關(guān)于金融服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的思考與對(duì)策

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，描繪了我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的發(fā)展藍(lán)圖，是今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。金融工作者要深刻領(lǐng)會(huì)十九屆五中全會(huì)的指導(dǎo)思想、精神內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)、工作部署，積極主動(dòng)作為，努力促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。

一、深刻理解十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略精神

《建議》分三大板塊、15個(gè)部分、60條、約2萬(wàn)字。深刻闡述決勝全面建成小康社會(huì)的決定性成就、復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境，明確強(qiáng)調(diào)我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，明確2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期六大目標(biāo)。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，部署科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等12項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域工作。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央

集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等重點(diǎn)保障體系。

適應(yīng)新發(fā)展階段，離不開新發(fā)展理念的指引，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！督ㄗh》將擴(kuò)大內(nèi)需作為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

強(qiáng)調(diào)加快培育完整內(nèi)需體系和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“兩翼”發(fā)力。

新發(fā)展格局是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略主基調(diào)，貫穿《建議》12項(xiàng)重點(diǎn)工作部署48條建議。其中，全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、深化農(nóng)村改革、提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全多層次社會(huì)保障體系等對(duì)應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等對(duì)應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二、把握金融服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，我們要深化對(duì)金融本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，立足中國(guó)實(shí)際，走出中國(guó)特色金融發(fā)展之路。金融業(yè)要審時(shí)度勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局，前瞻謀劃契合消費(fèi)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放、要

素市場(chǎng)化配置的服務(wù)體系，提升服務(wù)內(nèi)外雙循環(huán)的金融供給能力。

堅(jiān)持金融服務(wù)內(nèi)需體系建設(shè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步建立起以投資、外貿(mào)和消費(fèi)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)模式。十八大以來(lái)，消費(fèi)增長(zhǎng)加快，連續(xù)6年成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。后疫情時(shí)代，外部形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜，需要我們發(fā)揮超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以促消費(fèi)為核心的內(nèi)需體系。加快建設(shè)以人民為中心的金融服務(wù)體系，有助于金融業(yè)明確改革重心，整合服務(wù)資源，構(gòu)建分層分類、有效聯(lián)通的客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地強(qiáng)化金融為民的普惠性，更好地提升金融服務(wù)消費(fèi)升級(jí)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持金融服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著我國(guó)要素配置市場(chǎng)化程度不斷深化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，都市圈和城市群將成為未來(lái)新的增長(zhǎng)極。重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域，核心城市的人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，形成產(chǎn)業(yè)梯度承接的“雁陣模式”，帶動(dòng)優(yōu)先發(fā)展紅利的傳遞擴(kuò)散。踐行服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域客戶資源、政策環(huán)境、創(chuàng)新實(shí)踐、業(yè)務(wù)能力和科技支撐優(yōu)勢(shì)，全面提升管理效益和價(jià)值貢獻(xiàn)，助力構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。

堅(jiān)持金融服務(wù)跨境開放便利。經(jīng)貿(mào)往來(lái)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，國(guó)際分工合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去40多年，我國(guó)是全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者和建設(shè)者。我國(guó)是全球第一大貿(mào)易國(guó)，連續(xù)8年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度超過30%。隨著我國(guó)高水平對(duì)外開放不斷推進(jìn)，自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入新階段，東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、“一帶一路”等區(qū)域多邊合作不斷強(qiáng)化。全球化是趨勢(shì)，單邊主義、保護(hù)主義、狹隘的民族主義只是階段性、暫時(shí)性的逆風(fēng)和回頭浪。豐富跨境金融服務(wù)譜系，提升跨境金融的開放便利，有助于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)外交大局，構(gòu)建統(tǒng)籌境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、本外幣一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化發(fā)展新生態(tài)。

三、開辟金融服務(wù)內(nèi)外雙循環(huán)的新路徑

金融業(yè)發(fā)揮著資源配置和資金交互的樞紐作用，貫通產(chǎn)業(yè)鏈全流程，連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)。需要緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！睘槌霭l(fā)點(diǎn)，以直達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化、消費(fèi)升級(jí)的金融創(chuàng)新為切入點(diǎn)，以打通全球生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，助力形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

開辟服務(wù)要素流動(dòng)、資源互通的新路徑。更好地服務(wù)內(nèi)外雙循環(huán)，金融業(yè)要提升供給能力，進(jìn)一步打造服務(wù)有效整合、流程有效銜接、系統(tǒng)有效融合的集團(tuán)內(nèi)循環(huán)機(jī)制。

一是強(qiáng)化系統(tǒng)、賬戶、渠道等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度建設(shè)，整合集團(tuán)內(nèi)資源要素，完善內(nèi)部閉環(huán)和開放生態(tài)的服務(wù)體系。

二是適應(yīng)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)要求，調(diào)整考核導(dǎo)向，建立健全以客戶為中心的全價(jià)值貢獻(xiàn)考核體系。三是銜接斷點(diǎn)、堵住漏點(diǎn)、掃除盲點(diǎn)，搭建與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適應(yīng)的風(fēng)控體系。

開辟需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新路徑。金融服務(wù)要圍繞以人民為中心的根本導(dǎo)向，平衡好個(gè)性化和普惠性的相互關(guān)系，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給能力。一是運(yùn)用好當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)回升的政策紅利，加速授信流程，降低息費(fèi)水平、開展消費(fèi)促銷，創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品，提升人民的獲得感、幸福感和安全感。二是創(chuàng)新全渠道服務(wù)體系和全場(chǎng)景服務(wù)生態(tài)，支持構(gòu)建共建共治共享、共同富裕的民生發(fā)展格局。三是著力推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧工作，為貧困地區(qū)集聚市場(chǎng)資本、撬動(dòng)生產(chǎn)要素，增益整體效能。四是聯(lián)通數(shù)據(jù)，完善社會(huì)信用體系，為政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)大眾提供智能化服務(wù)方案，提升民生治理現(xiàn)代化水平。

開辟金融穩(wěn)投、促投的新路徑。一體化和高質(zhì)量是國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵詞，金融服務(wù)的著力點(diǎn)是提高政策協(xié)同，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，暢通要素流動(dòng)。一是緊抓城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)和區(qū)域要素市場(chǎng)一體化建設(shè)機(jī)遇，通過資源撬

動(dòng)、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、信息互動(dòng)、制度流程協(xié)同等方式，培育區(qū)域發(fā)展新增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群的發(fā)展帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。二是緊盯實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要、貨幣政策導(dǎo)向、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，合理擺布融資總量、節(jié)奏、投向、結(jié)構(gòu)、價(jià)格等關(guān)鍵要素，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，提升金融資源與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，發(fā)揮拉動(dòng)投資、支持就業(yè)作用。三是圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融生態(tài)鏈”建設(shè)，創(chuàng)新投融資模式，增強(qiáng)直接投資、股權(quán)投資等服務(wù)資本市場(chǎng)的能力，提升技術(shù)和智力資本的價(jià)值創(chuàng)造水平。

開創(chuàng)金融引資、穩(wěn)鏈的新路徑。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、“一帶一路”是新形勢(shì)下聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的橋頭堡，金融業(yè)要及時(shí)配套金融服務(wù)，充分發(fā)揮大銀行人民幣業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，鞏固“雙循環(huán)”新發(fā)展格局內(nèi)外交匯區(qū)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。一方面，緊抓資本賬戶和要素市場(chǎng)開放新機(jī)遇，取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互賦能，加快探索與外資銀行、證券、基金、期貨等公司合作模式，以“引資”和“促投”支持穩(wěn)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈。另一方面，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)鏈全球化合作，通過服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局、加強(qiáng)本地合作等方式，拓寬境外金融服務(wù)。