“雙循環”新發展格局研討發言

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略抉擇，是一場事關全局的系統性深層次變革。“雙循環”新發展格局提出以后，各方面的專家學者都在熱議，作了很多解讀探討，我在學習中對這方面的問題也作了一些思考，感到對這一新發展格局可以從這么幾個層面來認識：

首先，這不是權宜之計，而是事關長遠的戰略考量。當前，國際貿易保護主義和單邊主義明顯抬頭，逆全球化趨勢日益明顯，世界經濟存在很大的不穩定不確定性。在這個背景下，我國產業鏈供應鏈的安全和地位受到了較大挑戰，而同時經過幾十年的快速發展，我們積果了比較雄厚的物質基礎，具有規模廣闊、需求多樣的國內消費市場。面對內外環境的深刻變化，加快構建“雙循環”新發展格局，并不是短期應對新情況新問題的應急之舉，而是黨中央著眼“兩個大局”作出的主動戰略抉擇。

其次，這不是內斂收縮，而是內外聯動的互促互進。盡管首先強調以國內大循環為主體，這表明要比以前更重視國內市場的開拓和產業的培育，但大家可千萬不要以為會回到關起門來自拉自唱、自娛自樂的閉關鎖國的老路上去；也不是攻其一點、不及其余，而是內外兼修，把經濟循環的毛細血管，特別是生產、分配、流通、消費各個環節打通暢通，是全要素生產率的協調聯動、全面提高。

第三，這不是新瓶舊酒，而是發展格局的全面重塑。“雙循環”新發展格局關鍵在“新”，它不是單純從過去也曾努力著力過的投資、消費、外貿等傳統格局或單一領域發力，而是對發展理念、發展模式、發展路徑的全方位重構重塑。

第四，這不是自選題目，而是必答題目的共同選項。對各地來講，“雙循環”新發展格局不僅是中央提出的宏觀戰略，也不是只涉及東南沿海或部分地區的發展要求，更不是一個說說而已的概念提法，而事實上，它將推動各類資源要素加速流動，提升資源配置效率，加劇各地發展的整合分化，帶來新一輪區域發展格局的“大洗牌”“大調整”。每一個地方，自愿也好、被動也罷，都不可避免地要融入其中，這就要求我們必須在“雙循環”新發展格局中主動參與、積極對號、找準定位、重塑優勢，真正把理論上的有利變為事實上的有利。當然，對“雙循環”新發展格局的認識和討論還在不斷深化，我們各級各方面都要積極思考研究，結合“十四五”規劃編制，深度謀劃我市融入“雙循環”的路徑舉措。這里，我主要談3個方面：

一要找準優勢。只有找準自身參與“雙循環”的優勢在哪里，我們才能握有本錢，占領制高點，下好先手棋。我體會，我市的優勢主要在這樣幾個方面。

首先一個是悠久的文明文化。這是我們最重要的優勢、最大的“本錢”，覺得最顯著的是古老、厚重、多元三大特點。

說它古老，主要表現在**是華夏文明的重要發祥地（大地灣文化8000年就是明證），是追尋人文始祖的尋根地（三皇五帝首推伏載就是標志），是周人秦人定鼎中原的崛起地，是我國古代文明的重要標本地，是多元宗教文化的早期傳播流行地，是李氏祖根的所在地。這不是我們自賣自夸，著名歷史學家李學勤先生就曾說過：“中國歷史文化早期的一系列核心疑問和謎團，恐怕都不得不求解于**。”

說它厚重，主要表現在“先河”“先祖”“先資”“先烈”四先上。先河：新石器時代文明之先河。**發現的大地灣新石器遣址，保存了我國最早形成系列的原始建筑群，有中國最早的果、最早的彩陶、最早的官脫式建筑、最早的“混凝土”地面和最早的地面繪畫等六項“中國之最”。同時，中華醫學中的《黃帝內經》是中國最早的典籍之一，《針灸甲乙經》是中國第一部針灸學的專著，這兩部具有重大奠基性的著作都產生在**。先祖：有人文始祖伏羲、軒轅黃帝、周秦先祖等。先賢：**自古多名流，據史料記載，自遠古至清代，**在國內乃至世界范國內具有一定影響的歷史人物大約有1400多人，功臣、戰將、詩人、學者群星璀璨。先烈：**是一片紅色熱土，劉志丹、謝子長、習仲勛為代表的老一輩無產階級革命家，創建了的陜甘邊革命根據地，并在此建立了陜甘邊區蘇維埃政府，在中國革命史上具有極其重要的地位。紅軍長征2年多，有1年多在我省，紅軍足跡遍布我市所有縣區，范圍最廣、時間最長，為黨中央最終在陜北立足作出了重大的不可替代不可磨滅的貢獻。

說它多元，至少體現在這么四個方面，一是地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原“交匯處”，地形地貌多元；二是整個大陸6種氣候中我市是4種氣候的“交叉帶”，物種物象多元；三是4大古文明、6大宗教的“交匯地”，文明文化多元；四是地處我國農牧“交錯帶”，生產生活方式多元。我們把文化放在打造“五個制高點”第一位、把文化旅游作為十大生態產業首位產業，就是因為這是我們不可多得的立足之本。

第二是富集的能源礦產。

除上面我講到的能源外，我市還有豐富的有色金屬、稀有金屬等礦產資源，特別是煤炭、石油儲量巨大，隨著“雙循環”新發展格局的加快形成，這些能源

資源優勢仍有很大的空間轉化為產業優勢和經濟優勢。

第三是較好的產業基礎。

從“一五”時期開發建設，國

家156項援建項目16項落戶我省，其中落戶我市2項，形成了以石油化工、有色冶金、機械電子、國防軍工等為主的較為完整的工業體系，這是我們參與“雙循環”的“老本錢”。

第四是廣袤的土地資源。

土地面積居全省第*位，而且光熱資源充足、晝夜溫差大，具有發展特色農業和優質高效農業的有利條件，許多特色農產品包括中藥材，無論是種植面積還是產量在全國都名列前茅，還有豐富多彩的旅游資源，這些都是我們可以深挖的巨大潛力。

第五是獨特的地理區位。

東西狹長的地形把陜、川、青、寧、新、內蒙和蒙古國串聯起來，具有“座中七聯”的區位優勢，特別是“一帶一路”的提出和西部陸海新通道的建設，我們成為“一帶一路”的“十字交叉口”，從后衛變成了前鋒，參與“雙循環”能夠南北均沾、左右逢源。

二要重點突破。面對“雙循環”，我們如何參與，著力點、切入點究竟在哪里。我認為，基于發展趨勢、**市情和現狀條件，最最重要的還在于增強自身發展能力。具體來看，是不是可以在“四點”和“六能”上進行突破。

“四點”，即立足基點，內外兼修；疏通堵點，破立并舉；補齊斷點，供需適配；引燃爆點，主體優先。

立足基點，內外兼修，就是扭住擴大內需這個戰略基點，更加重視消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，著力穩定市場預期，提高社會資本投資積極性，改善資源配置效率，促進就業持續擴大和收入持續提高，同時實行更高水平開放，繼續以開放的姿態深度融入全國全球產業鏈、供應鏈，形成內需外需兼容互補的良性局面。

疏通堵點，破立并舉，就是通過更大力度的改革創新，打破部分行業的“政策性”梗阻、“體制性”障礙，重點在國企混改、科技創新、管商環境、新型城鎮化等方面攻堅突破，加快構建高標準高效率市場體系，著力提升經濟創新力和競爭力。

補齊斷點，供需適配，就是要堅持供給側結構性改革這條主線，聚焦生產、分配、流通、消費四大環節，以全產業鏈的思維加快補齊產業鏈條上的斷點、漏眼和彩項，把“微笑曲線”盡可能延伸到兩頭，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

引燃爆點，主體優先，就是牢固樹立和深入踐行企業是老大、政府是“店小二”的理念，堅持“政府創造環境，企業創造財富”，用活用好政府和市場“兩只手”，依托大企業、大項目、大資本的進入和帶動，加快培育幾個千億級產值爆發性增長的產業，構建我市參與“雙循環”的強大支撐。

“六能”，就是聚焦產業賦能、樞紐聚能、創新激能、城

鄉釋能、開放拓能、要素助能等6個方面精準發力、突破見效。

產業賦能，就是要緊扣循環培育壯大產業爆發點。這里我要強調的是，產業培育不僅要盯著“高精尖”，也要注重扶持民生領域、事關民眾衣食住行醫的“原始、基本、微小”的消費類企業。比如，文化旅游業中，可以借鑒故宮文創、云南普洱茶等好的做法，培育我市旅游產品開發公司，以“大地灣女神”“東方微笑”“麥積山”等文化元素為切入點，努力打造“人見人愛、非買不可”的文創爆品。

樞紐聚能，就是要從物流商貿業發展的規律出發，完善

綜合交通網絡，抓住當前國內外大宗商品供給和市場變化的機遇，打造千萬噸級石油天然氣、蘭州新區糧油、公共衛生突發事件戰略物資“三大戰略物資儲備基地”，加快把我市通道區位優勢轉化為經濟循環優勢。

創新激能，就是要構建創新平臺共建、創新資源共用、創新成果共享的新機制，特別是深化與上海張江自創區合作，建設區域協同創新共同體。要著眼積木式創新、漸進式創新、顛覆性創新這三大類創新，發揮好蘭州科技大市場的作用，在全市范圍內摸排技術寶貝，壯大華天科技，建立我省科技成果轉移轉化項目庫，以創新創業引城鄉釋能，這是下一步我們挖據市場空同、擴大內需的最大潛力所在。要圍繞破解城鄉結構性問題，優化區域空間結構和區城發展布局，注重都市圈、縣城、小城鎮三級區城聯動發展，推動隴東南組團發展，增強我市與陜、川、青、寧、新、內蒙的深度合作。

開放拓能，就是要牢記“**最大的機遇在于‘一帶一路’”，繼續做好鞏固東連、向西為主、深耕南向、促進北拓的文章，發展物流經濟、臨空經濟、口岸經濟，實施好“蒙煤入甘”項目，大力拓展南亞貿易通道，謀劃建設“一帶一路”特色服務貿易出口基地，拓展未來發展的新空間和新優勢。

要素助能，我前面已經專門談了一些意見，總的就是要切切實失多想辦法、多出新招、多走新路，盤活激發各類要素能量。

三要內外兼修。以國內大循環為主休，絕不是關起門來封閉運行，而是使國內市場和國際市場更好地聯通通聯。去年我們組團到東南亞四國訪問，與政界、商界和相關人士交流的過程中，明顯感受到他們對“一帶一路”建設的期望，也包括與**交流合作的極大愿望。應該說，我市對外開放的空間和市場是廣闊的，我們要“東面不亮西邊亮，黑了北方有南方”，深挖中西亞、中東歐、東南亞市場潛力，依托西部陸海新通道，持續推進陸港、空港、蘭州國家物流樞紐等平臺建設，加強與沿線國家合作對接，加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。