第一篇：“加快構建新發展格局”專題黨課講稿

“加快構建新發展格局”專題黨課講稿范文

一、中國面對的國際經濟環境

當今世界正處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情的爆發加劇了大變局之“變”，世界經濟發生了許多根本性變化。特別是中美經貿關系的變化深刻影響著中國與美國、與世界的經濟關系。這些外部環境變化對于中國經濟發展產生了至關重要的影響。

（一）世界經濟穩定增長態勢終結

經歷2008年金融危機洗禮后，2010年世界經濟出現明顯的回升勢頭。在2010年至2019年的十年里，全球GDP總體呈上升趨勢，年均增長率保持在3%左右。但新冠肺炎疫情蔓延后，由于疫情沖擊和行政管控帶來的次生經濟災害巨大，全球經濟增長態勢終結，將進入下行調整期。

2021年4月22日，國際貨幣基金組織（IMF）發布了《世界經濟展望報告》。報告認為，2020年全球經濟萎縮3.3%，衰退程度比2008年金融危機時還要嚴重，可以說是二戰以來最嚴重的衰退。同時，報告還認為，2021年全球經濟提速，經濟增長將達6%，但各國經濟復蘇進展不一且存在明顯分化，中國經濟復蘇領先全球，經濟增長將達8.1%。并預測，2022年全球經濟增長將放緩至4.4%。

總之，新冠肺炎疫情的沖擊，加速終結了全球經濟高速增長的態勢。在全球經濟下行過程中，隨著疫情的逐漸好轉，經濟增長可能出現短暫反彈，之后放緩，全球經濟波動幅度將會增大，持續穩定較高的增長恐難實現。

（二）全球供應鏈遭受重創

隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，世界各地均采取了較為嚴格的邊境管控措施，限制了人員特別是貨物的流動，這使得國際貿易大幅度萎縮，全球供應鏈出現裂痕。盡管有志之士呼吁要加強全球供應鏈的國際合作，但疫情蔓延引發的以xx利益和公共安全為名的調整供應鏈、建立本土供應鏈體系傾向，將加速全球供應鏈收縮，打擊生產全球化、投資全球化。

中間品貿易萎縮，國際投資加速下滑

隨著經濟全球化和全球供應鏈體系的發展，中間品貿易已經成為國際貿易的主體。我國作為貨物貿易大國，在全球中間品貿易中具有舉足輕重的地位，中間品出口占我國出口總額的40%以上，占全球中間品出口的10%以上，中間品進口占進口總額的70%以上，占全球中間品進口的15%以上。新冠肺炎疫情導致全球供應鏈收縮，將加劇中間品貿易萎縮，對我國中間品貿易構成一定沖擊。

在生產全球化中，國際直接投資迅猛發展，2007年達到創紀錄的1.83萬億美元，但在金融危機后大幅下挫。近年來，全球國際直接投資一直低迷，在新冠肺炎疫情的沖擊下更是出現了斷崖式下跌，2020年全球國際直接投資金額下降了42%。受疫情影響，生產、投資全球化收縮，國際直接投資將陷入相對低迷期。

（四）利己主義抬頭，高標準經貿規則遇阻

新冠肺炎疫情發生前，一些xx實行的單邊主義，已經對經濟全球化和全球經濟治理體系的有效性構成威脅。面對新冠肺炎疫情這一人類共同面對的公共衛生危機，原本需要各國團結協作、聯合抗疫，強化各國間經濟政策協調，共同抵御經濟下行風險，但卻出現以鄰為壑、推脫責任、指責他國的非理性行為，排外情緒、極端的民族主義和利己主義思維開始抬頭。單邊的利己主義與加強國際經濟技術合作的沖突，將成為未來困擾經濟全球化發展的突出矛盾。

在疫情發生之前，全球經濟治理機制的缺陷就已暴露無遺。比如，不能有效解決世界市場資源配置效率偏低以及全球公共產品供給不足的問題；在經濟全球化中，各國發展差距不是縮小而是拉大，各國之間以及國內不同階層之間經濟利益分配不均衡；一國經濟金融風險向世界傳遞加劇世界經濟動蕩，等等。面對這些問題，改革全球經濟治理機制的呼聲日隆。但是，疫情中出現利己主義的非理性思維和行為，會進一步割裂、分化各國對待經濟全球化的態度。這時，建立高標準的貿易投資自由化規則體系就更難取得國際共識，完善全球經濟治理機制的阻礙和難度就會不斷加大。

（五）中美經貿關系變化

面對新冠肺炎疫情沖擊，各國在經濟政策上都采取了很多應對措施。美國也不例外，它實行了擴張性財政政策，這樣使本已岌岌可危的財政狀況雪上加霜。2019年，美國政府債務總量就已達到23.2萬億美元，與GDP的比率升至108%，大幅高于2006年即金融危機爆發前63%的比率。2020年，美國預算赤字達到創紀錄的3.132萬億美元，占GDP的16%。美國國債總額達到27.41萬億美元，相當于2020年預計GDP的130%以上，創造了二戰后的新紀錄。

面對難解的債務狀況，美國不得不依賴增加對外負債，擴大資本賬戶的順差。而為了保持并擴大資本賬戶順差，美國必然會扮演擾亂國際秩序的角色，打壓競爭對手，比如中國，讓尋求安全的避險資金流入美國，以此緩解財政窘境。這就是美國謀求遏制中國發展的背景。當然，美國還可以采取另一種方法，就是增加稅收。通過增加稅收來增加財政收入，使財政收支差額減少，赤字率下降，這樣債務依賴也會有所降低。但是，加稅的結果卻不利于投資者獲得更高收益，也不利于刺激消費。可見，這對美國宏觀經濟運行來說是一把“雙刃劍”。

以上就是中國在尋求長期穩定發展過程中要面對的國際環境。當然，經濟全球化不會停止前行的腳步，世界各國加強合作的愿望仍舊突出。中國會在全球化過程中繼續扮演著重要角色，也會在擴大開放過程中尋求更多與各國合作的機會，推動世界經濟穩定發展，同時也為自身發展贏得相對穩定的外部環境。

二、中國國內經濟環境變化

我國國內經濟環境和長期的趨勢性變化明顯，主要集中在以下四個方面。

（一）社會主要矛盾發生變化

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

（二）經濟發展階段發生變化

工業化加速擴張時期已經結束，國民經濟正從高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟結構轉型升級成為主要特征。

比較優勢發生變化

改革開放初期，我國生產要素成本優勢明顯。當時，我們充分利用了這一優勢，憑借廉價的土地資源和廉價的勞動力成本，大力吸收外商投資，推動工業化的迅猛發展，實現了對外貿易的快速增長。而外資、外貿的快速發展也拉動了中國經濟的高速增長。但是，隨著近年來勞動力、土地等要素成本的全面上漲，我國生產要素成本優勢不斷弱化。在這一條件下，我們必須培育新的競爭優勢。也就是說，我們要通過創新推動技術進步，提升要素效率，從而形成新的競爭優勢。

（四）經濟增長方式發生變化

外延型經濟增長方式難以為繼，我們必須走依靠技術創新推動集約式內涵型經濟增長道路，也就是走依靠技術創新推動經濟發展的新型工業化道路。

2020年中國經濟發展狀況

面對當前國際經濟環境發生的重大根本性變化，以及國內正處于產業結構轉型升級的關鍵階段，2020年我國經濟發展到底交出了一份怎樣的答卷?我們通過一組數據來了解一下。

（一）我國宏觀經濟運行情況

2020年我國GDP增長2.3%，是全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長的xx。新冠肺炎疫情的全球持續性蔓延，給世界經濟帶來強烈的負面沖擊，世界經濟增速比2019年下降了約6.5個百分點。而中國經濟增速雖然也下降了3.8個百分點，但依然實現了正增長。中國經濟的表現還是非常亮眼的。

全國城鎮調查失業率為5.2%，與2019年持平，城鎮登記失業率為4.2%，上升了0.6個百分點。可以說，在經濟下行壓力加大的條件下，我國城鎮失業率還保持相對穩定，這是超乎想象的。

居民消費價格比上年上漲2.5%，在合理預期內。

工業生產者出廠價格下降1.8%，較2019年有微幅下滑，表明人們對投資品需求相對低迷。

xx外匯儲備32165億美元，比2019年末增加1086億美元。這是中國xx實力增強、國內社會穩定的一個重要條件。

社會消費品零售總額391981億元，比2019年下降3.9%。中國是一個消費大國，消費需求穩定對于中國經濟穩定至關重要。當前在疫情沖擊下，2020年社會消費品零售總額有了一定下降，但相信隨著疫情的好轉，餐飲、旅游等消費市場會迅速恢復發展。

全社會固定資產投資527270億元，比2019年增長2.7%。在積極的財政政策和穩健的貨幣政策推動下，基本保持了較好的增長勢頭。

外商直接投資金額1444億美元，增長4.5%，創造了新的紀錄。2020年全球國際直接投資金額下降了42%，而中國能夠逆勢增長4.5%，是非常難得的。

對外非金融類直接投資額1102億美元，下降0.4%。可以說，作為全球國際直接投資的重要主體，中國對外投資的相對穩定為其提供了重要支撐，避免出現更大幅度的下滑。

貨物進出口總額321557億元，比2019年增長1.9%。其中，出口179326億元，增長4.0%；進口142231億元，下降0.7%。

服務進出口總額45643億元，比上年下降15.7%。其中，服務出口19357億元，下降1.1%；服務進口26286億元，下降24.0%。

從以上2020年宏觀經濟指標來看，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們堅持高質量發展方向，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，我國經濟運行逐季改善、逐步恢復常態，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長。

（二）我國財政狀況

2020年全國地方政府債務余額256615億元，控制在全國人大批準的限額之內。地方債務率（債務余額/地方綜合財力）約為80%，也在合理的安全線內。

中央財政國債余額208906億元，中央財政負債率20.56%。政府債務負債率（中央與地方債務余額/GDP）為45.82%，與公認的60%的警戒線還有距離，也在安全線內。

全國政府財政赤字37600億元，赤字率為3.7%。中國赤字率突破了3%的警戒線，而債務率在安全線內，兩者并未同時突破警戒線。由此可以說，中國財政狀況仍處在安全線內。但面對復雜嚴峻的國內外形勢，我們必須高度重視財政赤字和債務問題。

我國金融狀況

2020年金融機構人民幣各項貸款余額172.75萬億元，同比增長12.8%；全年增加19.63萬億元，同比多增2.82萬億元。可見，快速信貸擴張是當前經濟穩定的主要工具。

本外幣存款余額218.37萬億元，同比增長10.2%。顯然，貸款的增長速度比存款要高出2.6個百分點。可以說，通過繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，我們保持金融穩定，沒有因疫情沖擊使一些企業資金鏈斷流而加劇金融風險。

（四）我國企業總體效益狀況

2020年全國規模以上工業企業實現利潤總額64516.1億元，比上年增長4.1%；資產總計126.76萬億元，比2019年末增長6.7%；負債合計71.06萬億元，增長6.1%；資產負債率為56.1%，比2019年末下降0.3個百分點。全國國有及國有控股企業利潤總額34222.7億元，同比下降4.5%；資產負債率64.0%，較2019年同期提高0.2個百分點。

從以上指標來看，我國企業運行總體平穩，規模以上工業企業的效益有所提高，其資產負債率也偏高；國有企業的效益低于平均水平，而負債率卻高于平均水平。應該說，國有企業的經濟效益在相對穩定的情況下略有下降，但它承擔了更多的社會責任，為穩定社會經濟特別是打贏疫情防控阻擊戰做出了突出貢獻。

總之，面對嚴峻復雜的國內外形勢特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國仍能保持宏觀經濟運行相對穩定，各項主要經濟指標有喜有憂，但基本好于預期，處于總體健康的狀態。各種風險壓力增大，但還在可控范圍之內。這是一個難得的成就，也是我們未來進一步發展的基礎和信心來源。

四、2021年中國經濟發展目標與政策

（一）2021年我國經濟社會發展主要預期目標

2021年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中提出了經濟社會發展主要預期目標。主要為：國內生產總值增長6%以上；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；進出口量穩質升，國際收支基本平衡；居民收入穩步增長；生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續下降；糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

（二）2021年財政政策

2021年全國財政赤字35700億元，減少1900億元。赤字率擬按3.2%左右安排。中央財政赤字27500億元，減少300億元。中央財政國債余額限額240508.35億元；地方政府一般債務余額限額151089.22億元，專項債務余額限額181685.08億元。總體債務率控制在60%的警戒線以內。這是2021年財政政策的基調，赤字率有所收縮，債務率繼續控制在60%的警戒線以內。也許有人會問，是不是要從積極的財政政策轉向緊縮的財政政策了?

其實不是。我們的宏觀政策要保持連續性、穩定性和可持續性。由以上目標政策來看，預算規模的變化是一個漸進式的變化，是為當前形勢下實現財政安全、助力經濟穩健發展，而對積極財政政策做出的一個適當的微調。這種微調是正常的。

2021年金融政策

2021年我國的金融政策，概括起來說，一是“穩”字當頭，回歸正常化，保持連續性、穩定性、可持續性。回歸正常化，不是要“急剎車”，也不是要收縮金融政策，而是要保持金融政策的相對穩定，實現支持經濟發展和維護金融安全之間的平衡。為此，要保持金融政策的連續性、穩定性、可持續性。二是著眼于穩增長、防風險與控通脹之間的綜合平衡，更加注重平衡長短周期。

在2021年我國經濟社會發展主要預期目標以及積極財政政策和穩健貨幣政策的基調下，中國經濟在第一季度的開局還是比較好的，很多指標都在合理預期之內甚至超出預期，向好的方向轉化。

五、加快構建新發展格局

中央提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。那么，我們為什么提出加快形成新發展格局、如何理解國內國際循環相互促進、國內大循環為主能不能靠壓縮外需來解決、新發展格局是否要各地建立自我循環、如何鞏固新發展格局?這些問題不僅僅關系今天的經濟決策、經濟活動，而且還關系到未來較長時期中國經濟發展戰略的調整。具體來看——

（一）為什么提出要加快形成新發展格局

2008年金融危機以來，我國以國內經濟循環為主的態勢就已經非常明確了。有人說，過去的對外依存度太高了，長期實行外向型經濟存在很多問題等。這些都是謬論。20世紀80、90年代，我國沿海地區實行外向型經濟戰略，但就全國而言，我們并不是一個外向型經濟的xx。實際上，近年來我國對外經濟依存度一直在下降。1990年，我國貨物貿易對外依存度接近30%，2006年達到64.88%的峰值，其中出口依存度達到35.71%，進口依存度29.17%。此后開始下降，2019年貨物貿易對外依存度降到31.72%，其中，出口依存度降為17.35%，進口依存度為14.37%。如下圖：

我國服務貿易依存度更低。2007年服務貿易達到歷史高點，上升至7.06%，服務貿易出口依存度上升到3.43%，進口依存度上升到3.64%。此后，盡管服務貿易規模逐步擴大，但由于GDP更快增長，服務貿易依存度卻下降，2019年我國服務貿易依存度降為5.47%，服務貿易出口依存度1.97%，進口依存度3.49%。

如果把我國貨物貿易和服務貿易加總計算，2019年我國總體的外貿依存度為37.31%，總體出口依存度為19.36%，進口依存度為17.94%。由此，可以得出一個基本結論。從供給角度看，我國國內市場的供給主要是由國內企業而非國外企業提供的，我國企業也主要是為國內市場而非國際市場提供供給，目前，我國80%以上的商品和服務是由國內企業提供的。從需求角度看，我國國內市場需求主要是由國內企業提供的，而非主要靠國外企業滿足需求。目前，社會總需求中國內投資需求和消費需求占比也超過80%。從經濟增長貢獻角度看，2007-2019年間國內需求對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%。

從外資依存度來看，1990年我國外資依存度增加到2.61%，1994年達到最高峰時為7.66%。此后，隨著國內投資和經濟總量更快增長，外資依存度逐步下降，2006年回落到2.57%，與1990年基本持平，2019年則下降到不足1%，遠低于世界平均約5%的水平。由此可見，中國的外資依存度也是比較低的，說明經濟發展不是靠外商投資拉動。從對外投資依存度來看，1990年我國對外直接投資占GDP的比重僅有0.23%。2006年對外投資額與GDP之比上升到0.77%，2016年達到高峰，但也僅有1.75%，2019年則下降到0.95%。由此可見，資本要素主要依賴國內市場。

國內的技術研發投入不斷增加。2019年，全社會研發投入占GDP比重達到2.19%，與歐盟基本持平，創新能力指數排名全球第15位。發明專利授權數量逐年增加，我國社會經濟活動中使用的技術主要是靠國內研發滿足的。當然，也有許多核心技術還是依賴進口，對國外依存度較高。這也是美國等少數xx利用技術上的優勢遏制中國發展的一個重要手段，我們必須在構建新發展格局中突破這個技術瓶頸。

就勞動力要素而言，國內勞動力市場是我國勞動力就業的基本渠道，海外勞務輸出規模較小，最多的2017年也僅30多萬人。

綜上而言，無論是貨物貿易、服務貿易，還是生產要素、技術研發，對國外的依存度都比較低。既然如此，為什么還要提以國內大循環為主呢?我們提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是順應經濟發展趨勢，根據我國發展階段、環境、條件變化，重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。所以，更應該強調以國內大循環為主導。

經濟形勢變得復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大。國際上經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、貿易投資保護主義、民粹主義、利己主義和排華勢力抬頭，外需增速下滑，全球供應鏈面臨重構，制度競爭趨于白熱化。國內要素稟賦發生變化，成本優勢削弱，供給結構和消費結構面臨升級，國民經濟轉向高質量發展階段，需要培養新的競爭優勢。如果有效釋放內需潛力，國內大循環活力會日益強勁。未來一個時期，國內市場主導國民經濟循環特征會更加明顯。

（二）如何理解國內國際雙循環相互促進

有些人誤讀“以國內大循環為主體”，把以國內大循環為主體等同于脫離國際市場及全球經濟體系的“內循環”。要注意，“內循環”與“以國內大循環為主體”是兩個概念。“內循環”沒有談國際循環的問題，這與美國謀求與中國經濟脫鉤、迫使中國走上封閉道路不謀而合。宏觀經濟中的政府、企業、居民xx部門“內循環模型”，就是把國內循環與國際循環割裂起來的理論假設，是在不考慮出口和外部需求條件下的封閉型經濟模型。這與當前中國擴大開放水平、全面參與經濟全球化的現狀是不一致的。

改革開放四十多年來，中國全面融入全球經濟體系、深度參與經濟全球化，已經不具備封閉起來“內循環”的微觀基礎。中國作為WTO成員正謀求加入《政府采購協議》，政府需求不可能排斥進口產品和服務；大量企業在全球資源配置，所需投資品也不可能只在國內采購；居民消費會用貨幣投票，更離不開進口的價廉物美商品和服務滿足消費結構升級、消費規模擴大的需要。現在，跨境電商發展得這么快，已經深深融入了我們的生活。可見，開放不是我們選不選擇的問題，而是已經成為一種實際的經濟狀態。

我們不能把“以國內大循環為主體”和國際經濟循環對立起來，更不能關起門來搞封閉的經濟建設。也就是說，我們只有發揮國內大市場的優勢，才能更好地利用全球資源，才能更好地吸引國際廠商和投資進入中國市場，共同合作、互利共贏。另外，我們只有更好地參加國際經濟循環，才能解決國內經濟循環中的諸多困難、矛盾和問題，突破國內經濟循環的瓶頸，保障國內經濟循環更加順暢。當然，要“以國內大循環為主體”，就必須有解決國內經濟循環過程中瓶頸問題的能力和舉措，這需要我們自己努力，不能依靠外部力量。

有人認為，我國擁有聯合國產業分類標準中39個工業大類、191個中類、525個小類的所有工業門類，擁有14億人口，大市場優勢明顯，我國經濟完全可以依靠國內市場自我循環，不依賴外部市場和資源。其實，完整的工業體系只是一個靜態的概念，動態來看，工業體系是要在發展中不斷升級、提升質量和水平的。也就是說，只有在提高開放水平中，廣泛吸納聚集利用全球優質資源，才能更快提升產業國際競爭力，更快推動產業升級，實現高質量發展。

世界是所有的開放經濟體，自然也都是國內經濟循環與國際經濟循環互動的運行狀態。我們要更好發揮國內國際雙循環相互促進的功能，使國內經濟循環和國際經濟循環有機地結合起來。

國內大循環為主能不能靠壓縮外需來解決

在“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”提出后，有些人就提出，我國對外經濟依存度過高了，需要降下來。實際上，近年來我國外貿依存度下降，是國內投資、消費更快增長的結果，而非減少進出口的產物，也不能靠壓縮進出口來降低外貿依存度。相反，2007年以來，除個別年份，我國進出口保持總體增長，外貿依存度卻明顯降低。世界上沒有一個xx和地區為降低出口依存度而主動減少出口。我們不能為了形成雙循環發展格局而主動減少出口、限制進口，減少對外經濟聯系，這是本末倒置的。

20世紀90年代中后期，我國外資依存度一度提高，于是就有人認為利用外資太多了，并提出限制外資規模。其實，外商投資增多，是我國對外開放、積極參加生產投資全球化的結果，外商投資在推動我國經濟社會發展中的作用功不可沒。近些年我國外資依存度下降，也不是限制和減少外商投資的結果，而是國內投資和經濟增長更快的表現。當今世界爭奪國際投資的競爭仍然十分激烈，中國要在良好的營商環境中積極地吸收外資，參與國際直接投資競爭，促使國際直接投資在中國市場獲利，同時助推中國經濟高質量發展。

（四）新發展格局是否要各地建立自我循環

在加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局過程中，各地往往要求形成自主可控的供應鏈體系，補齊供應鏈短板。但是，這樣很容易搞成一個個封閉的自我循環，形成各個地區之間的市場分割，肢解全國統一的大市場，降低全國資源配置效率。國內大循環為主體是就全國總體而言的，而非就某一地區經濟而言。我們要加強地區之間的合作，加強國內與國際市場的合作。

（五）如何鞏固新發展格局

在新發展格局下，要求更加關注國內市場，打通國內生產、分配、交換、消費各環節，擴大內需，發揮國內大市場的優勢，建立安全可控的供應鏈體系，突破卡脖子技術，緩解外部需求下行壓力。

第一，在深化對外開放中為新發展格局提供制度保障。深化對外開放，跟蹤高標準經貿規則變遷的趨勢，大膽探索創新，形成放得開、管得好、安全高效、風險可控的制度環境，建立高水平開放型經濟制度。這樣以開放倒逼改革，才能更快打通國內生產、分配、交換、消費的生產關系各環節的堵點，為國內經濟大循環提供制度保障。

第二，在對外開放中助力發揮大市場優勢。要擴大開放水平，廣泛利用全球資源，增加新的就業機會，提高全社會收入水平。因為收入增長是消費需求擴大的函數，沒有了收入的增加我們怎么實現擴大國內消費需求！為此，我們采取了很多措施，如通過改變商業模式來刺激消費等，確實在短期內形成了一些消費熱點。但如果不提高居民的收入水平，這些舉措對于擴大內需就不具有持續性意義。

要在擴大開放中釋放國內大市場的優勢，開放的大市場能夠為外商投資、進出口貿易帶來更多機會，更好實現國內國際經濟互動。國內大市場的優勢是什么?既可以在不斷變化的外部環境中保持相對穩定，也可以吸引國外優質資源為我所用，推動經濟高質量發展。由此，我們要通過擴大高水平開放助力發揮國內大市場的優勢。

第xx，在高水平開放中構建安全可控的供應鏈體系。建立安全可控的供應鏈體系，并非要脫離全球供應鏈體系，而是要在提高開放水平中維護全球供應鏈的穩定，鞏固并升級我國在全球供應鏈中的地位，在外部供應鏈重構中增強我國的自主性。

第四，在高水平開放中聚集高端要素。突破卡脖子技術，同樣離不開高水平開放。在推動高水平開放中，廣泛吸收聚集國內外優秀人才、先進技術、領先企業、先進制造和服務、管理知識和信息等高端資源，加強國內外經濟技術合作，在開放中提升自主創新能力，形成一批突破性技術成果，從而建立富有較強國際競爭力的產業體系。這樣才能減少國外環境變化所帶來的沖擊和風險，才能獲得長期穩定的發展環境，才能在國際競爭中立于不敗之地。

第二篇：加快構建大信訪工作格局范文

加快構建大信訪工作格局

加快構建大信訪工作格局

國家進入改革攻堅期、發展關鍵期，國土資源管理領域社會矛盾集中凸顯，信訪形勢嚴峻復雜。如何應對？近日，國土資源部下發《關于深入貫徹黨的群眾路線扎實做好國土資源信訪工作的意見》，對做好新形勢下國土資源信訪工作提出了新思路、新舉措和新要求。對癥下藥

當前，國土資源信訪總量居高不下，重復上訪和非正常上訪突出，與全國信訪“總體向好，穩中有降，信升訪降”大趨勢形成反差。

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，國土資源部黨組認真分析了有關維護群眾權益方面的問題，認為國土資源信訪問題高發，既與我國經濟社會發展所處階段有關，也與國土資源所處的基礎性地位有關；既有復雜的外部環境因素，在一定程度上也有自身工作不到位、工作作風等方面的原因。為此，《意見》有針對性地提出，著力提高做好群眾工作的能力和水平。要求緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，牢固樹立宗旨意識，切實增強群眾觀念，準確把握群眾工作的新特點、新規律、新要求，善于運用法治思維和法治方式，提高帶著責任和感情做好群眾工作、解決信訪突出問題的能力。源頭預防

如何從源頭上預防和減少信訪突出問題發生？《意見》就此作出4方面規定。

嚴格依法行政。要求嚴格按照法定權限和程序行使權力，規范行政行為，防止因行政行為不當引發各種信訪問題。針對信訪反映較多的土地征收問題、增減掛鉤問題以及項目用地方面存在的問題，《意見》強調，要嚴格履行征地程序，保障被征地農民的知情權、參與權和申述權；要充分尊重群眾意愿，嚴禁強拆強建；要嚴查嚴防未批先征等侵害農民權益的行為。

健全完善相關政策。要求凡出臺涉及群眾切身利益的重大政策，要廣泛征求群眾意見，防止因決策不當損害群眾利益。要抓緊修訂完善有關政策，防止因政策不連續、不平衡、不完善引發問題。

實行社會穩定風險評估。把社會穩定風險評估納入國土資源管理重大決策出臺的必經程序。凡關系群眾利益且涉及面廣、易引發不穩定因素的重大事項，均納入社會風險評估范圍。注重矛盾糾紛排查化解。建立健全矛盾糾紛排查化解機制，加強信息匯集分析研判，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。落實建設用地預審、審批和礦業權審批信訪審查制度。要求各級信訪機構參與建設用地預審、審批和礦業權審批，力爭在審批前就把群眾反映強烈的信訪問題解決好。對存在重大信訪問題沒有依法妥善化解或存在可能引發重大信訪隱患的，一律暫緩通過。規范流程

《意見》提出，切實暢通信訪渠道，更加規范、更為有序地做好信訪工作。要求規范信訪受理范圍，嚴格依法依規受理國土資源信訪事項，積極引導群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪，嚴格實行訴訟與信訪分離。要求規范信訪工作行為，健全和完善科學規范的來信來訪工作規則和制度，嚴格按規則制度辦事，確保信訪問題得到及時妥善處理。對推諉扯皮、不作為、亂作為的要嚴肅追究責任。

結合部門信訪工作的實際和特點，《意見》提出，要建立國土資源管理部門領導班子成員定期接待群眾來訪制度，要把領導干部接訪工作重點放在解決重大疑難復雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

《意見》還提出，要拓展網上信訪等新的信訪形式。開通網上信訪、視頻接訪，搭建服務群眾新平臺，拓展群眾訴求表達新渠道，努力做到“網下辦理、網上流轉”，構建集投訴、查詢、服務、監督于一體的信訪綜合運行管理體系。同時，建立網上信訪綜合運行管理體系和輿情信息預警機制，提高信訪問題快速反應和重大事件預防、處置能力。鎖定重點

高度重視初信初訪。處理好信訪問題，貴在“及時”、重在“就地”。《意見》提出，加大初信初訪處理力度，及時、就地化解矛盾糾紛，防止初信初訪轉為重信重訪，避免和減少越級信訪。實行屬地國土資源管理部門首辦責任制，強化縣級國土資源管理部門屬地責任，充分發揮基層國土資源所作用，最大限度地把矛盾糾紛有效解決在縣級以下。全力化解疑難復雜信訪。疑難復雜信訪成因復雜，化解難度大，不僅需要加大力度，而且要更新思路、創新方法。《意見》提出，加大對疑難復雜信訪問題化解力度，綜合運用多種手段，探索多渠道、多元化信訪工作機制，如公開聽證、群眾評議等，促進問題解決，達到息訴息訪。

妥善處置非正常上訪。當前，群眾通過非正常上訪向地方政府施壓的現象突出，為此，《意見》提出，健全完善極端信訪行為應急處置預案，提高應對和處置突發事件的能力，及時做好群體性上訪勸返、處置、化解等相關工作。配合有關部門依法處理信訪活動中的違法犯罪行為，樹立依法信訪的正確導向。健全機制

構建大信訪工作格局。一些國土資源信訪問題，如征地問題，本身是由政府行為引發，需要地方黨委、政府協調處置。為此，《意見》提出，要在當地黨委政府的領導下，把國土資源信訪工作融入大信訪管理體系，形成信訪聯治、矛盾聯調、工作聯動的工作機制。

從國土資源部門內部機構來看，也要形成信訪機構統一協調，業務機構立足職能，共同做好信訪工作的格局。信訪機構應發揮綜合協調、督查督辦、反映社情民意、提出工作建議等作用，按照“誰主管、誰負責”原則，政策業務部門應當承擔并落實預防和化解本業務職能范圍內信訪問題的主體責任。為此，《意見》提出，健全完善國土資源管理部門內設機構協調配合機制，共同做好信訪工作。

嚴格落實督查督辦機制。督查督辦是落實責任、解決問題的有效手段，對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關注度高的突出問題，有必要采取針對性的辦法進行跟蹤督察和問效問責。《意見》明確，對因責任不落實、處理不及時、措施不適當導致矛盾升級的，視情況采取通報、約談、暫停用地審批等措施，嚴肅追究有關人員責任。

健全科學合理考核體系。《意見》提出，改變“重數量、輕解決，重穩控、輕化解”的考核方式，把工作重點放到推動信訪問題的預防和解決上。部建立信訪重點管理制度，堅持信訪工作的領導干部考核和問責制度，調整績效考核中的簡單數量評價指標，增加解決信訪問題質量的評價指標。

第三篇：黨課講稿：中國特色社會主義新時代新發展（僅供學習）

黨課講稿：中國特色社會主義新時代新發展

新時代中國特色社會主義的新發展中國特色社會主義是改革開放以來中國共產黨全部理論和實踐的主題。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，成為新時代的重大課題。圍繞這個重大時代課題，我們黨在繼續推進中國特色社會主義偉大實踐過程中實現了理論創新，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平同志在代表第十八屆中央委員會向黨的十九大所作的報告中，再現了這一新思想的內在邏輯。

作出了中國特色社會主義進入新時代的判斷。

從1516年托馬斯·莫爾出版《烏托邦》算起，社會主義已經有500年了，可劃分為空想社會主義的產生和發展、馬克思恩格斯創立科學社會主義理論體系、列寧領導十月革命勝利并實踐社會主義、蘇聯模式逐步形成、新中國成立后我們黨對社會主義的探索和實踐、我們黨開創和發展中國特色社會主義六個時間段。尤其是中國的實踐和發展昭示人們，中國特色社會主義是歷史的結論、人民的選擇。

但是，正如恩格斯所說，所謂“社會主義社會”，不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會。事實也是如此，中國特色社會主義也在隨著實際的變化而不斷發展。黨的十八大以來的五年，我國經濟建設取得重大成就，全面深化改革取得重大突破，民主法治建設邁出重大步伐，思想文化建設取得重大進展，人民生活不斷改善，生態文明建設成效顯著，強軍興軍開創新局面，港澳臺工作取得新進展，全方位外交布局深入展開，全面從嚴治黨成效卓著，從而推動中國特色社會主義進入了新時代。

揭示了中國特色社會主義新時代的歷史意義。

習近平同志指出，中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景;意味著科學社會主義在21世紀的中國煥發出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟;意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

這既是中國特色社會主義進入新時代的重要標志，也是其歷史意義所在。這些年我國快速發展的事實足以說明，現代化的道路不僅僅是資本主義一條，社會主義建設也沒有一套固定不變的模式，還有更寬廣的道路等待人們去探索。這不僅使中國特色社會主義的巨大優勢充分彰顯，中國共產黨和中國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信極大增強，創造歷史的活動更加自覺。同時也起到榜樣的作用，為世界社會主義事業注入新的生機與活力。

論述了新時代我國社會的主要矛盾。

以馬克思主義的世界觀認識社會，首先要求找到它的主要矛盾。社會主要矛盾是制定黨和國家路線方針政策的重要依據。1981年黨的十一屆六中全會，在總結我國社會主義建設歷史經驗的基礎上，認為在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。這個判斷對我們黨帶領人民開創中國特色社會主義意義重大。

但是，隨著現代化的推進，我國社會矛盾也悄然發生變化。30多年過去了，今天看來，一方面，我國穩定解決了十幾億人的溫飽問題，從而使人民美好生活需要日益廣泛;另一方面，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列。但從人民群眾需求這個根本利益出發反觀社會發展，則發現不平衡不充分的問題凸顯。

根據這個新的實際，習近平同志指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是對新時代我國社會主要矛盾的新概括。這個論斷以我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有改變的客觀事實為依據，著眼于我國社會主要矛盾的歷史性變化，對黨和國家的工作提出了新的要求，突出強調了黨在社會主義初級階段基本路線的現實意義，認為它是黨和國家的生命線、人民的幸福線，并適應社會主要矛盾的變化為現代化目標增加了“美麗”的內容。

闡發了習近平新時代中國特色社會主義思想的內涵。

堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國;新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕;中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信;

全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化;全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家;黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊;中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體;

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位。這些新思想既與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一脈相承，因而成為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是新時代中國共產黨實現自身歷史使命的行動指南。

提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。

內容包括，堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持新發展理念，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，堅持總體國家安全觀，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持“一國兩制”和推進祖國統一，堅持推動構建人類命運共同體，堅持全面從嚴治黨。

這些既體現了黨的十一屆三中全會以來黨的路線方針政策和思想理論的連續性穩定性，同時也彰顯了新時代的創新發展。基本方略以黨的領導開篇，以全面從嚴治黨收官，令人印象深刻，表明黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，貫穿于中國特色社會主義的全過程，因此必須加強黨的自身建設。習近平同志指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。

必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。

規劃了新時代中國的發展遠景。

十一屆三中全會以后，我們黨總結了歷史經驗，以實事求是的精神制定了“分三步走、基本實現現代化”的發展戰略。經全黨全國人民的共同努力，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現。在這個基礎上，我們黨提出，到建黨100年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗30年，到新中國成立100年時，基本實現現代化，把我國建成社會主義現代化國家。中國特色社會主義進入新時代使提前實現既定目標的可能性和現實性極大增強。因此，黨的十九大也對新時代中國的發展作出了遠景規劃，并分兩個階段作出了安排。

習近平同志指出，到2020年，是全面建成小康社會決勝期。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也對“全面建成小康社會”以后的發展作出了安排。第一個階段，從2020年到2035年，用15年時間基本實現社會主義現代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，再用15年時間把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

到那時，中國的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。實現這一新的戰略目標，必將對中國和世界產生深遠的歷史影響，中國特色社會主義事業也必將隨之提升到一個嶄新的境界。

第四篇：“雙循環”新發展格局研討發言

“雙循環”新發展格局研討發言

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略抉擇，是一場事關全局的系統性深層次變革。“雙循環”新發展格局提出以后，各方面的專家學者都在熱議，作了很多解讀探討，我在學習中對這方面的問題也作了一些思考，感到對這一新發展格局可以從這么幾個層面來認識：

首先，這不是權宜之計，而是事關長遠的戰略考量。當前，國際貿易保護主義和單邊主義明顯抬頭，逆全球化趨勢日益明顯，世界經濟存在很大的不穩定不確定性。在這個背景下，我國產業鏈供應鏈的安全和地位受到了較大挑戰，而同時經過幾十年的快速發展，我們積果了比較雄厚的物質基礎，具有規模廣闊、需求多樣的國內消費市場。面對內外環境的深刻變化，加快構建“雙循環”新發展格局，并不是短期應對新情況新問題的應急之舉，而是黨中央著眼“兩個大局”作出的主動戰略抉擇。

其次，這不是內斂收縮，而是內外聯動的互促互進。盡管首先強調以國內大循環為主體，這表明要比以前更重視國內市場的開拓和產業的培育，但大家可千萬不要以為會回到關起門來自拉自唱、自娛自樂的閉關鎖國的老路上去；也不是攻其一點、不及其余，而是內外兼修，把經濟循環的毛細血管，特別是生產、分配、流通、消費各個環節打通暢通，是全要素生產率的協調聯動、全面提高。

第三，這不是新瓶舊酒，而是發展格局的全面重塑。“雙循環”新發展格局關鍵在“新”，它不是單純從過去也曾努力著力過的投資、消費、外貿等傳統格局或單一領域發力，而是對發展理念、發展模式、發展路徑的全方位重構重塑。

第四，這不是自選題目，而是必答題目的共同選項。對各地來講，“雙循環”新發展格局不僅是中央提出的宏觀戰略，也不是只涉及東南沿海或部分地區的發展要求，更不是一個說說而已的概念提法，而事實上，它將推動各類資源要素加速流動，提升資源配置效率，加劇各地發展的整合分化，帶來新一輪區域發展格局的“大洗牌”“大調整”。每一個地方，自愿也好、被動也罷，都不可避免地要融入其中，這就要求我們必須在“雙循環”新發展格局中主動參與、積極對號、找準定位、重塑優勢，真正把理論上的有利變為事實上的有利。當然，對“雙循環”新發展格局的認識和討論還在不斷深化，我們各級各方面都要積極思考研究，結合“十四五”規劃編制，深度謀劃我市融入“雙循環”的路徑舉措。這里，我主要談3個方面：

一要找準優勢。只有找準自身參與“雙循環”的優勢在哪里，我們才能握有本錢，占領制高點，下好先手棋。我體會，我市的優勢主要在這樣幾個方面。

首先一個是悠久的文明文化。這是我們最重要的優勢、最大的“本錢”，覺得最顯著的是古老、厚重、多元三大特點。

說它古老，主要表現在**是華夏文明的重要發祥地（大地灣文化8000年就是明證），是追尋人文始祖的尋根地（三皇五帝首推伏載就是標志），是周人秦人定鼎中原的崛起地，是我國古代文明的重要標本地，是多元宗教文化的早期傳播流行地，是李氏祖根的所在地。這不是我們自賣自夸，著名歷史學家李學勤先生就曾說過：“中國歷史文化早期的一系列核心疑問和謎團，恐怕都不得不求解于**。”

說它厚重，主要表現在“先河”“先祖”“先資”“先烈”四先上。先河：新石器時代文明之先河。**發現的大地灣新石器遣址，保存了我國最早形成系列的原始建筑群，有中國最早的果、最早的彩陶、最早的官脫式建筑、最早的“混凝土”地面和最早的地面繪畫等六項“中國之最”。同時，中華醫學中的《黃帝內經》是中國最早的典籍之一，《針灸甲乙經》是中國第一部針灸學的專著，這兩部具有重大奠基性的著作都產生在**。先祖：有人文始祖伏羲、軒轅黃帝、周秦先祖等。先賢：**自古多名流，據史料記載，自遠古至清代，**在國內乃至世界范國內具有一定影響的歷史人物大約有1400多人，功臣、戰將、詩人、學者群星璀璨。先烈：**是一片紅色熱土，劉志丹、謝子長、習仲勛為代表的老一輩無產階級革命家，創建了的陜甘邊革命根據地，并在此建立了陜甘邊區蘇維埃政府，在中國革命史上具有極其重要的地位。紅軍長征2年多，有1年多在我省，紅軍足跡遍布我市所有縣區，范圍最廣、時間最長，為黨中央最終在陜北立足作出了重大的不可替代不可磨滅的貢獻。

說它多元，至少體現在這么四個方面，一是地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原“交匯處”，地形地貌多元；二是整個大陸6種氣候中我市是4種氣候的“交叉帶”，物種物象多元；三是4大古文明、6大宗教的“交匯地”，文明文化多元；四是地處我國農牧“交錯帶”，生產生活方式多元。我們把文化放在打造“五個制高點”第一位、把文化旅游作為十大生態產業首位產業，就是因為這是我們不可多得的立足之本。

第二是富集的能源礦產。

除上面我講到的能源外，我市還有豐富的有色金屬、稀有金屬等礦產資源，特別是煤炭、石油儲量巨大，隨著“雙循環”新發展格局的加快形成，這些能源

資源優勢仍有很大的空間轉化為產業優勢和經濟優勢。

第三是較好的產業基礎。

從“一五”時期開發建設，國

家156項援建項目16項落戶我省，其中落戶我市2項，形成了以石油化工、有色冶金、機械電子、國防軍工等為主的較為完整的工業體系，這是我們參與“雙循環”的“老本錢”。

第四是廣袤的土地資源。

土地面積居全省第*位，而且光熱資源充足、晝夜溫差大，具有發展特色農業和優質高效農業的有利條件，許多特色農產品包括中藥材，無論是種植面積還是產量在全國都名列前茅，還有豐富多彩的旅游資源，這些都是我們可以深挖的巨大潛力。

第五是獨特的地理區位。

東西狹長的地形把陜、川、青、寧、新、內蒙和蒙古國串聯起來，具有“座中七聯”的區位優勢，特別是“一帶一路”的提出和西部陸海新通道的建設，我們成為“一帶一路”的“十字交叉口”，從后衛變成了前鋒，參與“雙循環”能夠南北均沾、左右逢源。

二要重點突破。面對“雙循環”，我們如何參與，著力點、切入點究竟在哪里。我認為，基于發展趨勢、**市情和現狀條件，最最重要的還在于增強自身發展能力。具體來看，是不是可以在“四點”和“六能”上進行突破。

“四點”，即立足基點，內外兼修；疏通堵點，破立并舉；補齊斷點，供需適配；引燃爆點，主體優先。

立足基點，內外兼修，就是扭住擴大內需這個戰略基點，更加重視消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，著力穩定市場預期，提高社會資本投資積極性，改善資源配置效率，促進就業持續擴大和收入持續提高，同時實行更高水平開放，繼續以開放的姿態深度融入全國全球產業鏈、供應鏈，形成內需外需兼容互補的良性局面。

疏通堵點，破立并舉，就是通過更大力度的改革創新，打破部分行業的“政策性”梗阻、“體制性”障礙，重點在國企混改、科技創新、管商環境、新型城鎮化等方面攻堅突破，加快構建高標準高效率市場體系，著力提升經濟創新力和競爭力。

補齊斷點，供需適配，就是要堅持供給側結構性改革這條主線，聚焦生產、分配、流通、消費四大環節，以全產業鏈的思維加快補齊產業鏈條上的斷點、漏眼和彩項，把“微笑曲線”盡可能延伸到兩頭，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

引燃爆點，主體優先，就是牢固樹立和深入踐行企業是老大、政府是“店小二”的理念，堅持“政府創造環境，企業創造財富”，用活用好政府和市場“兩只手”，依托大企業、大項目、大資本的進入和帶動，加快培育幾個千億級產值爆發性增長的產業，構建我市參與“雙循環”的強大支撐。

“六能”，就是聚焦產業賦能、樞紐聚能、創新激能、城

鄉釋能、開放拓能、要素助能等6個方面精準發力、突破見效。

產業賦能，就是要緊扣循環培育壯大產業爆發點。這里我要強調的是，產業培育不僅要盯著“高精尖”，也要注重扶持民生領域、事關民眾衣食住行醫的“原始、基本、微小”的消費類企業。比如，文化旅游業中，可以借鑒故宮文創、云南普洱茶等好的做法，培育我市旅游產品開發公司，以“大地灣女神”“東方微笑”“麥積山”等文化元素為切入點，努力打造“人見人愛、非買不可”的文創爆品。

樞紐聚能，就是要從物流商貿業發展的規律出發，完善

綜合交通網絡，抓住當前國內外大宗商品供給和市場變化的機遇，打造千萬噸級石油天然氣、蘭州新區糧油、公共衛生突發事件戰略物資“三大戰略物資儲備基地”，加快把我市通道區位優勢轉化為經濟循環優勢。

創新激能，就是要構建創新平臺共建、創新資源共用、創新成果共享的新機制，特別是深化與上海張江自創區合作，建設區域協同創新共同體。要著眼積木式創新、漸進式創新、顛覆性創新這三大類創新，發揮好蘭州科技大市場的作用，在全市范圍內摸排技術寶貝，壯大華天科技，建立我省科技成果轉移轉化項目庫，以創新創業引城鄉釋能，這是下一步我們挖據市場空同、擴大內需的最大潛力所在。要圍繞破解城鄉結構性問題，優化區域空間結構和區城發展布局，注重都市圈、縣城、小城鎮三級區城聯動發展，推動隴東南組團發展，增強我市與陜、川、青、寧、新、內蒙的深度合作。

開放拓能，就是要牢記“**最大的機遇在于‘一帶一路’”，繼續做好鞏固東連、向西為主、深耕南向、促進北拓的文章，發展物流經濟、臨空經濟、口岸經濟，實施好“蒙煤入甘”項目，大力拓展南亞貿易通道，謀劃建設“一帶一路”特色服務貿易出口基地，拓展未來發展的新空間和新優勢。

要素助能，我前面已經專門談了一些意見，總的就是要切切實失多想辦法、多出新招、多走新路，盤活激發各類要素能量。

三要內外兼修。以國內大循環為主休，絕不是關起門來封閉運行，而是使國內市場和國際市場更好地聯通通聯。去年我們組團到東南亞四國訪問，與政界、商界和相關人士交流的過程中，明顯感受到他們對“一帶一路”建設的期望，也包括與**交流合作的極大愿望。應該說，我市對外開放的空間和市場是廣闊的，我們要“東面不亮西邊亮，黑了北方有南方”，深挖中西亞、中東歐、東南亞市場潛力，依托西部陸海新通道，持續推進陸港、空港、蘭州國家物流樞紐等平臺建設，加強與沿線國家合作對接，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。

第五篇：「黨課講稿」怎么構建良好政治生態

堅定不移地推進全面從嚴治黨

著力構建風清氣正的政治生態

同志們：

根據上級關于開展紀律教育學習月活動的部署要求，今天我以“堅定不移地推進全面從嚴治黨，著力構建風清氣正的政治生態”為題，舉辦一期專題黨課，與大家一起交流共勉。這個問題，我們黨委會、中心組學習以及到縣（市、區）局檢查調研時都反復進行強調，現在與大家再作一深入交流和思想碰撞。接下來，我想著重從四個方面談談當前如何構建良好的政治生態。

一、全面回顧我國歷史發展中構建良好政治生態的寶貴經驗

在人類文明演進過程中，隨著社會分工和私有制的出現，逐步形成了階級和國家，公共權力也集中到少數人手中，權錢交易、貪污腐敗現象也隨之產生。這個階段在我國大約出現于“五帝”時代后期。隨后，在我國漫長封建社會中，貪污腐敗問題始終伴隨政治發展始終。歷代王朝為維護統治、安定社會，均采取了強有力措施以遏制腐敗勢頭蔓延。中國歷史上出現的幾個太平盛世，都有一個共同特點，就是君圣臣賢、官清吏廉。其中，有些做法對我們新時期推動全面從嚴治黨，構建良好政治生態同樣具有積極借鑒意義。

（一）注重思想教育，積極倡導廉政。

歷代明君賢相，都十分重視官吏的思想教育和道德修養，以此營造廉潔的社會風氣。被贊譽為“春秋第一人”的鄭國著名思想家、政治家子產說過：“德者，國家之基”；“敬德必勝，失德必敗”。季康子問政于孔子，孔子對曰：“政者，正也，子率以正，孰敢不正”，意思就是說為政者要堅守正道，樹立榜樣，才能引領良好的風氣。為利于道德教化，開明君主也積極率先垂范，對高層宮員進行反貪倡廉教育。唐太宗李世民就十分注重道德教化，并以身作則。他患有氣疾，不適合住在潮濕的地方，但他卻在隋朝比較陰潮的舊宮殿里住了很久。他多次對太子和大臣們說：“為君之道必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃。”告誡大家若為滿足自己的欲望而損害百姓的利益，就像割下自己腿上的肉來填肚子，肚子飽了，自己也沒命了。因此，貞觀年間統治階層一般都能做到潔身自好、清廉自重、勤儉自持，涌現出魏徵、馬周、王珪等一批清官，并帶動全社會形成“路不拾遺，夜不閉戶”的良好風氣。

（二）注重法制建設，加強行為約束。

縱觀中國歷史，古代封建王朝在對官員進行德化教育的同時，也非常重視反腐敗的立法工作,注重運用法律和制度來規范官員行為，使反腐敗工作做到了有法可依。早在堯舜禹時期，司法官皋陶就制定了“昏、墨、賊”三項死刑罪名，其中的“墨”就是指“貪以敗官、貪得無厭、敗壞官紀”。戰國時期魏國李悝制定了我國歷史上第一部比較系統的封建法典《法經》，其中《雜法》規定的六禁之一“金禁”就是懲罰受賄行為的規定。秦朝秦律規定，官吏要清正廉潔，“審悉毋私”，即官吏不得利用職權魚肉人民，謀取非法利益，也不能利用職務便利進行商業活動。如官吏利用為其配備的馬匹和差役而進行貿易牟利，要處以流放重刑。隋唐時期，反貪立法主要體現在《開皇律》及《唐律疏議》中，《唐律疏議》以國家大法形式，把有關懲治貪污犯罪的規定作為法律固定下來，劃分了官吏罪與非罪、罪輕與罪重的界限，為懲貪提供了基本法律依據。此外，古代封建王朝還創立了一些具體廉政制度，如官員回避制度、輪調制度等，較為有效地防止官員的徇私舞弊或徇私枉法。

（三）注重監督執紀，構建監察體制。

加強監察機構和監察制度建設也是中國歷代統治者正風肅紀、鞏固統治的一條重要舉措。他們精心制定了一套完備而又嚴密的監察制度，在一定意義上改善了吏治，促進了經濟社會發展，歷史上曾出現的“光武中興”“貞觀之治”“康乾盛世”等所謂“太平盛世”與監察制度完善密不可分。中國古代監察制度主要有兩大系統：一是御史監察系統，二是諫官言諫系統。二者共同構成了封建社會完整的監察體制，在防范官員腐敗方面起到了重要作用。御史又稱之為臺官、憲官或察官，是皇帝耳目，職責是糾察官邪、肅正朝綱，主要運用彈劾手段進行監察；諫官又稱言官或垣官，職責就是諷議左右、以匡人君，監察方式主要是諫諍封駁，審核詔令章奏。臺官對下糾察百官言行違失，諫官對上糾正皇帝決策失誤。從封建社會多年的吏治實踐來看，這一初創于秦漢、成熟于隋唐、完備于明清的監察制度，成了歷朝統治者整飭吏治、整肅綱紀的一道政治防御工程，對穩固統治秩序和保障社會安定都有著積極意義。

（四）注重獎懲并重，形成鮮明導向。

我國歷朝歷代對腐敗官吏，都注重獎與懲并用，對清廉守正的官吏表彰重用，對貪腐奸邪官吏苛以重刑。秦律中就規定貪與盜同罪，而對于“清廉毋謗”的官員“必有大賞”。漢代對官吏的貪污行為處罰很嚴，上至丞相九卿，下至郡縣小吏，“贓至十金，則至重罪”，要處以終身禁錮，對于居官清廉有政績者，則給予物質和精神上獎勵。唐宋時期對貪官貪贓枉法的刑事責任作出更加明確的規定，嚴重者處以“絞刑”，而對“清謹勤公”，考評在中上者，皆加官晉級。到了明初，朱元璋提倡重典治吏，僅對貪官使用的重刑就有削足、去指、梟首等，對貪贓受賄官吏一律嚴懲不貸；同時對清廉自守、政績斐然的官員，如濟寧府方克勤，朱元璋稱贊他“善治民，賜宴儀曹”，并召入朝中做官，加以重用。歷史上各王朝鮮明的獎懲制度，對官場政治生態確實起到了懲惡揚善的正面導向作用，使封建王朝在一個時期內保持了政通人和，蒸蒸日上的活力和景象。

我國古代的吏治和反腐倡廉思想，是先人留下的一份珍貴歷史遺產。其中許多的廉政主張和肅貪措施，客觀上符合當時的歷史條件和人民普遍愿望，對促進當時社會經濟發展也起到過積極作用，在今天仍給我們巨大的啟示。同時，我們也要看到盡管治吏懲貪貫穿于封建社會的全過程，但封建王朝的官吏腐敗卻屢禁不止，形成“道高一尺，魔高一丈”的惡性循環，最終導致一個一個封建王朝的覆滅。中國封建社會治貪而又亡于貪的教訓說明，構建良好的政治生態，必須從嚴于法紀開始，不斷完善廉政制度，且需長期不懈、持之以恒、久久為功，才能確保廉政建設和反腐敗工作的成功，才能保證國家政權穩固、長治久安。

二、準確把握新形勢下構建良好政治生態的重要意義

我們現代意義上所講的政治生態，主要是指政治系統內部各要素之間以及政治系統與其他社會系統之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的政治發展環境，它是政治生活狀態的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。中國共產黨是我國社會主義事業發展的領導核心，是全世界第一大執政黨。黨內政治生態是否良好，對全體黨員干部、其他社會組織以及整個國家政治系統產生的影響至關重要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻分析新形勢下我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”，把構建良好的黨內政治生態提到了前所未有的高度。在2013年1月召開的十八屆中央紀委第二次全體會議上，習近平總書記首次提出黨內政治生態問題，他要求：改進工作作風，要凈化政治生態，營造廉潔的從政環境。2014年6月30日，在中共中央政治局第十六次集體學習時，習近平總書記提出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”2014年10月，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，政治生態和社會環境受到污染的根本原因在于從嚴治黨不到位。此后，習近平總書記多次強調要凈化政治生態，強調“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”；提出良好政治生態的營造要靠全黨上下不懈努力；營造良好的從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起；要立“明規矩”、破“潛規則”，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善等等。簡單來講，衡量政治生態是否“山清水秀”，就是看一個地區或部門是否做到了“干部清正、政府清廉、政治清明”。這些論述和要求，為我們新時期加強黨的建設提供了根本指引和遵循，我們要深刻認識構建良好政治生態的重要意義。

一是協調推進“四個全面”戰略布局的重要保障。

“四個全面”戰略布局，是習近平總書記治國理政的重要思想，是推動我國社會主義現代化建設和“兩個一百年”戰略目標實現的重要部署。由于黨在我國各項事業中居于核心領導地位，黨的自身狀況、建設水平對其他方面工作具有更大影響。因此，全面從嚴治黨在“四個全面”戰略布局中的地位舉足輕重，是最根本、最關鍵的戰略性舉措。推進全面從嚴治黨，構建良好政治生態，能夠激發黨員干部干事創業熱情，為全面建設小康社會增添不竭動力；能夠確保全面深化改革始終沿著有利于黨和人民事業發展的方向進行；能夠促進依法治國有序開展，黨員干部帶頭遵法守法，司法公正真正實現，社會公平正義得到維護和弘揚。而一旦政治生態出問題，全面建成小康社會可能不再成為眾心所向的奮斗目標，貧困人口脫貧不再被作為必須攻克的難關；全面深化改革可能偏離正確方向，甚至淪為少數人攫取利益的手段；全面依法治國可能變為空談，立法、執法、司法等各個環節可能被形形色色“潛規則”把持，社會公平正義被肆意踐踏；這樣的狀況不僅使“四個全面”難以維系，中國特色社會主義制度、道路也將名存實亡。由此可見，推進全面從嚴治黨，構建良好政治生態，對協調推進“四個全面”戰略布局的意義十分重大。

二是順應國際國內發展新形勢的必然要求。

當前，我們所面臨的國際、國內環境正在發生深刻變化。國際上，世界格局正在深度調整，全方位綜合實力競爭正在全面展開，風云變幻的國際環境對我們黨抓住和用好戰略機遇期、統籌國內國際兩個大局提出了更高的要求，對我們黨堅持和發展中國特色社會主義事業的智慧定力構成了嚴峻考驗。從國內來看，我國處于社會主義初級階段，生產力發展仍面臨諸多體制性障礙，還存在經濟下行壓力較大、經濟結構不合理、農民收入增長緩慢、資源環境壓力加大、經濟整體競爭力不強等問題，跨越“中等收入陷阱”面臨諸多難題。國家發展，關鍵在黨。只有加強黨的政治建設，著力構建良好的政治生態，克服和消除黨的建設中存在的不良現象和傾向，才能增強黨的先進性和純潔性，增強黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，抵御各種可以預見和不可預見的風險和考驗，贏得人民群眾的擁護和支持，鞏固黨的執政地位，使我們黨始終站在時代潮頭，在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的征程中，不斷取得新的勝利。

三是解決當前黨內突出矛盾和問題的迫切需要。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以堅強決心和有力舉措推進全面從嚴治黨，堅定不移地堅持思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，為黨和國家事業可持續發展提供了重要政治保證。但從嚴治黨不是一蹴而就、一勞永逸，黨內政治生態仍然存在一些突出問題，主要表現為習總書記強調的“七個有之”，即黨內一些干部無視政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的有之。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎、破壞黨的團結和集中統一、損害黨內政治生態和黨的形象、影響黨和人民事業發展。新的歷史條件下，我黨要團結帶領人民開展許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，迫切需要持續推進全面從嚴治黨，構建良好的黨內政治生態，切實解決黨內存在的突出問題，把黨建設得更加堅強有力。

三、充分認清構建良好政治生態的嚴峻挑戰

政治生態是一個政黨、集團或者個人成長發展的政治環境。它和自然環境一樣，山清水秀、陽光燦爛、空氣清新，人們就能健康成長；政治生態好，人心就順、正氣就足，才能形成一個風清氣正、廉潔自律的干事創業環境，才能讓我們的事業持續健康發展；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生，不僅我們黨的路線方針政策難以貫徹落實，更為嚴重的是，將逐漸滋生和蔓延庸俗、腐朽進而病態的“官場文化”，而這些正是腐敗行為賴以生存的土壤。

由此可見，政治生態建設的重要性不言而喻。黨的十八大以來，從中央八項規定以上率下，到黨的群眾路線教育實踐活動，再到“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，黨中央前后接續、持之以恒對作風之弊、行為之垢全面進行大排查、大檢修、大掃除。從狠剎“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”等“四風”腐敗問題，到“打虎拍蠅”力度有增無減，解決了一些多年想解決沒有解決的問題、剎住了許多人認為“不可能剎住”的歪風。以習近平同志為核心的黨中央讓人們看到了從嚴治黨、正風肅紀的決心和行動，全黨全社會為之一振，黨風政風為之一新。黨的十八屆六中全會又從更深層次的角度出發，出臺了《準則》《條例》，近期，不到三年間，又對《條例》進行了再次修訂，在改善黨內民主建設、嚴肅黨內政治生活、完善黨內監督等方面出重拳、下猛藥，將凈化政治生態作為黨的一項重要和緊迫的任務，推動全面從嚴治黨不斷向縱深推進。

一個時期以來，一些地方、部門和單位黨的政治生態被嚴重污染。為此，有人總結了不良政治生態的種種表現：比如，“不跑不送、原地不動”的潛規則；“拼搏不如拼爹”的特權現象；“能力不如關系”的庸俗關系學；“琢磨事不如琢磨人”的投機鉆營心態；“干的不如看的”論資排輩狀況；“做事不如作秀”的形式主義作風；“擺平就是水平”的權謀哲學；“多栽花少栽刺”的好人主義；“不怕犯事只怕出事”的無所作為風氣，等等。政治生態和自然生態一樣，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。因此，當前強調營造良好政治生態環境，具有重大的現實意義和較強的針對性。總體而言，政治生態惡化可以歸納為三個方面表現。

一是政治方向的扭曲。

中央要求我們要堅定政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在思想上、行動上、工作上堅定不移地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度的一致。黨中央的方向就是我們的工作方向，黨中央的要求就是我們的工作指南，而我們的各級黨組織有沒有按黨章的要求去做呢？我想，或多或少都還存在著偏離黨中央方向的事情發生。如果方向發生了偏離，對黨的決議執行就不會步調一致，必然造成實際上的同黨離心離德，這是政治方向扭曲產生的必然結果。

二是政治立場的扭曲。

全心全意為人民服務是中國共產黨一以貫之的政治立場。政治方向扭曲，政治立場也隨之扭曲了。作為黨員領導干部，一言一行直接影響一個黨組織的整體，本應該為人民做事情、對事業做貢獻，就會變成只想著打個人的小算盤，老百姓的冷暖疾苦完全不放在心上，必然導致其所在黨組織的政治立場發生偏移。

三是政治規矩的扭曲。

一個地方政治生態的惡化，必然表現在政治規矩的扭曲。如果政治生態惡化了，跑關系、走后門、鉆營取巧、跑官要官、買官賣官的現象自然就會多了起來。民主集中制方面，就會出現要么只有集中沒有民主，要么只有民主沒有集中，各說各話、各行其是的現象。就會出現紀律松弛的問題，問題多了，必然導致其所在黨組織和干部隊伍的紀律整體松散，紀律散了，隊伍也就散了，戰斗力自然無從談起。

四、深入貫徹構建良好政治生態的實踐要求

古人云：畏則不敢肆而德以成，無畏則從其所欲而及于禍。對目前本系統政治生態建設方面存在的問題，我們要深刻總結反思，必須要以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針，科學把握和深刻領會習近平總書記關于凈化政治生態的重要論述，把政治生態打掃得更清潔一些，把從政環境整治得更健康一些，形成政治體系內外的良性循環。結合單位實際，就是要努力實現“組織清廉、干部清正、政治清明”三個目標。組織清廉，就是要做到辦事用權依法依規，政策執行公開透明、行政執法公正廉明；干部清正，就是要做到官清吏廉，老老實實做人、清清白白為官、踏踏實實做事；政治清明，就是一個單位或部門要做到選人用人公平、評先評優公道，杜絕“廟小妖風大，人少妖怪多”的歪風邪氣，著力營造風清氣正的干事環境，構建良好和諧的同志關系。要實現上述“三個目標”，關鍵是要做到以下幾點：

一是突出“舉旗鑄魂”，切實樹牢理想信念。

理想因其遠大而為理想，信念因其執著而為信念。堅定不移的理想信念，是每一名共產黨人的安身立命之基。歷經九十多年的風風雨雨，無數共產黨人能夠在順境時不驕躁、在逆境時不消沉，靠的就是堅定不移的理想信念。構建風清氣正的政治生態，最根本的就是要解決好理想信念問題。現在，我們有的干部口口聲聲“認真學習中國特色社會主義理論體系”，實際上對黨章黨規黨紀和中央精神知之甚少，平時借著工作忙、事務多等各種借口，不深入學習，即使學也只是做表面文章，一知半解。我們要針對問題找突破，把學習形式搞得再靈活一些、再生動一些、再貼近工作一些。前一段，黨委堅持嚴肅黨內政治生活，抓深抓實“三會一課”落地，取得了一些成效，希望今年黨建工作有所突破。比如，圍繞黨建品牌創建等活動，豐富黨建載體，強化教育實效，大力構建和營造風清氣正的政治生態。

二是突出“關鍵少數”，發揮領導頭雁效應。

“風成于上，俗化于下”。凈化政治生態，營造風清氣正的政治生態，領導干部的表率作用至關重要。凈化政治生態搞得好不好，與我們各級領導干部的能力和水平息息相關。領導干部立身正、講原則、拒腐蝕、守紀律，就會帶出比較好的政治環境，正氣可以壓倒邪氣，黨員干部也會心情舒暢，士氣高漲。反之，如果領導干部容忍官場文化庸俗化，甚至自己也融入其中，必然導致潛規則大行其道，必然導致政治生態腐化。因此，各級領導干部要帶頭牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，肩負起管黨治黨建設黨的主體責任、政治責任；帶頭用科學理論武裝頭腦，遵黨紀守規矩；帶頭弘揚正氣，廉潔自律，以身作則教育、引導廣大黨員干部自覺遠離低級趣味，抵制歪風邪氣；帶頭搞好團結、倡導和弘揚廉潔精神，帶領帶動全體干部職工心往一處想，勁往一處使，同心同德干好本職工作。

三是突出“政治紀律”，嚴肅黨內政治生活。

認真貫徹《黨內政治生活若干準則》和《黨內監督條例》，突出強調講政治、嚴明政治紀律。強化政治紀律、嚴肅黨內政治生活不是空洞的口號，不能只停留在口頭表態上，關鍵在做，要落實在行動上。一是要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，準確把握精神實質，自覺劃出政治紅線和行為底線。要對照自己的思想和行動，把上級要求落到實處。二是要加強忠誠教育，打牢看齊核心、維護核心、服務核心的思想基礎，引導黨員干部始終忠誠于黨，忠誠于黨的事業。三是要落實好黨內各項制度。堅持“三會一課”，開好民主生活會和組織生活會，把開展批評和自我批評常態化，更要正確對待批評。

四是突出“從嚴從實”，嚴格落實黨內監督。

我們有的黨員干部把信任與監督對立起來，認為黨組織的監督是對自己不信任，這些認識既不利于營造良好的政治生態，也不利于黨員干部健康成長。法國近代思想家盧梭曾經說過：人生而自由，卻無往不在枷鎖之中。領導干部要習慣在監督下工作，這是今后的常態。一是要加強對領導干部特別是“一把手”的監督。堅持民主集中制，嚴格按照集體領導和分工負責的原則，形成既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，把權力關進制度的“籠子”里。嚴格按制度規矩辦事，是我們黨一以貫之的做法和認識。建立制度重在執行，不去執行就是“一紙空文”。二是要完善黨建工作機制。深入基層聯系點加強黨建工作指導，通過“抓兩頭、帶中間、促全面”，努力提升全系統黨建工作整體水平。三是要健全科學決策機制，不斷拓展“三重一大”制度的廣度和深度，認真落實好主體責任和監督責任清單制度。四是要深化防控廉政風險、述職述廉述黨建、經濟責任審計、巡視巡察、督查等工作，形成對權力運行結果制約監督的強大合力，進一步增強監督的針對性和實效性。在集中治理“雁過拔毛”式腐敗問題過程中，我們要狠抓幾個典型，從嚴從重處理，好好地震懾一下這些“害群之馬”。

五是突出“強基固本”，夯實基層組織基礎。

政治生態建設是一項系統工程，黨的基層組織就是推動建設的最基礎單元。黨建工作做得怎么樣，很大程度上要看黨支部建得強不強，活動開展得實不實。一是要大力發揮黨支部的組織作用。傳達學習好黨的會議、文件精神，讓普通黨員及時了解黨中央的最新決策部署。多開展以支部為單位的黨員活動，讓普通黨員更多地參與其中。不能上級推一推，才動一動；不推不動就成了“一潭死水”。各黨支部要主動發揮應有的職能作用。二是黨支部書記要當好“第一責任人”，全面履行好黨建工作責任制，帶頭講黨性、重品行、做表率。三是典型示范引領。要深入挖掘身邊人的典型事跡，以先進事跡感染人、觸動人、教育人，營造崇尚先進、爭當先進、學習先進的良好氛圍。下步，要結合重點工作，適時的、階段性地搞一搞評選表彰，做得好的要表揚，做得不好的要批評，時時刻刻發揮黨的引領帶動作用。

同志們，一個地區或部門的政治生態，由每名黨員干部的黨性、覺悟、作風點滴匯聚而成，能夠在一言一行中讓人民群眾、讓身邊的人實實在在感受到。因此，構建良好的政治生態是全面而非片面的，是行動而非口頭的，是具體而非抽象的，是務實而非務虛的。這就要求我們在座每名黨員干部從小事做起、從細節抓起，以身作則、率先垂范，做到為人誠實守信、為官清正廉潔、處事公道正派、干事爭創一流，時時刻刻彰顯出共產黨員的先鋒模范作用，在全系統著力營造風清氣正的政治生態，為推動XX事業可持續發展，加快實現XX持續凝聚正能量、增添新動力！