縣國土局提升素質、優化服務紀實--新常態下的“國土新作為”

縣國土資源局不斷加強隊伍建設,被省國土資源廳表彰為“全省國土資源系統紀檢監察工作先進單位”，被市國土資源局表彰為“黨風廉政建設先進集體”，被縣預防職務犯罪辦公室表彰為首批“預防職務犯罪工作先進單位”，連續多年被表彰為省文明行業，被命名為市“五星級基層黨校”。2012年—2014年連續3年成功創建“全省土地執法模范縣”。在全縣部門綜合考核中，國土局連續12年榮獲綜合獎。局長陳少祥被市委市政府表彰為2014年度綜合先進個人，是鹽城市國土資源系統唯一一個被表彰的縣級國土資源局負責人。

培訓+激勵+考核=新面貌

在轉變培訓模式上創塑新面貌。堅持精力聚焦、學習聚焦、服務聚焦、干勁聚焦，認真抓好素質教育，創新長效管理機制。制定科學的培訓計劃,將隊伍各項培訓工作納入重點工作內容和分管領導年度考核內容,實行“掛圖培訓”、“選單培訓”、“銷號培訓”。不斷創新教育培訓方式，實現由拓寬知識面轉到開發人的潛能和激發人的創造力上，由計劃培訓轉移到按需培訓上。積極探索個性化、差別化培訓，做到因人施教、因材施教、因需施教、因時施教。注重在目標上堅持實效性，在方法上把握靈活性，在內容上突出針對性，在手段上力求多樣性，推出了專家指導、視頻講解、科室條線培訓、課題調研等多種創新模式，極大地提高教育培訓的效果。同時，促進各基層所做到“日學、周查”，做到學習內容不統一，缺什么補什么，定期檢查所長周學習情況、工作計劃、巡查記錄。在強化業務培訓的基礎上融入“傳統文化和禮儀”培訓，促使職工做到“正心篤志、修儀禮賢、崇德弘毅”。

在轉變激勵模式上創塑新面貌。改變傳統的“物質+精神”激勵模式，積極倡導精神激勵方式，在全系統形成“比、學、趕、超、幫”的濃厚工作氛圍。緊緊圍繞“六要國土所”的目標要求，全面推進基層國土所創建，加大基層國土所硬件設施投入，實現“環境最優化、服務最快化、形象最好化、業務最精化、素質最強化、貢獻最大化”。通過走出去、請進來等方式不斷開拓國土系統干部職工的眼界，組織用地一線工作人員到連云港國土局“取經”，著力解決新形勢下用地難題。向系統內職工贈送《把信送給加西亞》、《照照歷史的鏡子》、《做官與修德》、《論群眾路線—重要論述摘編》等4本書，全面提升全員素質。

在轉變考核模式上創塑新面貌。實行常規工作考核與重點工作考核相結合，平時考核與年終考核相結合，專項工作考核和年度考核相結合，分類考核與分級考核相結合，定量考核與定性考核相結合，單項考核與全盤考核相結合的辦法，對基層所、科室工作人員實行清單式考核，對整體工作考核按照年初簽訂的工作目標責任制，由地籍科、用地科、儲備中心提供各國土分局、國土所應該進檔業務清單，監察科提供違法用地清單，財務科提供預算執行情況清單，逐一核查，逐一考核。對階段性工作、突擊性工作采取查看日常銷號制臺賬進行考核。對國土分局局長、所長的考核，采取述職述廉述作風和測評相結合的方式進行。對工作人員的考核，由分局局長、所長負責，采取工作完成情況清單式考核。由工作人員列出一年所做工作的清單，在分局、國土所年度考核會議上公開，分局局長、所長審核德、能、勤、績、廉情況，簽署綜合性意見，同時進行年度測評。對國土分局、國土所實行“百分制”考核，由掛鉤領導組織進行，由被考核單位負責人匯報情況，考核組對照評分標準量化積分，填寫年度考核表，撰寫個人年度工作總結，考核積分經班子會辦后上網公布。

提速+解憂+便民=新常態

積極推行“四全”模式提速。積極推行“全流程優化審批、全區域便民服務、全業務網上辦理、全節點效能監管”“四全”服務管理模式。由行政許可科牽頭具體負責“四全”服務模式的實施方案和“一張圖”工程建設推進方案，對所有的審批業務流程逐一過堂，所有業務都實行“制度+科技+監管”，以“流程最優、環節最少、節點最小、辦理最快、時間最短、收件最簡，填寫內容最精、網上流轉、適時監控”為目標,力爭以最快速度提高審批效能、最大限度服務社會群眾。對科室業務工作有措施、有目標，有檢測、周有督辦制。利用信息化平臺將“批、供、用、補、查”等權力關進制度的籠子里，壓縮權力空間，力爭自由裁量權最小，從源頭上堵腐敗漏洞，提升了依法行政和廉潔從政水平。

積極加強輿情應對解憂。探索建立便捷、實用、低成本的問題網絡反映機制。在外網上建立了領導信箱、投拆建議，方便會上網的群眾及時反映所需所求所擾所困，在局、各個基層所設立了“舉報信箱”，方便那些不會上網的群眾及時發現問題、舉報問題，舉報信箱鑰匙由局監察室專人保管，由局監察室主任不定期查看舉報信箱里的郵件。同時，射陽局加強網絡輿情化解，由辦公室指定專門人員每天上午10時，在百度里搜索“射陽國土”、“舉報”、“矛盾”、“腐敗”、“反映”、“信訪”、“糾紛”等關鍵詞，將搜索到的關于國土系統的舉報、信訪最新訴求件信息及時登記下來，分業務、分鎮區、分類型統一編號匯總，報紀檢監察室主任把關，再報紀檢書記查閱，根據訴求件問題性質指定科長、所長在第一時間內找相關當事人調查核實，準確無誤進行分析研判，并實行一包到底的包案化解制。對無理纏訪的，及時進行教育引導；對不明具體情況盲目發貼舉報的，相關科室（所）做出書面解釋材料報局信訪室，并在2天內及時跟貼解釋，對能找到當事人的，向當事人說明情況，宣傳法律法規，消除群眾的誤解；對確實存在的問題，明確分管局長立即處理，對被反映的同志，及時約談處理，立足于抓早抓小，有效防止“破窗效應”在系統內蔓延。

秉承“加減乘除”理念便民。窗口服務通過班子成員和各個國土所所長全面會審辦理流程、辦理環節、辦理材料，能不要的材料堅持不要，能精簡的流程堅決精簡，對材料進行“瘦身”，能不要填寫的堅持刪去，實現了各項業務材料減少了26%，簽批環節減少了17%，審批流程減少42%，審批時限減少60%以上。通過《射陽縣國土資源局政務網》、基層所公示欄等平臺向社會公示了《各項業務申報材料、程序和辦結時限》、《業務辦理流程圖》，公開了涉及企業、群眾切身利益的所有業務辦理依據、程序、要件、時限。在《射陽縣國土資源局政務網》上開辟了公共服務專欄，打開網頁面，在最醒目的位置，業務事項編號、申報項目、申辦單位、受理日期、辦結日期、辦理狀態、辦理部門、辦理狀態查詢等立刻躍入眼簾。

預警+考查+督查=新形象

強化業務風險預警。前移監督關口，堅持以廉政風險點為著眼點，堅持教育、制度、監督并重，構建嚴密的防范網絡。把涉及風險點的“三重一大”議事、紀檢監察、干部選拔任用、土地出讓、宅基地審批、項目用地、登記發證向社會公開，公開權力的內容、辦事流程、收費依據，正面清單、負面清單、責任追究清單，用紅、黃、綠三色筆勾注出風險走勢圖，匯制風險點防范路線圖，紅色為一級風險，黃色為二級風險，綠色為三級風險，明確每個風險點的責任人及責任。開展崗位廉政教育，定期對風險點權力運行情況進行群眾評議，及時發現問題，出臺措施，建立評議、反饋、整改的工作機制。建立廉政風險檔案制度和廉政風險分析制度，建立廉政風險檔案庫，將國土所所長以及局機關中層以上干部的廉政信息納入庫中。

強化日常工作考查。出臺《射陽縣國土資源局明察暗訪處理辦法》，與縣優化環境辦公室、縣效能整治辦公室聯合對各科室、各基層國土所進行明察暗訪，一旦有工作人員被明察暗訪發現行政不作為、行政慢作為、行政亂作為的，一經查實，即啟動待崗處理機制。以縣局監察室為主體不定期到基層所開展明查暗訪活動，重點對基層國土所在制度落實、辦事效率、上下班紀律等情況開展拉網式巡回監督檢查，對容易發生問題的重點鄉鎮、重點工作、重點環節等進行跟蹤監管，發現問題及時通報。對基層所、科室工作人員在勤、責、效、廉方面出現的苗頭性、傾向性問題，紀檢監察室根據問題的輕重性質，分等級及時發出黃、橙、紅“三色”預警書，向相關單位和有關人員發出友情提醒或警告，做到警鐘長鳴。創新建立“會計日記賬”、“重點工作一把手督查銷號制”、“基層所六要服務機制、重點工作短信日報制、所長日志等方式全面促進工作實效化。

強化服務企業督查。深入開展“企業質效提升年”活動，一把手局長下基層調研，科級干部主動上門走訪掛鉤的重點企業、規模企業和定報企業，發放《涉土服務征求意見函》，了解企業經營狀況和當前面臨的困難，征求和收集企業在涉土服務方面的意見和建議。將企業的需求按需解決用地指標、調整規劃、解決資金、需要發證、需要供地等分門別類統計出來，有交叉需求的，交叉統計出來，將發現的問題和遇到的難題及時會辦，形成快速解決方案，逐企分析、逐一問題解決，排出解決時間節點，責任到具體業務人員。為企業建立《跟蹤服務反饋卡》，及時了解服務的效果，及時更新企業的投資強度、經營狀況、建筑面積、用地規模，實行有針對性地服務。