測的1200多條河流中，850條受到污染。造成這些問題就是片面追求經濟增長而忽視了污染物由此可見，我國環境問題突出，扼待解決。

2、貧富差距.地區差距拉大

我國作為一個已經由低收入國家邁向中等收入國家的國家，城鄉有了較大發展，人民生活水平得到了改善。但在發展過程中必然會產生一些問題，其中不容忽視的就是貧富差距.地區差距拉大問題，我國是世界上地區與貧富差距最顯著的國家之一。

國內外所有經濟學者的研究結果一致表明，中國的基尼系數已超過國際公認的0.4警戒線。據世界銀行的有關報告，中國社會的基尼系數已擴大至0.458；聯合國開發計劃署的統計數字顯示，中國目前的基尼系數為0.45，占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%；中國國家統計局前期公布的數據也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數字充分顯示了中國貧富不均的嚴重程度，也顯示出中國經濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數人手中。

中國社科院在發布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示，1978年至2007年間，中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。除了城鄉之間，我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前，壟斷行業主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業間差距不斷擴大。有報告指出，在北京，高收入行業職工工資增長速度快于低收入行業，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業、航空運輸業、銀行業等行業的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業、農業、文體用品制造業等行業的職工年平均工資卻低于2萬元。同時，區域間的貧富差距也是相當突出，區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家統計局數字表明，1999年，東部地區人均GDP為10732元人民幣，西部地區為4302元； 到2005 年，東部地區人均GDP為22200元，西部地區為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。在改革開放以前，北方地區領先去南方地區；在改革開放前期，北方地區仍然領先于南方地區，而且差距進一步拉開，20世紀90年代以后，南方地區經濟迅速崛起，人均GDP年均增長速度達到27.2%，北方地區經濟的領先地位受到動搖，南方地區后來居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區，其來勢之猛烈，使南北地區間的靜態不平衡差距迅速拉大，而且存在著進一步擴大的趨勢。由此可見我國區域間的貧富差距十分嚴重。

3、腐敗現象嚴重

改革開放以來，中國的腐敗現象在不斷地惡化，不僅造成了巨額經濟損失，構成了對政府合法性的挑戰，也形成了一種嚴重的社會污染，使得腐敗逐漸成為一種社會病。近期在黨的十八大召開前后，我國有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光，從房爺到車爺，這些新鮮的名詞屢屢出現。多項調查表明，腐敗已經成為中國民眾最為關心的議題之一。

改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了長足進步，但是由于政治制度、社會機制與經濟發展的不相匹配，使得社會矛盾叢生，社會不和諧因素不斷出現，腐敗現象在一些領域呈現易發多發的態勢，主要表現為腐敗大案要案數量增加,串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴重，腐敗動機惡性轉化、花樣翻新，腐敗網絡緊密堅固、發案部位呈網狀延伸，腐敗蔓延呈國際化趨勢迪等。中國官員的腐敗現象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個輪廓性的描繪。2010年檢察機關共立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費??，光是貪污受賄的案件都是數不勝數。例如最近鬧得沸沸揚揚的***案件，做為人民公仆的他，利用自己的職權受賄貪污。為一己之私損害他人利益，對社會人民造成不良的影響。從無形的損失來看，腐敗的社會危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當前社會不穩定的主要誘因。

“透明國際”(Transparency International)是對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，每年都會發布全球清廉指數排行榜，清廉指數采用10分制。2003年至2010年，中國在排行榜上的得分始終在3.5分（腐敗比較嚴重）左右徘徊，根本沒有任何一年可以稱得上是“長足進步”。七年來我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊，排名從66位下跌為78位，累計下跌達12位。雖然一些人對此排名存在異議，但長期以來的低位排名也是問題。政治文明、政治清廉是世界大勢所趨，再不奮起直追我們就要被遠遠拋離。如此反腐形勢，又如何能令人樂觀？

（二）﹑問題對策的思考

1、資源利用不充分，環境污染嚴重的解決辦法

以往工業化國家的現代化是建立在資源的高消耗、環境的高污染排放與對生活水平的高消費的發展模式之上的。根據我國的國情，我們必須選擇非傳統的現代化發展模式，探索符合中國國情的生產力發展方式，必須改變傳統的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式，建立符合可持續發展戰略要求的資源節約型的國民經濟體系，以促進資源的節約，提高資源利用率。這一目標的政策含義就是在制定產業政策與進行結構調整時，應該把各產業的資源消耗和環境影響作為產業發展的重要考慮要素，嚴格限制那些高投入、高消耗、高污染的產業與企業的發展，積極扶持質量效益型、資源節約型的產業和企業的發展。同時，重視科技進步在企業技術進步與污染治理中的作用，在企業內大力推行清潔生產，發展環保產業。

為了達到以上要求，我們應該：①加快產業組織結構調整，發揮規模效益 我國原有的企業組織結構呈現出平面型的特點，企業規模偏小且企業間分工不合理、協助不密切，既無法形成規模優勢又造成資源的大量浪費與環境的污染。因此，要加快產業組織結構調整，改變企業組織分散、規模小型化的狀況，通過聯合、兼并、資產重組等方式組建大型企業集團，并以大企業為龍頭形成企業規模的大型化與企業規模小型化的平面并存與立體并存相結合的、既有利于規模經濟效益的發揮又能充分實現專業化分工協作的合理的企業組織結構。②.加速企業技術創新 技術水平低，是制約我國經濟快速發展的重要因素，也是制約可持續發展戰略實施的一大障礙。因而，要繼續實施科教興國戰略，加大科技開發投入，提高企業的技術水平。我們既要合理發揮科技在利用資源與環境創造商品和服務方面的無比威力，又要充分挖掘和發揮科技在改善、保護和建設生態環境中的巨大潛力，促進企業的生產技術體系向著無害生態環境和有利于資源與環境可持續利用的方向發展。③充分發揮黨的領導作用，積極動員全社會投身于兩型社會和生態文明建設。環境保護國策確立以后，能否執行以及環境績效怎樣，干部是決定的因素。經驗證明，沒有領導特別是“一把手”的重視，再好的環保措施也難以落實。因此，應明確地方政府對環境負總責，將環保目標納入經濟社會發展規劃和政績考核指標，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發生。雖然我國早將環境保護確定為基本國策，“一票否決”也納入了對干部的考核，但以“速度論英雄”問題仍然存在，把發展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此，應通過宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認識到環境的重要性，認識到保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。只有這樣，才能切實扭轉我國環境質量整體下降.資源利用不充分的局面。

2、解決貧富差距.地區差距的對策

① 加強宏觀調控，進行必要的政府干預,為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區發展的點。② 統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制，同時注重加強東中西部的合作。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。③ 為應對貧富差距需限制高工資，保護低工資,控制收入差距于適當的范圍之內;充分發揮稅收對收入差距的調節作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等;同時通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，支持和扶助農村的發展；對低收入群體加強教育和技能培訓。低收入群體多數自身素質不高，社會競爭能力不強，就業條件普遍較差，因此要采取有效措施，充分利用社會資源，對其進行免費的技能培訓，使之掌握一技之長;在城鎮，應進一步完善城市居民最低生活保障制度，同時積極穩妥地推進基本醫療及教育援助。在農村，要繼續強化對貧困地區的扶貧工作，逐步使農村扶貧工作制度化和規范化。鑒于各種自然災害對農村貧困的影響較大，應積極探索更為有效的災民救助制度和救助方式。

3、對腐敗的應對措施

①進一步完善反腐倡廉制度體系，加強制度執行力建設。依法反腐是國際反腐敗經驗的重要總結，我國的反腐倡廉也要多加完善具有較強執行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規定。同時，還要加大監督檢查力度，切實保證已有反腐敗法律的執行力，促使國家各項廉政措施真正得以貫徹落實。任何腐敗行為都應該得到最嚴厲的懲罰，我們必須進一步完善腐敗行為責任追究機制，促進黨內紀律追究、行政處罰、刑事責任承擔等不同層面責任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴密科學的責任追究體系。② 健全反腐敗監督機制，保障人民監督權。深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，把專門監督與群眾監督有機結合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監督的權利。③ 保持對腐敗分子的高壓態勢，發揮懲治的預防和治本功能 面對現階段腐敗現象易發多發的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當前，重點是查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發現一起、查處一起，決不能手軟。④ 開展全民法制教育和學習反腐敗的基礎措施。增強全體公民的法律意識，提高整個民族的法律素質，為法律的實施創造良好社會環境是我們當前亟待解決的一個重大問題，具有深遠的現實意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識，增強公民的法律常識和法律意識，將法律植根于社會、植根于人民。其次要抓好干部隊伍，尤其是領導干部的法律教育和學習。各級各類干部，特別是縣處級以上干部是社會主義建設事業的組織者、管理者，這一部分人的法律知識多少，素質高低，將直接影響社會主義法制建設事業成敗。此外，除了必要的法制教育和學習外，還要大力弘揚愛國主義精神，大力提倡艱苦奮斗的傳統教育，提高全體公民的道德修養和素質。

腐敗，實際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推舉道德高尚、識見深遠的人重建與完善以公有制為基礎的社會主義制度，并籍此制度提高人們的道德水平，乃是治理腐敗的根本之道。

總之, 中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎上發展起來的。今天的成就舉世矚目，發生的變化翻天覆地,但是如今我們國家和政府面臨的矛盾和問題也世所罕見。實現現代化,走向真正的共產主義是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標。前進的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們應當對發展前景充滿信心.時間如流水，轉眼間，發展經濟學的課程已結束。真心感謝王老師在課程上對我的引導，確實使我受益匪淺。不僅讓我了解了發展中國家經濟發展過程中的一些問題及解決辦法，更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學習方法。使我明白人應該根據自己的興趣愛好樹立一個堅定目標并始終不渝的走下去，只要能穩定自己的生活，就算失去很多功利也在所不惜。同時，為達到目標，我們應掌握自己的學習方法。學習期間培養愛讀書的性格，讀完后作總結避免遺忘，而不能習慣于依賴老師，尤其大學學習，更重要的是培養自主求知能力，而不是一味地為工資不斷考證，為就業而盲目追求期末考試分數。我相信，在未來的人生道路上，王老師給我的啟示會讓我走得更遠。

參考文獻： [1]: 中國統計年鑒

[2]: 中國環保局的《中國環境狀況公報》

[3]: 蔣浩，趙晨的《 我國資源枯竭型城市經濟轉型面臨的問題及對策》 [4]:《我國當前社會貧富差距問題研究》

[5]:蔣嬌蓉的《論科學發展觀對中國經濟發展的破解》

[6]：哈弗斯密特和梅黃德的《環境自然系統和發展經濟評價指南》

第四篇：我國行政管理中存在的問題

我國行政管理中存在的問題

摘要：企業行政是現代企業的中樞神經，行政管理的廣度涉及企業運行的整個過程，是上級領導同各部門員工之間的橋梁和紐帶。但在實際的管理工作當中，企業行政管理仍存在著一些問題，主要表現在管理風氣不斷、模式古板、管理體系效率低下、管理工作脫離實際等。本文針對存在的問題，從管理模式、管理工作、管理體系、管理理念方面提出可行性的創新對策。

關鍵詞：企業行政管理；問題；創新對策；分析

當前，我國正處于社會主義初級階段，企業在行政管理科學化方面仍面臨著嚴峻的考驗。企業行政管理指的是企業行政部門為了自身的生存和發展，而依靠一定的制度、法律、方法及原則對企業進行智能性管理的統一。企業行政管理具有服務、管理、協調三大功能，作用于企業建設和發展，其意義十分深遠。但是現實中，企業行政管理仍存在著一些問題，為此，需要采取相應的創新對策來進行改善，這即是本文所要闡述的重點內容。

一、企業行政管理內容概述

企業行政管理是企業參與市場競爭和社會化大生產的客觀要求。總體來講，企業行政管理部門主要包括以下四方面的內容。第一，計劃工作。就是對管理的內容及目標加以確定，明確其如何達到這一目標。現代企業行政管理要求必須具備計劃性，只有做好對于工作的預測，其行政管理工作的進行才有所依據，這亦是實現企業行政管理科學化，保證其管理作用發揮的重要前提；第二，組織工作。企業運作的基本結構是企業組織結構，企業行政管理人員必須對自身工作任務加以明確，將具體的任務分配到個人；第三，指揮工作。企業行政管理中，采取具體的相應措施，對企業員工的合作分工關系進行確定，明確其在責、權、職層面上的結構體系，以充分調動行政管理人員的工作積極性，緩解彼此的沖突，使行政管理人員間的關系得到協調；第四，控制工作。即是對指揮工作各項措施進行控制、監督和調整，通過建立監督系統、獎勵機制和獎懲條例來促使其規范地進行，從而使企業行政管理工作具備合理性和有效性。

二、當前企業行政管理中存在的問題

(一)“游擊作風”十分普遍

在企業行政管理的操作實踐當中，普遍存在著完全憑借主觀意愿進行管理的“游擊作風”。企業中規章制度尚不完善，明確的分工、逐級授權的工作程序等都存在著無章可循或有章不循的現象。管理中完全憑借負責人或老板的意愿，缺乏科學的決策、研究及落實程序，這種運氣主導下的管理形式，使得部門、機構、各級責任人形同虛設，嚴重影響著員工的勢氣和行政管理效率，導致了人、財、物資源的巨大浪費。(二)照搬黨政機關行政管理模式

受計劃經濟思維貫性的影響，我國企業行政管理操作中，行政管理干部仍存在著一些機關習氣、機關作風，這些干部對企業的行政管理特點和企業實際需要不加考慮，而照搬黨政機關的行政管理模式，做表面文章，搞形式主義，按部就班，繁文縟節，官樣文章，文牘主義，筆墨官司，公文旅行，咬文嚼字，紙上談兵，不講實效，頤指氣使，這樣的管理形式，浪費了大量的時間和精力，是一種極大的浪費，直接導致員工士氣不足、行政管理效率不高，不利于企業效益的提升。

(三)企業缺乏行之有效的行政管理體系

當前，企業行政管理的重點仍放在文書檔案管理、辦公室管理、總務后勤管理等具體行政事務當中，這一形式帶有明顯的計劃經濟色彩。此外，企業為了同國家政府機關相匹配，亦會在其內部設置了相應的管理機關，而對這一機關的管理就成為行政管理中的主要內容，企業行政管理活動受到局限，研究范圍集中于事務性活動。也正是企業行政管理部門工作的開展始終圍繞著一些具體性的失誤，導致了企業行政管理體系的欠缺。(四)企業行政管理工作脫離實際

在企業，行政管理工作脫離實際的現象十分普遍，一些行政管理人員對企業業務不熟悉、不了解，在實施管理時，難以結合部門實際，所發布的規定難以推行，受到其他部門的排斥和反感。受到排斥之后，行政管理人員對各業務部門情況的了解就更加欠缺，進而形成一種惡性的循環。

三、針對企業行政管理存在問題的創新對策(一)選擇規范化的行政管理模式

“游擊作風”現象的實質反映的是企業行政管理體系的混亂。要改變現狀，就應將企業行政管理的重點放在合理的、行之有效的結構體系和管理制度規章制度設置上，從而使在行政管理工作中，各部門崗位處于一種良性的運作狀態。在企業行政管理工作中，各崗位和上下級間的工作不僅要細化，還要對職責和權力加以明確，以減少管理人員間的相互推諉。(二)確保行政管理工作的合理性

為了消除企業行政管理中存在問題，就要求結合企業行政管理特點和企業實際需要來開展工作。企業行政管理工作必須從企業經濟利益角度出發，明確自身服務角色，切忌居功自傲的心態。此外，企業行政管理部門還應進一步強化自身管理職能，將一般性質的企業管理職能注入到企業行政管理實踐工作當中。將企業行政管理工作深入到企業各相關業務部門當中，改善雙方關系，促進部門協調，形成良性循環。(三)建立完善的行政管理體系

企業行政管理體系的構建應包括權利體系、技術體系和事務體系三方面內容。權利體系即行政架構，其建立時應涉及職能分解、人事相合。結構設計等多個概念；技術體系的建立以達到技術職稱的作用，應包含管理中的領導與管理、溝通與協調、控制與監督；事務管理體系的建立同其他事務體系密不可分，應包含文書檔案、辦公室管理、會議管理等各方面的管理。

(四)工作的開展應聯系實際

企業行政管理工作應時刻以服務企業經濟利益為著手點，根據企業實際需要，靈活變通地開展。同時，還應聯系實際，構建企業文化建設，增強行政管理人員的忠誠度和責任意識。此外，還應制定切實可行的行政管理制度，內容涉及業務考評、工作要點、服務要求等方面內容，進一步規范行政管理工作。結論

企業行政管理中存在問題的解決，不僅要同企業實際情況相聯系，還應從管理體系、管理模式、管理制度等各方面人手，制定相應的解決對策，并積極的實施，從而使行政管理工作有條可依、有章可循的進行

第五篇：淺談我國司法獨立中存在的問題

淺談我國司法獨立中存在的問題

我國《憲法》第126條規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判，不受行政機關、社會團體和個人的干預。”這是我國憲法對于司法獨立做出的最為神圣的規定。既然談到了司法獨立問題，首先就得搞清楚什么是“司法”，在我國又有哪些機構是屬于“司法機關”，“司法獨立”又指的是什么呢？

簡而言之，司法就是法律的運作，具體的來講就是指具有司法權的國家機關及其工作人員，依照司法程序，在法律框架內具體運用法律處理案件的一項專門的活動，是國家在強制力保障下司法機關解決社會糾紛、維護社會正常秩序一項專門活動。這里面提到了“司法權”的問題，在我國對于司法權的解釋有廣義和狹義之分：廣義的司法權泛指一切與追究刑事責任，以及民事、行政、訴訟有關聯的國家權力；狹義的司法權特指與立法權、行政權相對應的一種國家職權。那既然司法是具有司法權的國家機關及其工作人員的的一項專門活動，那對于司法權的不同解釋就會對司法機關的范圍有所影響，我國一般對于司法權采用狹義的理解，因此我國的司法機關指的是“人民法院、人民檢察院”。筆者認為，作為司法獨立問題的探討，司法機關的范圍應進一步的縮小到“人民法院”，因為法院對于一個案件的審判，最終具有裁決權，是對案件涉及的相關方予以制裁的權力，應依法公正的做出公正的裁判，對于人民法院在審理案件時司法獨立的研究更具有現實意義和價值。什么又是司法獨立呢？司法獨立指的是審判意義上的司法獨立，是司法機關在法律范圍內，自主、公正地行使司法權，不受任何非法因素的干預。司法獨立是憲法確立的一項重要的司法原則，但是由于國家制度、政治體制和司法制度等各方面的原因，我國并不存在，而且在現實意義的制度框架下也是很難實現普遍意義上的司法獨立的。

就筆者個人認為，我國的司法制度上的獨立并不能是完全意義上獨立，更不能和西方國家一般實行“三權分立”，而應該是在我國國家制度的架構下，法院在行使審判權時應享有完全獨立意義上的裁決權，不受權力機關、政府機關、社會團體的任何干預，前提是有一個好的健康的監督體系，在不干預司法公正的前提下監督其司法權的行使。而對于“法官”，只能依賴于法律以及自身法律的積淀與修養，同時加之與道德約束對案件作出公正合理的裁決，這里的前提就是“法官”有好的法律修養和道德基礎，是一個中立的公正的第三人。顯然，作為一個社會組織，社會人，是很難繞開一切關系與利益，做到絕對的無私與公正的，這只是一種理想的應然狀態，而非實然。

我國司法獨立中存在的問題主要有以下幾方面： 第一受制多方，關系不順

首先，在我國黨領導一切，這是由我們黨的性質、地位和我們國家的性質所決定的。黨的領導是保持人民司法性質和審判工作方向的根本保證，在司法工作中必須堅持黨的領導。那么問題就來了，黨應該以何種方式何種途徑領導才是最科學合理的呢，這就造成一個可操作性問題，必然會造成干預的產生。一些地方黨委領導出于地方保護等原因必然會與憲法精神和中央的規定背離，出面對于司法權進行干預，造成司法的不公正現象。

其次，在與地方人大和政府的關系問題上，我國司法權、立法權和行政權中，司法權是明顯弱化的權力，處于單純被制約的地位，三權之間沒有建立起科學合理的制約機制，司法最終裁決權被虛化。地方人大任命和罷免同級法院院長、庭長和審判員，監督同級法院審判工作，不僅審議法院工作報告，而且有權對法院的個案審理進行事前、事中和事后的全程的監督和審查。部分地方人大會對于個案會作出具體處理意見和要法院匯報的指示，使法院與同級人大無形中形成一個事實上的領導和服從關系。法院的工資及辦公經費由地方政府供給，中層以下干部的進出和升降由政府人事部門審批，法院在人、財、物上受制于和有求于政府機關，對行政違法的制約無能為力，無法抗拒和抵制政府機關對審判工作的干預。

這樣一來，法院受地方黨委領導，由地方權力機關產生，由地方政府財政供養人、財、物，地位不平等，地方黨委、人大和政府往往把法院視為同級地方政府的一個職能部門，實質上的地位不平等，怎么能有權力的平等和獨立的行使權力的能力呢，顯然是不能實現的。

第二法院管理行政化，對內管理關系錯位

我國《憲法》規定“最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作”，這表明，我國上下級法院之間的關系是監督而非領導的關系，每個審判組織和法官都依照法律法規獨立處理案件。目前出現了法院上下級的行政化管理的跡象，最典型的是案件請示制度，下級法院在審判過程中遇有問題，就請示上級法院，由上級法院作出有直接約束力的內部批復或作出在后來可能影響本審級決策的指示，當案件上訴后，上級法院只得依原來自己所做的指示來維持一審判決，這樣兩個審級變成了一個審級，當事人的上訴權實際被悄然剝奪了。

由于歷史的原因，長期以來我國司法制度未能擺脫行政模式，從機構設置到內部人事管理及工作運作等都深深地打著行政化的烙印，與此相伴而生的是司法權力的行政官僚化，即司法權力的大小是按職務大小和行政級別的高低來劃分的，從而在法院內部形成了一種層層命令與服從的關系：審判員服從庭長、庭長服從院長、合議庭服從審判委員會等等，案件審理須層層審批，導致產生錯案人人有責，卻人人都不負責的現象。所有這些都扭曲了司法權力的特征，背離了司法權對獨立的本質要求，甚至連現行的法院獨立行使審判權也被歪曲。

在法官管理上，長期以來，我們沒有按法官職責所要求的標準去建立法官群體，而是以普通行政干部的人事機制來管理法官，沒有根據法官職責要求建立嚴格的淘汰機制和審判監督機制，錯案責任追究制也沒能很好的執行。從一般意義上講，由于司法權力最終裁決的特性，法官在人們心目中應當是博學多識、公正無私、嚴慈理性的。在許多國家社會各階層中，公信度最高的社會群體就是法官群體。很遺憾，我們不得不面對這樣的現實，即法官群體的專業和文化水平偏低，政治和道德素養也不盡如人意，司法腐敗問題相當嚴重，極大地損害了法官群體的形象，這對于司法制度的改革是非常不利的。筆者從兩個方面，六個角度闡述了我國在司法獨立方面中存在的問題，隨著依法治國理念的不斷深入，以及法制建設的不斷推進，我國必將對司法制度做出合理化的改革，十八屆四中全會的結束也標志著我國新時期法制建設的大幕已經拉開，值得我們去期待。