第一篇：南水北調中核心水源區的生態服務功能探析論文

自然生態系統是人類和其他生命生存和發展所必須的環境條件，為人類提供了一切生存所需的資源，不僅包括實物型生態產品，還有更多類型的非實物型的生態系統服務[1].生態系統服務價值是指自然生態系統及其組成物種所產生的對人類生存和發展有支持作用的狀況和過程，有著極大的經濟價值[2].定量評估生態系統服務價值，可以為合理利用自然資源，提供重要的參考依據。而生態系統服務功能的不確定性和復雜性，使得對生態系統服務價值的獲取有一定難度。

自上世紀90年代以來，國內外許多研究者在各類生態系統服務價值方面做了大量研究。國外對于生態系統服務價值的研究起步較早，在大范圍評價某一類資源的生態服務價值方面，Costanza等人將全球生態系統服務功能劃分為17種類型來進行評估，并以貨幣的形式對其服務價 值 進 行 估 算[3].隨 后 多 位 學 者 基 于 此 方法，對 世 界 各 地，不 同 類 型 的 區 域 開 展 了 研究[4-8].近年來，部分學者又引入了不同的方法來進行生態系統服務價值的評估，如GIS方法，元分析和價值轉移方法，效益轉移方法，多目標的空間決策支持系統等方法開展了研究[9-12].在我國，生態系統服務功能的研究工作于20世紀80年代起步，多位學者分別對我國陸地生態系統、草地生態系統、農田生態系統、林地生態系統等的區域，基于不同的方法，評估研究了其生態服務價值[13-18].南水北調中線工程核心水源區是緩解北方缺水問題，尤其是京津地區缺水的重大戰略工程與基礎設施[19].2014年11月，丹江口水源區正式開始向北方輸水，研究核心水源區的生態服務價值，對水源區生態環境的保護，以及區域可持續發展具有重要意義。

1研究區劃定

根據南水北調中線工程水源區所涉及到搬遷的區域，即庫區加高后可能被淹沒的區域，將其定義為丹江口核心水源區。據此確定水源區所在的行政區域包括陜西省境內的白河縣，河南省境內的淅川縣和鄧州市，以及湖北省十堰市全域。獲取水源區行政區所在的DEM數據，本研究采用國際科學數據服務平臺提供的SRTM 90 m空間分辨率DEM,通過水文分析，提取核心水源區流域范圍及各個子流域邊界，如圖1.2生態系統服務價值估算

2.1估算方法確定

目前，對于生態系統服務價值的評估方法有很多，但還沒有形成一個統一的、規范的評估方法，大多數來源于生態經濟學、環境經濟學和資源經濟學。

目前較為常用的生態系統服務價值評估方法主要有市場價值法、替代市場法和假象市場價值法3大類，每類評價方法都有多種形式，常用的有市場價值法、機會成本法、費用支出法、條件價值法、影子工程法等[20-21].謝高地等人依據Costanza提 出的生態服 務價值評估方法，結合我國的實際情況，運用條件價值法，對多位專業人員進行問卷調查，得出新中國生態系統單位面積生態服務價值表[22-23].根據生態系統服務功能的單位面積價值，可以計算研究區域生態服務功能的經濟價值，其計算公式如下：

其中，ESV表示研究區域生態系統服務總價值（元），VCi表示第i類土地利用類型單位面積的生態功能總服務價值系數（元/hm2），Ai表示研究區域內第i類土地利用類型的面積（hm），n為土地利用類型數目。

2.2生態服務價值估算

采用1990年、2000年和2013年3期30m分辨率的Landsat遙感影像，通過幾何校正配準，基于最大似然的監督分類以及目視解譯相結合的方法，獲得丹江口1990年、2000年和2013年3期土地利用數據。運用謝高地等人計算生態系統服務價值的方法，對丹江口核心水源區不同流域生態服務價值進行計算[22].結果見表1.3生態服務價值分析

3.1生態服務價值生態系統差異分析

分析丹江口流域不同類型生態系統服務價值可知，林地生態系統服務價值最高，2013年服務價值為1 684 356.82萬元，占流域生態系統總服務價值的72.9%,遠高于其他類型生態系統服務價值；其次是耕地和水體，2013年生態系統服務價值分別為280 004.97萬元和169 360.41萬元，占流域生態系統總服務價值的比例分別為12.1%和7.3%;未利用地生態系統服務價值最低，為261.64萬元。對比分析不同類型生態系統年際變化趨勢，1990年~2013年，林地和水體生態系統服務價值逐年增加，草地、耕地和未利用地生態系統服務價值逐年降低。流域生態系統服務總價值呈逐年增加的趨勢。

3.2生態服務價值區域差異分析

為使各流域間差異在各時期更為直觀明了，計算各流域各時期單位面積生態服務價值占全流域單位面積生態服務價值比例（表2）。對各流域而言，官渡河流域生態服務價值在3個時期所占比例均明顯高于其余流域，即該流域發展潛力最大，價值最高，其3個時期所占比例均超過1.2.堵河流域與霍河流域單位面積生態服務價值比例次之，其生態服務價值比例在3個時期均在1.0以上。丹江流域與老灌河流域單位面積生態服務價值比例最低，3個時期生態服務價值比例均在0.71以下。其余流域單位面積生態服務價值除夾河流域、天河流域、漢江流域在2013年在1.0與1.05之間 外，其 余 時 期 各 流 域 均 在0.7與0.1之間。

3.3生態服務價值變化率分析

根據不同時期各流域生態服務價值分布，計算得到丹江口核心水源區各子流域不同時期生態服務價值變化率，如表3所示：

全流域1990年~2000年總體生態服務價值狀況呈上升趨勢。天河河流生態服務價值上升程度最高，增長率為15.54%,約為該時期全流域生態服務價值漲幅的3倍，是該時期發展潛力最高的區域。官 渡 河 流 域 生 態 服 務 價 值 提 升 程 度 最 小，為0.22%.全流域2000年~2013年總體生態服務價值狀況依然呈上升趨勢，夾河流域生態服務價值上升程度最大，變化率接近20%.夾河流域、天河流域的變化率分別為17.36%、17.20%,提升程度與夾河流域相當。霍河流域是第3個時期生態服務價值提升程度最小的流域，為4.74%.而潭口河流域、官渡河流域、堵河流域的生態服務價值在第3個時期出現了下降。

從全流域角度而言，1990年~2013年丹江口核心水源區生態服務價值呈上升趨勢，即水源區土地發展潛力逐期提升。1990年~2000年生態服務價的變化率小于2000年~2013年生態服務價值的變化率，即水源區2000年~2013年土地發展潛力提升程度大于1990年~2000年生土地發展潛力提升的程度。從各流域生態服務價值變化量分布來看，老灌河流域、丹江流域、天河流域變化趨勢最好，生態服務價值逐期增加，即發展潛力逐期提升，而潭口河流域生態服務價值是在該時期內唯一下降的流域。

3.4生態服務價值空間分布分析

為了更加直觀的表達評價的結果，將各流域單位面積生態服務價值標準化后從高到低劃分為不同的等級，以表達不同區域的生態服務價值分布情況。

使用處理公式對其進行標準化處理：

式中，yi表示第i種營養物負荷歸一化后的值；xi表示第i種營養物負荷的原始值；ximin表示第i種營養物負荷的最小值。根據各流域單位面積生態服務價值標準化計算結果，對其進行分級評估。本次分級評估選擇使用自然斷點法（Natural Breaks）分類。

將各流域生態服務價值分為5個等級，分別為高、較高、一般、較低、低，分級標準如表5.依據上述生態服務價值污染分級表，結合處理得到的丹江口流域各年各區域生態服務價值得分，處理得到各流域不同時期生態服務價值級別分布圖，如圖2.分析可知，1990年即第1期時，丹江口核心水源區大部分地區生態服務價值狀況涵蓋了低、較低、一般、較高和高5個等級。水源區中南部區域可持續發展能力最佳，處于高水平級別，整體水平南高北低。

2000年即第2時期時，除水源區西北向、東北向部分地區的生態服務價值有跨級別上升外，其余流域的生態服務價值均與上一個時期保持一致，但水源區北部的生態服務價值級別仍總體低于中南部區域。

2013年即第3時期時，除東北角老灌河流域水源區生態服務價值由低級別上升至較低級別外，其余流域的生態服務價值均與上一個時期保持一致。全區生態服務價值狀況的最低級別提升，由低級別提升至較低級別。中南部水源區域的生態服務價值雖高于北部水源區，但其提升幅度低于北部水源區。

對于丹江口核心水源區整體而言，中南部水源區生態服務價值高于水源區西南角、東南角，北部水源區雖在不同時期生態服務價值狀況提升較大，但其生態服務價值狀況仍低于上述區域。

4小結

論文分析了生態服務價值的研究現狀以及估算方法，并采用Costanza等人計算生態系統服務價值的方法，對丹江口流域及其各子流域在1990年、2000年和2013年3個時期的生態服務價值進行了估算，并對其時空變化進行了分析。

結果表明：

（1）1990年~2013年，丹江口流域生態系統服務價值呈逐年遞增的趨勢。各類型生態系統中，林地生態系統服務價值最高，其次是耕地和水體，未利用地生態系統服務價值最低。

（2）比較各子流域，官渡河流域生態服務價值在3個時期所占比例均明顯高于其余流域；堵河流域與霍河流域單位面積生態服務價值比例次之，其生態服務價值比例在3個時期均全流域平均以上。丹江流域與老灌河流域單位面積生態服務價值比例最低，3個時期生態服務價值比例均在0.71以下。其它流域各時期均在0.7以上。

（3）全流域1990年~2013年生態服務價值呈上升趨勢，其中2000年年~2013年提升程度大于1990年年~2000年提升的程度。從各流域生態服務價值變化量分布來看，老灌河流域、丹江流域、天河流域變化趨勢最好，而潭口河流域生態服務價值是在該時期內唯一下降的流域。

（4）在空間分布方面，中南部水源區生態服務價值高于西南、東南部，北部水源區雖在不同時期生態服務價值狀況提升較大，但其生態服務價值狀況仍低于上述區域。

參考文獻：

[1] 白曉飛，陳煥偉。土地利用的生態服務價值---以北京市平谷區為例[J].北京農學院學報，2003,18（2）：109-111.[2] 歐陽志云，王如松，趙景柱。生態系統服務功能及其生態經濟價值評價[J].應用生態學報，1999,10（5）：635-640

[3]Costanza R,D餉rge R,Groot R,et al.The value of theworld餾 ecosystem services and natural capital[J].Nature,1997,387:253-260.[4]Ingraham M W,Foster S G.The value of ecosystem servicesprovided by the U.S.National Wildlife Refuge System in thecontiguous U.S.[J].Ecological Economisc,2008,67（4）：608-618.

第二篇：關于建設南水北調中線工程核心水源區生態文明示范區的建議

關于建設南水北調中線工程核心水源區生態文明示范區的建議

隨著人口不斷增加和工業化城市化進程加快，水資源匱乏與水質惡化已經成為制約全球經濟社會發展的瓶頸。我國水資源分布南多北少特點所帶來的北方缺水態勢，造成每年上千億元人民幣的經濟損失。南水北調中線工程建設是優化我國水資源空間配置、緩解北方缺水的重大舉措，工程建設給核心水源區的經濟社會可持續發展帶來機遇的同時，也給當地經濟發展、生態平衡、水質監測、水量保證帶來了一些新的問題。

一、南水北調中線工程建設產生的主要問題

1．核心水源區經濟保持穩步增長的困難驟增

南水北調中線工程的建設給核心水源區的經濟社會可持續發展帶來了嚴峻挑戰。為了保證“一庫清水向北流”，地處核心水源區的十堰市，否決了一批擬建的黃姜加工項目，關停了一些造紙企業和黃姜加工企業，企業的“關停并轉”直接造成財政收入每年減少約3648萬元；規劃遷建企業121家，遷建期內年減少市、縣財政收入2.9億元；與此同時，大力發展低碳、低污染的新興產業，每年需增加對生態建設和環境保護的投入約4.89億元。另外，生態移民投資2003年—2010年為7.89億元，2011年—2020年為9.85億元。資金缺口劇增，短期內可能造成當地社會經濟發展的不穩定。

2．核心水源區生態補償的長效機制尚未到位

南水北調中線工程在使北方受水區受益的同時，對水源區和漢江中下游地區的發展帶來了一系列約束。無論是從社會公平還是生態公平的角度，受水區都應該對水源區進行補償。然而，根據各地土地淹沒面積大小對水源區進行補償的現行辦法，使得十堰市得到的國家政策和資金的扶持力度最小，生態貢獻多、生態保護責任大與生態補償力度小的矛盾日益突出，矛盾的突顯將會進一步影響到南水北調工程的運轉，因此，需要重新構建起更合理的核心水源區生態補償長效機制，使生態補償切實到位。

3．核心水源區水質水量的監測能力明顯不足

對核心水源區水質、水量的監測是水資源跨流域調配的前提，構建科學、優化的核心水源區水質、水量空間立體監測網絡是南水北調中線工程的基礎。目前，核心水源區水質、水量的監測能力明顯不足，特別是大范圍內農業和蔬菜業引起的面源污染難以有效控制和管理，水資源跨流域調配管理缺乏基礎支撐，無法確保調水決策的科學性。因此，需要建立長期的流域水質水量空間立體監測網絡，并基于監測結果對現有影響水質的產業進行調整，對現有水環境污染進行治理。這些工作的落實需要大量資金和技術的投入，僅僅依靠當地政府難以解決，需要國家層面從流域綜合管理的角度進行協調處理和投入。

4．中線工程對調水不確定性的重視程度不夠

南水北調中線工程在對可調水量的分析與規劃中，主要依據的是1956年—1998年天然入庫水量的歷史水文記錄資料、按預計的人口及產業增長率和固定額定需水量情況下計算的上游需水量。近年來氣候變化的趨勢日益明顯，1999年出現了1956年以來的最小年入庫水量。因漢江上游來水嚴重偏少，2006年丹江口水庫水位兩度降至死水位以下運行。在南水北調中線工程規劃完成后，陜西、湖北兩省在漢江上游規劃的梯級開發及調水工程涉及的水量就達數十億立方米。目前，南水北調中線工程對氣候變化及上游用水量方面的因素考慮和重視程度不夠，這些不確定性因素的存在可能會影響到中線工程調水目標的完成，甚至出現枯水期無水可調的局面。

二、建議

1．建立“國家級生態經濟綜合改革試驗區”。十堰市是南水北調中線工程的核心水源區和大壩加高工程所在地，肩負著水源地生態環境保護及保障庫區水質的重大責任。目前核心水源區生態環境保護與經濟發展存在著一定矛盾。因此，在強調核心水源區加強生態建設和環境保護的同時，如何保持其社會經濟穩步發展是南水北調工程穩定運行的前提與保障。在現行經濟模式與管理體制下，核心水源區實現兼顧經濟、社會和生態的發展有較大難度，存在著一些難以逾越的障礙。因此，建議國家以核心水源區為地域范圍成立“國家級生態經濟綜合改革試驗區”（下面簡稱“試驗區”），給予試驗區特殊的優惠政策，支持試驗區先行先試，積極探索兼顧供水目標與發展目標的新型發展模式。①探索構建兼顧經濟增長、社會發展和生態保護的地方政府、管理人員政績的新的評價體系，形成區域可持續發展的長效機制；②加大中央對試驗區的財政轉移支付和支持力度，在退耕還林、天然林保護、生態公益林補償、長治工程項目、土地開發整理、農村能源建設，新農村建設等方面加大中央投資比例，逐步取消地方配套資金，建立中央財政支持的試驗區水源保護專項資金、產業發展資金和生態保護資金；③按“政府引導、市場運作、優勢互補、互惠互利、南北雙贏”的原則，探索建立受水區域城市對口支援試驗區縣市的機制。圍繞試驗區特色優勢產業，受水區通過項目投資、資金注入、技術支持、人才派遣、市場共建等多種途徑，幫助試驗區實現產業結構調整升級，促進試驗區可持續發展，在互惠互利中達到南北雙贏的目標。

2．建立支撐南水北調運行的生態補償機制。十堰市作為南水北調中線工程的核心水源區，為保證丹江口水庫水質水量，在失去相關產業發展機會的同時，還將投入大量人力、物力和財力進行生態環境建設保護和水污染防治，為實現南水北調中線全流域社會、經濟與生態的全面、協調、可持續發展，應建立科學的生態補償機制，對核心水源區的生態建設者和保護者進行合理生態補償。①優化生態補償額度的估算方法。在估算生態補償額度時，建議兼顧直接成本和機會成本。直接成本包括水污染防治投入、水土保持投入、生態移民搬遷費用及其他損失費用等；機會成本指十堰市為了保護生態環境所放棄的經濟發展收益。按新的生態補償計算方法，十堰市水源區生態補償的總額在2003年—2010年約為66.8億元、2011年—2020年約為79億元。②生態補償資金的籌集建議采取以公共財政轉移支付為主、市場交易為輔的方式進行，建立“以水補水”的良性循環機制。適當提高資源水價和環境水價，明確開征南水北調中線工程水資源使用費，用于庫區經濟發展和生態建設。生態補償資金的分配建議以核心水源區范圍內的區縣為單元，根據“誰貢獻大，誰多得益”的原則進行分配。③進一步豐富補償的內涵，除了資金補償以外，建議將技術、智力支持作為補償項目，構建“輸血”和“造血”相結合的生態經濟建設機制。建議在對核心水源區進行資金支付的同時，進一步重視增強核心水源區自身的造血能力，采取有效措施加大對核心水源區提供技術和智力支持的力度，幫助核心水源區不斷提高管理水平，支持核心水源區發展對環境友好型的高新技術產業，增強核心水源區的可持續發展能力。

3．建立保障南水北調安全的水質監控系統。在丹江口庫區上游流域面積超過1000平方公里的支流控制斷面增設水質監測站點，使水質監測站點覆蓋全流域所有重要支流。在具體站點位置規劃中應兼顧行政區劃，使監測結果能夠反映主要污染區域，為流域水資源管理和水環境綜合治理提供翔實數據。①在現有水環境監測網的基礎上，針對重點工業、生活排污口和農業生產區，通過優化監測網點布局，進一步增強對點源污染和面源污染監測的能力；②引入高新技術手段，充分利用無線傳感器網絡技術的實時監測能力和遙感技術的空間大面積同步監測能力，增強南水北調中線水源區水質的時空監測能力；③在現有水質監測機構和站網的基礎上，組建南水北調中線工程水環境監測中心，協調流域內現有各單位水質監測站點，實現水質監測數據的共享，規范水質監測流程，實現流域水質一體化監測，從而保證監測數據的可靠性與可比性；④合理規劃污染控制分區，構建污染防治分區責任制，增強水環境管理能力。

4．建立降低南水北調水量風險的保障機制。應高度重視庫區上游水利工程的水量截留及氣候變化對調水水量保證的不確定性影響。通過建立水量保障與預警機制，積極防范影響核心水源區穩定供水的風險，保證中線工程“有水可調，安全調水”。①氣候變化使得流域內降水的變幅增大，洪澇、干旱等自然災害頻發，入庫流量的穩定性降低，中線工程可調水量的不確定性逐年升高。建立成立相關機構，構建與氣象部門有效溝通的平臺。在確定年調水量調度方案前，動態分析近年來降水量的變化趨勢，建立可調水量的氣候評估機制，降低調水中的氣候變化風險，構建調水運行中的氣象風險預警機制。②聯合丹江口庫區上游水利部門，建立水資源規劃協調機制，合理規劃不同區域的水庫截留與調度水量，避免水資源開發的無序性。在可調水量難以長期保證的情況下，考慮從區外調水，保證調水工程的長期穩定性。通過對庫區上游各水利部門的統一調度，以保證調水的安全性。另外，中線工程丹江口水庫大壩加高后，由于水庫調蓄庫容的變化，消落帶的位置和范圍都會隨之發生改變，新的消落帶問題需要加強監測，以減少水量變化的生態環境風險。

南水北調工程不僅是我國優化水資源空間配置的一項創世之舉，更是新世紀落實科學發展觀、建設資源節約型和環境友好型社會的一次重要實踐。“一江清水入庫”、“一庫清水北送”是南水北調工程成功的前提條件，要做到這一點僅僅靠庫區污染治理顯然難以持續，關鍵是要通過政策傾斜，增加投入促進核心水源區體制創新、經濟增長方式轉變、管理模式優化，使受水區與供水區實現雙贏，促進共同發展，將南水北調工程建設成為我國社會主義事業建設的世紀豐碑。

第三篇：生態功能區考核匯報(定)

沽源縣人民政府

關于國家重點生態功能區縣域生態環境

質量考核工作匯報

各位領導：

首先，我代表縣委、縣政府對省核查組領導到我縣核查指導國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作表示熱烈的歡迎，并對大家多年來給予沽源環保工作的關心和支持表示衷心的感謝！下面，結合我縣近期國家生態功能區縣域生態環境質量自查結果，將縣域國家重點生態功能區保護工作總體情況匯報如下：

沽源縣位于河北省北部壩上地區，屬內蒙古高原南緣農牧過渡地帶, 是錫林郭勒大草原一部分。我縣距首都北京250公里，是阻擋風沙入侵北京的最后一道屏障，同時又是京津最主要的用水源頭。全縣總面積3654平方公里，轄14個鄉鎮、1個街道辦事處，233個行政村，700個自然村，總人口23.1萬。沽源縣是新階段全國扶貧開發重點縣和環首都扶貧開發示范區，工業少，財力薄弱，2011年全部財政收入1.82億元，農民人均純收入3913元，在全省排位靠后。

特殊的區位決定了沽源縣生態建設的特殊使命。長期以來，我縣牢記作為國家重點生態功能保護區所肩負的神圣使用，按照市委、市政府“打造強市名城，實現綠色崛起”的戰略部署，把生態作為第一資源、最大優勢，傾力發展生態產業，-1-大力加強生態保護，牢固構筑首都綠色生態屏障，千方百計保護好北京北大門，不僅實現了當地生態保護和經濟發展雙贏，更為首都北京送去了碧水清風。

一、加強管理，保持生態環境整治高壓態勢

我縣原來長期傳統的生產模式和生活習俗，使不少群眾養成了淡漠的生態保護意識，隨意伐林、割草、取沙等破壞生態行為較為普遍。立足嚴峻形式，縣委、縣政府著眼于“保護環境、生態興縣“的發展目標，將加強管理作為推進生態保護的突破口，嚴格管理制度，加大懲處力度，堅決禁止破壞生態環境行為，徹底扭轉居民不良習慣，從源頭上確保生態保護工作有效開展。

（一）加強組織領導。專門成立了縣長為組長、分管縣長為副組長、各相關單位負責人為成員的生態環境保護領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，具體負責全縣生態功能區保護日常工作。縣政府每年以簽訂責任書的形式，將各項工作職責分解落實到各鄉鎮、各部門一把手，形成齊抓共管、共創環境的強大工作合力。

（二）廣泛宣傳發動。通過會議動員、電視宣傳、入戶講解等方式，多角度、深層次宣傳生態功能區保護工作的重大意義，充分調動廣大群眾參與生態保護的積極性和主動性，切實增強了公眾環境意識和生態觀念，為生態功能區保護提供了強有力輿論支持，營造了良好社會氛圍。

（三）健全管理制度。按照上級要求，結合縣情實際，制

-2-定出臺了《沽源縣國家生態功能區保護管理辦法》、《沽源縣禁牧管理辦法》等一系列管理制度,為生態保護管理工作順利推進提供了制度保障。

（四）嚴格項目準入。對新上項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格環保準入條件，對不符合規定的建設項目一律不準審批，嚴禁新上“兩高一資”項目。多年來，我縣新上項目環保審批率均達到100%，真正做到了不利環保項目不批、破壞生態項目不準。

（五）加大懲處力度。環保、公安、畜牧、國土等執法部門，按照“全面排查、不留死角”的原則，長期深入全縣各地細致檢查破壞生態環境行為，一經發現違法、違規行為立即從嚴、從重處理并予以電視曝光，震懾人民群眾規范行為，自覺維護全縣生態環境。

（六）規范資金使用。深刻認識到國家生態轉移支付資金使用工作的政治性和嚴肅性，規范使用程序，加強督導檢查，嚴格按照上級要求將資金主要用于環境保護以及涉及民生的基本公共服務領域，確保了資金使用規范、合理。我縣2010-2011年共收到國家生態轉移支付資金12964萬元，其中2010年6464萬元，2011年6500萬元。2010年分別用于污水處理廠及管網建設運行920萬元、縣城集中供暖管道鋪設1195萬元、農村道路建設688萬元、禁牧舍飼養殖494萬元、社會保障和就業515萬元、醫療衛生531萬元、教育支出1826萬元、森林草場保護108萬元、農業產業結構調整187萬元。2011

-3-分別用于市政工程建設1860萬元、農村道路建設620萬元、禁牧舍飼養殖530萬元、森林草原保護228萬元、農業產業結構調整230萬元、社會保障和就業664萬元、醫療衛生560萬元、教育支出1808萬元。

二、突出重點，著力抓好六大生態工程

（一）實施生態農牧業工程

農牧業是富民強縣的優勢產業、主導產業，但傳統的發展模式，使其數量難增長、質量難提高，更對生態環境破壞極為嚴重。為通過傳統農牧業向生態農牧業轉型推動生態環境質量上水平，我們緊盯“節水、旱作、高效”三型農業的目標，通過推行“禁牧舍飼、節水灌溉、土地流轉”三場農業革命，全面實行舍飼禁牧，大力推廣節水灌溉，加快實施土地流轉，促進農牧業向規模化、集約化、標準化方向發展。同時，扶持農民發展林下養、林間種等生態后續產業和飼草業，農民從生態產業上獲得收入。目前，全縣25萬畝有效灌溉節水面積達到10萬畝；120萬耕地集中流轉面積已達到35萬畝，流轉率超過25%；畜牧業標準化養殖廠已發展到40家，標準化養殖率達到80%；引進和成長的農業產業化龍頭企業53家，總投資128億元，農業產業化經營達到65%；農業產值在GDP的比重和凈增值穩步提高。目前，生態農牧業已成為我縣農民產業發展的主導模式，順應了生態保護對農牧業發展的需求，增強了全縣生態環境改善的引擎動力。

（二）實施生態工業工程

-4-一是淘汰污染工業。致力于打造優質國家生態功能區，深入落實國家產業政策和節能減排要求，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，抓住關鍵環節，突破重點難點，淘汰關停了浙江鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司、玉晶集團沽源九連城造紙廠等一大批高耗能、重污染企業，有力提升了全縣生態環境質量。

二是改造傳統工業。切實加快傳統工業改造步伐，加快打造“高端、環保”工業體系。核工業集團投資開發的460礦床鈾鉬綜合回收礦冶項目已投產，目前正在對工藝流程進行技術改造；上海煜星公司投資的高端沸石開發項目，正委托上海大學對已取得國家專利的冰箱除味盒、魚缸潔水球高端環保產品進行最后的技術改造；對榆樹溝煤礦，已收回原有小礦開發經營權，整體轉讓給河北金牛能源集團進行環保型、高端型開采，新礦區正積極建設，不久可正式投產。完成了九連城鉛鋅礦技改工程，生產技術和環保水平明顯提升。責成各類屠宰加工廠、洗車場、飯店賓館等企業進行技改升級，有效降低了污染、耗能指標指數。

三是新上環保工業。把園區建設作為聚集企業、推進環保的有力引擎，培育了三個縣級產業園區，目前入園企業18家，總投資16億元，完成投資10億元。通過園區孵化和帶動，全縣民營企業發展118家，注冊資金2.8億。我們正在對這三個園區進行資源整合和重組，積極申報省級開發區，在用地、稅收等方面贏得更大扶持。快上風電業，堅持“引大放小”的原

-5-則，把有限的資源交給有實力的企業開發，相繼引進了國華、大唐、華電國際等8家風電開發企業。2011年底，已實現并網風電裝機總量73萬千瓦，并網發電48萬千瓦。同時，我們還按照“突破火電、推進光電、開發生物質能”的思路，穩步抓好境內其它新能源的開發，引進了大唐新能源總投40億元的20萬千瓦太陽能發電項目，進一步拓寬了環保型產業發展之路。

（三）實施生態保護工程

1.狠抓水質維護。嚴格執行國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》，全面控制打井行為，大力發展集中供水，限制自備水源，減少地下水開采量。切實加強水源地保護，嚴禁在水源地保護區建設任何影響水質安全的設施，確保水源地水質達標。大力實施小流域治理、京津風沙源治理工程水利項目建設工程，全面提升全縣水系質量水平。積極擴大閃電河東灌區、西灌區、石門子灌區、葫蘆河灌區地表水的灌溉面積，使利用地表水灌溉面積占全部水澆地面積的30%以上。借助小流域治理工程、以工代賑工程等項目修建截流溝等集雨工程，并科學實施人工增雨，提高降水利用率。目前，我縣47.5平方公里河流水面、18.9平方公里湖庫水質優質達標，從源頭上確保了京津地區用水安全。

2.狠抓植樹種草。大力實施植樹種草戰略，積極恢復植被、防風固沙、涵養水源，努力構建首都綠色屏障。強力實施了退耕還林、塞北林場建設、圍欄封育、水源涵養等一系列生態建

-6-設工程。到目前，全縣共造林2033.46平方公里，種草1448.66平方公里。通過精心培育，我縣現有濕地草原達到400平方公里，是我國北方地區面積最大、保存最好的濕地草原。其中，我縣閃電河濕地在2008年“燕趙最美的濕地”評選活動中名列第一，2011年被評為“中國特色旅游最佳濕地”。通過努力，全縣生態植被蓋度明顯增加，對涵養水源、保持水土、防風固沙起到了積極作用。

3.狠抓土地治理。堅持在保護中開發、在開發中保護的原則，著眼于生態保護和農民增收的發展方向，通過科學規劃布局、積極爭取項目、加強施工管理，大力實施土地開發整理工程。到目前，我縣已實施土地開發項目45個，完成總投資12528.6764萬元，新增耕地面積56897.23畝；實施土地整理項目29個，完成總投資7242.452萬元，整理土地面積92056.31畝，全縣土地質量水平明顯提升。

（四）實施生態城市工程

充分發揮葫蘆河貫通縣城南北、濕地草原環繞縣城周邊的獨特優勢，確立了“草原水城”的城市發展定位。堅持“綠色、科技、人文、統籌”的新型城市化發展理念，結合全省“三年大變樣”、“三年上水平”城建活動，累計投資30多億元，高起點、大手筆實施了一大批城建工程，城區控制面積由08年的4.5平方公里拓展到現在的24.5平方公里。其中，投資1.9億建設了130萬平方米的集中供熱、日處理能力1萬噸的污水處理廠、日處理能力110噸的垃圾處理場等重大配套設施

-7-工程，縣城防污污能力全面提升，人居水平上檔升級。投資1.55億元完成了水城廣場、濱湖公園、濕地公園、人民公園等休閑景觀工程，投資230萬元完成了青年湖10萬立方米清淤工程，縣城生態環境得到有效改善。完成了中環路兩側、縣政府樓后、原糧食局車隊大院、人民街道轉角、青年湖兩岸等多處地段危舊房拆遷改造工程，拆除一大批有礙觀瞻建筑，縣城形象和品位明顯提升。

積極推行城市“精細化”管理，制定完善了市政管理辦法和條例，進一步明確了部門管理職責，以人為本、民主、科學、依法的城市管理體制正在逐步形成。成立了市政管理局，充實人員，配齊設施，對縣各條主次干道和公共場所實行全天候衛生保潔，堅決禁止違章建設、占道經營、亂貼亂畫等破壞市容和環境衛生行為。全面推行城市管理進社區，探索建立了“政府主導、居民自治、市場運作、社會參與”的管理模式，有效發揮了社區居委會在市政管理、物業管理、社會管理、治安管理、居民文化管理、居民服務管理等方面的主體作用，將管理的觸角延伸到城市最末端，實現了管理全覆蓋、無死角。

（五）實施生態鄉村工程

投資3億元，實施了西苑新村、小廠、黃蓋淖等7處21.2萬平方米的新民居建設工程。投資1.2億元，完成了230個行政村630公里的村村通工程，通村率達到98.7%。積極爭取上級補助資金1068萬元，實施農村危舊房屋改造1780戶。縣境張石高速三期建成通車，二秦高速、張承高速開工奠基，藍張

-8-鐵路加速推進。以九連城、黃蓋淖、小廠、小河子、西辛營、閃電河6個中心鄉鎮建設為突破口，輻射其他鄉鎮全面加快鎮村建設步伐，提高城鎮化水平。大力開展村莊環境污染治理活動，加強獎懲，典型促動，全面整治柴草亂堆、垃圾亂倒、污水亂撒等不文明行為，有效改善農村居住環境。同時，通過積極爭取，新一屆省委將我縣列入了環首都扶貧開發示范區。今后一個時期，上級將對我縣特別是鄉村地區的財政、土地、項目、資金、人才等方面予以特殊照顧。我縣將緊抓這一大好機遇，進一步加大鄉村環境建設工作力度，推動鄉村生態環境整體水平大幅提升。

（六）實施生態旅游工程

把旅游服務業定位為第一生態產業，依托生態資源，培育旅游優勢，以發展生態旅游為主線、建設環京津主要休閑地為主攻方向，全面打造“濕地草原、神韻沽源”生態旅游品牌。幾年來，引資2.63億元建設了塞外莊園、沽水福源、天鵝湖3處A級景區。投資2.43億元，建設了核心區占地800公頃的五花草甸旅游景區。成功獲批了國家級水利風景區、國家級濕地公園，舉辦了中國、沽源濕地草原文化節。2011年接待游客80萬人次，旅游綜合收入達到6億元。生態旅游業的蓬勃發展，使旅游資源在得到有效開發利用的同時也得到了更好培育護理，實現了經濟建設和生態保護互利雙贏。

三、堅持標準，圓滿完成各項任務指標

通過國家重點生態功能區保護工作的扎實、有效開展，我

-9-縣圓滿完成了上級下達的任務指標，全縣生態環境水平不斷提高，為維護首都環境安全做出了應有貢獻。具體完成指標如下：

（一）環境狀況指標變化情況 1.水環境質量監測指標及變化

通過對我縣監測斷面水質監測分析，水溫、PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、銅、鋅、氟化物、硒、砷、汞、鎘、鉛、氰化物、揮發酚、石油類、硫化物等指標均符合Ⅲ類標準。

2.空氣質量監測指標及變化

我縣2011年優于二級天氣共342天，比2010年優于二級天氣336天多6天。2011年優良以上空氣質量達標率較去年同比增長1.6%。

3.污染源監測及達標率變化

經委托市監測站對我縣清源污水處理廠進行定期監測，未發現存在超標排放現象，污染源排放達標率為100%。

4.二氧化硫、化學需氧量、固體廢物排放量及其變化 我縣2010年二氧化硫、化學需氧量、固體廢物排放量分別為1379.99噸、5265噸、138121.2噸；2011年二氧化硫、化學需氧量、固體廢物排放量分別為1019.466噸、3438噸、122927.868噸。（1）2011年二氧化硫排放量較2010年二氧化硫排放量相比減少26.13%。具體原因：一是完成了中核沽源鈾業有限責任公司20噸×2工業鍋爐煙氣脫硫改造工程，削減二氧化硫53.10噸。二是關停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞

-10-麻制品分公司，年削減二氧化硫249.6噸。通過以上兩項措施合計削減二氧化硫302.7噸。（2）2011年化學需氧量排放量比2010年化學需氧量排放量減少34.70%。具體原因：一是通過我縣污水處理廠7個月的接轉工程，削減化學需氧量468.08噸；二是關停了浙江金鷹股份有限公司沽源亞麻制品分公司，該企業關停后年削減化學需氧量455.64噸；三是對規模化畜禽養殖小區進行治理，2011年削減COD1113.4噸。通過以上三項措施，合計削減化學需氧量2036.76噸。（3）通過對比，2011年固體廢物排放量比2010年固體廢物排放量減少了11%。（4）2011我縣未發生任何突發性環境事件。

（二）自然生態指標變化情況

1.林地變化方面：我縣2011年比2010年增加林地面積34.16平方公里。面積的增加，主要通過實施京津風沙源治理、塞北林場建設等工程實現。

2.草地變化方面：2010年我縣京津風沙源草地治理建設任為圍欄封育1萬畝、基本草場1.5萬畝，2011年實施后低蓋度草地減少2.5萬畝，折合16.67平方公里，中蓋度草地相應增加16.67平方公里。

3.水域濕地變化方面：我縣2011年比2010年河流水面面積增長7.89%；湖泊面積增加11.24%;灘涂濕地面積增加16.67%；沼澤地面積增加17.39%。我縣水域濕地面積的增加，主要通過實施退耕還林、防風治沙、京津風沙源治理工程實現，并在主要水源地實施了水源涵養工程。工程造林面積的增加，-11-使森林覆蓋率有所提高，生態惡化趨勢得以控制，濕地多樣性優勢得到增強。

4.耕地及建設用地變化方面：農村居民點增加4.63公頃主要原因是一次土地調查不準確。鹽堿地減少4.77公頃、裸地減少12.84公頃，原因是近幾年通過土地開發整理項目將未利用地轉換成耕地。我縣2011年比2010年城鎮建設用地增加24.15公頃，主要原因為，開展城鎮建設三年上水平活動增加了建設用地。

四、存在的問題

（一）環保基礎設施相對薄弱，環保資金短缺。由于我縣經濟發展相對滯后，部分企業的環保設施不夠完善，污染治理成效還不理想。由于我縣村鎮正在逐步整合，環保配套設施需進一步完善，特別是“兩廠”（污水處理廠、垃圾處理場）須同步配套進行，但就目前縣鄉財力而言如要建成非常困難。

（二）農村環境問題日益突出

由于我縣實施了全面禁牧政策，畜牧業發展由農戶散養轉變為舍飼養殖，一些養殖戶環保設施簡陋，對農村環境產生一定影響，直接影響農村飲用水水質。

各位領導，長期以來我縣在市委、市政府的正確領導下，在省、市環保部門的大力支持下，堅持執行有利于生態環境的產業政策、財稅政策和生態保護政策，求真務實，真抓實干，較好地完成了國家重點生態功能區保護工作。今后，我們將進

-12-一步加大工作力度，開拓創新，奮力拼搏，努力實現生態功能區保護工作的新突破。

以上匯報不妥之處，敬請各位領導批評指正！

二○一二年二月十七日

第四篇：生態功能區環境質量考核方案

2012年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核

工作實施方案

根據環境保護部、財政部聯合印發的《國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核辦法》（環發〔2011〕18號）（以下簡稱《考核辦法》），為保證2012年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核及環境監測工作順利完成，制定本實施方案。

一、適用范圍

本方案適用于《考核辦法》中“附件3：國家重點生態功能區縣域名單”涉及我省37個市、縣、區。

二、2012年工作安排

按照《考核辦法》，2012年主要工作安排如下：

（1）2012年2月28日前：被考核的縣級人民政府向省環保廳監測處報送本縣自查報告。

（2）2012年3月31日前：省環保廳將我省被考核人民政府的自查報告和數據審核報告，上報環境保護部。

三、任務分工

省環境保護廳：負責考核工作的組織實施。

甘肅省環境監測中心站：負責考核工作的技術支持，整理匯總和審核各省份報送的數據資料，編寫技術審核報告。

被考核縣域人民政府：按照環境保護部、省級環境保護主管部門的要求填報相關數據、編寫自查報告，完成縣域內水質、空氣質量及污染源監測工作。

四、指標解釋

（1）林地覆蓋率：指標解釋按照國家林業部門概念，數據由縣級人民政府林業主管部門提供。計算公式：林地覆蓋率=縣域內林地面積／縣域面積×100%

（2）草地覆蓋率：指標解釋按照國家農業部門概念，數據由縣級人民政府農業主管部門提供。

計算公式：草地覆蓋率=縣域內草地面積／縣域面積×100%

（3）水域濕地覆蓋率：指標解釋按照國家水利、林業部門概念。數據由縣級人民政府水利、林業主管部門提供。

計算公式：水域濕地覆蓋率=（縣域內河流面積+湖庫面積+灘涂面積+沼澤面積）／縣域面積×100%

（4）耕地和建設用地比例：指縣域內各類耕地和建設用地面積占縣域國土面積的比例；指標解釋按照國家農業、國土資源、城建主管部門概念。數據由縣級人民政府農業、國土資源、城建主管部門提供。

計算公式：耕地和建設用地比例=（縣域內耕地（水田、旱地）面積+建設用地（城鎮用地、農村居民地及其他建設用地）面積）／縣域面積×100%。

（5）植被覆蓋指數：反映縣域植被覆蓋程度，通過縣域內林地、草地、耕地、建設用地、未利用地面積綜合加權獲得，根據《生態環境狀況評價技術規范（試行）》（HJ/T192-2006）計算。

（6）生物豐度指數：表示縣域生物物種豐貧的指標，通過縣域內林地、草地、水域濕地、耕地、建設用地、未利用地面積綜合加權獲得，根據《生態環境狀況評價技術規范（試行）》（HJ/T192-2006）計算。

（7）水源涵養指數：表征縣域內生態系統水源涵養功能的綜合指標。通過林地、草地及水域濕地綜合加權獲得。

計算公式：水源涵養指數=A×（0.50×水域濕地覆蓋率+0.35×林地覆蓋率+0.15×草地覆蓋率），A為歸一化系數，A=100/A最大值，A最大值指某指數歸一化處理前的最大值。（8）SO2排放強度：指單位面積SO2的排放量，單位：千克/平方公里。計算公式：二氧化硫排放強度= SO2排放量／縣域面積 數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。（9）COD排放強度：指單位面積COD的排放量，單位：千克/平方公里。計算公式：COD排放強度=COD排放量／縣域面積

數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。（10）固體廢物排放強度：指單位面積固體廢物排放量，單位：千克/平方公里。計算公式：固體廢物排放強度=固體廢物排放量／縣域面積

數據來源：環境保護部門環境統計數據，縣域面積由國土資源主管部門提供。（11）污染源排放達標率：污染源排放達標率包括工業污染源排放達標率和城鎮污水集中處理設施排放達標率。污染源主要是指縣級以上重點污染企業，包括國控、省控、市控和縣控的重點排污單位；城鎮污水集中處理設施指縣城、鄉鎮工業區、開發區等的污水集中處理設施。

計算公式：污染源排放達標率=達標排放的污染源數量／區域內污染源總數或縣域內污染源監測達標次數總和／縣域內污染源監測次數總和

數據來源：數據來自環境保護主管部門的環境監測數據。采用污染源監督性監測數據，嚴格按照地方或者國家頒布的行業污染物排放（控制）標準規定的項目進行監測，暫時沒有針對性排放標準的企業，監測項目按地方或國家頒布的污染物綜合排放標準規定中的項目進行，具體監測項目由監督管理的環境保護部門確定。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

（12）水質達標率：指達到Ⅰ-Ⅲ類水質要求的斷面占全部監測斷面比例。數據來自環境保護部門環境監測數據。

計算公式：水質達標率=認證斷面達標頻次之和／認證斷面監測總頻次×100%。數據來源：環境保護部門環境監測數據。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

（13）空氣質量達標率：指縣域城鎮空氣質量優良以上的監測天數占全年監測總天數的比例。空氣質量評價使用API指數法，用污染物日均值評價。計算公式：空氣質量達標率=優良質量天數／全年監測總天數×100%。

數據來源：環境保護部門環境監測數據。未按照《考核辦法》要求監測的，未監測頻次按不達標次數計算。

五、自查報告

自查報告（見附件2）由被考核縣級人民政府完成。自查報告包括被考核縣域“數據指標匯總表”和“上報指標與2010年指標比較情況的說明”兩部分。

（一）數據指標匯總表

數據指標匯總表分為考核指標匯總表和副填報表兩部分。考核指標匯總表主要用于計算被考核縣域2010年、2011年EI值以及EI的年際動態值（△EI）。副填報表作為判別縣域生態環境保護效果的輔助依據。

（二）數據填報要求及注意事項

1.縣級人民政府要認真準備，及時收集相關材料，客觀填報數據，編寫自查報告，保證數據填報規范性、可靠性及報送材料完整性。

2.自查報告“數據指標匯總表”中填報的每一項數據必須具有相應的數據證明材料。對于無法收集或獲取的數據，需說明原因。

3.填報數據時須注意數據量綱的轉換，避免填報出現差錯。

六、質量控制

質量控制工作要貫穿整個考核評價工作。相關參與單位或部門都必須開展嚴格的質量控制工作。

（一）被考核縣域抽查

環境保護部負責組織開展結果抽查工作。抽查方式包括現場核查、高分辨率遙感核查、以及無人機監測等。重點抽查具有以下情況的縣域：（1）與2010年相比，報送的指標數據或計算獲得的指標發生明顯變化的縣域；（2）工作組織不力，數據填報不規范，存在數據編造嫌疑的縣域；（3）填報數據來源不明確，未能提供有效證明的縣域；

（4）未能按照《考核辦法》或實施方案要求提供數據材料的縣域。

（二）數據采集質量控制

被考核縣域在收集數據資料或組織開展監測時，要嚴格執行相關的技術規范及規定。各部門提供的數據（如自然生態指標數據），均需有相應部門加蓋公章的證明文件。SO2、COD、固體廢物排放量數據必須為上級環保部門文件認定的數據。

水質、空氣質量監測嚴格執行《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）、《地表水和污水監測技術規范》（HJ/T 91－2002）、《環境水質監測質量保證手冊（第二版）》及《水和廢水監測分析方法》（第四版）、《環境空氣質量手工監測技術規范》（HJ/Ｔ194－2005）、《環境空氣質量自動監測技術規范》（HJ/Ｔ193－2005）、《環境空氣質量標準》（GB3095－1996）及《空氣和廢氣監測分析方法》（第四版）的有關要求，同時從樣品采樣、流轉、分析測試、數據審核、監測報告都有完整的記錄，建立電子或紙質檔案。

七、數據報送

（一）縣級人民政府數據報送（1）報送對象：省環保廳監測處

（2）報送內容：自查報告（見附件1）及數據證明材料、環境質量監測報告等（3）報送方式：電子版（光盤）和紙版（4）報送時間：2012年2月28日前

（5）報送地址：蘭州市雁兒灣路225號606（甘肅省環境監測中心站）聯系人：王莉娜

聯系電話： 0931-8682935 ***

（二）省級環境保護主管部門數據報送（1）報送對象：環境保護部

（2）報送內容：數據審核報告及各縣級人民政府報送的相關材料。（3）報送方式：電子版（光盤）和紙版（4）報送時間：2012年3月31日前

第五篇：攜手同行 和諧發展 合力建設環洞庭湖生態核心功能區

攜手同行

和諧發展 合力建設環洞庭湖生態核心功能區

——在湖南省第一次洞庭湖發展論壇上的發言

中共岳陽市委副書記 市人民政府市長 黃蘭香

尊敬的各位領導、各位來賓、朋友們：

大家上午好！

今天，我們相聚岳陽，共襄洞庭湖發展大計。首先，對本次論壇的召開表示熱烈祝賀！對各位嘉賓的到來表示誠摯歡迎！在全省深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、加快推進“四化兩型”的重要時期，召開本次論壇具有重要意義，祝愿取得圓滿成功！

2001年4月, 朱镕基總理考察湖南時, 寫下《重訪湘西有感并懷洞庭湖區》詩一首,其中有兩句寫到：“浩浩湯湯何日現, 蔥蘢不見夢難圓”, 飽含著改善洞庭湖生態環境、恢復八百里洞庭壯闊的殷切期望。近年來,構建環

洞庭湖經濟圈的呼聲日漸高漲，反映了環洞庭湖經濟圈為一種特殊的經濟功能區，對環洞庭湖經濟圈進行經濟核心功能定位的趨勢。

建設環洞庭湖生態經濟核心功能區，是有效保護和開發洞庭湖資源，對接長株潭城市群和武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區，實現可持續發展。多少年來,杰出的湖湘人民不僅創造了燦爛的湖湘文化，也為三湘大地文明進步作出了重要貢獻。但這湖“天下水”仍在萎縮，環湖經濟博弈日趨激烈，在生態保護和區域合作更為重要的今天，建設環洞庭湖生態經濟核心功能區刻不容緩。

這是區域經濟一體化的必然趨勢。環洞庭湖區自然條件相似，社會文化同源，經濟活動相關聯，生產力發展到一定水平后，必然要求經濟一體化，在一定區域形成特定經濟功能區。近年來，洞庭湖區綜合實力顯著增強，經濟結構調整取得實質進展，基礎設施大為改善，區域聯系協作日益緊密，迫切需要政府作為主體，從中長期發展規劃層面加以決策和協調，在更大范圍、更高層次、更寬領域尋求合作共贏。

這是建設“兩型社會”的客觀要求。洞庭湖曾經一碧萬傾，沙鷗翔集。隨著人類經濟活動增多，洞庭湖面積由6000多平方公里減少到2600多平方公里，且生態惡化、濕地萎縮、水體污染、生物多樣性遭到破壞。據環保部門統計，環湖地區每年直接間接入湖的工業廢水達5億立方米，城鎮生活污水達1.5億噸。建設環湖生態經濟核心功能區，是走可持續發展的道路，做到資源開發與資源培育相結合, 生態建設與經濟發展相協調, 實現經濟效益、生態效益、社會效益相統一。

這是造福湖區群眾的最佳選擇。現代經濟發展有這樣一個規律，生態資源越豐富的地區,經濟發展越有比較優勢和后發優勢。中國科學院與地球物理研究所的有關資料表明，洞庭湖區蘊含極大的生態服務價值，而且隨著生態環境的改善，生態服務價值還會大幅提高。這是環湖1600萬人民的福音。如何變潛在優勢為現實的經濟優勢, 根本途徑在于發展生態經濟，從而更加有效地改善民生。

我們倡導建設環洞庭湖生態經濟核心功能區，是遵循經濟發展規律，共同應對生態、經濟和民生挑戰，攜手推

進發展。當前和今后一段時期，我們岳陽將在以下幾個方面做出努力。

加快現代生態工業建設。堅持以低碳、循環為核心，大力引進戰略新興項目，引導骨干企業強強聯合、上下游整合，培育旗艦企業，建設生態產業集群；堅決淘汰落后產能，發展清潔生產，推進節能減排；狠抓工業技術升級，培育技術隊伍、打造研發平臺、整合創新資源，贏得未來市場競爭；突出資源節約、資源綜合利用，發展生態園區，統一布局、錯位發展、比翼齊飛。

加快現代生態農業建設。統籌謀劃農業產業結構、產品結構和區域布局，積極穩妥推進農村土地流轉，實現規模化種養、標準化生產。以優勢產業和特色加工為支撐，以龍頭企業為主導，擴大精深加工，推進農業產業化進程，提升現代農業水平。發展農產品儲藏、配送和物流業，建立健全農業生產、經營和銷售服務體系，加快轉移農村勞動力，推動湖區農業快速發展和農民收入較快增長。

加快現代航運物流建設。挖掘航運優勢和潛力，吸引國內外優勢物流企業建立總部基地和營運中心，建設大港

口、大通關、大市場、大邊貿，擴大航運物流業發展空間。加強航道基礎設施建設，完善洞庭湖高等級航道網，提高航運能力。加快環湖港口建設，提高港口主樞紐規模和地位，增強港口綜合服務功能。建設臨港產業集群，注重港口建設與區域產業的互動，延伸經濟腹地，以港興城，港城一體，打造“候鳥經濟”區。

加快現代生態旅游建設。突出“水”和“古”的特色,整合山水秀色與文物古跡,把洞庭湖建成湖南乃至全國獨具特色的游湖、訪古、觀鳥旅游區，打造鮮明的生態旅游特色。突出“區域性”和“大旅游”格局，避免項目雷同，不搞相互攀比，綜合開發、優勢互補、資源共享。突出交流與協作，對內統籌開發，對外抱團營銷，主動參與更大范圍的旅游規劃和聯合經營,在強化整體優勢中打造優勢品牌。

加快現代生態宜居建設。把資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧，貫穿新型城鎮化全過程，切實轉變發展方式，提高城鎮綜合承載力。把城鎮發展與新農村建設結合起來，加快城鄉規劃全覆蓋，推進基礎設施建設，形

成以工補農、以城帶鄉、城鄉一體化發展新格局。按照產業發展、耕地保護、生態文明，大力發展生態城鎮集群。把城鎮建設與發展服務業結合起來，培育生態綠色消費意識和主體，構建服務業新模式。

建設環洞庭湖生態經濟核心功能區，是一項綜合性的系統工程，功在當前，利在千秋，需要社會各界共同關注、合力推進。為此，我們建議：

第一，加強統籌推進合作。統籌大江大湖意識，共同爭取國家將洞庭湖綜合治理納入長江流域治理的重點；統籌流域發展意識，加大對湘、資、沅、澧四水的綜治力度，加強與長江上下游的連接與合作，深度開發水資源；統籌開發保護意識，綜合開發利用水、砂石、漁業和蘆葦等資源，共同規劃產業發展、基礎設施和民生工程，形成合理分工、優勢互補、合作競爭的新格局。

第二，總體規劃互補發展。建立省級規劃統籌機構，爭取環湖生態經濟核心功能區納入國家中長期發展戰略，進入全國主體功能區。成立環湖生態經濟核心功能區省級專門委員會，建立環湖市級聯席會議協調機制。編制環湖

生態經濟核心功能區遠景總體規劃，研究制定區域保護和科學開發的相關法律法規。加快洞庭湖科研機構建設，成立專門機構或指定專門機構承擔相應職能，協調解決復雜環境問題。

第三，加強治理保障建設。進一步加強洞庭湖區防洪排澇工程建設，提高抵御自然災害的能力。進一步加強污染源的綜合治理，確保湖區生態安全。進一步加強濕地保護，制訂《洞庭湖濕地保護條例》，積極探索生態環境補償機制，做到“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”。積極推進城陵磯洞庭湖綜合樞紐建設，解決洞庭湖枯水期的水資源供需矛盾。

各位領導，各位來賓，只有深化合作才能更好發展，只有深化合作才能實現共贏。在省委、省政府正確領導下，讓我們攜手同行，和諧發展，為建設環洞庭湖生態經濟核心功能區而努力奮斗。

最后，請各位多到岳陽走一走、看一看，為岳陽建設發展多提指導意見。

謝謝大家！