第一篇：以發(fā)展新理念引領(lǐng)水利新實(shí)踐--水利部部長談治水新思路

黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念。水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。進(jìn)入新時(shí)期，如何貫徹五大理念破解新老水問題？如何用新時(shí)期水利工作方針謀劃“十三五”水利藍(lán)圖？水利如何支撐實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)？在日前召開的全國水利廳局長會(huì)議上，記者采訪了水利部部長陳雷。

加快轉(zhuǎn)變治水興水管水思路

記者：堅(jiān)持五大發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。具體到水利工作，如何貫徹五大理念，轉(zhuǎn)變治水思路？

陳雷：五大發(fā)展理念是貫穿十八屆五中全會(huì)精神的靈魂和主線，也是做好新時(shí)期水利工作的根本遵循。落實(shí)五大發(fā)展理念，必須堅(jiān)持思路先行，深入貫徹落實(shí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

從創(chuàng)新發(fā)展看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國新老水問題相互交織，水資源水環(huán)境瓶頸制約日益突出。必須全面推進(jìn)治水思路理念、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問題。

從協(xié)調(diào)發(fā)展看，我國幅員遼闊，各地水資源條件、發(fā)展水平不同，水利發(fā)展不平衡問題十分突出。必須緊緊圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞精準(zhǔn)扶貧要求，著力提高水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性、水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

從綠色發(fā)展看，我國水資源稟賦條件先天不足，水生態(tài)環(huán)境容量有限。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，以水定產(chǎn)、以水定城，充分發(fā)揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉(zhuǎn)變倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，著力提升河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從開放發(fā)展看，水安全問題已經(jīng)成為全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程單獨(dú)設(shè)立了水與環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)。必須堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，深化雙邊多邊務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)揮我國在國際涉水事務(wù)中的建設(shè)性作用，維護(hù)好我國水資源權(quán)益和國家水安全。

從共享發(fā)展看，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)與人民群眾的生命健康、生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是最重要的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。我國水情復(fù)雜、水利建設(shè)歷史欠賬多，水利仍然是全面建成小康社會(huì)的突出短板。必須著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，讓人民群眾有更多的獲得感。

“十三五”水利發(fā)展要遵循六大原則

記者：“十三五”時(shí)期，如何科學(xué)謀劃水利改革發(fā)展的藍(lán)圖和路徑？

陳雷：黨的十八屆五中全會(huì)把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。

我們要積極踐行新時(shí)期水利工作方針，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，提高民生水利發(fā)展水平，構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。“十三五”水利工作將遵循以下原則：

--堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，著力解決人民群眾的水憂、水患、水盼等民生水利問題，提高水利發(fā)展成果的共享水平。

--堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用，加強(qiáng)用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

--堅(jiān)持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村、東中西部水利突出問題。

--堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政府主導(dǎo)和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的水治理制度體系。

--堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，強(qiáng)化水法治保障和科技引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。

做好“全面小康”的水支撐

記者：2020年我國將全面建成小康社會(huì)，水利如何支撐這一目標(biāo)？

陳雷：我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，著力抓好以下工作，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

--全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快推進(jìn)江河水量分配，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，加強(qiáng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，開展水資源承載能力評價(jià)和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，推行合同節(jié)水管理，加快形成水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用的倒逼機(jī)制。

--完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，集中力量建設(shè)一批補(bǔ)短板、增后勁，強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，促發(fā)展、惠民生的重大水利工程。加快推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程，今年計(jì)劃新開工引江濟(jì)淮等20個(gè)重大水利建設(shè)項(xiàng)目，確保在建重大水利工程投資規(guī)模保持在8000億元以上。

--大力發(fā)展民生水利。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。抓好防洪抗旱防臺風(fēng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)水平。圍繞實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利建設(shè)。打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到扶持目標(biāo)精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、解決措施精準(zhǔn)、扶貧效果精準(zhǔn)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

--加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加快華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，積極打造“海綿城市”“美麗鄉(xiāng)村”。加快構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，優(yōu)化國土空間格局，增加水環(huán)境容量，改善水安全狀況。

--深化水利改革創(chuàng)新。深化水行政審批制度改革。加大各級公共財(cái)政投入力度，用足用好開發(fā)性金融支持政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，搞好用水權(quán)初始分配，積極培育水權(quán)交易市場。分類推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革。同時(shí)，要深化城市水利工作，推進(jìn)依法治水科技興水。

第二篇：以新思路新作為主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)

海外投融資，“向左還是向右”？

以新思路新作為主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)

在全國兩會(huì)后舉辦的中國發(fā)展高層論壇年會(huì)，歷來被視為中國向世界釋放最新改革信息、世界深度了解中國的窗口。今年，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為論壇“熱詞”，反映出全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足的背景下，海內(nèi)外高度關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)走向。

在步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)后，中國經(jīng)濟(jì)何去何從？這對全球經(jīng)濟(jì)格局有何影響？縱觀論壇上各方意見，堅(jiān)定發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，以新思路新作為主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，是本屆年會(huì)帶給人們的啟示。

心態(tài)往往能決定成敗。去年以來，中國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，但應(yīng)看到，盡管“三期疊加”令不少問題集中顯現(xiàn)，外部環(huán)境也空前復(fù)雜，但這些都沒有改變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。新常態(tài)下的中國，發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)新型工業(yè)化、縮小城鄉(xiāng)差距、增加公共產(chǎn)品供給、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展等措施，都將持續(xù)為中國經(jīng)濟(jì)注入活力與動(dòng)力。

新常態(tài)的“新”是相對于老路而言。當(dāng)前中國潛在增長率、資源環(huán)境的承受程度都不允許再盲目追求高速度，過去靠拼投入、高消耗、過度依賴外需的發(fā)展路徑已經(jīng)走到盡頭。面對轉(zhuǎn)型陣痛，決策者不回避現(xiàn)實(shí)問題、不為一時(shí)經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)而患得患失，保持戰(zhàn)略定力，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，在過去一年取得了明顯成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

應(yīng)該看到，“新”“舊”增長階段轉(zhuǎn)換，表面上看是增速的換擋，實(shí)質(zhì)上是增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換與接續(xù)，這個(gè)過程不可能一蹴而就。不糾結(jié)于短期數(shù)據(jù)變化并不意味著無所作為，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)治理和發(fā)展戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)市場內(nèi)生力量、更強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”，要用過去拼速度的勁頭來追求高質(zhì)量。

新的增長邏輯已初見端倪：以改革開放破除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造新引擎與改造舊引擎并重，最大限度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力；注重保障和改善民生，既增進(jìn)社會(huì)福利又創(chuàng)造有效需求；建設(shè)生態(tài)文明，為可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)；自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展提供制度保障。

在全球化加速發(fā)展的今天，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國與世界其他國家和地區(qū)的利益日益交融，一方面中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、包容發(fā)展需要來自外部的智慧和支持力量，另一方面中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想等也將在區(qū)域乃至世界范圍產(chǎn)生溢出效應(yīng)，為各方提供互利合作、共贏發(fā)展的機(jī)遇。隨著中國經(jīng)濟(jì)體量的增長，這些機(jī)遇只會(huì)增多、不會(huì)減少。

第三篇：以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐

以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐

新世紀(jì)以來，江蘇“三農(nóng)”工作一直保持持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展勢頭，但也應(yīng)看到面臨的難題和挑戰(zhàn)還很多，經(jīng)濟(jì)下行影響農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品需求，財(cái)政收入增速放緩影響“三農(nóng)”投入；資源環(huán)境約束趨緊，投入品和用工成本上升，農(nóng)業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平仍明顯滯后于城市，等等。要補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板，必須牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，由此來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來。

突出農(nóng)業(yè)科技和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展。從生產(chǎn)力角度看，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。我國許多農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，歸根到底還是科技支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)出效率不高。應(yīng)著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推出一批“蘇”字頭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。從生產(chǎn)關(guān)系角度看，重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、切合市場經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，讓農(nóng)民更多分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地增值收益。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，要把“內(nèi)部優(yōu)化”和“外部聯(lián)動(dòng)”結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)內(nèi)部，重點(diǎn)是促進(jìn)糧經(jīng)飼、農(nóng)林牧漁統(tǒng)籌發(fā)展。要加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局上做文章。大力發(fā)展特色、精品畜禽養(yǎng)殖，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，更好地滿足社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品多方面的需求。農(nóng)村內(nèi)部，重點(diǎn)是促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上尋求新的增長點(diǎn)。農(nóng)村外部，重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要發(fā)揮政府作用，將公共資源更多投向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。另一方面要發(fā)揮市場作用，建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村聚集，促進(jìn)土地等要素增值收益更多地用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。我省資源環(huán)境承載能力不足，推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)農(nóng)村肩負(fù)著重大責(zé)任。要堅(jiān)持治理和建設(shè)并重，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。治理方面，重點(diǎn)是發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。要推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，全面實(shí)行精準(zhǔn)科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，探索種地和養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大冬季休耕的面積。建設(shè)方面，重點(diǎn)是推進(jìn)美麗宜居新農(nóng)村建設(shè)。要通過規(guī)劃上圖落地，把城鎮(zhèn)發(fā)展、村莊布局、基本農(nóng)田的邊界確定下來，加強(qiáng)土地、水、森林等資源的保護(hù)和合理利用，留住綠水青山，讓鄉(xiāng)愁有所寄托、美麗形神兼?zhèn)洹Ｗ裱l(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，不照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)樣式，搞大拆大建、整齊劃一。

統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)正深度融入國際市場，開放發(fā)展是大勢所趨。只有充分發(fā)揮我省的優(yōu)勢，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，才能不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，贏得競爭主動(dòng)權(quán)。大力開拓國內(nèi)市場，要在保障糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適銷對路的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖配送、直營直銷等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提升江蘇農(nóng)產(chǎn)品市場品牌形象。積極開拓國際市場，要在繼續(xù)鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時(shí)，下力氣培育一批新的出口主導(dǎo)產(chǎn)品。要注重引進(jìn)、消化和吸收國外資本、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，制定符合國際貿(mào)易規(guī)則的支持政策，推動(dòng)我省農(nóng)產(chǎn)品不斷拓展國際市場。堅(jiān)持普惠和特惠相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是動(dòng)員農(nóng)民投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持以人民為中心的思想，把普惠性政策與特惠性政策結(jié)合起來，讓農(nóng)民特別是低收入農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。要注重農(nóng)村民生普遍改善，持之以恒強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。進(jìn)入新世紀(jì)后，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，一系列實(shí)事好事的興辦，讓廣大農(nóng)民普遍得益受惠。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中央提出，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度只能加強(qiáng)，不能減弱。要堅(jiān)決落實(shí)好中央要求，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等相關(guān)制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的社會(huì)公平保障體系。要注重貧困人口增收脫貧，持之以恒推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。“十三五”時(shí)期，我省要高水平全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村低收入人口脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。要圍繞減少相對貧困、促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，打好高水平全面建成小康社會(huì)的一場硬仗。

第四篇：人民時(shí)評：以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新境界

“創(chuàng)新”不僅關(guān)乎科學(xué)技術(shù)研究本身，更關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，關(guān)乎面向科技前沿和面向重大需求

日前，《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》正式出臺。這份首次以“國家”命名的科技創(chuàng)新規(guī)劃，通過8篇27章的篇幅，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基地等六個(gè)方面的國家創(chuàng)新體系部署，以及12項(xiàng)主要指標(biāo)，為未來五年中國科技創(chuàng)新描繪了一幅令人振奮的發(fā)展藍(lán)圖，也為中國邁向創(chuàng)新型國家提供了具體行動(dòng)指南。

今年5月印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。而作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃，“創(chuàng)新”是最大的看點(diǎn)。從此前的“國家科技規(guī)劃”到這次的“國家科技創(chuàng)新規(guī)劃”，增加的“創(chuàng)新”不僅關(guān)乎科學(xué)技術(shù)研究本身，更關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，關(guān)乎面向科技前沿和面向重大需求。用一句話來概括這幅未來五年的國家科技藍(lán)圖，可以說是“以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)開拓發(fā)展新境界”。正如有人評價(jià)：這不是“象牙塔”里面的規(guī)劃，而是體現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的創(chuàng)新規(guī)劃；不僅是要“建設(shè)高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系”，也要“支撐國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用”。

科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強(qiáng)，其實(shí)是科技發(fā)展的趨勢和規(guī)律。現(xiàn)在，科技創(chuàng)新不僅僅發(fā)生在研究機(jī)構(gòu)、高校，也發(fā)生在企業(yè)，發(fā)生在車庫、咖啡館等看似簡陋的創(chuàng)客空間。從全球范圍看，發(fā)達(dá)國家大都是科技強(qiáng)國，排在前列的跨國企業(yè)巨頭，大部分也靠科技起步。尤其是近二三十年，一批高科技跨國企業(yè)如蘋果、谷歌、微軟等的崛起，對全球科技產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了重大影響。中國的高科技企業(yè)如華為、騰訊等，也將創(chuàng)新融入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品生命周期，通過科技進(jìn)步和實(shí)力提升，使企業(yè)規(guī)模躋身世界前列。即便是看似比較小的創(chuàng)新，同樣能換來在全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的話語權(quán)。中國率先并廣泛使用的二維碼、移動(dòng)設(shè)備在線支付等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，被一些硅谷企業(yè)包括頂尖科技公司學(xué)習(xí)效仿，扭轉(zhuǎn)了中國企業(yè)對硅谷亦步亦趨的印象。

科技大國離科技強(qiáng)國并非一步之遙。對照建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)，中國還面臨不少科技瓶頸，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，科技基礎(chǔ)仍然薄弱，科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力還有很大差距。就科技支撐發(fā)展方面，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率還不夠高。就像中國的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)雖然發(fā)達(dá)，但高端手機(jī)市場仍是國外企業(yè)主導(dǎo)，國產(chǎn)智能手機(jī)的操作系統(tǒng)、芯片等很大程度仍要仰仗國外。熱門新興領(lǐng)域如人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和無人駕駛技術(shù)等，勉強(qiáng)算在并跑，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開始領(lǐng)跑。

抓住科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，縮小與科技強(qiáng)國的差距，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量是重中之重。無論是原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究，還是瞄準(zhǔn)前沿的戰(zhàn)略科技，都是拓展前所未有的科技領(lǐng)域。讓創(chuàng)新地基越深越實(shí)，創(chuàng)新之塔才能夠壘得越高。科技創(chuàng)新從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，進(jìn)而在全球創(chuàng)新版圖上更具分量，離不開一批戰(zhàn)略高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究的進(jìn)步和突破。在更具體的行業(yè)領(lǐng)域中，這一幕已經(jīng)開始呈現(xiàn)，比如一家深圳的小型創(chuàng)業(yè)公司，一邊研發(fā)出全球首款真正意義上的虛擬現(xiàn)實(shí)眼鏡，一邊致力于新材料的基礎(chǔ)研發(fā)工作，保持產(chǎn)品領(lǐng)先的位置。這樣的創(chuàng)新，相信以后將遍地開花。

科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，著眼的不只是五年，而是為從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升積蓄力量。讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會(huì)的共同行動(dòng)，開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國新征程，我們充滿信心和期待。

第五篇：以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展新跨越

以基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展新跨越

黨的十七屆三中全會(huì)從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)，作出了推進(jìn)農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，描繪了在新的歷史起點(diǎn)上新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。延慶縣委將按照全會(huì)對黨建工作做出的新部署、提出的新要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，通過構(gòu)建“開展一項(xiàng)活動(dòng)、完善四項(xiàng)機(jī)制、提升四種能力”的黨建工作新格局，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、骨干帶頭作用和先鋒模范作用，以農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新助推和引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展新跨越。

一、圍繞增強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的自覺

性和堅(jiān)定性，積極在理論武裝工作上進(jìn)行創(chuàng)新

黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精髓，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，要圍繞增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部貫徹落實(shí)全會(huì)精神的自覺性和

堅(jiān)定性，深入開展學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)。

一是切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)。要原原本本、認(rèn)真細(xì)致地學(xué)習(xí)《決定》的原文。通過學(xué)習(xí)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部弄清《決定》產(chǎn)生的時(shí)代背景、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，進(jìn)一步加深對新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求的理解和認(rèn)識，使廣大農(nóng)村黨員干部真正領(lǐng)會(huì)和把握黨的十七屆三中全會(huì)的精神

實(shí)質(zhì)，更好地用全會(huì)的精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)。

二是切實(shí)做到深入人心。堅(jiān)持以農(nóng)村基層黨組織書記為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好農(nóng)村基層黨員干部的學(xué)習(xí)活動(dòng)。堅(jiān)持經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中教育相結(jié)合，把學(xué)習(xí)活動(dòng)貫徹始終。通過舉辦培訓(xùn)班、聘請專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)、挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的同志現(xiàn)身說法、組織宣講團(tuán)深入農(nóng)村宣講等形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高活動(dòng)實(shí)效。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，采用快板、戲曲、年畫等農(nóng)村群眾喜聞樂見、給人教育啟迪的宣傳形式，將黨的十七屆三中全會(huì)精神播撒到田間地頭，真正做到家

喻戶曉、深入人心。

三是理論聯(lián)系實(shí)際。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)。把學(xué)習(xí)活動(dòng)與即將在農(nóng)村全面開展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)貫徹黨十七屆三中全會(huì)精神，加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解。把學(xué)習(xí)活動(dòng)與農(nóng)村黨員干部的思想實(shí)際結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)貫徹黨十七屆三中全會(huì)精神，激發(fā)全縣黨員干部群眾共創(chuàng)美好生活的熱情。把學(xué)習(xí)活動(dòng)與延慶生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來，通過學(xué)習(xí)貫徹黨十七屆三中全會(huì)精神，謀劃和制定推進(jìn)延慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新措施。使學(xué)習(xí)的過程成為深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的過程，成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的過程，成為全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的過

程。

二、圍繞充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在引領(lǐng)“新跨越”中的作用，積極在能力建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新

農(nóng)村30年改革發(fā)展的實(shí)踐證明：今天的小康生活，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的；明天的全面小康，一步也離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。要使農(nóng)村基層黨組織在延慶農(nóng)村改革發(fā)展的新跨越中切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職能，充分發(fā)揮助推和引領(lǐng)作用，必須緊緊抓住基層黨組織、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍這三個(gè)重點(diǎn)，不斷提高

其服務(wù)發(fā)展的能力。

（一）著力提高執(zhí)政能力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在引領(lǐng)“新跨越”中的領(lǐng)

導(dǎo)核心作用

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的本質(zhì)是富民為民。要以實(shí)施“堡壘工程”為抓手，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政意識，提高執(zhí)政能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供針對性的服務(wù)。一是樹立“以民為本”的價(jià)值取向。把維護(hù)農(nóng)民群眾的利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“群眾滿意”作為衡量一切工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為著眼點(diǎn)來領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)；二是強(qiáng)化五項(xiàng)功能。通過強(qiáng)化組織功能，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的主體意識和參與熱情，凝聚各方面的力量，共同推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。通過強(qiáng)化發(fā)展功能，抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。通過強(qiáng)化服務(wù)功能，充分了解農(nóng)民需求，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。通過強(qiáng)化教育功能，加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)的組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作以及黨員的管理教育。通過強(qiáng)化政治功能，把農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用體現(xiàn)在組織村民開展共同治理，構(gòu)建農(nóng)村新型治理模式的實(shí)踐中；三是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令、直接指揮的方式方法，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、說服教育、協(xié)商服務(wù)等手段來開展工作，實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。使農(nóng)村基層黨組織在凝聚廣大農(nóng)民群眾共同奮斗中成為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。

（二）著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮農(nóng)村干部隊(duì)伍在引領(lǐng)“新跨

越”中的骨干帶頭作用

發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，關(guān)鍵是要有一支善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村干部隊(duì)伍，特別是農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍。要以“領(lǐng)頭雁工程”為抓手，為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)造就一批骨干力量。一是選好配強(qiáng)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人。改變傳統(tǒng)的從本鄉(xiāng)本土農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部的單一方式，按照農(nóng)村改革發(fā)展對農(nóng)村干部隊(duì)伍提出的新要求，創(chuàng)新選拔任用方式，擴(kuò)大選人用人視野，拓寬選人渠道，打破地域、身份等界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等方式，真正把那些“政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)”的“三強(qiáng)型”人才選拔到村“兩委”班子中，尤其是要選好配強(qiáng)村黨組織書記，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；二是加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍能力建設(shè)。近年來，經(jīng)過縣委的長抓不懈，全縣 “三強(qiáng)型”村“兩委”主要干部達(dá)300余名，占總數(shù)的44%。但與延慶新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐要求相比，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都存在著明顯差距。要積極引入現(xiàn)代管理模式，以開展“學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍創(chuàng)建”活動(dòng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村干部隊(duì)伍的建設(shè)，通過增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，培養(yǎng)好學(xué)愛學(xué)的習(xí)慣，提高接受現(xiàn)代科技知識的能力，努力建設(shè)一支“守信用、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”善于領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”;三是加強(qiáng)對農(nóng)村干部隊(duì)伍的管理考核。以“雙向承諾”活動(dòng)為基礎(chǔ)，建立《延慶縣村“兩委”主要干部任期目標(biāo)考核細(xì)則》，以客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確的考核評價(jià)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村干部的規(guī)范管理和有效激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)村干部認(rèn)真履行職責(zé)，不斷改進(jìn)

工作，在“新跨越”中充分發(fā)揮骨干帶頭作用。

（三）著力提高“雙帶”能力，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員隊(duì)伍在引領(lǐng)“新跨越”中的先

鋒模范作用

農(nóng)村黨員是黨在農(nóng)村基層的細(xì)胞，是農(nóng)村改革發(fā)展的“排頭兵”。要以實(shí)施“先鋒工程”為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立發(fā)展黨員推優(yōu)制，嚴(yán)把入口質(zhì)量關(guān)。重點(diǎn)從青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、專業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子，條件成熟的及時(shí)發(fā)展入黨，不斷改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力；二是提高“雙帶”能力。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村黨員提出的新要求，充分利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等資源，大力開展農(nóng)村黨員職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村黨員的發(fā)展思路，使他們成為掌握一技之長，帶頭和帶動(dòng)群眾致富的行家里手；三是實(shí)行分類管理。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和黨員分布流向，區(qū)別年齡、職業(yè)、特長等不同特征，按照老年黨員、種養(yǎng)殖業(yè)黨員、外出流動(dòng)黨員等不同類型，對農(nóng)村黨員實(shí)行分類管理和教育引導(dǎo)。制定《關(guān)于對黨員定期進(jìn)行黨性分析的實(shí)施辦法》，建立黨員動(dòng)態(tài)管理和評價(jià)機(jī)制；四是用好活動(dòng)載體。開展“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，帶頭和帶領(lǐng)群眾致富”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)黨員學(xué)一門技術(shù)、上一個(gè)項(xiàng)目、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)。在流動(dòng)黨員中開展“學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮雙向帶動(dòng)作用”主題實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)流動(dòng)黨員把家鄉(xiāng)更多的勞動(dòng)力帶出去務(wù)工致富，把積累的資金、學(xué)到的技術(shù)帶回家鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。開展“雙帶”黨員示范戶評選活動(dòng)，樹立和宣傳一批“雙帶”典型，激勵(lì)更

多農(nóng)村黨員爭做助推和引領(lǐng)延慶農(nóng)村改革發(fā)展新跨越的先鋒模范。

（四）著力提高自身發(fā)展能力，充分發(fā)揮新型農(nóng)民在“新跨越”中的主體作用

農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的受益者，同時(shí)也是建設(shè)的主體。要以實(shí)施“新型農(nóng)民培養(yǎng)工程”為抓手，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供人才保障和智力支撐。繼續(xù)做好《2008-2010年延慶縣新型農(nóng)民培養(yǎng)工作實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，緊緊抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民需要，探索建立“五種模式”，積極培養(yǎng)造就“五型農(nóng)民”。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)動(dòng)模式，培養(yǎng)農(nóng)技型農(nóng)民。結(jié)合各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有針對性地舉辦各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展；二是市場需求引動(dòng)模式，培養(yǎng)技能型農(nóng)民。按照市場需求，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，引導(dǎo)技能型農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的增收渠道；三是扶助骨干帶動(dòng)模式，培養(yǎng)管理型農(nóng)民。加大對農(nóng)村干部隊(duì)伍、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高基層組織民主管理的規(guī)范化；四是學(xué)歷教育促動(dòng)模式，培養(yǎng)知識型農(nóng)民。通過學(xué)歷教育進(jìn)一步改變農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)，開闊農(nóng)民的視野，促進(jìn)農(nóng)民思維方式的轉(zhuǎn)變；五是文化素養(yǎng)驅(qū)動(dòng)模式，培養(yǎng)文明型農(nóng)民。積極開展各類農(nóng)村業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，豐富群眾生活，使農(nóng)民追求文明生活方式成為自覺行為。通過大幅度提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和勞動(dòng)

技能，讓廣大農(nóng)民真正成為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展新跨越的主人。

三、圍繞為農(nóng)村基層黨組織和黨員干部發(fā)揮作用提供保障，積極在體制機(jī)

制上進(jìn)行創(chuàng)新

有效的保障措施，是農(nóng)村基層黨組織和黨員干部發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)。要從延慶農(nóng)村改革發(fā)展新實(shí)踐和農(nóng)村黨建工作的實(shí)際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，及時(shí)建立健全相關(guān)制度機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村基層黨建工作的保障體系，為農(nóng)村基層黨

組織和黨員干部在“新跨越”中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用創(chuàng)造良好條件。

（一）建立健全優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的調(diào)整機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織和

黨員干部發(fā)揮作用提供組織體系保障

努力破除農(nóng)村基層黨組織設(shè)置單一化、封閉化、固定化的弊端，在堅(jiān)持按地域、建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，按照“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于優(yōu)化資源配置、有利于發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢”的原則，對村級黨組織設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的需要，把地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的村劃為一片，成立“聯(lián)村片總支”；二是適應(yīng)黨員活動(dòng)多樣化的需要，對黨員進(jìn)行分組管理。在村轄范圍較大，黨員數(shù)量較多的黨支部下，根據(jù)地域相連、從業(yè)相同、興趣相近等因素，建立各類特色黨小組；三是適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，將基層黨組織設(shè)置向農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)域延伸。按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，把基層黨組織建立在專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社中。通過構(gòu)建“以村黨支部為主體、特色黨小組為基礎(chǔ)、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織和?聯(lián)村片總支?為補(bǔ)充的新型組織體系”，找準(zhǔn)黨的組織結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的契合點(diǎn)，找準(zhǔn)黨組織活動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合點(diǎn)，從而也為基層黨組

織和黨員干部在“新跨越”中發(fā)揮作用找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

（二）建立健全村級民主政治建設(shè)機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織和黨員干部發(fā)揮

作用提供制度保障

著眼于黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。一是健全完善《延慶縣村級管理工作規(guī)程》，落實(shí)好“村黨組織實(shí)施決策組織權(quán)，村民和村民代表會(huì)議實(shí)施決策表決權(quán)，村委會(huì)實(shí)施決策執(zhí)行權(quán)，村民議事組織實(shí)施決策監(jiān)督權(quán)”的“四權(quán)決策制度”，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是拓寬黨內(nèi)民主渠道。制定實(shí)施《延慶縣黨代會(huì)代表任期制》，明確黨代表的職責(zé)，為一線黨員、特別是農(nóng)村黨員在黨代表會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用搭建平臺。探索建立《村級黨員議事會(huì)制度》，定期組織研究討論和了解掌握本村黨組織決策、黨內(nèi)事務(wù)管理、村級重大事務(wù)管理等方面的工作。與村級黨務(wù)公開、民主活動(dòng)日等制度想配套，讓農(nóng)村黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；三是拓寬村民自治的空間。堅(jiān)持以基層黨內(nèi)民主推進(jìn)基層民主，大力實(shí)施“村級重大事項(xiàng)六議工作法”，合理界定決策內(nèi)容，嚴(yán)格議決程序，保障農(nóng)民群眾對村級重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。通過建立充滿生機(jī)和活力的農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部和群眾投身農(nóng)村改革發(fā)展的積極

性和主動(dòng)性。

（三）建立健全農(nóng)村基層黨建工作長效投入機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織和黨員

干部發(fā)揮作用提供物質(zhì)保障

加大對農(nóng)村基層黨建工作的政策支持，切實(shí)解決好基層黨組織活動(dòng)陣地、活

動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題。一是加大村級組織活動(dòng)場所建設(shè)。采取財(cái)政補(bǔ)貼、黨費(fèi)支持、包村部門支援等方法，多渠道籌措資金，從根本上解決部分村活動(dòng)場所不足的問題。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)2009年上半年全縣376個(gè)行政村全覆蓋的目標(biāo)。建立健全各項(xiàng)管理制度，發(fā)揮好村級組織活動(dòng)場所的作用和功能，使其成為村“兩委”的辦公中心、黨員群眾提高致富能力的“培訓(xùn)中心”、便民利民的“服務(wù)中心”、豐富群眾精神生活的“文化中心”； 二是進(jìn)一步提高村“兩委”主要干部的工作報(bào)酬。對稅費(fèi)改革前歷年拖欠的村干部工作報(bào)酬進(jìn)行一次撥付。按照《延慶縣村級干部工作報(bào)酬管理辦法》文件精神，將村干部工作報(bào)酬在原有基礎(chǔ)上增加30%，體現(xiàn)黨組織對農(nóng)村干部的關(guān)心、關(guān)愛，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的激情；三是落實(shí)好基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)每個(gè)黨員年人均不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政列支基層黨員專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各基層黨組織根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

匹配，為基層黨組織開展活動(dòng)營造良好環(huán)境。

（四）建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，為農(nóng)村基層黨組織和黨員干

部發(fā)揮作用提供資源整合的路徑保障

把握當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的基本特征，跳出就農(nóng)村黨建抓農(nóng)村黨建的工作思路，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，來謀劃農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新。一是開展縣域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。對“駐村指導(dǎo)和結(jié)對幫扶工作”進(jìn)行豐富完善，建立全縣二級班子單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位黨組織與村級黨組織結(jié)對共建活動(dòng)，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)由縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織拓展到全縣二級班子單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織；二是開展跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。大力推廣 “四海鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織”、“康莊鎮(zhèn)城鄉(xiāng)黨組織1+1結(jié)對子”、“千家店鎮(zhèn)鄉(xiāng)村單建、城鄉(xiāng)共管”等三種跨區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的典型模式，鼓勵(lì)、支持農(nóng)村基層黨組織將觸角向城市延伸，主動(dòng)與北京市區(qū)一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)體的黨組織開展結(jié)對共建活動(dòng)，將“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)由縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織拓展到縣域外的各類黨組織，使“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)由原來的“三級三方”拓展豐富為“三級五方”。通過建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建為龍頭，促使城市的技術(shù)、資金、信息、人才等優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村基層黨組織和黨員干部整合城鄉(xiāng)資源，在農(nóng)村改革

發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用提供載體保障。