新發展格局下的國土空間布局優化

近期閉幕的黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》，對我國未來5年的發展進行了科學的謀劃，也為未來15年我國的遠景發展定下了基調。五中全會決議中明確提出了構建新發展格局的要求，這是我們未來一段時期改革和發展的目標主線。下面，我結合工作，談談對新發展格局下的國土空間布局的一點認識。

新發展格局下，完善新型城鎮化戰略、推進區域協調發展，是我國城鎮化發展的基本方略；強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，是走中國特色社會主義鄉村振興道路的主要目標。在這個城鄉發展大格局下，優化空間布局，構建推進綠色高質量發展的國土空間布局及其支撐體系，形成國土空間開發保護新格局，是新發展理念推行和新發展戰略實施的必然要求，也是自然資源部門當下所承載的重大使命。

“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。高質量、一體化發展，也是當前經濟社會發展的總體趨勢。當下，經濟和人口向大城市及城市群集聚的趨向較為明顯，區域一體化發展已經成為一種令人矚目的全球經濟地理現象。便捷的交通和通信網絡，為更高層次的空間集聚和整體發展創造了基礎條件，客觀上也推動了城市群、大都市圈的崛起和發展。發達國家如美國、日本以及西歐各國等，人口和經濟活動仍然呈現向城市群地區集聚的發展態勢。如：美國的波士華城市群以全國2%的土地，集聚了全國17%的人口，創造了20%的GDP;日本的太平洋沿岸城市群以全國9%的土地，集聚了53%的人口，創造了60%的GDP.在我國，黨的十八大以來，城市群集聚發展戰略的實施進程明顯加快：京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等戰略逐步實施并有力推進，區域協調發展能力不斷增強。從相鄰地域的協同發展到整個區域的全面一體化發展，是一個大的邁進。這一進程中，合理優化國土空間布局，促進資源要素在區域內的自由流動和一體化配置，提升資源利用效率和質量等，對于科學引導和促進城鄉之間、地區之間的優勢互補與協同發展，保障高質量發展，無疑將發揮巨大的推動作用。

優化國土空間布局是黨的十九屆五中全會決議提出的明確要求。城鄉發展新格局下，國土空間的布局優化是一個需要整體考量、科學研判、綜合構建的系統化工程。其基本原則，仍應以科學劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線為前提，在這“三條控制線”管控下，優化結構，合理布局生產、生活與生態“三生”空間。新發展格局下，供給側結構性改革仍將是我們基本的發展模式，通過自然資源供給要素的優化配置，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，是經濟社會發展的客觀規律。但是，新發展格局要求的是綠色高質量發展，糧食安全、生態安全具有重要而突出的位置。因此，融合城鄉發展空間，推進區域一體化發展，既要構建促進資源優化配置的一體化體制機制，激發創新活力，提高資源利用的質量和效率，引領高質量發展，也要構建保障綠色發展的生態保護大格局，進一步促進城鄉協調發展，人與自然和諧共生。